Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 1 (37) Kokoustiedot Aika maanantai klo 15:00-16:50 Paikka Kaupungintalo, kaupunginhallituksen kokoushuone Lisätietoja Saapuvilla olleet jäsenet Pekka Kantanen, puheenjohtaja Leila Savolainen, 1. varapuheenjohtaja Neeta Röppänen, 2. varapuheenjohtaja Harri Auvinen Nelli Berg-Väänänen Pentti Kolari, varajäsen Jukka Pulkkinen Pauli Ruotsalainen Hetti Rytsy Tapio Tolppanen Taisto Toppinen Muut saapuvilla olleet Jarmo Pirhonen Markku Tervahauta Pekka Vähäkangas Markku Rossi, klo 15.00 15.50 Sari Raassina Irja Sokka Heikki Vienola Sirpa Lätti-Hyvönen Kirsi Soininen Heikki Helve, klo 15.00 15.25 Mikko Aro palvelualuejohtaja, esittelijä palvelualuejohtaja palvelualuejohtaja valtuuston puheenjohtaja valtuuston 1. varapuheenjohtaja valtuuston 2. varapuheenjohtaja kaupunginsihteeri strategiajohtaja markkinointijohtaja kehittämisjohtaja II kaupunginsihteeri, pöytäkirjanpitäjä Asiat 61-76
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 2 (37) Allekirjoitukset Pekka Kantanen puheenjohtaja Mikko Aro pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Kuopiossa, kaupunginhallituksen kokoushuoneessa, 24.2.2014. Tapio Tolppanen Taisto Toppinen Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Kuopiossa, kaupunginkansliassa, 25.2.2014. Mikko Aro Pöytäkirjanpitäjä
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 3 (37) Muutoksenhakukiellot Kuntalain 91 :n mukaan ei oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta voi tehdä :ien 61 63, 65, 69, 71 74 ja 76 osalta, koska päätökset koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitukset Muutosta ei voi hakea valittamalla :iin 64, 66 68, 70 ja 75, koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 momentin mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus. Pöytäkirjaan liitetään oikaisuvaatimusohjeet :ien 64, 66 68, 70 ja 75 osalta liite A.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 4 (37) Käsitellyt asiat Nro Liite/ viite* Otsikko 1 61 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 5 2 62 Pöytäkirjantarkastajat 6 3 63 1-6 Savon ammattikorkeakoulun yhtiöittäminen 7 4 64 Kuopion Matkailupalvelu Oy:n toiminnan lopettaminen ja lainan antaminen Matkailukeskus Rauhalahti Oy:lle 5 65 7-14 Lausuntopyyntö Pohjois-Savon sairaanhoitopiirin jäsenkunnille ensihoitopalvelun palvelutasopäätösesityksestä 6 66 Puheenjohtajan palkkio EU-vaaleissa 2014 13 7 67 Europarlamenttivaalien ennakkoäänestyspaikat 14 8 68 15 Muutoksia äänestyspaikkatietoihin 20 9 69 16 Muutoksia äänestysaluejakoon 15.10.2014 lukien 22 10 70 Kaupunginjohtajan loma 24 11 71 * Konsernipalvelun ja vetovoimaisuuden palvelualueen sisäisen valvonnan painopisteet vuonna 2014 12 72 17 Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteet 27 13 73 18 Kuopion kaupungin viestintäohje 32 14 74 19-21 Poikkeaminen (ELY) / Vehmersalmi 469-1-30 33 15 75 Uuden edustajan nimeäminen palkintolautakuntaan 34 16 76 22 * Kh:n tiedonantoja 35 Muutoksenhaku 3 Liite A kuntalain mukainen oikaisuvaatimusohje / kaupunginhallitus 37 Sivu 9 11 25
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 5 (37) 61 61 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Puheenjohtaja Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 6 (37) 62 62 Pöytäkirjantarkastajat Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Valitaan pöytäkirjantarkastajat. Vuorossa ovat kaupunginhallituksen jäsenet Heidi Komulainen ja Taisto Toppinen. Päätös Valittiin kaupunginhallituksen jäsenet Tapio Tolppanen ja Taisto Toppinen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 7 (37) 63 63 Asianro 3579/00.00.01.02/2013 Savon ammattikorkeakoulun yhtiöittäminen Omistajaohjausjaosto 10.2.2014 9: Konserniohjausjohtaja Janne Airaksinen Konserniohjaus ja tilapalvelut Savonia-ammattikorkeakoulun toimilupa edellyttää toiminnan yhtiöittämisen 1.1.2015 mennessä. Jäsenkuntien edustajien tapaaminen järjestettiin 17.1.2014. Siinä sovittiin Savonia-ammattikorkeakoulun yhtiöittämisen aikataulusta ja yhtiöittämisen edellyttämistä toimenpiteistä jäsenkunnissa. Yhtymähallitus ja yhtiöittämisen ohjausryhmä ovat osaltaan käsitelleet ja hyväksyneet sovitun etenemistavan. Sen mukaisesti yhtiöittämisessä edetään niin, että kuntayhtymä perustaa ensi vaiheessa osakeyhtiön. Yhtiöittämisjärjestelyissä ei tehdä aiesopimusta, vaan jäsenkuntien edustajille toimitetaan osakassopimuksen pohja. Jäsenkunnat neuvottelevat osakassopimuksesta ja hyväksyvät sen viimeistään 31.3.2014 mennessä kuntayhtymän päätöksentekoa varten. Lisäksi jäsenkuntia pyydetään toimittamaan kuntayhtymälle seuraava kannanotto: Kaikkia kuntayhtymän jäsenkuntia pyydetään osaltaan ilmaisemaan 1. tahtotilansa siitä aikooko jäsenkunta lähteä Savonia-ammattikorkeakoulu osakeyhtiön osakkaaksi, 2. sitoutumisen yhtiöittämisen päätöksenteon aikatauluun niin, että osakassopimuksesta ja yhtiöittämisestä siihen liittyvine asiakirjoineen päätetään kaikissa jäsenkunnissa 17.6.2014 mennessä. Kannanotto tulee toimittaa 28.2.2014 mennessä Savoniaammattikorkeakoulun kuntayhtymälle. Valmistelija Janne Airaksinen puh. 044 718 2128 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Omistajaohjausjaosto ehdottaa kaupunginhallitukselle, että Savoniaammattikorkeakoulun kuntayhtymälle ilmoitetaan seuraavaa:
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 8 (37) 63 1. Kuopion kaupunki aikoo lähteä Savonia-ammattikorkeakoulu osakeyhtiön osakkaaksi ja 2. sitoutuu yhtiöittämisen päätöksenteon aikatauluun niin, että osakassopimuksesta ja yhtiöittämisestä siihen liittyvine asiakirjoineen päätetään 17.6.2014 mennessä. Liitteet 1 3579/2013 kirje jäsenkunnille 23.1.2014 2 3579/2013 peruspääoman jakautuminen 3 3579/2013 opiskelijat kotikunnittain 4 3579/2013 kuntien asukasmäärät 2007-2013 5 3579/2013 kuntien omistus- ja äänivaltaosuudet 6 3579/2013 perussopimusten tekstejä Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. päättää, että Savonia-ammattikorkeakoulun kuntayhtymälle ilmoitetaan seuraavaa: 1. Kuopion kaupunki aikoo lähteä Savonia-ammattikorkeakoulu osakeyhtiön osakkaaksi ja 2. sitoutuu yhtiöittämisen päätöksenteon aikatauluun niin, että osakassopimuksesta ja yhtiöittämisestä siihen liittyvine asiakirjoineen päätetään 17.6.2014 mennessä. Päätös hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan ehdotuksen. Tämän jälkeen kehittämisjohtaja Helve selosti kuntarakennelain muutosluonnosta.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 9 (37) 64 64 Asianro 1975/00.01/2012 Kuopion Matkailupalvelu Oy:n toiminnan lopettaminen ja lainan antaminen Matkailukeskus Rauhalahti Oy:lle Talousarviopäällikkö Pirjo Salmelainen Talous- ja strategiapalvelu Kuopion kaupunki on perustajaosakkaana 30 %:n omistusosuudella Kuopio- Tahko Markkinointi Oy:ssä (kv 16.12.2013). Yhtiö perustettiin korvaamaan Kuopion Matkailupalvelu Oy:n toiminta. Kuopion Matkailupalvelu Oy:n toiminta on päättynyt 31.12.2013 omistajaohjausjaoston 10.6.2013 tekemän päätöksen mukaisesti. Kuopion Matkailupalvelu Oy:llä on kaksi pankkilainaa pääomaltaan yhteensä 428.251,51 euroa. Pankki on ilmoittanut nostavansa lainojen korkoa. Lainojen poismaksamisesta ennen laina-ajan päättymistä on neuvoteltu pankin kanssa. Lainojen poismaksamisella vältytään kasvavilta korkokuluilta. Toinen laina on suuruudeltaan 293.103,20 euroa ja kohdistuu yhtiön omistuksessa olleen Hoksopoli-puiston rakentamiseen. Puisto ei ole enää toiminnassa. Laina-aikaa on jäljellä n. 8 vuotta. Kuopion Matkailupalvelu Oy:n ottama pankkilaina ennen leirintäalueen yhtiöittämistä Rauhalahden leirintäalueen lomamökkien rakentamista varten on lainasaamisena perustetulta tytäryhtiöltä Matkailukeskus Rauhalahti Oy:ltä. Lainan saldo on vuoden 2013 lopussa 135.148,31 euroa ja laina-aikaa on jäljellä n. 2,5 vuotta. Lainalla on kaupungin takaus. Matkailukeskus Rauhalahti Oy tarvitsee lainan, jolla se voi maksaa lainan pois. Kaupungin vuoden 2014 talousarviossa on varaus antolainojen myöntämiseen. Kaupunginhallituksen johtosäännön 5 :n kohdan 19 mukaan kaupunginhallitus päättää lainan antamisesta ja lainaehdoista. Koska Kuopion Matkailupalvelu Oy:n toiminta on päättynyt, yhtiö voidaan purkaa. Yhtiön purkaminen ja menettelytapa valmistellaan erikseen omistajaohjausjaoston, kaupunginhallituksen ja edelleen kaupunginvaltuuston päätettäväksi. Valmistelija Pirjo Salmelainen puh. +358 017 18 2807 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. päättää 1) antaa Matkailukeskus Rauhalahti Oy:lle lainaa enintään lainan ennenaikaista takaisinmaksua vastaavan määrän. Laina-aika on 2,5 vuotta, lainaa ly-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 10 (37) 64 hennetään tasaerin 6 kuukauden välein ja lainan vuotuinen korko on kiinteä 3 %. Korkoa voidaan tarkistaa kaupungin lainojen korkotason muuttuessa. Lainaehtoja voidaan muuttaa olosuhteiden muuttuessa. Lainalle ei vaadita erillistä vakuutta. 2) maksaa Kuopion Matkailupalvelu Oy:n puolesta lainan 293.103,20 euroa pois ja toteaa, että kaupungilla on lainan pois maksua korkoineen ja kuluineen vastaava saaminen yhtiöltä. Kaupunki perii saamisesta kiinteää vuotuista korkoa 3 %. Päätös hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan ehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 11 (37) 65 65 Asianro 715/00.04.00/2014 Lausuntopyyntö Pohjois-Savon sairaanhoitopiirin jäsenkunnille ensihoitopalvelun palvelutasopäätösesityksestä Pohjois-Savon sairaanhoitopiiri on pyytänyt jäsenkunnilta lausuntoa ensihoitopalvelun palvelutasopäätöksestä. Ensihoitopalvelu on lainsäädäntömuutoksen nojalla v. 2013 alusta siirtynyt Pohjois-Savon sairaanhoitopiirin järjestämisvastuulle koko Pohjois-Savon alueella. Samalla toiminnan palvelutasomääritys (vasteajat eri tehtäväluokissa) on muuttunut aiemmasta kuntakohtaisesta mitoituksesta koko alueen tehtävämäärien lukumäärään perustuvaan karttaruututarkasteluun, joka on kuntarajoista riippumaton. Samoin tehtävät hoidetaan ensihoitoyksiköiden toimesta kapasiteetin tehokkaan kokonaiskäytön periaatteella kuntarajoista riippumatta. Palvelutasosta päättää sairaanhoitopiirin kuntayhtymän valtuusto. Kustannukset kannetaan jäsenkunnilta yhtenäisen laskennallisen jaon mukaisesti. Kokonaiskustannukset nousivat päätetyn järjestämistavan vuoksi v. 2013 erittäin merkittävästi aiempaan kuntavastuiseen järjestelmään verrattuna. Sairaanhoitopiirin lausuntopyynnön mukaan ensihoitopalvelussa käytetyn varallaolotyömuodosta johtuvien taloudellisten ja toiminnallisten syiden takia ensihoitopalvelun palvelutasopäätöksen muutosesitys oli PSSHP:n valtuuston päätösesityksenä 9.12.2013. Valtuusto palautti asian uudelleen valmisteluun. PSSHP:n hallitus on käsitellyt asiaa kokouksissaan 18.12.2013 ja 27.1.2014 päättäen lähettää uudelleen valmistellun ensihoidon palvelutasopäätöksen lausunnoille omistajakuntiin. PSSHP:n valtuuston on määrä käsitellä palvelutasopäätöstä 17.3.2014. Lausuntopyynnön mukaan varallaolon käytettävyys ensihoitopalveluissa on vaikeutunut mm. riitautetun varallaoloa koskevan sopimustulkinnan vuoksi, ja siksi, että ensihoitohenkilöstöön ei voida soveltaa jaksotyötä, vaan heidän työaikamuotonsa on yleistyöaika. Näiden päätösten mukainen työaikojen toteutus aiheuttaa nykyisellä henkilöstöresursoinnilla ja yksikkömäärällä merkittävän ylityökertymän, josta aiheutuu sairaanhoitopiirin valmistelijoiden mukaan arvioilta 1.2 M henkilöstömenojen ylitys kuluvan vuoden ensihoidon talousarvioon. Aiemman palvelutasoehdotuksen lisäksi sairaanhoitopiiri on valmistellut lausuntopyyntöön 5 uutta mallia (liitteet). Malli 0 on kustannuksiltaan ja henkilöstömäärältään (131) kuluvan vuoden talousarvion mukainen, palvelutason osalta varallaolo-työaikamuodon lopettamisesta aiheutuu yöaikaisen toiminnan loppuminen osalle ensihoitoyksiköistä, mutta vastaavasti naapuriasemapaikan lähtövalmius nostetaan yöllä välittömäksi. Muut mallit 1-5 ovat joko henkilöstö- ja/tai yksikkömäärää lisääviä ja samalla kohottaisivat palvelutasoa, mutta myös järjestelmän kokonaiskustannuksia edelleen ad 3.1 M /v.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 12 (37) 65 Liitteet 7 715/2014 Pohjois-Savon sairaanhoitopiirin lausuntopyyntö ensihoitopalvelun palvelutasopäätösesityksestä 8 715/2014 Liite 1 Toimintatilastot 2013 9 715/2014 Liite 2 malli 1 10 715/2014 Liite 3 malli 2 11 715/2014 Liite 4 malli 3 12 715/2014 Liite 5 malli 4 13 715/2014 Liite 6 malli 5 14 715/2014 Liite 7 Ensihoitopalvelupäätös yhteenveto PPesitys Valmistelija Markku Tervahauta puh. 017 18 2791 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kuopion kaupunki katsoo, että taloudellisuuden, tuottavuuden ja vaikuttavuuden kannalta ensihoidon palvelutasopäätösmuutos on perusteltu ja ajankohtainen. Palvelun yleiset ja lainsäädännölliset laatuvaatimukset tulee toteutua koko Kuopion kaupungin alueella palvelutasomuutoksista huolimatta. Vaikutuksia (tuottavuus, taloudellisuus, vaikuttavuus) on seurattava tarkasti erityisesti heti palvelutason muututtua ja raportoitava siitä kunnille säännöllisesti. Uusi palvelutaso tulee päättää malli 0:n mukaisesti. Päätös Kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Rossi ilmoitti olevansa esteellinen ja poistui kokouksesta. Palvelualuejohtaja Pirhonen ehdotti kaupunginjohtajan päätösehdotuksen hyväksyttäväksi seuraavalla lisäyksellä: "Samalla kaupunginhallitus edellyttää sairaanhoitopiiriä vuoden 2015 talousarvion ja vuosien 2016-2017 suunnitelmakauden valmistelun yhteydessä selvittävän palvelutasoa koskevat vaihtoehdot ensihoidon kokonaiskustannusten alentamiseksi ja pyytävän lausunnon ko. vaihtoehdoista omistajakunnilta." hyväksyi yksimielisesti palvelualuejohtajan täydennetyn päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 13 (37) 66 66 Asianro 337/00.00.00.03/2014 Puheenjohtajan palkkio EU-vaaleissa 2014 Keskusvaalilautakunta 29.1.12014 3: Kuopion kaupungin luottamushenkilöiden palkkio- ja matkustussäännön mukaan keskusvaalilautakunnan puheenjohtajalle maksettavan vaalista kulloinkin aiheutuneeseen työmäärään perustuvan kertapalkkion vahvistaa kaupunginhallitus. Vuoden 2011 eduskuntavaalien osalta palkkio oli 800 euroa ja palkkio oli sama myös vuoden 2012 presidentinvaalin osalta. Valtiollisten vaalien aiheuttama työmäärä on pääosin samanlainen. Ansiotason nousu kuntasektorilla on ollut vuosina 2011 2013 noin 5 prosenttia ja palkkioon esitetään vastaavansuuruista korotusta. Keskusvaalilautakunnan sihteeri Vesa Toivanen Ehdotan lautakunnalle ja edelleen kaupunginhallitukselle, että puheenjohtajan palkkio europarlamenttivaaleissa 2014 on 840 euroa Päätös Merkittiin, että puheenjohtaja Anne Ryhänen ei esteellisenä osallistunut tämän asian käsittelyyn ja puheenjohtajana toimi varapuheenjohtaja Esko Ruokonen. hyväksyttiin. Valmistelija Vesa Toivanen puh. 017 18 2041 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. hyväksyy keskusvaalilautakunnan esityksen. Päätös hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan ehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 14 (37) 67 67 Asianro 7766/00.00.00.03/2013 Europarlamenttivaalien ennakkoäänestyspaikat Keskusvaalilautakunta 29.1.2014 6: Ennakkoäänestyksen ajankohta ja äänestystä koskevat säännökset Europarlamenttivaalien ennakkoäänestys toimitetaan kotimaassa 14. - 20.5.2014 välisenä aikana. Vaalilain mukaan kotimaan yleisistä ennakkoäänestyspaikoista kunnassa määrää kunnanhallitus. Vaalilain 9 :n mukaan ennakkoäänestyspaikkoja ovat mm: 1 ne kotimaan yleiset ennakkoäänestyspaikat, joiden lukumäärästä ja sijainnista kunnanhallitus päättää ja joita on oltava, jollei erityisestä syystä muuta johdu, jokaisessa kunnassa vähintään yksi, sekä 2 sairaalat, ympärivuorokautista hoitoa antavat ja muut kunnanhallituksen päätöksellä määrätyt sosiaalihuollon toimintayksiköt sekä rangaistuslaitokset (laitos). Lisäksi kunnalla on mahdollisuus määrätä ennakkoäänestys sellaiseen sosiaalihuollon toimintayksikköön, jossa ei anneta ympärivuorokautista hoitoa. Muutoin ympärivuorokautista hoitoa antavat toimintayksiköt, sairaalat ja rangaistuslaitokset kuuluvat ennakkoäänestyksen piiriin suoraan lain perusteella. Kotimaan yleinen ennakkoäänestyspaikka on äänestystä varten avoinna kaikkina päivinä ennakkoäänestyksen ajanjaksona, jollei yhdistymishallituksen päätöksellä erityisistä syistä toisin määrätä. Kunta voi puolestaan hankkia ennakkoäänestyksen toimittamisen kokonaan tai osittain luotettavalta ja tehtävään sopivalta muulta organisaatiolta. Ennakkoäänestyksestä kotimaan yleisessä äänestyspaikassa huolehtivat keskusvaalilautakunnan määräämät vaalitoimitsijat, joita tulee olla ennakkoäänestyspaikassa vähintään kaksi yhtä aikaa saapuvilla. Laitoksissa ennakkoäänestyksestä huolehtivat vaalitoimikunnat. Ennakkoäänestys toimitetaan kotimaan yleisessä ennakkoäänestyspaikassa aikana, joka ei saa olla arkipäivisin ennen klo 8:aa eikä kello 20:n jälkeen eikä lauantaisin ennen klo 9:ää eikä klo 18:n jälkeen. Kunnan on merkittävä yleisiä ennakkoäänestyspaikkoja koskevat tiedot äänestyspaikkarekisteriin 28.2.2014 mennessä.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 15 (37) 67 Itella Posti Oy:n järjestämät ennakkoäänestyspaikat Kunnan järjestämät yleiset ennakkoäänestyspaikat Oikeusministeriön ohjeiden mukaan ennakkoäänestyspaikkoja tulee kunnassa olla riittävästi suhteessa kunnan äänioikeutettujen määrään. Ministeriö suosittelee ennakkoäänestyspaikkojen sijoittamista sellaisiin paikkoihin, missä äänestäjien muutoinkin tiedetään liikkuvan. Hyviä kokemuksia ennakkoäänestyspaikkojen järjestämisestä on saatu mm. postikonttoreissa, kirjastoissa, erilaisten liike- tai kauppakeskusten aulatiloissa ja eri oppilaitoksissa. Itella Posti Oy (jäljempänä Itella) on tarjonnut EU-vaalien ennakkoäänestyksen järjestämisestä seuraavissa toimipisteissä: 70100 Kuopio Kauppakatu 40 42 70700 Kuopio Savilahdentie 10 70780 Kuopio Kolmisopentie 3 Äänestys tapahtuu toimipisteissä niiden normaaleina aukioloaikoina sekä lauantaina klo 10-16 ja sunnuntaina klo 12-16. Kuopion kaupunginhallitus on 25.11.2013 hyväksynyt Itellan tarjouksen ennakkoäänestyksen järjestämisestä em. tavoin. Kunnalla on lain mukaan mahdollisuus järjestää harkintansa mukaan ennakkoäänestys postikonttoreiden lisäksi myös muissa tiloissa. Keskusvaalilautakunnalla ei ole kuitenkaan käytettävissään omaa henkilökuntaa laajemman ennakkoäänestyksen järjestämiseksi kunnan alueella. Käytännössä vaalivirkailijoina ovat toimineet pääosin Itä-Suomen yliopiston opiskelijat. Kotimaan yleisessä ennakkoäänestyspaikassa tulee olla saapuvilla yhtaikaa ainakin kaksi vaalitoimitsijaa. Lisäksi on otettava huomioon, että vaalivirkailijana toimiminen edellyttää tarkkuutta ja luotettavuutta. Päätettäessä ennakkoäänestyspaikoista on oltava myös varmuus siitä, että ennakkoäänestysajankohtana on käytettävissä pätevä henkilökunta ja riittävät tilat. Suuri osa ennakkoäänestäjistä käy äänestämässä postin myyntipisteissä ja ne muodostavatkin siten keskeisen osan Kuopion kaupungin ennakkoäänestyspaikkajärjestelyistä.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 16 (37) 67 Kokemuksia v. 2012 kunnallisvaalien ennakkoäänestyksestä Kunnallisvaalien ennakkoäänestys järjestettiin kaupungin toimesta postitoimipaikkojen 70100 Kuopio (keskusta) ja 70780 Kuopio (Kolmisoppi) lisäksi, Puijonlaakson kirjastolla, yliopiston tiloissa (Studentia), kaupunginkirjastolla, Vehmersalmen kirjastolla, Riistaveden kirjastolla, Mäntylän palvelutalolla, Petosen nuorisotalolla, Prisman kauppakeskuksessa, kaupungintalolla ja Karttulan palvelupisteessä. Nilsiässä ennakkoäänestys järjestettiin aiempien vaalien mukaisesti kaupungintalolla, Palonurmen koululla, Siikajärven kyläkaupalla ja Pajulahden koululla Ennakkoäänestyspaikkojen sijainti todettiin hyväksi ja toimivaksi. Paikkojen lukumäärä on myös riittävä ja niiden ylläpito onnistui käytettävissä olevalla henkilökunnalla. Ennakkoäänestyksen järjestely vuoden 2014 EU-vaaleissa Ennakkoäänestys on tarkoitus järjestää pääosin edellisten vaalien tavoin. Keskeisin muutos on ennakkoäänestyspaikan sijoittaminen Päivärannan kauppakeskuksen tiloihin ja Matkuksen kauppakeskuksen tiloihin. Päivärannassa on aiemmin ollut ennakkoäänestyspiste, mutta viime vaaleissa kauppakeskuksen aulatiloissa ei ollut remontista johtuen käytettävissä äänestykseen sopivia tiloja. Ennakkoäänestyspisteen sijoittaminen Matkuksen kauppakeskuksen tiloihin on perusteltua kauppakeskuksessa liikkuvan suuren asiakasmäärän vuoksi. Prisman tiloissa ennakkoäänestyksestä huolehtisi tulevissa vaaleissa Itella. Nilsiän alueella ennakkoäänestys esitetään toimitettavaksi edellisten vaalien tavoin. Itellan toimipaikoissa ennakkoäänestys tapahtuisi toimipisteiden normaaleina aukioloaikoina ja lisäksi viikonloppuna. Kirjastoihin sijoitettavat ennakkoäänestyspisteet olisivat pääosin auki kirjastojen normaalien aukioloaikojen mukaisesti ja myös viikonloppuna. Myös muissa ennakkoäänestyspisteissä äänestys toimitettaisiin arkipäivisin ja viikonloppuna lukuun ottamatta yliopiston toimipistettä, jossa äänestystä ei toimiteta viikonloppuna oppilaitoksen ollessa suljettuna sekä Nilsiässä olevia ennakkoäänestyspaikkoja, joiden osalta noudatetaan aiempaa käytäntöä. Todettakoon vielä, että liikuntarajoitteisella henkilöllä on mahdollisuus lain mukaan äänestää ennakkoon kotonaan. Kotiäänestyksen toimittavat keskusvaalilautakunnan määräämät vaalitoimitsijat. Keskusvaalilautakunnan sihteeri Vesa Toivanen Ehdotan keskusvaalilautakunnalle ja edelleen kaupunginhallitukselle, että kotimaan yleiset ennakkoäänestyspaikat vuoden 2014 europarlamenttivaaleissa Kuopiossa ovat seuraavat:
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 17 (37) 67 1. Itella Posti Oy:n toimipaikat Toimipaikka Päivä Aukioloaika 70100 Kuopio, Kauppakatu 40-42 14. - 16.5 8-19 17.5 10-16 18.5 12-16 19. - 20.5 8-20 70700 Kuopio, Savilahdentie 10 14. - 16.5 10-20 17.5 10-16 18.5 12-16 19. - 20.5 10 20 70780 Kuopio, Kolmisopentie 3 14. - 16.5 9-19 17.5 10-16 18.5 12-16 19. - 20.5 9-20 2. Itä-Suomen yliopiston Kuopion kampus (Studentia-rakennus), Yliopistonranta 3 Päivä Aukioloaika 14. - 16.5 10-17 19. - 20.5 10-17 3. Vehmersalmen kirjasto, Vehmersalmentie 27, 71310 Vehmersalmi Päivä Aukioloaika 14.5 13-19 15. - 16.5 9-15 17. - 18.5 10-15 19.5 13-19 20.5 9-15 4. Riistaveden kirjasto, Vaarutie 1, 71160 Riistavesi Päivä Aukioloaika 15.5 10-16 17. - 18.5 10-15 19.5 13-19 20.5 10 16 5. Puijonlaakson kirjasto, Mailatie 2, 70200 Kuopio Päivä Aukioloaika 14. - 15.5 13-19 16.5 10-16 17. - 18.5 10-15 19. -20.5 13-19
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 18 (37) 67 6. Kaupunginkirjasto, Maaherrankatu 12, 70100 Kuopio Päivä Aukioloaika 14. - 16.5 11-19 17. - 18.5 10-15 19. - 20.5 11-19 7. Kuopion Vanhustenkotiyhdistys ry:n Männistön palvelukeskus Mäntylä, Untamonkatu 5, 70500 Kuopio Päivä Aukioloaika 14. - 16.5 14-19 17.- 18.5 10-16 19. - 20.5 14-19 8. Kaupungintalo, Tulliportinkatu 31, 70100 Kuopio Päivä Aukioloaika 14. - 16.5 9-16 17. - 18.5 10-16 19. - 20.5 9-16 9. Petosen nuorisotalo (Pinari), Pyörönkaari 19, 70820 Kuopio Päivä Aukioloaika 14. - 16.5 10-17 17. - 18.5 10-16 19. - 20.5 10-17 10. Päivärannan kauppakeskus, Päivärannantie 18, 70420 Kuopio Päivä Aukioloaika 14. - 16.5 12-20 17.5 10-16 18.5 12-16 19. - 20.5 12-20 11. Matkuksen kauppakeskus, Matkuksentie 60, 70800 Kuopion kaupunki Päivä Aukioloaika 14. - 16.5 12-20 17.5 10-18 18.5 12-18 19. - 20.5 12-20
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 19 (37) 67 12. Karttulan palvelupiste, Kissakuusentie 6, 72100 Karttula Päivä Aukioloaika 14. - 16.5 10-15 17. - 18.5 10-14 19. - 20.5 10-18 13. Nilsiän virastotalo, Nilsiäntie 78, 73300 Nilsiä Päivä Aukioloaika 14. - 16.5 9-17 17. - 18.5 10-14 19. - 20.5 9-17 14. Palonurmen koulu, Palonurmentie 780, 73810 Palonurmi Päivä Aukioloaika 14.5 9-11 15. Siikajärven kyläkauppa, Karintie 237, 73830 Siikajärvi Päivä Aukioloaika 14.5 13-15 16. Pajulahden koulu, Kortteisenmäentie 21, 73360 Pajulahti Päivä Aukioloaika 15.5 16-18 Äänestyspaikkojen päivittäisiin aukioloaikoihin voidaan tehdä vähäisiä muutoksia kansliatoimenpitein. Päätös hyväksyttiin. Valmistelija Vesa Toivanen puh. 017 18 2041 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. hyväksyy keskusvaalilautakunnan esityksen. Päätös hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan ehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 20 (37) 68 68 Asianro 1064/00.00.00.03/2014 Muutoksia äänestyspaikkatietoihin Kaupunginlakimies Vesa Toivanen Kaupunginkanslia Europarlamenttivaalit toimitetaan sunnuntaina 25.5.2014. Äänestysalueen 8 (Haapaniemi) äänestyspaikkana on ollut Savon ammattiaikuisopiston rakennus os. Presidentinkatu 1. Läheisyydessä on käytettävissä äänestykseen Haapaniemen koulu, jossa sijaitsee jo äänestysalueen 19 (Alava) äänestyspaikka. Äänestysalueiden äänestyspaikkojen sijoittaminen samaan rakennukseen tehostaa tilojen käyttöä. Äänestysalueen 8 uudeksi äänestyspaikaksi esitetään Haapaniemen koulua os. Aseveljenkatu 8. Äänestysalueiden 72 (Saarijärvi) ja 73 (Kelloniemi) äänestyspaikkana on ollut aiemmin Pohjantien koulu ja kunnallisvaaleissa 2012 äänestyspaikka oli koulun remontin vuoksi väliaikaisesti Männistön koululla. Äänestys voidaan siten suorittaa tulevissa vaaleissa Pohjantien koululla, os. Pohjantie 2. Äänestysalueen 92 (Nilsiä II) äänestyspaikkana on ollut Nilsiän yhtenäiskoulu os. Syvärintie 48. Läheisyydessä on käytettävissä äänestykseen Nilsiän virastotalo, jossa sijaitsee jo äänestysalueen 91 (Nilsiä I) äänestyspaikka. Äänestysalueiden äänestyspaikkojen sijoittaminen samaan rakennukseen tehostaa tilojen käyttöä. Äänestysalueen 92 uudeksi äänestyspaikaksi esitetään Nilsiän virastotaloa os. Nilsiäntie 78. Vaalilain 9 :n 3 momentin mukaan kunnanhallitus määrää vaalipäivän äänestyspaikan ja äänestyspaikka voi erityisestä syystä sijaita myös äänestysalueen ulkopuolella. Muutosten on tarkoitus tulla voimaan europarlamenttivaaleista 2014 lukien. Esitys Esitän kaupunginhallitukselle, että - äänestysalueen 8 äänestyspaikaksi määrätään Haapaniemen koulu - äänestysalueiden 72 ja 73 äänestyspaikaksi määrätään Pohjantien koulu - äänestysalueen 92 äänestyspaikaksi määrätään Nilsiän virastotalo - äänestyspaikkatiedot ovat muutoin liitteen mukaiset Liitteet 15 1064/2014 Äänestyspaikat 2014 EUvaalit Valmistelija Vesa Toivanen puh. 017 18 2041 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 21 (37) 68 Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. hyväksyy kaupunginlakimiehen esityksen. Päätös hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan ehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 22 (37) 69 69 Asianro 1156/00.00.00/2014 Muutoksia äänestysaluejakoon 15.10.2014 lukien Kaupunginlakimies Vesa Toivanen Kaupunginkanslia Nykytilanne ja äänestysaluejakoa koskevat säännökset Kuopion kaupungissa on tällä hetkellä 47 äänestysaluetta. Vaalipäivän äänestyksestä huolehtii vaalilautakunta, johon kuuluu 5 varsinaista jäsentä ja 5 varajäsentä. asettaa vaalilautakunnat kunnallisjärjestöjen esityksen perusteella. Vaalipäivän työskentelyyn joudutaan siten nimeämään 470 henkilöä. Vaalipäivänä äänestäneiden määrä vaihtelee eri äänestysalueiden välillä. Esimerkiksi viime kunnallisvaleissa v. 2012 eniten äänestäjiä (1.529) kävi äänestysalueella 89 (Lehtoniemi-Rautaniemi) ja vähiten (131) äänestysalueella 38 (Kurkiharju). Vaalilautakunnan tehokkaan työskentelyn kannalta äänestäjien määrän tulisi olla n. 700-1000. Vaalilain 8 :n mukaan kunta muodostaa yhden äänestysalueen, jollei sitä ole tarpeen jakaa useampaan äänestysalueeseen. Äänestysalueista päättää valtuusto. Valtuuston päätöksellä muutettu äänestysaluejako on voimassa 15.10.2014 jälkeen toimitettavissa vaaleissa ja kansanäänestyksissä. Kunnan on ilmoitettava äänestysaluejaon muuttamista koskevasta valtuuston päätöksestä 30.4.2014 mennessä maistraatille. Muutoksen tavoitteet Muutoksen tavoitteena on tasata ja tehostaa vaalilautakuntien työmäärää yhdistämällä pieniä äänestysalueita tilanteissa, joissa yhdistäminen on perusteltua myös maantieteellisesti (ei synny liian laajaa aluetta) sekä jakamalla äänestysalue tilanteessa, jossa äänestäjämäärä on noussut liian suureksi. Samalla eri äänestysalueiden äänestyspaikkoja on pyritty keskittämään samaan rakennukseen, jolloin myös tilankäyttöä voidaan tehostaa. Muutoksen jälkeen kaupungissa olisi 42 äänestysaluetta. Muutosehdotukset on esitetty liitteessä sekä sanallisesti että kartta-aineistoon perustuen. Esitys Esitän kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että Kuopion kaupungin äänestysaluejakoa muutetaan 15.10.2014 lukien liitteessä mainituin tavoin. Liitteet 16 1156/2014 Muutokset äänestysaluejakoon 15.10.2014 lukien
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 23 (37) 69 Valmistelija Vesa Toivanen puh. 017 18 2041 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. esittää kv:lle, että Kuopion kaupungin äänestysaluejakoa muutetaan 15.10.2014 lukien esityksen mukaisesti. Päätös hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan ehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 24 (37) 70 70 Asianro 3573/01.01.03/2013 Kaupunginjohtajan loma Kaupunginjohtaja Petteri Paronen on pyytänyt saada pitää lomaa seuraavasti: - 3.3. - 9.3.2014 (lomarahavapaa) - 7.4. - 15.4.2014 (palkaton virkavapaa säästösyistä) Palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen Kh. suostuu kaupunginjohtajan pyyntöön. Päätös hyväksyi yksimielisesti palvelualuejohtaja Pirhosen ehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 25 (37) 71 71 Asianro 343/00.03.01/2014 Konsernipalvelun ja vetovoimaisuuden palvelualueen sisäisen valvonnan painopisteet vuonna 2014 Kaupunginsihteeri Heikki Vienola ja strategiajohtaja Sirpa Lätti- Hyvönen Kuopion kaupungin hallintosäännön 5 luvun 6 :n mukaan kaupungin toiminnot on järjestettävä ja toimintaa on johdettava siten, että kaikilla organisaation tasoilla ja kaikissa toiminnoissa on riittävä sisäinen valvonta. Toimielimet ja johtavat viranhaltijat vastaavat toiminnan sisäisestä valvonnasta kaupunginhallituksen antamien ohjeiden mukaisesti. ja kaupunginjohtaja vastaavat ylimpinä tilivelvollisina sisäisen valvonnan asianmukaisuudesta ja toimivuudesta. Lauta- ja johtokunnat sekä tilivelvolliset viranhaltijat vastaavat osaltaan sisäisen valvonnan suunnittelusta ja toteuttamisesta kaupungin organisaatiossa. Tilivelvolliset viranhaltijat on määritelty talousarvion yhteydessä. Sisäinen valvonta on tilivelvollisten keino hallita vastuutaan. Kaupunginhallituksen 19.12.2011 hyväksymän sisäisen valvonnan ohjeen mukaisesti valvonnan suunnitelmallisuuden lisäämiseksi palvelualueiden ja konsernipalvelun on laadittava sisäisen valvonnan suunnitelma, jonka ao. lautakunta tai muu toimielin hyväksyy. Konsernipalvelun ja vetovoimaisuuden palvelualueen osalta sisäisen valvonnan suunnitelman hyväksyy kaupunginhallitus. Suunnitelman toteuttamisesta ja valvontahavainnoista raportoidaan toiminnan ja talouden seurantaraportoinnin yhteydessä vuosikolmanneksittain. Sisäisen tarkastajan kanssa on käyty keskustelua siitä, mitkä olisivat kaupunkitasoisia valvonnan painopisteitä. Painopisteet liittyvät ennen kaikkea talouden tasapainotusta tukeviin osa-alueisiin. Viiteaineisto 1 343/2014 Päätös 4.3.2013 94 Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. päättää, että konsernipalvelun ja vetovoimaisuuden palvelualueen sisäisen valvonnan painopisteitä vuonna 2014 ovat: - taloussuunnittelun sekä talouden seurannan ja raportoinnin kehittäminen, - henkilöstösuunnittelun sekä henkilöstömenojen ja ostopalvelujen seurannan kehittäminen,
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 26 (37) 71 - arvonlisäverotuksen oikeellisuus, - sopimusten seurannan ja hallinnan kehittäminen (sopimukset D360:een), - palvelulupausten tarkistaminen muutostilanteissa (esim. keskitetyn tietohallinnon muuttuva toimintamalli) ja - riskienhallinta. Päätös hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan ehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 27 (37) 72 72 Asianro 8649/00.01.04/2013 Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteet Sisäinen tarkastaja Tapani Laitinen Talous- ja strategiapalvelu Kuntalakiin v. 2012 tehtyjen muutosten myötä sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä on saatettu voimaan laintasoiset säännökset aiempien Kuntaliiton suositusten sijaan. Kunnanvaltuuston tulee päättää kunnan ja kuntakonsernin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista (13 :n 3 a kohta). Kuntalain hallintosääntöä koskevaan 50 :ään on lisätty 15. kohta, jonka mukaan hallintosääntöä tulee tarkentaa siten, että siinä annetaan tarpeelliset määräykset hallinnon ja talouden tarkastuksesta sekä sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta. Lakimuutokset tulevat näiltä osin voimaan v. 2014 alusta. Lisäksi kuntalain toimintakertomusta koskevassa 69 :ässä edellytetään, että toimintakertomuksessa on annettava tiedot sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä ja keskeisistä johtopäätöksistä. Lain voimaantulosäännösten mukaan näin on meneteltävä ensimmäisen kerran laadittaessa toimintakertomusta vuodelta 2013. Kunnan sekä liikelaitosten toimintakertomuksissa tulee esittää myös arvio talouden tulevasta kehityksestä. Tilintarkastajan kuntalain 73 :n mukaisia tehtäviä on tarkennettu 4. kohdassa siten, että tilintarkastajien on tarkastettava, onko kunnan ja kuntakonsernin sisäinen valvonta ja riskienhallinta sekä konsernivalvonta järjestetty asianmukaisesti. Lainmuutos tulee voimaan tältä osin v. 2014 alusta. Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisvastuuta ja raportointia on korostettu myös kunnallisten liikelaitosten osalta vastaavasti (kuntalain 87 c, d, i ja k -kohdat). Kuntalain muuttamista koskeneessa hallituksen esityksessä on todettu mm. seuraavaa: kunnanvaltuuston päättämiin kunnan ja kuntakonsernin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteisiin tulee sisällyttää määräykset ainakin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tehtävistä ja vastuista kunnassa ja kuntakonsernissa perusteisiin tulee siten sisällyttää määräykset kunnanhallituksen velvollisuudesta ohjeistaa sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestäminen ja toimeenpano, lauta- ja johtokuntien velvollisuudesta valvoa sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan toimeenpanoa sekä johtavien viranhaltijoiden velvollisuus toimeenpanna sisäinen valvonta ja riskienhallinta vastuualueillaan myös riskeistä raportoinnista ja raportointimenettelyistä on syytä ottaa määräykset kunnanvaltuuston vahvistamiin perusteisiin
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 28 (37) 72 hallintosääntöön tulee sisällyttää sisäiseen valvontaan ja riskienhallintaan liittyvä tehtävien ja vastuun jako kunnassa riskienhallinta on osa sisäistä valvontaa ja riskienhallinnan merkitys on korostunut erityisesti kunnan tehtävien organisointitapojen monimuotoistumisen myötä kunnat ovat siirtäneet huomattavan osan taloudestaan peruskunnan ulkopuolelle ja näin ollen myös huomattava osa velkataakasta on peruskunnan ulkopuolisissa konserniyhteisöissä valvonnan ja riskienhallinnan tulee em. syistä johtuen kohdistua koko kuntakonserniin riskienhallinnan järjestelmän tulee varmentaa riskien kokonaisvaltaista tunnistamista, analysointia ja priorisointia sekä ennaltaehkäisyä ja hallintaa sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tulisi olla osa johtamiseen liittyvää päätöksenteko- ja seurantajärjestelmää sisäinen valvonta ymmärretään usein vain osaksi tarkastusta eikä johtamista ja luottamushenkilöiden taholta viranhaltijoiden tehtäväksi riskejä voidaan luokitella monin eri tavoin (toiminnalliset, taloudelliset, omaisuusriskit, strategiset, operatiiviset, vahinkoriskit jne.) riskienhallintaprosessi perustuu riskin tunnistamiseen ja kuvaamiseen, riskien toteutumisen vaikutusarviointiin, toteutumisen todennäköisyyden arviointiin sekä riskienhallintamenetelmiin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan menettelyt tulee saada paremmin toimiviksi taloudenhoidon valvonnan lisäksi koskemaan myös eri yksiköiden perustehtäviä, ydintoimintoja, tietojärjestelmiä, projektitoimintaa ja ulkoistettuja palveluja sisäinen valvonta ja riskienhallinta tulee kytkeä talousarvioprosessiin riskien ja vaikutusten ennakkoarvioinneilla Sisäinen valvonta ja riskienhallinta operatiivisena toimintana kuuluvat kunnanhallitukselle, kunnanjohtajalle sekä kunnan muulle johdolle ja ne ovat osa kuntalain 23 :ssä kunnanhallitukselle säädettyä hallinnon ja taloudenhoidon ja kunnan muun toiminnan johtotehtävää. Valtuusto perusteista päättäessään siten sitovasti ohjaa kunnanhallitusta sen hoitaessa mainittua tehtävää. Keskeinen ohjausväline on valtuuston hyväksymä hallintosääntö, joka on kaikissa kunnissa pakollinen johtosääntö. Kunnan konserniyhteisöissä sisäinen valvonta ja riskienhallinta kuuluvat yhteisöjen hallitusten ja toimitusjohtajien vastuulle. Konserniyhteisöjen tulee ottaa riskienhallinnassaan huomioon emoyhteisönsä eli kunnan omistajapoliittiset tavoitteet ja konserniohjeet hyvän hallintotavan mukaisesti. Konserniyhteisöjen tulee raportoida konsernijohdolle merkittävistä riskeistä sekä riskienhallinnan toimivuudesta ja riittävyydestä. Sisäisellä valvonnalla tarkoitetaan sisäisiä menettely- ja toimintatapoja, joilla pyritään varmistamaan toiminnan laillisuus ja tuloksellisuus. Se on osa kunnan johtamisjärjestelmää sekä kunnan johdon ja hallinnon työväline, jonka avulla arvioidaan asetettujen tavoitteiden toteumista, toimintaprosesseja ja riskejä. Valvonnan tarkoituksena on edistää tehokasta johtamista, riskienhallintaa ja toiminnan tuloksellisuuden arviointia. Riskienhallinta on osa sisäistä valvontaa. Kaupunginhallituksen 19.12.2011 uudistamat sisäisen valvonnan yleisohjeet Sisäinen valvonta osana hyvää hallinto- ja johtamistapaa Kuopion kaupungissa ja ohjeet on annettu tiedoksi ja noudatettaviksi lauta- ja johtokunnille
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 29 (37) 72 sekä johtaville viranhaltijoille. Ohjeissa on korostettu tilivelvollisten luottamushenkilöiden ja esimiesten roolia riskienhallinnan, toiminnan seurannan ja sisäisen valvonnan toteuttamisessa. Ohjeissa on huomioitu riskienhallinnan määritelmä ja tavoitteet. Käytännön riskienhallintatyöhön on laadittu v. 2004 Kuopion kaupungin riskienhallintaopas. Kaupunginvaltuuston hyväksymässä konserniohjeessa on todettu konsernin valvontavastuun kuuluvan konsernin johdolle (29 ). Samassa pykälässä on todettu myös sisäisen tarkastuksen tarkastusoikeus ja sen laajuus. Konserniohjeen 6 :n mukaan Kuopio -konsernin johdon muodostavat kaupunginvaltuusto, kaupunginhallitus, kaupunginhallituksen omistajaohjausjaosto, kaupunginjohtaja, palvelualuejohtaja ja konserniohjausjohtaja. Konserniohjeen 27 :ssä on todettu seuraavaa: Riskienhallinta Yhteisön hallituksen on huolehdittava siitä, että yhteisön toimintaan liittyvät riskit tunnistetaan, arvioidaan ja niitä seurataan ja että riskienhallinnan periaatteet on määritelty. Kokonaisvastuu yhtiön riskienhallinnasta kuuluu hallitukselle. Sisäinen tarkastus ja tilintarkastaja arvioivat niitä prosesseja, joilla organisaatiossa varmistetaan, että merkittävät riskit on ymmärretty ja että niitä hallitaan asianmukaisesti. Sisäinen valvonta Yhteisön hallitus huolehtii siitä, että yhteisöllä on määritelty sisäisen valvonnan toimintaperiaatteet ja yhteisössä seurataan valvonnan toimivuutta. Hallituksen tulee säännöllisesti arvioida yhteisön sisäisen valvonnan sekä riskienhallinnan tarkoituksenmukaisuutta. Hallituksen yhtenä tehtävänä on todettu riskienhallinnan periaatteiden hyväksyminen (9 ). Kaupunginhallituksen omistajaohjausjaoston tehtävänä on huolehtia kaupungin liikelaitosten ja konserniyhteisöjen omistajaohjauksesta, toiminnan ohjaamisesta sekä valvonnasta. Sisäinen tarkastus on osa sisäistä valvontaa, joka puolestaan on osa kunnan johtamisjärjestelmää ja kuuluu hyvään hallintotapaan. Sisäinen tarkastus on riippumatonta ja objektiivista arviointi-, varmistus- ja konsultointitoimintaa. Kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi esitettävät sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteet on esitetty liitteenä olevassa riskienhallintapolitiikkaasiakirjassa. Kaupungin johtosääntöihin esitettävät muutokset on merkitty päätösehdotukseen kursiivilla.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 30 (37) 72 Liitteet 17 8649/2013 Liite 1 Riskienhallintapolitiikka Valmistelija Vesa Toivanen puh. 017 18 2041 Heikki Vienola puh. 017 18 2021 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. esittää kv:lle, että se 1) hyväksyy liitteenä olevan riskienhallintapolitiikka-asiakirjan. Asiakirjaan voidaan tehdä tarvittaessa teknisluonteisia korjauksia, 2) muuttaa hallintosäännön 5 luvun 6 :n kuulumaan seuraavasti: 6 Sisäinen valvonta ja riskienhallinta Kaupungin toiminnot on järjestettävä ja toimintaa on johdettava siten, että kaikilla organisaation tasoilla ja kaikissa toiminnoissa on riittävä sisäinen valvonta ja riskienhallinta. Toimielimet ja johtavat viranhaltijat vastaavat toiminnan sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta kaupunginhallituksen antamien ohjeiden mukaisesti. Valtuusto päättää sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista hyväksyessään kaupunkikonsernin riskienhallintapolitiikka-asiakirjan, jossa määritellään tarkemmin riskienhallinnan tehtävistä ja vastuista Kuopion kaupunkikonsernissa. 3) muuttaa Kuopion Kallaveden Työterveys liikelaitoksen, Kuopion kaupungin kuntatekniikkaliikelaitoksen, Kuopion Energia liikelaitoksen ja Kuopion Vesi Liikelaitoksen johtosääntöjen 3 :n 1 momentin ja 6 :n 1 momentin kuulumaan seuraavasti: 3 Johtokunnan tehtävät ja päätösvalta Johtokunta ohjaa ja valvoo liikelaitoksen toimintaa. Johtokunta vastaa liikelaitoksen kannattavuudesta, hallinnon ja toiminnan sekä sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan asianmukaisesta järjestämisestä. Lainanotosta on määrätty kaupunginhallituksen johtosäännössä. 6 Toimitusjohtajan tehtävät ja päätösvalta Toimitusjohtaja johtaa ja kehittää johtokunnan alaisena liikelaitoksen toimintaa, huolehtii liikelaitoksen hallinnosta ja taloudenhoidon, sisäisen valvonnan sekä riskienhallinnan järjestämisestä. 4) päättää edellä mainittujen johtosääntömuutosten astuvan voimaan 1.4.2014 lukien.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 31 (37) 72 Päätös hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan ehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 32 (37) 73 73 Asianro 7168/07.02.00/2013 Kuopion kaupungin viestintäohje Markkinointi, viestintä ja asiakaspalvelut -yksikkö on valmistellut koko kaupunkiorganisaation käyttöön viestintäohjeen. Viestintäohje korvaa vuonna 2007 valmistuneen viestintästrategian. Viestintäohje on laadittu Kuopion kaupungin henkilöstön tueksi ja käytännön ohjeeksi niille, joiden tehtäviin liittyy erilaisia viestintätehtäviä. Ohje palvelee siis erityisesti esimiehiä ja palvelualueilla viestinnästä vastaavia. Kunnan velvollisuus tiedottaa koskee myös kuntakonsernia. Viestintäohje koskee siten soveltuvin osin koko kaupunkikonsernia, kuten liikelaitoksia. Viestintäohjeen lähtökohtana ja päätehtävänä on antaa viestinnällinen tuki Kuopion strategian päämäärien toteuttamiselle sekä kiteyttää arkiviestinnän avuksi keskeiset pääviestit. Viestinnän periaatteet ohjaavat kaikkea kaupungin viestintää. Viestintäohje jaetaan esityslistan liitteenä. Liitteet 18 7168/2013 Kuopion kaupungin viestintäohje 2014 Valmistelija Raija Korhonen puh. 017 18 2086 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. hyväksyy viestintäohjeen. Ohjeeseen voidaan tehdä tarvittaessa teknisluonteisia korjauksia kansliatoimenpitein. Päätös hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan ehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 33 (37) 74 74 Asianro 6314/10.03.00/2013 Poikkeaminen (ELY) / Vehmersalmi 469-1-30 Yleiskaavajohtaja Juha Romppanen Strateginen maankäytön suunnittelu Heikki ja Riitta Antikainen hakevat lupaa loma-asunnon, saunan ja talousrakennuksen rakentamiseen. Strateginen maankäytön suunnittelu on valmistellut 15.8.2013 jätetystä hakemuksesta kaupunginhallituksen käsittelyä varten myönteisen esityksen kaupungin lausunnoksi Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (ELY). Rakennushanke sijoittuu oikeusvaikutteisen yleiskaavan osoittaman rakentamisalueen ulkopuolelle. Lupa edellyttää yleiskaavamuutosta, jossa rakentamisalueen rajaa laajennetaan länteen. Syy muutostarpeelle on yleiskaavassa osoitetun rakennusalueen huono soveltuvuus rakennuspaikaksi. Ratkaisuvalta on KHO:n oikeuskäytännön mukaan ELYllä, koska ao. kohtaan ei ole yleiskaavaan merkitty rakennuspaikkaa. Vaikutusten arviointi Hanke ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai maankäytön suunnittelulle. Esitys Esitän, että kaupunginhallitus päättää hyväksyä liitteenä olevan puoltavan lausunnon. Liitteet 19 6314/2013 Esitys lausunnoksi 20 6314/2103 Asemapiirros 21 6314/2013 Kaavamuutoksen luonnos Hakemus liitteineen on asiakirjoissa. Valmistelija Jukka Holopainen puh. 044 718 5418 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. hyväksyy yleiskaavajohtajan esityksen. Päätös hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan ehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 34 (37) 75 75 Asianro 8795/10.00.00/2013 Uuden edustajan nimeäminen palkintolautakuntaan nimesi kokouksessaan 20.1.2014 Sairaalakadun arkkitehtuuri- ja tontinluovutuskilpailun palkintolautakuntaan yhdeksi kaupungin edustajaksi kaupunginhallituksen I varapuheenjohtaja Leila Savolaisen. Leila Savolainen on pyytänyt eroa tehtävästä työesteiden vuoksi. Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. nimeää uuden edustajan palkintolautakuntaan Leila Savolaisen tilalle. Päätös nimesi uudeksi edustajaksi palkintolautakuntaan Ilkka Ranisen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 35 (37) 76 76 Asianro 1/00.02.01/2014 Kh:n tiedonantoja Kh:lle saapuneet kirjeet ym.: 9356/2013 Rautalammin kunnanvaltuuston 28.1.2014 pöytäkirjanote: Rautalammin kunnan lausunto pelastustoimen uudelleenjärjestelysuunnitelmista. 7666/2013 Pohjois-Savon työ- ja elinkeinotoimisto nimeää Kuopion romanityöryhmän jäseniksi asiantuntija Merja Örmälän ja varajäseneksi asiantuntija Margit Marin-Halosen. Jälj. hyvinvoinnin edistämisen palvelualue. 981/2014 Pohjois-Savon ELY -keskuksen päätös tuesta Kirjava satama Nilsiän satama-alueen kehittäminen hankkeelle. ELY -keskus myöntää hanketukea yhteensä 66.098,40 euroa päätöksestä tarkemmin ilmenevin ehdoin. Jälj. kaupungininsinööri Heikkinen. Kh:lle on saapunut purkamisaikomusilmoitus, joka koskee tonttia 8-21-5 (Kaartokatu 9). Savon koulutuskuntayhtymän yhtymähallituksen pöytäkirja 1/31.1.2014. Pöytäkirjajäljennös paikallisneuvottelusta 20.12.2013 koskien koulunkäynnin ohjaajien tva - tasojen muutoksia lukuvuonna 2013-2014. Itä-Suomen huoltopalvelut liikelaitoskuntayhtymä Servican johtokunnan kokouksen pöytäkirja 1/23.1.2014. Jälj. talous- ja strategiapalvelu. Vaalijalan kuntayhtymän hallituksen pöytäkirja 1/5.2.2014. Juankosken ja Kuopion kaupunkien yhdistymisselvityksen poliittisen ohjausryhmän pöytäkirja 16.1.2014. Karttulan ja Kuopion seurantaryhmän pöytäkirja 4/11.12.2013 ja seurantaryhmän väliraportti. Jaetaan esityslistan viiteaineistona kokoukseen osallistuville. Seurantaryhmä on esittänyt, että ryhmän toimikautta voitaisiin jatkaa siihen asti, kunnes Karttulan koulukeskus on rakennettu. Asukkaan Ääni- lähidemokratiahankkeen hanketyöryhmä on osaltaan esittänyt, että Karttulan seurantaryhmän virallista työtä voisi jatkaa. Hankkeen väliraportti jaetaan myös esityslistan viiteaineistona. Seuraavat pöytäkirjajäljennökset: - kasvun oppimisen lautakunnan kokouksista 1/22.1.2014 ja 1/22.1.2014 S, - kaupunkirakennelautakunnan kokouksesta 2/5.2.2014, - keskusvaalilautakunnan kokouksesta 1/29.1.2014, - Kuopion Vesi Liikelaitoksen johtokunnan kokouksesta 1/29.1.2014.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 36 (37) 76 Esityslistan liitteenä jaetaan lista viranhaltijoiden päätöksistä ajalta 3.- 9.2.2014. Esityslistan viiteaineistona jaetaan kaupunginjohtajan johtoryhmän täyttölupapäätökset 11.2.2014. Liitteet 22 Viranhaltijapäätökset ajalta 3.-9.2.2014 Viiteaineisto 2 1/2014 Täyttölupapäätökset 11.2.14 3 Karttulan ja Kuopion kuntaliitoksen seurantaryhmän pöytäkirja 11.12.2013 4 Asukkaan ääni väliraportointi Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. merkitsee edellä olevat asiat tiedoksi ja päättää, etteivät ne anna aihetta enempiin toimenpiteisiin ja ettei edellä mainituissa pöytäkirjoissa olevia päätöksiä oteta kh:n käsiteltäväksi. Päätös hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan ehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 37 (37) Muutoksenhakuohje Liite A kuntalain mukainen oikaisuvaatimusohje / kaupunginhallitus ( 64, 66 68, 70 ja 75) Oikaisuvaatimusoikeus Oikaisuvaatimusviranomainen Päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Oikaisuvaatimusaika ja sen alkaminen Postiosoite PL 228 70101 KUOPIO Käyntiosoite Tulliportinkatu 31 Puhelin 017 18 2111 Faksi 017 18 2066 Sähköposti kirjaamo@kuopio.fi Virka-aika talviaikaan 8.00 15.30, kesäaikaan 8.00 15.00 Oikaisuvaatimuksen sisältö ja toimittaminen Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kunnan jäsenten katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Oikaisuvaatimuksen voi toimittaa myös telekopiona (faksina) tai sähköpostina. Sähköistä asiakirjaa ei tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä, eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä. Oikaisuvaatimus on muutoksenhakijan tai hänen valtuuttamansa asiamiehen toimitettava viimeistään määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä tai mikäli määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä tai muu sellainen päivä, jona työt virastoissa on keskeytettävä, ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Sähköisen viestin (faksin tai sähköpostin) katsotaan saapuneen viranomaiselle silloin, kun se on viranomaisen käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä siten, että viestiä voidaan käsitellä. Oikaisuvaatimus toimitetaan aina omalla vastuulla. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä.