AKT:N JA EU:N YHTEINEN PARLAMENTAARINEN EDUSTAJAKOKOUS SOSIAALI- JA YMPÄRISTÖASIOIDEN VALIOKUNTA PÖYTÄKIRJA KOKOUS Keskiviikko 10. syyskuuta 2008 klo 15.00 18.30 ja torstai 11. syyskuuta 2008 klo 9.00 10.45 Bryssel, Belgia Puheenjohtaja Nita Deerpalsing (Mauritius), AKT:n toinen varapuheenjohtaja, avasi kokouksen keskiviikkona 10. syyskuuta 2008 klo 15.20. 1. Esityslistaluonnoksen hyväksyminen (APP/100.292) Varapuheenjohtaja huomautti, että torstaina 11. syyskuuta 2008 pidettävä valiokunnan kokous päättyy klo 10.45. Syynä oli se, että yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen kolme pysyvää komiteaa pitivät klo 11 yhteisen kokouksen, joka sijoittui Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemaviikon kehykseen ja oli samalla Afrikka-viikon päätösistunto. Esityslista hyväksyttiin sellaisena kuin se on esitetty pöytäkirjassa. 2. Pöytäkirjan hyväksyminen Ljubljanassa, Sloveniassa 15. maaliskuuta 2008 pidetystä kokouksesta (APP/100.286) Päätös: Pöytäkirja hyväksyttiin. 3. Yhteispuheenjohtajien ilmoitukset Varapuheenjohtaja esitti ilmoituksia muun muassa työpajojen aiheista ja Port Moresbyssä Papua-Uusi-Guineassa hyväksyttävistä kiireellisistä päätöslauselmista. 4. Ilmastonmuutoksen sosiaaliset vaikutukset ja ympäristövaikutukset AKT-maissa Yhteisesittelijät: Netty Baldeh (Gambia) ja Josep Borrell Fontelles - Keskustelu asiantuntijoiden läsnä ollessa Ennen läsnä olleiden asiantuntijoiden kuulemista EU:n yhteisesittelijä Borrell Fontelles esitti lyhyitä lausuntoja aiheesta. Hän korosti, että erityisesti EU:n ja kehitysmaiden on tarpeen tarkistaa kehitysstrategioita, jotta ilmastonmuutoksen seuraukset voidaan ottaa huomioon. AKT:n yhteisesittelijä oli samaa mieltä EU:ta edustavan kollegansa kanssa. PV\730039.doc APP 100.075
Yhdistyneiden Kansakuntien aavikoitumisen estämistä koskevan yleissopimuksen (UNCCD) sihteeristöä edustava tri Mansour N Diaye korosti esitelmässään "Water Stress and Desertification" (Veteen kohdistuva kuormitus ja aavikoituminen), että veteen kohdistuvalla kuormituksella, erityisesti sellaisilla alueilla, jotka ovat alttiita maaperän heikentymiselle ja aavikoitumiselle, on vakavia vaikutuksia maaperään ja muihin luonnonvaroihin, väestöön ja sosioekonomiseen kehitykseen. Hän korosti myös, että vesipulan tehokkaan ja tosiasiallisen yhtenäisen mukauttamisen on tästä syystä sisällyttävä kaikkien aavikoitumisen torjuntaa koskevien toimintaohjelmien ytimeen. Tri N Diaye esitti lopuksi muutamia suosituksia: a) AKT-valtioiden olisi sitouduttava täysimääräisesti YK:n kestävän kehityksen toimikunnassa meneillään olevaan prosessiin. Vesipula on yksi prosessin pääteemoista, josta toimikunnassa on tarkoitus laatia politiikkaa koskeva suositus (17. toukokuuta 2009), olisi jatkettava UNCCD:n kansallisten toimintaohjelmien ja kansallisten sopeutumisohjelmien sisällyttämistä maakohtaisiin tukistrategioihin ja myöhemmin alustaviin kansallisiin maaohjelmiin AKT-EUkumppanuussopimuksen ja muiden asianomaisten politiikan alojen mukaisesti. b) EU-valtiot voisivat vahvistaa tukeaan AKT-maille sisällyttämällä aavikoitumisen/maaperän heikentymisen ja kuivuuden kehitysyhteistyöohjelmiinsa, tukemalla kansallisten toimintaohjelmien ja kansallisten sopeutumisohjelmien täytäntöönpanoa AKT-maissa, ja tukemalla kestävään maankäytön hallintaan, myös veteen, maaperään ja kasvillisuuteen AKT-maissa, liittyvien ensisijaisten toimien toteuttamista. Afrikan kehityspankin ilmastonmuutokseen liittyvien kysymyksien pääasiantuntija, professori Anthony Nyong huomautti maatalouden, kalastus- ja metsäalan mukauttamista ilmastonmuutokseen AKT-maissa käsittelevässä esitelmässään, että maatalous, joka on tärkeä taloudellinen ala AKT-maissa, on hyvin altis ilmaston vaihteluille ja muutokselle. Hän korosti, että on ehdottoman tärkeää mukautua muutokseen ja että on olemassa keinoja lieventää sitä ja mukautua siihen. Professori Nyong mainitsi myös mukautumisen rajoitukset ja esteet sekä siitä aiheutuvat kustannukset ja sen edellyttämän rahoituksen. Lopuksi professori Nyong korosti puutteellisia tietoja ja vastuita kansallisella ja kansainvälisellä tasolla, kuten erityisesti sitoutumista kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseen. UNEPin alaisen energiaa, ilmastoa ja kestävää kehitystä tutkivan Risø-keskuksen johtaja John Christensen painotti esitelmässään, että ilmastonmuutos liittyy kehitykseen. Näin ollen hän totesi, että: muutos vaikuttaa jo kehitysmaihin, köyhimmät maat ja yhteisöt kärsivät aikaisimmassa vaiheessa ja eniten, hyödyn ja vuosituhannen vaihteen julistuksessa asetettujen kehitystavoitteiden saavuttaminen ovat uhattuina, APP 100.075 2/8 PV\730039.doc
alhaisemmat hiilipäästöt ja ilmastonmuutokselle vastustuskykyinen kasvu mahdollistavat kestävän kehityksen siihen liittyvine lukuisine etuineen. John Christensen korosti myös kansainvälisen toiminnan ydinaloja, joita ovat: energia-alan kehittämisen järjestelmällinen tukeminen osana köyhyyden vähentämisen ja taloudellisen kehityksen strategioita, energia-alan järjestelmällinen sisällyttäminen kaiken kehitysavun suunnitteluun ja kustannuksiin muille aloille vuosituhannen vaihteen julistuksessa asetettujen kehitystavoitteiden osalta, sitoutuminen energia-alan kehityksen pitkän aikavälin rahoitukseen, ja tarve lisätä parempaan saatavuuteen kohdistuvien energiaköyhyysohjelmien kokonaisrahoitusta. Euroopan komission edustaja Walter Kennes (kehitysyhteistyön PO) korosti puheenvuorossaan, että komissio tukee UNCCD:tä ja muita monenvälisiä sopimuksia, jotka koskevat ilmastonmuutosta ja tuhojen vaikutusten vähentämistä. Hän huomautti myös, että ilmastonmuutos on tarpeen nivoa kehitysyhteistyöhön ja että on syytä tarkastella innovatiivisia järjestelmiä ilmastonmuutosta koskevien ohjelmien rahoittamiseksi. Keskustelun kuluessa jäsenet korostivat tarvetta laatia ilmastonmuutoksen vaikutusten arviointeja erityisesti EU:n rahoittamien hankkeiden yhteydessä. Jäsenet totesivat myös muuttopaineiden kasvaneen ilmastonmuutoksen vuoksi. Heidän mukaansa on syytä jatkaa aurinkoenergian hyödyntämistä erityisesti Saharan eteläpuolisessa Afrikassa. Jäsenet painottivat, että niin lainsäätäjille kuin ruohonjuuritason kansalaisillekin on tärkeää selventää ilmastonmuutokseen liittyviä teknisiä näkökulmia. Puheenvuoron käyttivät: John Bowis, Deerpalsing, Awudu Mbaya (Kamerun), Novak, Tapsoba (Burkina Faso) ja Mahamadou Issoufou (Niger). Varapuheenjohtaja ilmoitti, että aiheesta käydään työasiakirjan pohjalta toinen keskustelu Port Moresbyssä Papua-Uusi-Guineassa. Mietintöluonnos esitellään valiokunnan kokouksessa Brysselissä helmikuussa 2009, ja siitä äänestetään valiokunnassa ja yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen täysistunnossa Prahassa huhtikuussa 2009. AKT:n ensimmäisen varapuheenjohtajan Ana Rita Sitholen (Mosambik) johtaessa puhetta siirryttiin seuraavaan esityslistan kohtaan. 5. Kigalissa 17. marraskuuta 2007 annetun terveydenhuoltopalvelujen ja lääkkeiden saatavuutta sekä erityisesti laiminlyötyjä tauteja koskevan päätöslauselman seuranta (AKT-EU/100.083/07/lopull.)) - Keskustelu Maailman terveysjärjestön (WHO) edustajan läsnä ollessa EU:n yhteisesittelijä John Bowis korosti, että päätöslauselmassa keskitytään laiminlyötyjä tauteja varten tarvittavien lääkkeiden saatavuuteen. PV\730039.doc 3/8 APP 100.075
Maailman terveysjärjestön WHO:n Brysselissä sijaitsevan toimipisteen edustaja, tri Frank George piti esitelmän WHO:n toimista terveydenhuoltopalvelujen ja lääkkeiden saatavuuden sekä erityisesti laiminlyötyjen tautien alalla. Tri George huomautti tilanteen olevan kriittinen terveyteen liittyvien, vuosituhannen vaihteen julistuksessa asetettujen kehitystavoitteiden kannalta, koska niiden saavuttaminen on viivästynyt; taudinkuvat ovat muuttuneet, mikä lisää muihin kuin tartuntatauteihin liittyen taakkaa AKT-maissa, samoin kuin tehottomat terveydenhoitojärjestelmät ja henkilöstöpula. Näistä puutteista huolimatta tri George muistutti sitoutumisesta avun tehostamiseen, uusista maailmanlaajuisista terveydenhoitoalan aloitteista, kuten kansainvälisestä terveydenhoitoalan kumppanuudesta (International Health Partnership, IHP+) ja asiaa käsittelevistä korkean tason foorumeista. Tri George korosti, että tutkimuksen ja kehityksen haasteet ovat riittämättömiä innovatiivisten uusien diagnosointivälineiden ja turvallisten, tehokkaiden lääkkeiden, heikkojen terveydenhoitojärjestelmien, rahoituksen ja avun tehokkuuden sekä maailmanlaajuisten terveydenhoitoaloitteiden kannalta. Euroopan komission edustaja Fréderic Goyet (kehitysyhteistyön PO) huomautti, että terveydenhoitojärjestelmiä on tarpeen vahvistaa yhteensovitetusti, jotta vältetään avustuksien hajaantuminen kansallisella tasolla. Hän mainitsi, että EY toimii jo aktiivisesti yhdessä WHO:n kanssa maiden lääkealan politiikkojen vahvistamiseksi. Fréderic Goyet mainitsi vielä, että EY pyrkii edistämään terveydenhoitoalaa lujittamalla hallitusten terveydenhoitojärjestelmiä ja käymällä avointa vuoropuhelua yhteisöjen ja sidosryhmien kanssa. Puheenvuoron käyttivät: Emanuel Fernandes ja John Bowis. 6. Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuosi: AKT:n ja EU:n välinen yhteistyö kulttuurin alalla Euroopan komission edustaja Christian Pelzer (kehitysyhteistyön PO) esitti valiokunnalle selonteon siitä, miten EY tukee kulttuurialaa kehitysyhteistyön yhteydessä. Hän huomautti, että komissio hyväksyi 10. toukokuuta 2007 tiedonannon kulttuuria kansainvälistyvässä maailmassa koskevasta Euroopan toimintasuunnitelmasta. Tiedonanto on kumppanimaille selvä merkki siitä, että kulttuuri on tärkeä osa EY:n kehitysyhteistyöpolitiikkaa. Christian Pelzer mainitsi vielä, että EY:n kunnianhimoisimmat kulttuurialan toimet kohdistuvat AKT-maihin Cotonoun sopimuksen mukaisesti. Hän korosti kulttuurialan ohjelmia, joita EY tukee AKT-maissa kansallisella, alueellisella ja AKT-maiden välisellä tasolla. Kokous keskeytettiin klo 18.32 ja sitä jatkettiin torstaina 11. syyskuuta 2008 klo 9.11 puheenjohtaja Ljudmila Novakin (EU:n ensimmäinen varapuheenjohtaja) johtaessa puhetta. 7. Mietintö lapsityövoiman sosiaalisista vaikutuksista ja lapsityövoiman torjumista koskevista strategioista (APP/100.247) APP 100.075 4/8 PV\730039.doc
- Mietintöluonnoksen käsittely - Tarkistusten jättämisen määräaika AKT:n yhteisesittelijä Ana Rita Sithole (Mosambik) esitteli mietintöluonnoksen pääkohdat. Näitä olivat lapsityöhön pakotettujen lasten suuri määrä, lasten oikeuksien rikkominen, sen tunnustaminen, että köyhyys edistää lapsityövoiman käyttöä ja on syy siihen, että AKT-maissa ei ole onnistuttu tarjoamaan tasavertaista mahdollisuutta peruskoulutukseen, ja tarve luoda lapsityövoimaa torjuvaa kokonaisvaltaista toimintaa AKT-maissa. Ana Rita Sithole huomautti myös, että on tarpeen lujittaa vastasyntyneiden rekisteröintijärjestelmää AKT-maissa samoin kuin perheiden tuen merkitystä lasten palauttamiseksi kouluun ja elintarviketurvaa koskevien ohjelmien yhteyttä lapsityövoiman torjuntaan. EU:n yhteisesittelijä Liam Aylward totesi, ettei lapsityöhön ole yhtä ainoaa perussyytä. Hän mainitsi, että lapsia on kannustettava palaamaan kouluun ja että lapsityövoiman poistaminen edellyttää kaikkien alojen osallistumista ja sitoutumista. EU:n yhteisesittelijä huomautti myös, ettei ole tarpeen kehittää enempää kansainvälisiä välineitä lapsityövoiman torjumiseksi vaan kansainvälisten yleissopimusten sopimuspuolien on noudatettava niitä ja pantava ne täytäntöön. Euroopan komission edustajat Anton Jensen (kehitysyhteistyön PO) ja Ramona Samson (kauppapolitiikan PO) pitivät mietintöluonnosta myönteisenä ja korostivat tarvetta tarkastella lapsityötä sosiaalisen kehityksen kattavaa taustaa vasten sekä ihmisarvoisen työn yhteydessä. He mainitsivat myös komission lähestymistavan asiaan ja erityisesti neuvottelut, joita on käyty talouskumppanuussopimusten yhteydessä. Valiokunnan jäsenet totesivat keskustelun aikana, että lapset on tärkeää tutustuttaa työelämään kouluaikana. Jäsenet korostivat kuitenkin, että työkokemuksesta saatava hyöty on erotettava lapsityöstä. Jäsenet korostivat lisäksi, että pienituloisten perheiden hyvinvointi on otettava huomioon, kun lapset poistetaan työstä, samoin kuin yhteys, joka vallitsee lapsityövoiman ja köyhyyden välillä. Tarkistusten jättämisen määräaika: keskiviikko 15. lokakuuta 2008 klo 12.00. Puheenvuoron käyttivät: John Bowis ja Tapsoba (Burkina Faso). 8. Ljubljanassa (Slovenia) 20. maaliskuuta 2008 annetun rakenteellista mukauttamista koskevien ohjelmien sosiaalisia vaikutuksia ja ympäristövaikutuksia koskevan päätöslauselman seuranta (AKT-EU/100.202/08/lopull.) Euroopan komission edustaja Riccardo Maggi (kehitysyhteistyön PO) korosti joitakin EU:n toteuttamia toimia, jotka ovat merkittäviä päätöslauselman kannalta, erityisesti sitä, että EU edistää laajempaa työnjakoa, jotta vähennetään kaksinkertaista työtä, kevennetään raskaita organisaatioon ja hallintoon liittyviä taakkoja ja alennetaan kumppanimaille ja lahjoittajille aiheutuvia korkeita siirtokustannuksia, PV\730039.doc 5/8 APP 100.075
edistetään avustusmäärien suunnittelun, kohdentamisen ja maksamisen ennustettavuutta, jotta tuetaan tuen tosiasiallista vastaanottokykyä ja käyttöä, ja avustustoiminnan avoimuutta ja vastuullisuutta pidetään olennaisen tärkeänä keinona lisätä varainhoidon demokraattista valvontaa, millä varmistetaan, että apu menee suoraan sitä tarvitseville. Valiokunnan jäsenet totesivat keskustelun aikana, että AKT-maissa suhtaudutaan huolestuneesti joihinkin Maailmanpankin avun toimittamiseen liittyviin ehtoihin. Jäsenet korostivat myös AKT:n ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen avoimuutta koskevaa vaatimusta ja erityisesti sitä, että maiden on huolehdittava, että kansalliset parlamentit pidetään ajan tasalla asian suhteen. Puheenvuoron käyttivät: Deerpalsing (Mauritius) ja John Bowis. 9. Muut asiat Tässä kohdassa varapuheenjohtaja kiinnitti valiokunnan jäsenten huomion European Centre for Development Policy Management (ECDPM) -keskuksen (Euroopan kehitysyhteistyöpolitiikan hallintakeskus) tiedotteeseen, joka koskee talouskumppanuussopimuksia ja niiden mahdollisia vaikutuksia AKT-maihin. 10. Seuraavan kokouksen aika ja paikka Valiokunnan seuraava kokous pidetään 24. marraskuuta 2008 Port Moresbyssä Papua- Uusi-Guineassa. Kokous päättyi klo 10.20. APP 100.075 6/8 PV\730039.doc
LISTE DE PRESENCE/RECORD OF ATTENDANCE ANNEXE/ANNEX Présents/Present ACP Sithole (Moçambique), 1 st Vice-Chair Deerpalsing (Maurituis), 2 nd Vice-Chair Tapsoba (Burkina Faso) Danata (Cameroun) Darbo (Chad) Said (Djibouti) Baldeh (Gambia) Mahazaka (Madagascar) Matola (Malawi) Mahamadou Issoufou (Niger) Reyes (República Dominicana) Rodgers (Suriname) Thwala (Swaziland) PE/EP Novak, 1 st Vice-Chair (PPE-DE) Aubert (2) (Verts/Ale) Aylward (2) (UEN) Borrell Fontelles (PSE) Bowis (PPE-DE) Fernandes (PSE) Gill (for Cashman) (1) (PSE) Jouye de Grandmaison (2) (GUE/NGL) Martens (2) (PPE-DE) Roithová (PPE-DE) Schmidt (2) (ALDE) Veneto (PPE-DE) Záborská (PPE-DE) Egalement présents/also present ACP Kere, Ouedraogo (Burkina Faso), Owona Kono, Bobbo Hamatoukour, Awudu Mbaya, Daouda (Cameroun), Alaboson (Gambia), Kalichero (Malawi), Dava, Lucas, Mate (Moçambique), Mahamadou Issoufou, Cazalica, Abarry, Oumarou (Niger), Vigliotta (República Dominicana), Esajas, Genderen, Bradley (Suriname), Masuku (Swaziland). Mouvagha, Ntem Allogo (Gabon), Dombo (Uganda), Attiat, Yak (Sudan). Experts: Prof Anthony Nyong, Principal Climate Change Expert at the African Development Bank Dr Mansour N Diaye, United Nations Convention to Combat Desertification (UNCCD) Mr John Christensen, UNEP Risoe Centre on Energy, Climate and Sustainable Development Dr Frank George, WHO office in Brussels. Commission européenne/european Commission Kennes, Pelzer, Maggi, Goyet, Janssen, Samson, Jensen. Groupes politiques/political groups Lukyamuzi (PPE-DE) Triana (PSE) Muñoa (ALDE) García (GUE/NGL) Co-secrétariat ACP/Co-secretariat ACP Kakule Co-secrétariat PE/Co-secretariat EP Atanassova, Vassileva, Morgan Assistance/Assisted by Ruiz Vicente, Ponce (1) present on 10 September (2) present on 11 Septembe PV\730039.doc 7/8 APP 100.075
APP 100.075 8/8 PV\730039.doc