Säteilyturvakeskuksen määräys ydinvoimalaitoksen valmiusjärjestelyistä, perustelumuistio

Samankaltaiset tiedostot
Säteilyturvakeskuksen määräys ydinvoimalaitoksen valmiusjärjestelyistä, perustelumuistio

Säteilyturvakeskuksen määräys ydinvoimalaitoksen valmiusjärjestelyistä

TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Muistio Liite Ylitarkastaja Netta Skön EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI YDINTURVALLISUUSNEUVOTTELU- KUNNASTA

YDINTURVALLISUUSNEUVOTTELUKUNNAN KOKOUS 4/2017

Katsaus ydinenergialainsäädännön uudistamiseen ja soveltamiseen

TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Muistio Liite Ylitarkastaja Netta Skön

Säteilyturvakeskus Perustelumuistio 1 (6) /0010/2010. Ohje YVL A.6, Ydinvoimalaitoksen käyttötoiminta ( ) 1 Soveltamisala

Ohje YVL A.6, Ydinlaitoksen käyttötoiminta

Loviisan ydinvoimalaitosta koskeva määräaikainen turvallisuusarvio PSR2015 Tausta

YDINVOIMALAITOKSEN VALMIUSJÄRJESTELYT

Asia: Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi ydinenergialain muuttamisesta 93/2017 vp

U 84/2013 vp. Elinkeinoministeri Jan Vapaavuori

YDINVOIMALAITOKSEN VALMIUSJÄRJESTELYT

Olkiluoto 1 ja 2 ydinvoimalaitosyksiköitä sekä KPA-, KAJ- ja MAJ-varastoja ja komponenttivarastoa koskeva määräaikainen turvallisuusarvio

OHJE YVL C.5 YDINVOIMALAITOKSEN VALMIUSJÄRJESTELYT LUONNOS

Ohje YVL A.1, Ydinenergian käytön turvallisuusvalvonta

Ohje YVL C.3, Ydinlaitoksen radioaktiivisten aineiden päästöjen rajoittaminen ja valvonta

Säteilyturvakeskuksen määräys turvallisuusluvasta ja valvonnasta vapauttamisesta

Vuokraveneiden laitteet ja varusteet

Lausunto ydinenergia-asetuksen muuttamiseen liittyvästä asetusluonnoksesta

Ohje YVL D.3, Ydinpolttoaineen käsittely ja varastointi ( )

Ohje YVL A.3, Ydinlaitosten johtamisjärjestelmät ( )

Ohje YVL C.2, Ydinlaitoksen työntekijöiden säteilysuojelu ja säteilyaltistuksen seuranta

YDINVOIMALAITOKSEN VALMIUSJÄRJESTELYT

Ydinenergian ja säteilyn käytön suunnitteluperusteuhka

Säteilyturvakeskus Perustelumuistio 1 (8) /0007/2016

HE 18/2013 vp. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ydinenergialakia. Vastaava täydennys tehtäisiin myös säteilylakiin.

Säteilyturvakeskuksen määräys turvallisuuslupaa edellyttävien säteilylähteiden turvajärjestelyistä

Ehdotus NEUVOSTON DIREKTIIVI

Säteilylakiluonnos. Säteilyturvakeskus SÄTEILYTURVAKESKUS STRÅLSÄKERHETSCENTRALEN RADIATION AND NUCLEAR SAFETY AUTHORITY

Säteilyturvakeskuksen määräys ydinvoimalaitoksen turvallisuudesta, perustelumuistio

Stressitestit Tärkeimmät havainnot Suomessa ja Euroopassa

ALUSTAVA TURVALLISUUSARVIO OLKILUOTO 4 -YDINVOIMALAITOS- HANKKEESTA

Ehdotus Säteilyturvakeskuksen määräykseksi ionisoimattoman säteilyn. säteilyn käytöstä kosmeettisessa tai siihen verrattavassa toimenpiteessä.

LAUSUNTO 1 (6) FENNOVOIMA OY:N YDINVOIMALAITOSHANKKEEN YVA-OHJELMA

Ohje YVL D.3, Ydinpolttoaineen käsittely ja varastointi

ATS:n vuosikokous

Säteilyturvakeskuksen määräys ydinjätteiden loppusijoituksen turvallisuudesta, perustelumuistio

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI

Ehdotus Säteilyturvakeskuksen määräykseksi vapaarajoista ja vapauttamisrajoista

Uudet YVL-ohjeet, niiden sisältö ja käyttöönotto

Ohje YVL C.3, Ydinlaitoksen radioaktiivisten aineiden päästöjen rajoittaminen ja valvonta ( )

Säteilyturvakeskuksen määräys ydinenergian käytön turvajärjestelyistä, perustelumuistio

YMPÄRISTÖMINISTERIÖ Muistio Luonnos EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVI- OINTIMENETTELYSTÄ

Ohje YVL A.9, Ydinlaitoksen toiminnan säännöllinen raportointi

Ydinvoimalaitoksen sijaintipaikkaa koskevat vaatimukset. 1 Yleistä 3. 2 Ydinvoimalaitoksen laitosalue ja sen lähiympäristö 4

TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Erityisasiantuntija Linda Kumpula

Ehdotus NEUVOSTON DIREKTIIVI

1993 vp - HE Esityksen mukaan ympäristölle

Suunnitellut alueellisen varautumisen rakenteet - katsaus valmistelutilanteeseen. Vesa-Pekka Tervo

SISÄASIAINMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Yli-insinööri Kristine Jousimaa

EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVI- OINTIMENETTELYSTÄ

Ohje YVL E.2, Ydinpolttoaineen ja säätösauvojen hankinta ja käyttö

Helsingin kaupunki Pöytäkirjanote 1 (3) Kaupunginkanslia

Ydinjätteet ja niiden valvonta

Säteilyturvakeskuksen lausunto FiR 1 -tutkimusreaktorin käytöstäpoistoa koskevasta lupahakemuksesta

Ohje YVL A.12, Ydinlaitoksen tietoturvallisuuden hallinta

Säteilyturvakeskus YVL A2 1 (8) Luonnos 2. YVL A.2 Ydinvoimalaitoksen sijaintipaikka Valtuutusperusteet. Soveltamissäännöt.

Ref. Ares(2014) /07/2014

Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja D043528/02.

HE 165/1998 vp PERUSTELUT

PELASTUSLAITOKSEN RISKIANALYYSI SOTILAALLISEN VOIMANKÄYTÖN TILANTEESTA

Määräys varautumisesta kemikaalionnettomuuksiin

Ohjaus- hallinta- ja merkinanto-osajärjestelmä

Varautuminen sotelainsäädännössä

Lisäksi on tarpeen selventää non-solas-direktiivin soveltamisalaan kuuluvien kotimaanliikenteen matkustaja-alusten vakavuusvaatimuksia.

1994 ~ - HE 113 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ YLEISPERUSTELUT

Säteilyturvakeskuksen määräys radioaktiivisista jätteistä ja radioaktiivisten aineiden päästöistä avolähteiden käytössä

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 24. marraskuuta 2016 (OR. en)

Stressitestien vaikutukset Suomessa

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 3. joulukuuta 2015 (OR. en)

KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) /, annettu ,

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 26. huhtikuuta 2016 (OR. en)

PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Säteilylakiluonnos. Säteilyturvakeskus SÄTEILYTURVAKESKUS STRÅLSÄKERHETSCENTRALEN RADIATION AND NUCLEAR SAFETY AUTHORITY

1993 vp - HE 78 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Säädöstyön näkökulma laadunvarmistukseen

Ohje YVL A.3, Turvallisuuden johtaminen ydinalalla

Maakuntauudistuksen esivalmistelu Satakunnassa Ohjausryhmä Satakunnan maakuntauudistus 1

Julkaistu Helsingissä 9 päivänä toukokuuta /2011 Sisäasiainministeriön asetus

Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännöstä tehty pöytäkirja ***I

HE 49/2017 vp. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä lokakuuta 2017.

YDINLAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA

HE 89/2006 vp. 2. Toiminnan tavoite Teknologian kehittämiskeskuksesta

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 24. elokuuta 2017 (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 15. marraskuuta 2012 (15.11) (OR. en) 16273/12 TRANS 397 SAATE

Ehdotus NEUVOSTON DIREKTIIVI

Varautumisen ja valmiussuunnittelun yhteensovittaminen keskus-, alue- ja paikallishallinnon tasoilla

Vuokraveneiden laitteet ja varusteet

Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta LAUSUNTOLUONNOS. työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnalta

Ajankohtaista säädöksistä

Ohje YVL A.5, Ydinlaitoksen rakentaminen ja käyttöönotto

SISÄASIAINMINISTERIÖN ASETUS ERITYISTÄ VAARAA AIHEUTTAVIEN KOH- TEIDEN ULKOISESTA PELASTUSSUUNNITELMASTA

HE 21/1996 vp. Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tieliikennelain 70 ja 108 :n muuttamisesta

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

HE 14/2015 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi ajoneuvoliikennerekisteristä annetun lain 15 :n ja tieliikennelain 105 b :n muuttamisesta

Säädöstyön näkökulma poikkeaviin tapahtumiin

OHJE YVL A.2 YDINLAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA

HE 17/2011 vp. täytäntöönpanokelpoisiksi säädetyt yhdenmukaistamisviraston

Julkaistu Helsingissä 12 päivänä tammikuuta /2015 Valtioneuvoston asetus

Transkriptio:

Säteilyturvakeskus Perustelumuistio 1 (8) Säteilyturvakeskuksen määräys ydinvoimalaitoksen valmiusjärjestelyistä, perustelumuistio PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Ydinenergialain (990/1987) 7 q :n 23 kohdan nojalla säädetään Säteilyturvakeskuksen määräys ydinvoimalaitoksen valmiusjärjestelyistä. Samalla kumotaan 1.1.2016 voimaan tullut Säteilyturvakeskuksen määräys ydinvoimalaitoksen valmiusjärjestelyistä (Y/2/2016). Määräys koskee ydinvoimalaitoksen valmiusjärjestelyjen suunnittelua, valmiuden ylläpitämistä ja toimintaa valmiustilanteessa. Sisällöllisesti uusi määräys vastaa pitkälti kumottavaa Säteilyturvakeskuksen määräystä ydinvoimalaitoksen valmiusjärjestelyistä. Määräyksen määritelmiä koskevaan 2 :ään sisällytetään säteilylain (859/2018) 4 :ä vastaavat säteilyvaaratyöntekijän ja avustajan määritelmät. Lisäksi 3, 4, 8 ja 13 :ä esitetään samalla eräiltä osin muutettavaksi. Määräyksen on tarkoitus tulla voimaan samaan aikaan ydinenergialain muutoksen ja uuden säteilylain kanssa 15.12.2018. Yleiset perustelut 1 Johdanto Uusi säteilylaki (859/2018) annettiin 9.11.2018 ja se tuli voimaan 15.12.2018. Säteilylailla pantiin täytäntöön Neuvoston direktiivi 2013/59/EURATOM, annettu 5 päivänä joulukuuta 2013, turvallisuutta koskevien perusnormien vahvistamisesta ionisoivasta säteilystä aiheutuvilta vaaroilta suojelemiseksi ja direktiivien 89/618/Euratom, 90/641/Euratom, 96/29/Euratom, 97/43/Euratom ja 2003/122/Euratom kumoamisesta (jatkossa BSS-direktiivi). Säteilylaissa säädettyjä vaatimuksia säteilyvaaratilanteista on tarkoitus soveltaa myös ydinenergialain mukaiseen toimintaan. Tämän vuoksi ydinenergialakia (990/1987) on tarkoitus muuttaa 15.12.2018 alkaen siten, että lakiin sisällytettäisiin tarvittavat viittaukset säteilylakiin ja sen nojalla annettuihin säännöksiin säteilyvaaratyöntekijää ja avustajaa koskien. Ydinenergialain muutoksella (14.12.2017/905) 1.1.2018 alkaen pantiin kansallisesti täytäntöön Neuvoston direktiivi 2014/87/EURATOM, annettu 8 päivänä heinäkuuta 2014, ydinlaitosten ydinturvallisuutta koskevan yhteisön kehyksen perustamisesta annetun direktiivin 2009/71/Euratom muuttamisesta (jatkossa NSD-direktiivin muutos) edellyttämät muutokset. NSD-direktiivin muutos edellyttää myös täsmennyksiä luvanhaltijoiden velvoitteisiin huolehtia asianmukaisista hätätilannemenettelyistä ja -järjestelyistä (6 artikla).

Säteilyturvakeskus Perustelumuistio 2 (8) 2 Nykytila Ydinvoimalaitoksen valmiusjärjestelyjä koskevista vaatimuksista säädetään ydinenergialain 7 p :ssä. Näitä vaatimuksia täsmentävät säännökset sisältyivät 31.12.2015 saakka Valtioneuvoston asetukseen ydinvoimalaitoksen valmiusjärjestelyistä (716/2013). Ydinenergialain muutoksella (676/2015) yleisten turvallisuusmääräysten antovalta siirrettiin Säteilyturvakeskukselle. Ydinenergialain uudistuksen yhteydessä aiemmat valtioneuvoston asetuksina säädetyt yleiset turvallisuusmääräykset kumottiin. Säteilyturvakeskuksen yleiset turvallisuusmääräykset annettiin 22.12.2015 ja ne tulivat voimaan 1.1.2016. Säteilyturvakeskuksen määräys ydinvoimalaitosten valmiusjärjestelyistä annettiin osana tätä uudistusta ydinenergialain 7 q :n 23 kohdan (ydinvoimalaitoksen valmiusjärjestelyjen suunnittelu, toimintavalmius ja toiminta valmiustilanteessa) nojalla. Sisällöllisesti uusi Säteilyturvakeskuksen määräys vastasi aiempaa valtioneuvoston asetusta. Nykyinen 1.1.2016 voimaantullut Säteilyturvakeskuksen määräys ydinvoimalaitoksen valmiusjärjestelyistä ei sisällä oikeusohjeita säteilyvaaratyöntekijästä ja -avustajasta, koska kyse on uuden säteilylain myötä voimaan tulleesta uudesta sääntelystä. Nykyisessä määräyksessä ei myöskään velvoiteta luvanhaltijaa varautumaan ulkopuolisen avun vastaanottamiseen. 3 Keskeiset tavoitteet ja ehdotukset Keskeisenä tavoitteena on saattaa ydinvoimalaitoksen valmiusjärjestelyitä koskeva määräys vastaaman 1.1.2018 voimaantullutta ja 15.12.2018 voimaan tulevaksi suunniteltua ydinenergialain muutosta sekä 15.12.2018 voimaantulevaa uutta säteilylakia. Ydinenergialain muutostarve perustuu BSS-direktiivin ja NSD-direktiivin muutoksen kansalliseen toimeenpanoon. Määräyksellä on tarkoitus panna täytäntöön NSD-direktiivin 6 artiklan e kohdan iii alakohdassa luvanhaltijalle esitetty velvoite huolehtia järjestelyistä ulkoisen avun vastaanottamiseksi. Määräyksen tavoitteena on myös vastata ydinenergialain muutosehdotuksen selkeyttämis- ja täsmentämistarpeisiin. Määräyksen 2 :ään sisällytetään säteilylain (859/2018) 4 :ä vastaavat säteilyvaaratyöntekijän ja avustajan määritelmät. Määräyksen 3 :n 7 kohtaa on täsmennetty niin, että valmiusjärjestelyt on sovitettava yhteen myös poliisiviranomaisten laatimien erityistilannesuunnitelmien kanssa. Määräyksen 3 :ään on lisätty 7a kohta, jonka perusteella valmiusjärjestelyissä on otettava huomioon ulkoisen avun vastaanottaminen valmiustilanteen aikana. Lisäksi määräyksen 4 :n 4 kohtaa ja 8 :n 7 kohtaa muutetaan siten, että luvanhaltijan on nimenomaisesti otettava ulkopuoliset säteilyvaaratyöntekijät ja avustajat huomioon valmiusjärjestelyissä ja valmiustilanteeseen opastamisessa. Määräyksen 13 :n 2 kohtaa on selkeytetty ja vaatimusta varautumisalueen väestölle laadittavasta toimintaohjeesta on yhtenäistetty sisäministeriön asetuksen (774/2011) kanssa. Muilta osin uusi määräys vastaa pitkälti kumottavaa Säteilyturvakeskuksen määräystä ydinvoimalaitoksen valmiusjärjestelyistä.

Säteilyturvakeskus Perustelumuistio 3 (8) 4 Esityksen vaikutukset Määräyksessä esitetään eräitä sisällöltään uusia vaatimuksia, joiden vaikutukset nykytilaan nähden arvioidaan vähäisiksi. Määräyksen myötä uutta on, että luvanhaltijan velvollisuutena on huomioida oman henkilökuntansa lisäksi myös muut säteilyvaaratyöntekijät ja -avustajat valmiustilanteisiin varautumisessa sekä huolehtia heidän valmiustilanteen aikaisesta opastamisesta ja tätä tarkoitusta varten ennakolta laadittavasta perehdytysaineistoista. Määräyksellä on siten vähäisiä vaikutuksia esimerkiksi luvanhaltijoiden valmiussuunnitelmiin ja -organisaatioon, varattavan kaluston ja materiaalin määriin ja valmiustilanteiden hoitamiseen varattaviin toimitiloihin. Vaaditulla varautumisella ulkoisen avun vastaanottamiseen arvioidaan olevan vähäisiä vaikutuksia luvanhaltijan omatoimiseen varautumiseen. 5 Määräyksen valmistelu Määräys ydinvoimalaitoksen valmiusjärjestelyistä valmisteltiin Säteilyturvakeskuksessa virkatyönä osana STUKin määräysten valmistelemiseksi perustamaa projektia (RYSÄ), jonka tehtävänä oli ohjata määräysten valmistelua, taata eri määräysten yhtenäisyys sekä vastata STUKin määräysten lainmukaisuudesta ja ulkoasusta. Määräysehdotuksesta pyydettiin 27.4.2017 päivätyllä kirjeellä lausuntoja työ- ja elinkeinoministeriöstä (TEM), sosiaali- ja terveysministeriöstä (STM), ympäristöministeriöstä (YM), sisäministeriöstä (SM), ulkoasianministeriöstä (UM), Fortum Power and Heat Oy:stä (Fortum), Teollisuuden Voima Oyj:stä (TVO), Fennovoima Oy:stä, Posiva Oy:stä, Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy:stä (VTT), Satakunnan pelastuslaitokselta, Itä-Uudenmaan pelastuslaitokselta, Lounais-Suomen poliisilaitokselta ja Itä-Uudenmaan poliisilaitokselta. TVO, Posiva Oy, Satakunnan pelastuslaitos, Lounais-Suomen poliisilaitos, Itä-Uudenmaan poliisilaitos sekä yksi yksityishenkilö esittivät lausunnoissaan määräysluonnoksen sisällöstä kommentteja. STM, YM, SM, UM, Fortum, Fennovoima Oy ja VTT eivät esittäneet vastineissaan tätä määräystä koskevia kommentteja. Määräysehdotuksen luonnoksesta 4 pyydettiin Ydinturvallisuusneuvottelukunnalta (YTN) lausuntoa. 9.10.2017 antamassaan lausunnossa YTN toteaa, että STUKin laatima luonnos ydinvoimalaitoksen valmiusjärjestelyjä koskevaksi turvallisuusmääräykseksi on asianmukainen. YTN esitti lausuntonsa yhteydessä myös joitakin kommentteja määräyksen vaatimusten täsmentämiseksi. Lausuntojen perusteella määräysluonnoksen pykäliin 3, 4, 8, 11 ja 13 sekä perustelumuistioon tehtiin muutoksia. Tehdyt muutokset selkeyttävät ja yhtenäistävät määräyksen tekstiä muihin säädöksiin verrattuna eikä niillä katsota olevan vaikutusta määräyksen vaatimustasoon. RYSÄ-projektin ohjausryhmä päätti keväällä 2018, että määräysluonnoksen lopullinen versio viedään kesän ajaksi STUKin ulkoisille

Säteilyturvakeskus Perustelumuistio 4 (8) verkkosivuille kansalaisten kommentoivaksi. Kansalaisilta ei saatu kommentteja, mutta Teollisuuden Voima Oyj:ltä ja Posiva Oy:ltä saatiin vielä kommentteja, jotka koskivat joidenkin vaatimusten pieniä tarkennuksia. 6 Määräyksen voimaantulo Määräys tulee voimaan samaan aikaan ydinenergialain muutoksen (862/2018) kanssa, mikä tulee voimaan säteilylain (859/2018) liitelakina 15.12.2018. Yksityiskohtaiset perustelut 1 Soveltamisala Määräyksen soveltamisala kattaa ydinvoimalaitokset. Näiden lisäksi soveltamisalaan kuuluvat muut ydinlaitokset niiden elinkaaren vaiheiden aikana, jolloin on mahdollista tapahtua sellainen onnettomuus, joka edellyttää työntekijöiden tai väestön suojelutoimia. Tämä tarkoittaa muun muassa käytetyn ydinpolttoaineen ja muun ydinjätteen varastointia ja käsittelyä. Määräyksessä esitetyt vaatimukset otetaan huomioon muiden ydinlaitosten ja kuljetusten valmiussuunnitelmien laadinnan ja käsittelyn yhteydessä. 2 Määritelmät Määräyksen 2 :ssä esitetään määräyksessä käytettävät keskeiset termit ja niiden määritelmät. Määritelmiin on lisätty luettavuuden ja ymmärrettävyyden takia IAEA:n yleisiin turvallisuusvaatimuksiin [1] perustuvat säteilyvaaratyöntekijän ja säteilyvaara avustajan määritelmät sellaisina kuin ne säteilylain 4 :ssä ovat. Vakavan onnettomuuden määritelmä ottaa huomioon myös ydinpolttoaineen vaurioitumisen mahdollisuuden varsinaisen reaktoripainesäiliön ulkopuolella olevissa säilytysaltaissa ja varastoissa. Voimalaitosalueen määritelmä sisältää myös samalla alueella olevien muiden ydinlaitosten alueet, koska valmiustilanteiden kannalta on tarkoituksenmukaista käsitellä kaikkia tällaisia alueita yhtenä kokonaisuutena. Valmiustilanteiden luokittelulla määritetään muun muassa voimalaitoksen ja viranomaisten hälytys- ja toimintalaajuus. 3 Suunnitteluperusteet Määräyksen 3 :ä on täsmennetty kohdalla 7a, jonka perusteella valmiusjärjestelyjen suunnittelussa on varauduttava ulkoisen avun vastaanottamiseen. Apu voi olla aineellista tai asiantuntija-apua. Varautumisessa huomioon otettavia näkökohtia ovat mm. logistiset järjestelyt sekä avustavan henkilöstön kulkuoikeudet ja työskentelypaikat. Vaatimus perustuu ydinturvallisuusdirektiivin täydennyksen [4] 6 artiklan e kohdan iii alakohtaan. Pykälässä on otettu huomioon IAEA:n yleiset turvallisuusvaatimukset [1] ja Fukushiman onnettomuuden johdosta WENRAn päivittämät ja julkaisemat vertailutasot [2].

Säteilyturvakeskus Perustelumuistio 5 (8) Valmiussuunnittelun perustavoitteet kuvataan 3 :n kohdassa 1. Valmiussuunnittelun perusteiksi on Fukushiman onnettomuuden kokemusten perusteella päätetty kaikkien voimalaitosalueella olevien ydinlaitosten samanaikaisen onnettomuuden mahdollisuus ja valmiustilanteen pitkä kesto (useita päiviä tai viikkoja). Suunnitteluperusteiden arviointi on tehtävä säännöllisesti ja muutoin tarvittaessa. Säännöllisesti tehtävien arviointien välin tulee olla kahdesta neljään vuotta ja arvioinnin tulee olla kuvattuna luvanhaltijan toimintajärjestelmässä. Tällä vaatimuksella varmistetaan osaltaan, että ydinlaitosten valmiustoiminnan suunnittelussa seurataan käyttökokemuksia ja alan yleistä kehitystä. Erilaiset tilanteet, kuten palotilanteet tai lainvastaiseen toimintaan liittyvät uhkatilanteet voivat johtaa valmiustilanteeseen. Siten valmiusjärjestelyt on sovitettava yhteen ydinvoimalaitoksen käyttötoiminnan, palontorjuntaan liittyvän toiminnan ja turvajärjestelyjen ja niitä koskevien suunnitelmien sekä viranomaisten ydinvoimalaitosonnettomuuden varalta laatimien erityistilanne-, valmius- ja pelastussuunnitelmien kanssa. 4 Varautuminen Pykälässä on otettu huomioon IAEA:n yleiset turvallisuusvaatimukset [1] ja Fukushiman onnettomuuden johdosta WENRAn päivittämät julkaisemat vertailutasot [2]. Määräyksen 4 :n kohdassa 1 määrätään luvanhaltija tilanteen analysoinnin ja arvioinnin ohella varautumaan onnettomuuden hallintaan ja rajoittamiseen tarvittaviin toimenpiteisiin. Väestölle ja tiedostusvälineille tiedottamisen ohella luvanhaltijan on osaltaan huolehdittava jatkuvasta ja tehokkaasta tiedonvaihdosta viranomaisten kanssa. Määräyksen 4 :n 4 kohtaa on muutettu siten, että luvanhaltijan varautumisvelvoite kattaa voimalaitosalueella vakituisesti ja tilapäisesti työskentelevän henkilöstön lisäksi myös kaikki valmiustilanteessa sinne saapuvat säteilyvaaratyöntekijät ja avustajat.. Vaatimus perustuu IAEA:n yleisten turvallisuusvaatimusten [1] kohtaan 5.52. Valmiustilanteen johtamista varten varattavan tilan (valmiuskeskus) toimintakelpoisuudesta valmiustilanteen aikana ja erityisesti pitkäaikaisessa sähkönmenetyksessä on huolehdittava. Voimalaitosalueen ulkopuolella on oltava tila, josta valmiustilannetta voidaan johtaa, mikäli valmiuskeskus ei ole käytettävissä. Fukushiman onnettomuuden kokemusten perusteella valmiustilanteen johtaminen voimalaitosalueella voi muodostua hankalaksi tai mahdottomaksi, mikäli infrastruktuuri on tuhoutunut tai merkittävä määrä radioaktiivisia aineita on levinnyt ympäristöön. Määräyksen 4 :n viimeisessä kohdassa esitetään vaatimus valmiusjärjestelyjen ylläpitoa ja kehittämistä varten olevista johtamisjärjestelyistä ja organisaatiosta.

Säteilyturvakeskus Perustelumuistio 6 (8) 5 Valmiusohjeet Toiminta valmiustilanteessa edellyttää toiminnan suunnittelua ja ohjeistamista etukäteen. Määräyksen 5 :ssä kuvataan luvanhaltijan velvollisuus laatia valmiusorganisaation toiminnan kannalta tarvittavat valmiusohjeet. 6 Valmiusorganisaatio Pykälässä on otettu huomioon IAEA:n yleiset turvallisuusvaatimukset [1] ja Fukushiman onnettomuuden johdosta WENRAn päivittämät ja julkaisemat vertailutasot [2]. Valmiusjärjestelyt ja tilanteen aikainen toiminta on suunniteltava etukäteen, jotta toiminta valmiustilanteessa on tehokasta sekä oikein ajoitettua ja mitoitettua. Luvanhaltijan on määriteltävä valmiusjärjestelyjä toteuttavan henkilöstön eli valmiusorganisaation tehtävät ja vastuut ottaen huomioon 3 :n suunnitteluperusteet, erityisesti valmiusorganisaation nopea tavoitettavuus ja tilanteen pitkäkestoisuuden mahdollisuus. 7 Käyttöön otettavan ydinvoimalaitoksen valmiusjärjestelyt Määräyksessä esitetään vaatimukset käyttöönotettavan ydinvoimalaitosyksikön valmiusjärjestelyille. Polttoaineen lataaminen reaktoriin edellyttää käyttölupaa, ja käyttölupaa hakiessaan luvanhaltijan on toimitettava STUKille suunnitelmat valmiusjärjestelyiksi (YEA 36 ). Harjoituksella osoitetaan valmiusjärjestelyjen toimivuus. 8 Toimintavalmiuden ylläpitäminen ja kehittäminen Pykälässä on otettu huomioon IAEA:n yleiset turvallisuusvaatimukset [1] ja Fukushiman onnettomuuden johdosta WENRAn päivittämät ja julkaisemat vertailutasot [2]. Luvanhaltijalla on velvollisuus järjestää valmiuskoulutusta kaikille voimalaitosalueella työskenteleville. Vaatimus koskee työsuhteen kestosta ja työnantajasta riippumatta kaikkia alueella työskenteleviä. Luvanhaltijan on järjestettävä vuosittain valmiusharjoituksia. Vähintään joka kolmas vuosi valmiusharjoitus on järjestettävä yhteistoimintaharjoituksena viranomaisten kanssa. Vähintään kolmivuotisella koulutussuunnitelmalla halutaan varmistua kaikkien toimintavalmiuden osa-alueiden koulutustarpeiden järjestelmällisestä huomioimisesta ja toiminnan pitkäjänteisestä kehittämisestä. Kaikilla toimintavalmiuden osa-alueilla tulee järjestää suunnitelmallista koulutusta kolmen vuoden välein tai useammin. Vaatimus valmiusharjoitusten ja valmiusjärjestelyjen arvioinnista velvoittaa seuraamaan valmiusjärjestelyihin liittyviä kokemuksia, tutkimusta ja teknistä kehitystä sekä Suomessa että kansainvälisesti. Säännöllisesti tehtävien arviointien välin tulee olla kahdesta neljään vuotta ja arvioinnin tulee olla kuvattuna luvanhaltijan toimintajärjestelmässä.

Säteilyturvakeskus Perustelumuistio 7 (8) Määräyksen 8 :ään on lisätty kohta 7, joka koskee luvanhaltijan velvollisuutta huolehtia voimalaitosalueella vakituisesti ja tilapäisesti työskentelevän henkilöstön lisäksi myös kaikkien valmiustilanteessa sinne saapuvien säteilyvaaratyöntekijöiden ja säteilyvaaraavustajien tarvitsemasta valmiustilanteen aikana annettavasta opastuksesta sekä näihin liittyvistä ennakolta laadittavista aineistoista. Opastuksen tarkoituksena on antaa henkilöille tiedot tilanteen ja annettujen tehtävien heille aiheuttamasta vaarasta. Vaatimus perustuu säteilylain 136 :ään. Luvanhaltijan ja säteilyvaaratyöntekijöiden työnantajan (esim. alueellinen pelastuslaitos) on tarkoituksenmukaista mahdollisuuksien mukaan yhteistyössä sopia tilanteen aikana annettavan opastuksen sisällöllisestä yhteensovittamisesta työnantajan ennakolta antaman koulutuksen kanssa. 9 Toiminta valmiustilanteessa Luvanhaltijaa koskevat keskeiset vaatimukset valmiustilanteessa ovat laitostilanteen hallinta ja säteilyaltistuksen ehkäiseminen ja rajoittaminen sekä tilannekuvan välittäminen viranomaisille. Tähän tarkoitetukseen suunnitellut toimenpiteet ja välineet kuvataan luvanhaltijan valmiussuunnitelmassa ja valmiusohjeissa. Tilanteen hallintaan saamiseksi ja pelastustoiminnan käynnistämisen mahdollistamiseksi on näihin toimenpiteisiin ryhdyttävä viipymättä. 10 Tiedonkulku valmiustilanteessa Luvanhaltijan on sovittava viranomaisten kanssa hälytys- ja yhteydenpitomenettelyistä ja toiminta on ohjeistettava siten, että ilmoitukset valmiustilanteen syntymisestä tehdään viivytyksettä. 11 Toiminnan johtaminen valmiustilanteessa Määräyksen 11 :n kohdassa 1 on esitetty viittaus ydinenergia-asetukseen, jossa säädetään pelastustoiminnan ja turvajärjestelyihin liittyvien uhkatilanteiden johtovastuista. Kohdassa 2 korostetaan valmiussuunnitelman mukaisen valmiuspäällikön roolia valmiusorganisaation toiminnan johtamisessa sekä luvanhaltijan velvollisuutta huolehtia ydin- ja säteilyturvallisuudesta. Voimalaitosalueen työntekijöiden valmiustilanteiden aikainen suojelu tulee olla kuvattuna voimalaitoksen valmiussuunnitelmassa. On erittäin tärkeää, että tämä työntekijöiden valmiustilanteiden aikainen suojelu ja erityisesti siihen liittyvä yhteistyö viranomaisten kanssa kuvataan ulkoisessa pelastussuunnitelmassa. 12 Valmiustilanteen purkaminen Pykälässä on otettu huomioon IAEA:n yleiset turvallisuusvaatimukset [1]. Pykälässä velvoitetaan luvanhaltijaa määrittelemään kriteerit valmiustilanteen purkamiselle ja varautumaan yhteistoimintaan pelastusviranomaisten kanssa, jos pelastustoiminta jatkuu valmiustilanteen purkamisen jälkeen.

Säteilyturvakeskus Perustelumuistio 8 (8) 13 Pelastustoimintaan liittyvät toimenpiteet Pykälässä on otettu huomioon IAEA:n yleiset turvallisuusvaatimukset [1]. Luvanhaltijalla on velvollisuus osallistua ulkoisen pelastussuunnitelman laadintaan pelastuslain 48 nojalla. Määräyksen 13 :n kohdassa 2 määrätään luvanhaltijan velvollisuudesta osallistua ennakolta varautumisalueen väestön ohjeistamiseen ja valmiustilanteen aikana suojavyöhykkeellä olevan väestön varoittamiseen. 14 Voimaantulo Pykälässä säädetään määräyksen voimaantulosta. Samalla kumotaan 22.12.2015 annettu Säteilyturvakeskuksen määräys ydinvoimalaitokseen valmiusjärjestelyistä. Määräyksen on tarkoitus tulla voimaan 15.12.2018 eli samanaikaisesti ydinenergialain muutoksen ja uuden säteilylain kanssa. Määräyksen voimaantullessa vireillä oleviin asioihin sovellettaisiin tätä määräystä. Määräyksen saatavuus, ohjaus ja neuvonta: Määräys julkaistaan Säteilyturvakeskuksen määräyskokoelmassa, jonka osoite Finlexissä on: http://www.finlex.fi/fi/viranomaiset/normi/555001/. Määräys on myös saatavilla Säteilyturvakeskuksesta. Viiteluettelo 1. Preparedness and Response for a Nuclear or Radiological Emergency, IAEA Safety Standard Series, General Safety Requirements GSR Part 7, IAEA Vienna, 2015. 2. WENRA Safety Reference Levels for Existing Reactors, Update in Relation to Lessons learned from Tepco Fukushima Dai-Ichi Accidents, WENRA RHWG, 2014 3. Neuvoston direktiivi 2013/59/EURATOM, annettu 5 päivänä joulukuuta 2013, turvallisuutta koskevien perusnormien vahvistamisesta ionisoivasta säteilystä aiheutuvilta vaaroilta suojelemiseksi ja direktiivien 89/618/Euratom, 90/641/Euratom, 96/29/Euratom, 97/43/Euratom ja 2003/122/Euratom kumoamisesta 4. Neuvoston direktiivi 2014/87/EURATOM, annettu 8 päivänä heinäkuuta 2014, ydinlaitosten ydinturvallisuutta koskevan yhteisön kehyksen perustamisesta annetun direktiivin 2009/71/Euratom muuttamisesta