EUROOPAN KOMISSIO LIIKENTEEN JA LIIKKUMISEN PÄÄOSASTO Bryssel, 10. heinäkuuta 2018 Kumoaa ja korvaa 27. helmikuuta 2018 esitetyn tiedonannon 1 TIEDONANTO YHDISTYNEEN KUNINGASKUNNAN ERO EUROOPAN UNIONISTA JA RAUTATIELIIKENNETTÄ KOSKEVAT EU:N SÄÄNNÖT Yhdistynyt kuningaskunta ilmoitti 29. maaliskuuta 2017 aikomuksestaan erota unionista Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklan mukaisesti. Tämä tarkoittaa sitä, että jollei ratifioidussa erosopimuksessa 2 määrätä eri päivämäärästä, unionin primaarioikeuden ja johdetun oikeuden soveltaminen Yhdistyneeseen kuningaskuntaan lakkaa 30. maaliskuuta 2019 klo 00.00 (Keski-Euroopan aikaa), jäljempänä eroamispäivä. 3 Tämän seurauksena Yhdistyneestä kuningaskunnasta tulee kolmas maa 4. Erovalmistelut eivät kosketa ainoastaan EU:ta ja kansallisia viranomaisia vaan myös yksityisiä tahoja. Koska tilanteeseen liittyy huomattavia epävarmuustekijöitä erityisesti mahdollisen erosopimuksen sisällön osalta, asianomaisia muistutetaan oikeudellisista seurauksista, jotka on otettava huomioon, kun Yhdistyneestä kuningaskunnasta tulee kolmas maa. Jollei mahdolliseen erosopimukseen sisälly siirtymäjärjestelyjä, rautatieliikennettä koskevia EU:n sääntöjä ei eroamispäivästä alkaen enää sovelleta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan. Tällä on erityisesti seuraavat vaikutukset rautatieliikenteen eri osaalueilla: 1. RAUTATEIDEN INFRASTRUKTUURIN HALLINNOINTI JA KÄYTTÖ Yhtenäisestä eurooppalaisesta rautatiealueesta annetun direktiivin 2012/34/EU 5 III luvun mukaan rautatieyrityksillä on oltava toimilupa rautatieliikenteen palvelujen 11 2 3 4 5 Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa käydään parhaillaan neuvotteluja erosopimuksesta. Lisäksi Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklan 3 kohdan mukaisestieurooppa-neuvosto voi yhteisymmärryksessä Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa päättää yksimielisesti, että perussopimusten soveltaminen lakkaa jonakin myöhempänä päivänä. Kolmas maa on maa, joka ei ole EU:n jäsenvaltio. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2012/34/EU, annettu 21 päivänä marraskuuta 2012, yhtenäisestä eurooppalaisesta rautatiealueesta (EUVL L 343, 14.12.2012, s. 32).
tarjoamiseksi: yrityksillä on oikeus hakea toimilupaa siinä EU:n jäsenvaltiossa, johon ne ovat sijoittautuneet. Toimilupa on voimassa koko unionin alueella, kunhan yritys täyttää direktiivin 2012/34/EU III luvussa säädetyt velvoitteet. Yhdistyneen kuningaskunnan myöntämät toimiluvat eivät eroamispäivästä alkaen ole enää voimassa EU27-jäsenvaltioissa. Rautatieyritysten, joilla on tällainen toimilupa ja jotka haluavat jatkaa toimintaansa EU27-jäsenvaltioissa eroamispäivästä alkaen, on haettava uutta toimilupaa jossakin EU27-jäsenvaltiossa direktiivin 2012/34/EU III luvun mukaisesti. Niiden rautatieyritysten, jotka tarjoavat rajat ylittäviä palveluja Yhdistyneen kuningaskunnan ja EU27-jäsenvaltioiden välillä ja haluavat jatkaa niiden tarjoamista eroamispäivästä alkaenkin, on noudatettava sekä EU27-jäsenvaltioissa että Yhdistyneessä kuningaskunnassa sovellettavia lakisääteisiä vaatimuksia. Näiden yritysten on näin ollen varmistettava, että niillä on EU27-jäsenvaltioissa voimassa oleva toimilupa sellaisten rajat ylittävien palvelujen osalta, jotka sijaitsevat EU27-jäsenvaltioiden alueella. Direktiivin 2012/34/EU 17 artiklan 1 kohdasta seuraa, että EU27-toimiluvan saamisen edellytyksenä on sijoittautuminen yhteen EU27-jäsenvaltiosta. 2. RAUTATEIDEN TURVALLISUUS Yhteisön rautateiden turvallisuudesta annetun direktiivin 2004/49/EY 6 10 artiklan mukaan rautatieyrityksellä on oltava jäsenvaltion myöntämä turvallisuustodistus, jotta se voi saada rautateiden infrastruktuurin käyttöoikeuden. Yhdistyneen kuningaskunnan mainitun direktiivin 10 artiklan mukaisesti myöntämät turvallisuustodistukset eivät eroamispäivästä alkaen enää ole voimassa EU27- jäsenvaltioissa. Rautatieyritysten, joilla on tällainen todistus ja jotka haluavat jatkaa toimintaansa EU27-jäsenvaltioissa eroamispäivästä lähtien, on haettava uutta todistusta jossakin EU27-jäsenvaltiossa 7 direktiivin 2004/49/EU 10 artiklan mukaisesti. Direktiivin 2004/49/EY 14 a artiklan 4 kohdan mukaan kuhunkin tavaravaunujen kunnossapidosta vastaavaan yksikköön (ECM) sovelletaan sertifiointivaatimusta. Yhdistyneen kuningaskunnan myöntämät todistukset eivät eroamispäivästä alkaen ole enää voimassa EU27-jäsenvaltioissa 8. Kunnossapidosta vastaavien yksikköjen, joilla on Yhdistyneen kuningaskunnan myöntämä todistus ja jotka haluavat jatkaa ammattitoimintaansa Euroopan unionissa, on haettava todistusta jossakin EU27- jäsenvaltiossa. 6 7 8 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/49/EY, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2004, yhteisön rautateiden turvallisuudesta (rautatieturvallisuusdirektiivi) (EUVL L 164, 30.4.2004, s. 44). Ne tarvitsevat erityisesti jonkin EU27-jäsenvaltion myöntämän turvallisuustodistuksen A-osan, jotta ne voivat toimia EU:ssa, ja turvallisuustodistuksen B-osan kustakin jäsenvaltiosta, jossa ne haluavat toimia. Tämä koskee myös tavaravaunujen kunnossapidosta vastaavien yksiköiden sertifiointijärjestelmästä ja asetuksen (EY) N:o 653/2007 muuttamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 445/2011 (EUVL L 122, 11.5.2011, s. 22) 10 artiklan mukaisesti Yhdistyneen kuningaskunnan tunnustamien tai Yhdistyneen kuningaskunnan akkreditointielimen akkreditoimien ECM-sertifiointielinten myöntämiä todistuksia. 2
Lisäksi ECM voi hakea eroamispäivästä alkaenkansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskevalla yleissopimuksella (COTIF) luodun oikeudellisen kehyksen mukaista todistusta; ne EU:n 26 jäsenvaltiota, joissa on rautatiejärjestelmä 9, ovat yleissopimuksen osapuolia 10. 3. RAUTATIEJÄRJESTELMÄN YHTEENTOIMIVUUS 11 Direktiivin 2008/57/EY soveltamisalaan kuuluvien rautatiealan tuotteiden markkinoille saattaminen: Näiden tuotteiden osalta Euroopan unionin yhteentoimivuuden teknisissä eritelmissä vahvistetaan sovellettavat vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyt ja se, vaaditaanko kunkin osalta kolmannen osapuolen (ilmoitettu laitos tai nimetty elin) toimia vai ei. Tällaisten tuotteiden markkinoille saattamisen osalta tätä tiedonantoa olisi luettava yhdessä niille talouden toimijoille suunnatun yleisen tiedonannon 12 kanssa, joihin sovelletaan teollisuustuotteista annettua unionin lainsäädäntöä. Erityisesti tämä koskee vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyjä ja ilmoitettuja laitoksia käsittelevää yleisen tiedonannon 2 jaksoa. Ne Yhdistyneen kuningaskunnan EUerosta aiheutuvat kaikki seuraukset, jotka esitellään yleisessä tiedonannossa, koskevat myös todistuksia, jotka myöntävät Yhdistyneen kuningaskunnan ilmoittamat laitokset (ilmoitettujen laitosten tapauksessa) tai Yhdistyneen kuningaskunnan nimeämät laitokset (nimettyjen laitosten tapauksessa) (jäljempänä Yhdistyneessä kuningaskunnassa sijaitsevat ilmoitetut laitokset / nimetyt laitokset ). Seuraavissa kohdissa esitellään erityistapaukset, jotka koskevat yhteentoimivuuden osatekijöiden saattamista markkinoille ja käyttöä sekä kalustoyksikköjen ja osajärjestelmien käyttöönottoa. Yhteentoimivuuden osatekijöiden saattaminen markkinoille ja käyttö: Rautatiejärjestelmän yhteentoimivuudesta yhteisössä annetun direktiivin 2008/57/EY 13 10 artiklan ja 13 artiklan 2 kohdan mukaan yhteentoimivuuden osatekijän saattaminen markkinoille voi edellyttää ilmoitetun laitoksen laatimaa vaatimustenmukaisuuden ja käyttöönsoveltuvuuden arviointia. Jos ilmoitetun laitoksen laatimaa arviointia edellytetään, Yhdistyneen kuningaskunnan EUerosta aiheutuvat seuraukset ovat samat kuin esitellään edellisessä kohdassa tarkoitetussa teollisuustuotteita käsittelevässä yleisessä tiedonannossa. 9 10 11 12 13 Maltalla ja Kyproksella ei ole rautatiejärjestelmää. KATSO COTIF-kehyksen mukaisen ECM-sertifioinnin osalta COTIF-yleissopimuksen liitteessä G olevan 15 artiklan 2 ja kyseisen artiklan mukaisesti vahvistetut yhtenäiset oikeussäännökset. Direktiivin 2004/49/EY ja COTIF-kehyksen mukaisten ECM-sertifiointien välisen vuorovaikutuksen osalta ks. samassa liitteessä olevan 3 a artiklan 5. Tässä jaksossa esitettyjä periaatteita sovelletaan myös rautatiejärjestelmän yhteentoimivuudesta Euroopan unionissa (uudelleenlaadittu) 11 päivänä toukokuuta 2016 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä (EU) 2016/797 (EUVL L 138, 26.5.2016, s. 44) luodussa kehyksessä, kun asianomaisia säännöksiä ryhdytään soveltamaan kussakin EU:n jäsenvaltiossa. https://ec.europa.eu/growth/single-market/goods_en Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/57/EY, annettu 17 päivänä kesäkuuta 2008, rautatiejärjestelmän yhteentoimivuudesta yhteisössä (EUVL L 191, 18.7.2008, s. 1). 3
Yhteentoimivuuden osatekijää, joka on saatettu markkinoille ennen eroamispäivää ja jolla on Yhdistyneessä kuningaskunnassa sijaitsevan ilmoitetun laitoksen antama vaatimustenmukaisuustodistus/käyttöönsoveltuvuustodistus, voidaan käyttää vaatimustenmukaisuustodistusten tai käyttöönsoveltuvuustodistusten voimassaolon aikana osajärjestelmissä tai ajoneuvoissa, joiden käyttöönotto on hyväksytty ennen eroamispäivää. Kalustoyksikköjen ja osajärjestelmien käyttöönotto: Direktiivin 2008/57/EY 21 artiklan mukaan ennen kuin raideliikenteen kalustoyksikköä voidaan käyttää jossakin verkossa, kyseisen verkon osalta toimivaltaisen kansallisen turvallisuusviranomaisen on annettava lupa yksikön käyttöönottoon mainitun direktiivin mukaisesti. Direktiivin 2008/57/EY 21 artiklan mukaiset kalustoyksikköjen käyttöönottoluvat, jotka on annettu EU27-jäsenvaltioissa ennen eroamispäivää, ovat voimassa myös eroamispäivästä alkaenkin, vaikka ne olisi hyväksytty Yhdistyneessä kuningaskunnassa sijaitsevien ilmoitettujen laitosten tai nimettyjen laitosten antamien tarkastustodistusten perusteella. Sama koskee direktiivin 2008/57/EY 15 ja 20 artiklan mukaisia osajärjestelmien käyttöönottolupia. Direktiivin 2008/57/EY 15, 20 ja 21 artiklan mukaisten käyttöönottolupien on kuitenkin eroamispäivästä alkaen perustuttava EU27- jäsenvaltioissa sijaitsevien ilmoitettujen laitosten tai nimettyjen laitosten antamiin tarkastustodistuksiin. Yhdistyneessä kuningaskunnassa hyväksytyn rautatiekaluston käyttöä kansainvälisessä liikenteessä EU:ssa säännellään eroamispäivästä alkaen COTIFyleissopimuksella ja erityisesti sen liitteillä G 14 ja F 15. 4. VETURINKULJETTAJIEN HYVÄKSYMINEN Direktiivissä 2007/59/EY 16 vahvistetaan ehdot ja menettelyt vetureita ja junia unionin rautatieverkossa ajavien veturinkuljettajien hyväksymiselle. Siinä edellytetään erityisesti, että veturinkuljettaja saa erillisen lupakirjan ja erillisen todistuksen. Lupakirjan myöntää jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen, ja todistus puolestaan on rautatieyritysten ja rataverkon haltijoiden myöntämä. Direktiivin 7 artiklan mukaan jäsenvaltion myöntämä lupakirja on voimassa koko unionin alueella, kun taas todistus on voimassa siinä mainittujen rataverkkojen ja siinä mainitun liikkuvan kaluston osalta. Yhdistyneen kuningaskunnan myöntämät veturinkuljettajien lupakirjat ja todistukset eivät eroamispäivästä alkaen ole enää voimassa EU27-jäsenvaltioissa. 14 15 16 Yhtenäiset oikeussäännökset kansainvälisessä liikenteessä käytettäväksi tarkoitetun rautatiekaluston teknisestä hyväksymisestä. Direktiivin 2008/57/EY ja COTIF-kehyksen mukaisten kalustoyksikön markkinoillesaattamislupien välisen vuorovaikutuksen osalta ks. COTIF-yleissopimuksen liitteessä G oleva 3 a artikla. Yhtenäiset säännöt kansainvälisessä liikenteessä käytettäväksi tarkoitetun rautatiekaluston teknisten normien vahvistamisesta ja yhtenäisten teknisten määräysten hyväksymisestä. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2007/59/EY, annettu 23 päivänä lokakuuta 2007, vetureita ja junia rautateillä yhteisössä ajavien veturinkuljettajien hyväksymisestä (EUVL L 315, 3.12.2007, s. 51). 4
Veturinkuljettajien, joilla on Yhdistyneessä kuningaskunnassa myönnetty lupakirja/todistus ja jotka työskentelevät toisessa jäsenvaltiossa, olisi ryhdyttävä tarvittaviin toimiin EU27:ssä voimassa olevien hyväksymisasiakirjojen saamiseksi eroamispäivästä alkaen. Sen vuoksi EU:n rautatieyrityksiä tai rataverkon haltijoita, joiden palveluksessa on veturinkuljettajia, joiden hyväksymisasiakirjat on myönnetty Yhdistyneessä kuningaskunnassa, kehotetaan ilmoittamaan näille henkilöille tarpeesta saada uudet EU27-jäsenvaltioissa voimassa olevat hyväksymisasiakirjat eroamispäivästä lähtien. Niiden rautatieyritysten, jotka tarjoavat rajat ylittäviä palveluja Yhdistyneen kuningaskunnan ja EU27:n välillä ja jotka haluavat jatkaa eroamispäivästä alkaenkin, on varmistettava, että veturinkuljettajilla, jotka toimivat EU27-alueella sijaitsevilla tällaisten rajat ylittävien palvelujen osuuksilla, on EU27- jäsenvaltioissa myönnetyt lupakirjat/todistukset. Yleistä tietoa rautatieliikenteen säännöistä unionissa annetaan rautatieliikennettä käsittelevällä komission verkkosivustolla (https://ec.europa.eu/transport/modes/rail_en). Kyseisiä verkkosivuja päivitetään tarpeen mukaan. Euroopan komissio Liikenteen ja liikkumisen pääosasto 5