Jätealan ympäristörikokset Jätehuoltopäivät 10.-11.10.2012 Satu Lyytikäinen, Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 8.10.2012
Ympäristöviranomaisen roolit YSL:ssä ja jätelaissa säädetty valvontaviranomaiselle velvollisuus tehdä ilmoitus havaitsemistaan em. lakien vastaisista teoista tai laiminlyönneistä (YSL 116, Jätelaki 147 ) poliisille esitutkintaa varten Pyynnöstä virka-apua poliisille esitutkinnassa Todistajana oikeudenkäynnissä ELY-keskus on ympäristörikosasiassa asianomistaja, jos yleistä etua loukattu 2
Ympäristörikokset Poliisi tutkii, syyttäjä syyttää ja tuomioistuin ratkaisee, onko rikos tapahtunut Rikoslain 48 luvussa ns. turmelemisrikokset Ympäristölainsäädäntöön sisältyvät muut lainrikkomistilanteet 3
Ympäristön turmelemisrikokset Perusteko ympäristön turmeleminen RL 48:1 Myös tuottamuksellinen ja törkeä ympäristön turmeleminen sekä ympäristörikkomus erot tuottamuksessa ja vaarassa/seurauksessa teko on omiaan aiheuttamaan ympäristön pilaantumista, muuta vastaavaa ympäristön haitallista muuttumista tai roskaantumista taikka vaaraa terveydelle = vaarantamisrikos 4
Rikoslain 48 luvun 1 Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta 1) saattaa, päästää tai jättää ympäristöön esineen, ainetta, säteilyä tai muuta sellaista lain tai sen nojalla annetun säännöksen taikka yleisen tai yksittäistapausta koskevan määräyksen vastaisesti taikka ilman laissa edellytettyä lupaa tai lupaehtojen vastaisesti, 2) valmistaa, luovuttaa, kuljettaa, käyttää, käsittelee tai säilyttää ainetta, valmistetta, seosta, tuotetta tai esinettä taikka käyttää laitetta kemikaalilain, REACH-asetuksen, CLPasetuksen, kasvinsuojeluaineasetuksen taikka näiden tai ympäristönsuojelulain (86/2000) nojalla annetun säännöksen vastaisesti taikka otsonikerrosta heikentävistä aineista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1005/2009, tietyistä fluoratuista kasvihuonekaasuista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 842/2006, pysyvistä orgaanisista yhdisteistä sekä direktiivin 79/117/ETY muuttamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 850/2004 tai pesuaineista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 648/2004 3 tai 4 artiklan vastaisesti taikka jätelain (646/2011) 147 :n 2 momentissa mainitun säännöksen, jätelain nojalla annetun säännöksen, yksittäistapausta koskevan määräyksen tai kiellon vastaisesti taikka laiminlyö jätelain mukaisen jätehuollon järjestämisvelvollisuutensa tai (29.12.2011/1565) siten, että teko on omiaan aiheuttamaan ympäristön pilaantumista, muuta vastaavaa ympäristön haitallista muuttumista tai roskaantumista taikka vaaraa terveydelle, on tuomittava ympäristön turmelemisesta sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi. 5
Tarkemmin ympäristön turmelemisesta Tarkasteltavat 5 seikkaa: Vastuun kohdentaminen Toiminta: saattaa, päästää, jättää jne. Tietoisuus: tahallisuus, törkeä huolimattomuus Toimintaa/laiminlyöntiä koskevat säännökset, esimerkiksi lain tai lupamääräyksen vastaisuus Vaara, seuraus, on omiaan aiheuttamaan 6
Ympäristönsuojelulain rikkominen 116 2 momentti, esimerkkitilanteita: laiminlyö YSL:ssä tarkoitetun ilmoituksen tekemisen laiminlyö viranomaisen YSL:n nojalla antamaan määräykseen perustuvan velvollisuutensa taikka toimii vastoin viranomaiselle antamaansa ilmoitusta rikkoo maaperän tai pohjaveden pilaamiskieltoa, kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelmaan liittyviä velvollisuuksia tai pilaantunutta maaperää koskevaa selontekovelvollisuutta kiinteistön luovutustilanteissa 7
Jätelain rikkominen 147 Esimerkkitilanteita: jätteen hylkääminen/hallitsematon käsittely vaarallisen jätteen sekoittamiskiellon rikkominen jätehuollon järjestämisvelvollisuuden rikkominen jätteen luovuttaminen muulle kuin 29 :n mukaiselle vastaanottajalle jätteen kuljettaminen muualle kuin jätteen haltijan tai viranomaisen osoittamaan paikkaan roskaamiskiellon rikkominen 8
Rikoslain ympäristörikokset 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Ympäristön turmeleminen RL 48:1 131 148 148 194 189 181 177 Törkeä ympäristön turmeleminen RL 48:2 1 2 2 5 11 7 8 Ympäristörikkomus RL 48:3 258 206 239 240 241 210 209 Tuottamuksellinen ympäristön turmeleminen RL 48:4 2 6 6 6 8 6 7 Luonnonsuojelurikos RL 48:5 34 35 53 59 60 52 41 Rakennussuojelurikos RL 48:6 3 1 1 1 6 4 2 Yhteensä 429 398 449 505 515 460 444 Muita lakeja koskevat rikokset 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Jäterikkomus 425 372 386 359 332 352 337 Kalastusrikkomus 299 346 406 462 561 624 668 Maastoliikennerikkomus 309 299 299 395 325 313 323 Luonnosuojelurikkomus 55 39 36 44 33 33 38 Maa-ainesrikkomus 3 3 5 1 3 2 6 Kalastuksesta Tornionjoen kalastusalueella annetun 5 14 7 7 6 20 0 lain rikkominen Yhteensä 1096 1073 1139 1268 1260 1344 1372 Esitutkintaviranomaisten kirjaamia ympäristörikoksia 2005 2011, Suomen kansallisen ympäristörikosseurantatyöryhmän vuoden 2011 raporttiluonnoksesta 9
Laiminlyöntimaksu Uuden jätelain keino valvonnan tehostamiseen yksinkertaisissa, selkeissä laiminlyöntitilanteissa Valvontatilanteet: tuottajavastuu, jätteensiirtoasetus ja jätteen kuljetus/kerääminen Valvontaviranomainen määrää toimialansa mukaan Menettely: kehotus korjata laiminlyönti/kielto toistaa laiminlyöntiä uutta laiminlyöntiä seuraava maksu 10
Kuljetukseen/keräämiseen liittyvät tilanteet Jätteen kuljettaja tai välittäjä laiminlyö jätehuoltorekisterihakemuksen tekemisen Jätteen kerääjä laiminlyö jätehuoltorekisteri-ilmoituksen tekemisen Jätteen kuljettaja laiminlyö pitää mukana jätehuoltorekisteriotetta Siirtoasiakirjan laatimisen, mukana pitämisen tai allekirjoittamisen laiminlyönti 11