1 2 Alustuksen aiheet Sähkö- ja magneettikentät työpaikoilla sähkömagneettisia kenttiä koskevan direktiivin 2004/40/EY voimaansaattaminen Suomessa alustus perustuu valmisteltavana olevan asetuksen luonnokseen Työsuojeluviranomaisen tilannekatsaus 11.10.2006 direktiivi on luettavissa: http://europa.eu.int/eur-lex/fi/ Johtaja Leo Suomaa STM:n työsuojeluosaston säädösyksikkö
3 4 Smg-direktiivin virallinen nimi Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/40/EY, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2004, terveyttä ja turvallisuutta koskevista vähimmäisvaatimuksista työntekijöiden suojelemiseksi altistumiselta fysikaalisista tekijöistä (sähkömagneettiset kentät) aiheutuville riskeille (kahdeksastoista direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan l kohdassa tarkoitettu erityisdirektiivi) Direktiivin virallinen nimi Oikaistaan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/40/EY, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2004, terveyttä ja turvallisuutta koskevista vähimmäisvaatimuksista työntekijöiden suojelemiseksi altistumiselta fysikaalisista tekijöistä (sähkömagneettiset kentät) aiheutuville riskeille (kahdeksastoista direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu erityisdirektiivi (Euroopan unionin virallinen lehti L 159, 30. huhtikuuta 2004)
5 6 Voimaan saattaminen Suomessa 1 Tarkoitus Valtioneuvoston asetus työntekijöiden suojelemisesta sähkömagneettisista kentistä aiheutuvilta vaaroilta valmisteltavana kolmikantaisessa työturvallisuussäännöksiä valmistelevassa neuvottelukunnassa asetuksen tarkoituksena on työntekijän suojeleminen työssä esiintyviltä vaaroilta ja haitoilta, jotka aiheutuvat tai saattavat aiheutua altistumisesta sähkömagneettisille kentille annetaan sosiaali- ja terveysministeriön esittelystä säädetään työturvallisuuslain (738/2002) 39 :n nojalla tulee voimaan viimeistään 30.4.2008 työsuojeluviranomaiset valvovat asetuksen noudattamista, koska se annetaan työturvallisuuslain nojalla
7 8 2 Soveltamisala 3 Määritelmät asetusta sovelletaan työhön johon sovelletaan työturvallisuuslakia (738/2002) ja jossa työntekijät altistuvat indusoituneen virran, energian absorboitumisen tai kosketusvirtojen aiheuttamille kehoon kohdistuville lyhytaikaisille haittavaikutuksille asetusta ei sovelleta pitkäaikaisvaikutuksiin eikä haitta- tai vaaratekijöihin, jotka aiheutuvat kosketuksesta jännitteisiin johtoihin ei koske kansanterveydellistä suojelua eikä yleisön altistumista, mistä on säädetty erikseen sähkömagneettinen kenttä: staattinen magneettinen ja ajallisesti muuttuva sähkökenttä, magneettikenttä ja sähkömagneettinen kenttä, jonka taajuus on alle 300 GHz altistumisen raja-arvo: sähkömagneettisille kentille altistumiselle asetettava raja, joka perustuu osoitettuihin terveysvaikutuksiin ja biologisiin tekijöihin toiminta-arvo: sähkökentän voimakkuutena, magneettikentän voimakkuutena, magneettivuon tiheytenä ja tehotiheytenä ilmaistu suoraan mitattavissa olevan muuttujan suuruus
9 10 Nyrkkisääntöjä 4 Raja- ja toimintaarvot raja-arvoa ei saa ylittää toiminta-arvon ylittyminen edellyttää toimenpiteitä tälle direktiiville ja asetukselle ominainen poikkeuksellinen asia: raja-arvot ja toiminta-arvot on määritelty eri suureille altistuksen raja-arvot asetuksen liitteen taulukossa 1 sama kuin vastaava direktiivin liitetaulukko raja-arvojen noudattamisella varmistetaan, että sähkömagneettisille kentille altistuvia työntekijöitä suojellaan kaikilta tunnetuilta terveyshaitoilta toiminta-arvot asetuksen liitteen taulukossa 2 sama kuin vastaava direktiivin liitetaulukko toiminta-arvojen noudattamisella varmistetaan asiaankuuluvien altistumisen raja-arvojen noudattaminen
11 12 Tiivistelmä 1 4 :stä 5 Kenttien selvittäminen ja tunnistaminen tarkoitus työntekijöiden suojelu soveltamisala työturvallisuuslain soveltamisalaan kuuluva työ jossa esiintyy smg-kenttiä määritelmät teknisiä määritelmiä raja-arvot ja toiminta-arvot raja-arvoa ei saa ylittää toiminta-arvo edellyttää toimenpiteitä työnantajan on selvitettävä työntekijöiden mahdollinen altistuminen sähkömagneettisille kentille ja sen mukaisesti tunnistettava sähkömagneettisia kenttiä aiheuttavat tekijät nyrkkisääntö: Suomen noin 250.000 työpaikasta useimmilla ei ole niin suuria sähkövirtoja tai jännitteitä että toiminta-arvot voisivat ylittyä edes teoriassa
13 14 6 Altistustason arviointi, mittaus ja laskenta työnantajan on arvioitava työntekijän sähkömagneettisille kentille altistumisen taso. mikäli arviointia ei voida pitää riittävänä, on työnantajan joko mitattava (toiminta-arvo) tai laskettava (raja-arvo) työntekijän sähkömagneettisille kentille altistumisen taso 7 Arviointi-, mittaus- ja laskentamenetelmät altistuksen arviointi, mittaus ja laskenta on suunniteltava ja toteutettava asianmukaisesti sekä suoritettava sopivin väliajoin arvioijan, mittaajan ja laskijan tulee olla työterveyshuollon asiantuntija tai muu työnantajan palveluksessa oleva tai ulkopuolinen henkilö, jolla on tarvittava kyky ja taito käytetään Cenelecin yhdenmukaistamia eurooppalaisia standardeja niiden valmistuttua sitä ennen voidaan käyttää muita tieteellisesti perusteltuja standardeja ja ohjeita otetaan tarvittaessa huomioon laitteen valmistajan ilmoittamat päästötasot
15 16 8 Altistustietojen säilyttäminen Tiivistelmä 5 8 :stä työnantaja on säilytettävä tiedot altistustasoista niin kauan kuin se voi olla kyseisen arviointi-, mittausja laskentakohteen osalta työntekijöiden sähkömagneettisille kentille altistumisen arvioinnin ja ehkäisemisen kannalta tarpeen potilastietojen säilyttämisestä säädetään erikseen näitä pykäliä noudatettuaan työnantaja tietää onko hänen työpaikallaan sähkömagneettisia kenttiä ja jos niitä on työnantaja tietää altistustason ja työnantajalla on tallessa tiedot altistumisesta
17 18 9 Haitta- ja vaaratekijöiden arviointi Riskin arvioinnin ajan tasalla pitäminen työnantajan on selvityksen ja määrityksen perusteella arvioitava, haitta- ja vaaratekijöiden merkitys työntekijöiden terveydelle (riskin arviointi) työnantajalla tulee olla hallussaan riskin arvioinnin tulos, jonka hän voi sisällyttää työpaikkaselvitykseen tai muuhun selvitykseen työntekijällä tulee olla mahdollisuus saada tieto arvioinnin tuloksesta. riskin arviointiin voi sisältyä selvitys siitä, että yksityiskohtaisempi riskien arviointi ei ole tarpeellinen riskin luonteen ja laajuuden vuoksi työterveyshuollon palvelujen tuottajan velvollisuudesta antaa työnantajalle tarpeellisia tietoja säädetään erikseen. riskin arviointi on pidettävä ajan tasalla ja tarkastettava erityisesti, kun työmenetelmissä tai työolosuhteissa on tapahtunut sen kannalta merkittäviä muutoksia tai kun työntekijän terveydentilan seuranta osoittaa sen tarpeelliseksi
19 20 10 Riskin arvioinnissa huomioon otettavat seikat altistuksen taso, taajuusspektri, kesto ja tyyppi altistuksen raja-arvot ja toiminta-arvot vaikutukset niiden työntekijöiden terveyteen ja turvallisuuteen, joiden työterveyshuolto on todennut olevan erityisen alttiita riskeille tekijät, jotka välillisesti aiheuttavat vaaraa työntekijän terveydelle ja turvallisuudelle mahdollisuus käyttää vaihtoehtoisia laitteita, joilla sähkömagneettisille kentille altistumista voidaan vähentää työntekijän terveydentilan seurannan yhteydessä tai alan julkaisuista saadut tiedot työntekijän altistuminen useille lähteille työntekijän samanaikainen altistuminen useille eritaajuisille kentille Tiivistelmä 9 10 :stä sovellettuaan näitä pykäliä työnantajalla on perusteltu käsitys siitä vaaranuhasta, minkä työpaikalla esiintyvä smg-kenttä aiheuttaa työntekijän terveydelle
21 22 11 Altistuksen ehkäiseminen tai vähentäminen työnantajan on poistettava sähkömagneettisille kentille altistumisesta työntekijän terveydelle ja turvallisuudelle aiheutuvat vaarat tai, jollei tämä ole mahdollista, vähennettävä ne mahdollisimman alhaiselle tasolle ottaen huomioon tekninen kehitys ja vaaran tai haitan ehkäisemiseksi tai vähentämiseksi käytettävissä olevat toimenpiteet 12 Toiminta-arvon ylittyessä altistuksen ylittäessä toiminta-arvon työnantajan on arvioitava ja tarvittaessa laskettava ylittyvätkö altistuksen raja-arvot työnantajan on riskin arvioinnin perusteella laadittava ja toimeenpantava sähkömagneettisia kenttiä koskeva torjuntaohjelma jos saatetaan altistua toiminta-arvot ylittäville smg-kentille, työnantajan on ilmoitettava kentistä asianmukaisin merkein jos raja-arvojen ylittymisvaara, alueet on rajattava ja pääsyä niille on rajoitettava torjuntaohjelmaa ja merkkejä ei tarvita jos on osoitettu, etteivät raja-arvot ylity ja jos turvallisuusriskit voidaan sulkea pois
23 24 13 Torjuntaohjelma Torjuntaohjelma tavoitteena on ehkäistä raja-arvot ylittävä altistuminen käsittää teknisiä ja organisatorisia toimenpiteitä raja-arvot ylittävän altistumisen estämiseksi kiinnitettävä huomiota erityisesti: vaihtoehtoisiin työmenetelmiin sellaisten laitteiden valintaan, jotka lähettävät mahdollisimman vähän sähkömagneettisia kenttiä kyseinen työ huomioon ottaen sellaisiin teknisiin toimenpiteisiin, joilla säteilyvaikutusta voidaan vähentää työvälineiden, työpaikkojen ja työpisteiden huolto-ohjelmiin työpaikkojen ja työpisteiden suunnitteluun ja sijoitteluun altistuksen keston ja voimakkuuden rajoittamiseen asianmukaisten henkilönsuojainten saatavuuteen
25 26 14 Raja-arvon ylittyessä Tiivistelmä 11 14 :stä jos työntekijän altistuminen ylittää säädetyn raja-arvon, työnantajan on ryhdyttävä viipymättä toimenpiteisiin altistuksen vähentämiseksi alle raja-arvon työnantajan on selvitettävä rajaarvon ylittymisen syyt ja tehtävä tarpeelliset muutokset suojaus- ja ennaltaehkäisytoimenpiteisiin, jotta ylitys ei toistu sovellettuaan näitä pykäliä työnantaja on ennakoivasti ja ohjelmallisesti vähentänyt työntekijöiden altistumista tai kokonaan estänyt altistumisen terveydelle vaaraa aiheuttaville smg-kentille mahdollinen toiminta-arvojen ylittyminen on johtanut toimenpiteisiin, raja-arvon ylittyminen ei ainakaan toistu
27 28 15 Riskeille erityisen alttiit työntekijät työnantajan on ryhdyttävä asianmukaisiin toimenpiteisiin työterveyshuollon osoittamien sähkömagneettisille kentille erityisen alttiiden työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemiseksi 16 Työntekijöille annettava opetus ja ohjaus työnantajan on annettava työssään sähkömagneettisille kentille altistuville työntekijöille tarpeelliset tiedot riskin arvioinnin tuloksista sekä opetusta ja ohjausta erityisesti
29 30 Opetus ja ohjaus 17 Yhteistoiminta erityisesti toimenpiteistä smg-kentistä aiheutuvien vaarojen ja haittojen poistamiseksi tai vähentämiseksi mahdollisimman vähäisiksi altistuksen raja- ja toiminta-arvoista sekä käsitteistä ja riskeistä altistuksen arviointi-, mittaus- ja laskentatuloksista smg-kentistä aiheutuvien haitallisten terveysvaikutusten tunnistamisesta ja ilmoittamisesta työterveyshuollosta ja sen toiminnasta turvallisista työtavoista työnantajan ja työntekijöiden yhteistoiminnasta ja tiedottamisesta säädetään erikseen katso työturvallisuuslain 17 ja työsuojelun valvontalain 22 43 jos yhteistoiminnasta on alan työmarkkinaosapuolten sopimus, noudatetaan sopimusta
31 32 Tiivistelmä 15 17 :stä 18 Terveydentilan seuranta näitä säännöksiä noudattamalla työnantaja ottaa huomioon kaikki työntekijänsä, varmistaa heidän osaamisensa ja parantaa työturvallisuutta työpaikalla yhteistoiminnassa työntekijöiden kanssa työntekijöiden terveydentilan seurannasta säädetään erikseen katso työterveyshuoltolain 12 ja terveystarkastuksista erityistä sairastumisen vaaraa aiheuttavissa töissä annetun valtioneuvoston asetuksen 3
33 34 19 Poikkeukset 20 Voimaantulo työpaikoilla, jotka ovat yleisöille avoimia ja joilla on arvioitu väestön sähkömagneettisille kentille altistuminen, ei tarvitse suorittaa 6 ja 12 :ssä tarkoitettua arviointia, mittausta ja laskentaa yleisön suojelemista koskevat vaatimukset ovat työsuojeluvaatimuksia tiukemmat lääketieteellinen magneettikuvaus olisi edelleen sallittua ei perustu direktiiviin vaan kansalliseen harkintaan asetus tulee voimaan viimeistään 30 päivänä huhtikuuta 2008 mikään ei estä varautumasta asetuksen voimaantuloon ja tekemästä tarpeellisia toimia ja etukäteen kansanperinnettä: Asetukset tulevat aina voimaan yllättäen ja liian äkkiä.
35 LIITE asetuksen liite on asiallisesti samansisältöinen kuin direktiivin liite jos tuntuu siltä, että ei ymmärrä liitettä, kannattaa ja on ehkä velvollisuuskin (TTurvL 10 2 momentti) käyttää ulkopuolista asiantuntijaa jokaisella työpaikalla on nähtävänä (TTervHL 25 ) työterveyshuollon asiantuntijoiden tekemä kirjallinen työpaikkaselvitys, jossa on myös ehdotuksia työn terveellisyyden ja turvallisuuden parantamiseksi kannattaa tarkistaa mitä työpaikkaselvityksessä sanotaan smg-kentistä nyrkkisääntö: useimmilla työpaikoilla ei olla lähelläkään toiminta- eikä raja-arvoja