EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunta 2010/2201(INI) 8.2.2011 MIETINTÖLUONNOS Euroopan tason poliittisia puolueita ja niiden rahoitusta koskevista säännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 2004/2003 soveltamisesta (2010/2201(INI)) Perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunta Esittelijä: Marietta Giannakou PR\840655.doc PE454.393v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...Error! Bookmark not defined. PERUSTELUT...Error! Bookmark not defined. PE454.393v01-00 2/13 PR\840655.doc
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS Euroopan tason poliittisia puolueita ja niiden rahoitusta koskevista säännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 2004/2003 soveltamisesta (2010/2201(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 10 artiklan 4 kohdan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 224 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjan 12 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon Euroopan tason poliittisia puolueita ja niiden rahoitusta koskevista säännöistä 4. marraskuuta 2003 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2004/2003 1 ja erityisesti sen 12 artiklan, ottaa huomioon 23. maaliskuuta 2006 antamansa päätöslauselman Euroopan tason poliittisista puolueista 2, ottaa huomioon rahoitusasetuksen täytäntöönpanosta 29. maaliskuuta 2004 tehdyn puhemiehistön päätöksen 3 15 artiklan mukaisesti puhemiehistölle 18. lokakuuta 2010 laaditun pääsihteerin raportin Euroopan tason puolueiden rahoituksesta, ottaa huomioon 10. tammikuuta 2011 laaditun puhemiehistön muistion 13. joulukuuta 2010 tehtyjen puhemiehistön päätösten tarkistettuna versiona, ottaa huomioon työjärjestyksen 210 artiklan 6 kohdan ja 48 artiklan, ottaa huomioon perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan mietinnön (A7-0000/2011), A. ottaa huomioon, että Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 10 artiklan 4 kohdassa todetaan, että "Euroopan tason poliittiset puolueet myötävaikuttavat eurooppalaisen poliittisen tietoisuudenmuodostumiseen ja unionin kansalaisten tahdon ilmaisemiseen", kun taas parlamentti ja neuvosto antavat Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 224 artiklan mukaisesti näitä puolueita ja niiden poliittisia säätiöitä koskevat asetukset ja vahvistavat erityisesti niiden rahoitusta koskevat säännöt, B. ottaa huomioon, että Euroopan unionin perusoikeuskirjassa todetaan selvästi, että poliittiset puolueet myötävaikuttavat unionin tasolla unionin kansalaisten poliittisen tahdon ilmaisemiseen, C. ottaa huomioon, että Euroopan tason poliittisten puolueiden perusta asetettiin Maastrichtin ja Nizzan sopimuksissa ottamalla käyttöön mahdollisuus rahoittamiseen ja antamalla niille 1 EUVL L 297, 15.11.2003, s. 1. Direktiivi sellaisena kuin se on muutettuna 18 joulukuuta 2007 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1524/2007 (EUVL L 343, 27.12.2007, s. 5). 2 EUVL C 292 E, 1.12.2006, s. 127. 3 Muutettu puhemiehistön päätöksellä 1. helmikuuta 2006 ja 18. helmikuuta 2008. PR\840655.doc 3/13 PE454.393v01-00
tällä tavoin toimintavapaus parlamentaarisiin ryhmiin nähden, D. ottaa huomioon, että vuonna 2007 komissio teki parlamentin pyynnöstä 1 Euroopan tason poliittisten säätiöiden rahoituksen käyttöönottoa koskevan ehdotuksen, joka hyväksyttiin joulukuussa 2007 ja jonka tarkoituksena oli tukea Euroopan tason poliittisia puolueita julkiseen politiikkaan ja Euroopan yhdentymiseen liittyvistä aiheista käytävässä keskustelussa, E. ottaa huomioon, että vuonna 2007 muutetun asetuksen 2 tarkoituksena on edistää Euroopan tason poliittisten puolueiden integroitumisprosessia suosimalla poliittisten puolueiden entistä tehokkaampaa jäsentymistä unionissa, F. katsoo, että vuonna 2007 muutetulla asetuksella 3 tehostettiin huomattavasti Euroopan tason poliittisten puolueiden roolia Euroopan parlamentin vaaleissa sallimalla, että niiden vaalikampanjoiden rahoittaminen sisällytetään niiden menoihin; katsoo kuitenkin, että tätä mahdollisuutta rajoitettiin ehdolla, jonka mukaan tarkoitukseen myönnettyjä määrärahoja ei saisi käyttää kansallisten poliittisten puolueiden tai ehdokkaiden suoraan tai epäsuoraan rahoittamiseen, G. ottaa huomioon, että kaikki Euroopan tason poliittiset puolueet, jotka saavat rahoitusta, ovat hyväksyneet käytännesäännöt, joita puhemiehistö pitää kaikkia osapuolia sitovina ja joita on noudatettava vaalikampanjoiden aikana, H. katsoo, että Euroopan tason poliittisten puolueiden roolin tehostaminen on ehdottomasti sidoksissa siihen, että ne ovat mukana Euroopan parlamentin vaaleissa, I. ottaa huomioon, että vuonna 2007 muutetussa asetuksessa kehotetaan tunnustamaan Euroopan tason poliittiset puolueet entistä virallisemmin, J. ottaa huomioon, että vuonna 2007 muutetussa asetuksessa keskitytään täysin organisoituneiden ja tehokkaiden Euroopan ja jäsenvaltioiden tason poliittisten puolueiden luomiseen tasapainoisen institutionalisoitumisen kautta, K. ottaa huomioon, että vuonna 2007 muutetun asetuksella pyritään poliittisten puolueiden ja niiden säätiöiden organisatoriseen lähentymiseen Euroopan tasolla, L. katsoo, että organisatorinen lähentyminen saadaan aikaan ainoastaan luomalla Euroopan tason poliittisille puolueille yhteinen poliittinen, oikeudellinen ja verotuksellinen asema, M. katsoo, että vaatimus, jonka mukaan Euroopan tason poliittisille puolueille on hyväksyttävä Euroopan unionin lainsäädäntöön perustuva oikeudellinen asema, on selkeä ja merkittävä askel kohti demokratian lisäämistä unionissa, 1 Euroopan tason poliittisista puolueista 23. maaliskuuta 2006 annetun päätöslauselman 14. kohta (EUVL C 292 E, 1.12.2006, s.127). 2 Euroopan parlamentin ja neuvoston 18. joulukuuta 2007 antama asetus (EY) N:o 1524/2007, EUVL L 343, 27.12.2007, s. 5. 3 Euroopan parlamentin ja neuvoston 18. joulukuuta 2007 antama asetus (EY) N:o 1524/2007, EUVL L 343, 27.12.2007, s. 5. PE454.393v01-00 4/13 PR\840655.doc
N. katsoo, että organisaatioiden ja toiminnan lähentyminen ja rahoitusprosessin tehostaminen voidaan saada aikaan ainoastaan hyväksymällä kaikille Euroopan tason poliittisille puolueille yhdenmukainen ja yhtenäinen oikeudellinen asema, joka perustuu Euroopan unionin lainsäädäntöön, O. ottaa huomioon, että vuonna 2007 muutetulla asetuksella luodaan selkeä oikeusperusta ja rahoitusperusta integroitujen poliittisten puolueiden perustamiselle Euroopan unionin tasolla eurooppalaisen tietoisuuden lisäämiseksi ja Euroopan unionin kansalaisten tahdon ilmaisemiseksi tehokkaalla tavalla, P. ottaa huomioon, että Euroopan tason poliittisten puolueiden rahoitusta koskevat varainhoitoasetuksen 1 (VI osasto, "Avustukset") määräykset ja sen täytäntöönpanosäännöt 2, Q. ottaa huomioon, että puhemiehistö, joka on rahoitusasetuksen täytäntöönpanosta vastaava elin parlamentissa, päätti vuonna 2006 lukuisista merkittävistä täytäntöönpanosääntöjä koskevista parannuksista, kuten ennakkorahoitusmahdollisuuden lisäämisestä 50 prosentista 80 prosenttiin, jotta menettelyä yksinkertaistetaan ja edunsaajien vakavaraisuutta parannetaan, sekä edunsaajien talousarvioiden lukujen välillä tehtäviä määrärahasiirtoja koskevien sääntöjen lieventämisestä, jotta edunsaajien on mahdollista muuttaa talousarvioitaan muuttuvien poliittisten olosuhteiden mukaisiksi, R. katsoo, että Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden rahoittamisesta saatu kokemus on osoittanut, että ne tarvitsevat entistä enemmän joustavuutta mitä tulee varojen siirtämiseen seuraavalle varainhoitovuodelle ja vararahastojen muodostamiseen sellaisista omista varoista, jotka ylittävät omista varoista rahoitettavien menojen säädetyn vähimmäismäärän, S. ottaa huomioon, että Euroopan tason poliittiset puolueet käyttävät keskimäärin lähes puolet talousarviostaan keskushallintoon (henkilöstö, vuokrat jne.) ja neljänneksen (sääntömääräisten ja muiden kuin sääntömääräisten) elinten kokouksiin ja että loput käytetään vaalikampanjoihin ja jäsenjärjestöjen tukemiseen, T. ottaa huomioon, että Euroopan tason poliittisten säätiöiden menomalli on erilainen, ja ne käyttävät keskimäärin 40 prosenttia talousarviostaan keskushallintoon ja kokouksiin ja 40 prosenttia ulkoisiin palveluihin kuten selvityksiin, tutkimukseen, julkaisuihin ja seminaareihin, U. ottaa huomioon, että Euroopan tason poliittisten puolueiden pääasiallinen omien varojen lähde ovat jäsenpuolueilta kerätyt jäsenmaksut, ja alle 5 prosenttia niiden kokonaistuloista muodostuu yksittäisten jäsenten jäsenmaksuista ja lahjoituksista, V. ottaa huomioon, että unionin talousarvioista myönnettävän rahoituksen osuus kokonaistuloista on korkeampi Euroopan tason poliittisilla puolueilla kuin Euroopan tason poliittisilla säätiöillä, 1 Kesäkuun 25. päivänä 2002 annettu neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1. 2 Joulukuun 23. päivänä 2002 annettu neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 2342/2002, EYVL L 357, 31.12.2002, s. 1. PR\840655.doc 5/13 PE454.393v01-00
W. ottaa huomioon, että lahjoitukset eivät vielä muodosta merkittävää osaa rahoituksesta, sillä kolme puoluetta ja kaksi säätiötä on saanut säännöllisiä lahjoituksia vuonna 2009, X. ottaa huomioon, että mahdollinen konflikti voi syntyä sen vuoksi, että toisaalta pyritään helpottamaan ja nopeuttamaan rahoitusta ja tekemään siitä entistä tehokkaampaa ja toisaalta pyritään minimoimaan unionin talousarvioon kohdistuvat rahoitusriskit, Y. ottaa huomioon, että tämän mietinnön kattaman jakson eli vuosien 2008 2011 aikana millekään puolueelle tai rahoitetulle säätiölle ei ole tarvinnut määrätä sanktioita, Z. ottaa huomioon, että Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden on hankittava itselleen oikeushenkilön asema sijoittautumisjäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti, jotta ne voivat saada rahoitusta, eikä niillä ole yhteistä oikeudellista asemaa, AA. ottaa huomioon, että Euroopan tason poliittiset puolueet väittävät, että niiden yleisiä henkilöstökuluja voitaisiin vähentää merkittävästi perustamalla niiden henkilöstöä koskeva verojärjestelmä, BB. katsoo, että Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden tuet kuuluvat määritelmän "avustukset" alaisuuteen Euroopan unionin varainhoitoasetuksen VI osaston ja sen täytäntöönpanosääntöjen mukaisesti, mutta niiden erityisluonteen vuoksi niitä ei voi verrata komission myöntämiin ja hallinnoimiin avustuksiin; ottaa huomioon, että tämä käy ilmi huomattavan monesta säännöksestä rahoitusasetuksessa, jossa määritellään poikkeukset; katsoo, että tämä ratkaisu ei ole tyydyttävä, Uusi poliittinen ympäristö 1. huomauttaa, että poliittiset puolueet ja niiden poliittiset säätiöt ja poliittiset instituutiot toimivat parlamentaarisessa demokratiassa "liukuhihnoina", jotka auttavat muokkaamaan kansalaisten poliittista tahtoa laatimalla poliittisia ohjelmia, kouluttamalla ja valitsemalla ehdokkaita, pitämällä yllä vuoropuhelua kansalaisten kanssa ja antamalla kansalaisille mahdollisuuden ilmaista näkemyksiään; 2. korostaa, että Lissabonin sopimuksessa määrätään tästä poliittisten puolueiden ja niiden säätiöiden roolista, jotta EU:n tasolla voitaisiin luoda "poliittinen alue", "eurooppalainen demokratia"; 3. panee merkille, että Euroopan tason poliittiset puolueet eivät nykymuodossaan pysty hoitamaan täysimääräisesti tätä tehtävää, koska ne ovat pelkästään kansallisten puolueiden kattojärjestöjä eivätkä ne ole suoraan tekemisissä valitsijakunnan kanssa jäsenvaltioissa; 4. panee kuitenkin tyytyväisenä merkille, että Euroopan tason poliittisista puolueista ja poliittisista säätiöistä sekä instituutioista on kaikesta huolimatta tullut Euroopan unionin poliittisessa elämässä korvaamaton toimija, joka muotoilee ja antaa äänen erilaisten "poliittisten perheiden" kannanotoille; 5. korostaa, että Euroopan tason poliittinen puolue on muodostettava kansallisista tai alueellisista puolueista, jotka kunnioittavat sisäistä demokratiaa (puolue-elinten demokraattisessa vaalissa ja demokraattisessa päätöksenteossa) ja panevat sen täytäntöön; PE454.393v01-00 6/13 PR\840655.doc
6. huomauttaa, että Euroopan tason puolueen olisi itse noudatettava samaa sisäistä demokratiaa; 7. huomauttaa, että Euroopan tason poliittisella puolueella olisi oltava vähintään yksi edustaja Euroopan parlamentissa; 8. korostaa, että poliittisilla puolueilla on oikeuksia ja velvollisuuksia ja että sen vuoksi niiden olisi oltava organisatorisesti yhdenmukaisia; katsoo, että organisatorinen lähentyminen saadaan aikaan ainoastaan luomalla Euroopan tason poliittisille puolueille yhteinen poliittinen, oikeudellinen ja verotuksellinen asema; 9. on vakuuttunut siitä, että Euroopan tason poliittisten puolueiden aito oikeudellinen asema ja niiden oma oikeushenkilöys, joka perustuu suoraan Euroopan unionin lainsäädäntöön, mahdollistaa sen, että Euroopan tason poliittiset puolueet voivat edustaa Euroopan yleistä etua; 10. panee merkille, että Euroopan tason poliittisten puolueiden henkilöstöä koskevan verojärjestelmän perustaminen parantaa puolueiden tehokkuutta; 11. katsoo, että Euroopan tason poliittisten puolueiden olisi vaikutettava ja kilpailtava kolmella tasolla eli alueellisesti, kansallisesti ja kansainvälisesti; katsoo, että kriisiaikoina on erittäin tärkeää, että poliittiset puolueet ovat tehokkaita ja tuottavia sekä EU:n että jäsenvaltioiden tasolla; 12. korostaa, että Euroopan tason poliittisten puolueiden vuorovaikutus sisältää sen, että hyväksytään kansalliset rajat ylittävä puolueiden ehdokaslista; korostaa, että ilman oikeudellista asemaan ei voida odottaa, että hyväksytään kansalliset rajat ylittävä lista ehdokkaista Euroopan parlamenttiin; 13. korostaa, että on tärkeää saada aikaan maiden rajat ylittävää synergiaa niiden ehdokkaiden keskuudessa, jotka edustavat aitoja eurooppalaisia asioita ja poliittisia foorumeita; 14. on sitä mieltä, että koko Euroopan unionin alueen kattavan lisävaalipiirin perustaminen Euroopan parlamentin vaaleja varten sekä ylikansalliset listat eri jäsenvaltioista kotoisin olevista ehdokkaista, jotka kampanjoivat kaikkialla EU:ssa, olisi Euroopan tason poliittisille puolueille ainutlaatuinen ja "räätälöity" tilaisuus olla Euroopassa julkisen mielenkiinnon kohteena ja päästä lähemmäs Euroopan kansalaisia; 15. katsoo, että tämä olisi ensimmäinen askel siirryttäessä lähemmäs Euroopan parlamentin vaalien luonteen muuttamista ja kauemmas niiden synnyttämästä mielikuvasta "samanaikaisina kansallisina vaaleina"; 16. panee merkille, että edellä esitetty ajatus vastaa periaatteessa sitä, että Euroopan tason poliittiset puolueet osallistuvat kansanäänestystä koskeviin kampanjoihin silloin, kun kansanäänestyksissä on kyse suoraan Euroopan unioniin liittyvistä asioista; 17. tähdentää, että perustamalla kansainvälinen puoluejärjestelmä korostetaan Euroopan tason poliittisten puolueiden institutionaalisia ongelmia; korostaa, että kun kansalliset puolueet toimivat suurten Euroopan tason ryhmittymien puitteissa, ne edistävät yleisten PR\840655.doc 7/13 PE454.393v01-00
eurooppalaisten ongelmien ratkaisua; 18. palauttaa mieliin kauan sitten esitetyn vaatimuksen antaa Euroopan tason poliittisille puolueille ja säätiöille oikeudellinen asema, jonka mukaisesti niiden on mahdollista hankkia oikeushenkilöys mieluummin EU:n lainsäädännön kuin sen valtion lainsäädännön mukaisesti, jossa ne on perustettu tai tunnustettu; katsoo, että tällaisissa säännöissä voitaisiin samalla vahvistaa niiden toimintaa ja rakennetta koskevat vähimmäisvaatimukset; kehottaa perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokuntaa laatimaan tätä koskevia lainsäädäntöehdotuksia, jotka välitetään komissiolle Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 225 artiklan mukaisesti; 19. huomauttaa, että Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden sääntely-ympäristöä on parannettava entistä nopeammin siten, että aivan ensimmäiseksi hyväksytään eurooppalainen oikeudellinen status; Täydentävät uudistusehdotukset 20. on sitä mieltä, että alueellisiin parlamentteihin tai edustuselimiin kuuluvien jäsenten olisi katsottava täyttävän rahoitusta koskevat ehdot ainoastaan silloin, kun kyseisellä parlamentilla tai edustuselimellä on lainsäädännöllistä valtaa; 21. korostaa, että Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden rahoituksen myöntäminen ja tilien selvittäminen ovat byrokraattisia ja raskaita menettelyitä; katsoo, että tämä johtuu suurelta osin siitä, että rahoitus kuuluu rahoitusasetuksen mukaisesti "avustuksia" koskevaan järjestelmään, mikä on asianmukaista, kun rahoitetaan hankkeita tai yhdistyksiä, mutta ei puolueita; katsoo lisäksi, että avustuksia koskeva järjestelmä ei ole yhdenmukainen puolueiden rahoitusjärjestelmän kanssa jäsenvaltioiden tasolla; 22. on sen takia sitä mieltä, että rahoitusasetukseen olisi hyödyllistä luoda uusi otsikko, joka koskee erityisesti Euroopan tason puolueiden ja säätiöiden rahoitusta ja joka on sitä varten räätälöity; katsoo, että rahoitusasetuksessa olisi viitattava tämän uuden otsikon säännöksiin, kun on kyse asetuksen mukaisen rahoituksen täytäntöönpanosta; 23. korostaa, että puolueiden ja säätiöiden omarahoitus on merkki elinvoimasta; katsoo, että sitä olisi edistettävä nostamalla yläraja nykyisestä 12 000 eurosta 25 000 euroon vuodessa siten, että siihen kuitenkin yhdistetään vaatimus julkistaa lahjoituksen antaja, kun lahjoitus saadaan; 24. korostaa, että poliittisen puolueen toimintaa ei voida ohjelmoida pitkäksi ajanjaksoksi, koska puolueen on jatkuvasti reagoitava muuttuviin tilanteisiin; katsoo, että "vuotuisen työohjelman" toimittaminen rahoituksen ennakkoehtona on tässä tilanteessa tarpeeton byrokraattinen rasite, joka olisi poistettava rahoitusjärjestelmästä; tähdentää lisäksi, että tällaista vaatimusta ei ole missään unionin jäsenvaltiossa; 25. korostaa, että ajoissa saatu rahoitus on ratkaisevaa sen tarkoituksen täyttymisen kannalta; kehottaa rahoitusasetuksen täytäntöönpanosäännöistä poiketen antamaan varainhoitovuoden alussa rahoitusta käytettäviksi 100 prosenttia eikä 80 prosenttia; katsoo, että aikaisemmat myönteiset kokemukset huomioon ottaen parlamentille aiheutuva riski on vähäinen; PE454.393v01-00 8/13 PR\840655.doc
26. korostaa, että rahoitusasetuksessa säädetään, että "toiminta-avustuksella ei saa rahoittaa saajayhteisön hallintomenoja kokonaan"; panee merkille, että tämän säännön noudattaminen on erityisen vaikeata säätiöille ja johtaa peitteleviin kirjanpitotekniikoihin (esimerkiksi "luontoisedut); korostaa, että lähes missään jäsenvaltioiden rahoitusjärjestelmässä ei vaadita osittaista omarahoitusta, koska se voi olla epäedullista pienille tai vasta perustetuille puolueille; 27. korostaa, että Euroopan tason poliittisilta puolueilta edellytettävä riippumaton rahoitus voitaisiin puolueiden kehityksen tehostamiseksi laskea 10 prosenttiin; katsoo samalla, että puolueiden omat varat eivät saisi olla aineellisina resursseina enemmän kuin 7,5 prosenttia; 28. huomauttaa, että Euroopan tason poliittisten säätiöiden tapauksessa säädöksen tarkistamista olisi pidettävä mahdollisuutena kumota vaatimukset, joiden mukaisesti niiden on osoitettava, että niillä on omia varoja; 29. korostaa kuitenkin, että rahoitusjärjestelmää olisi tasapainotettava säätämällä seuraamuksista rahoitusasetuksessa, josta ne nykyään puuttuvat; katsoo, että tällaiset seuraamukset voisivat olla taloudellisia rangaistuksia siinä tapauksessa, että esimerkiksi lahjoitusten avoimuutta koskevia sääntöjä rikotaan; 30. korostaa, että vuodesta 2008 alkaen Euroopan tason poliittisilla puolueilla on ollut oikeus käyttää avustuksina saamiaan varoja "kampanjoiden rahoitukseen... Euroopan parlamentin vaaleissa..." (rahoitusasetuksen 8 artiklan 3 kohta); korostaa kuitenkin edelleen, että ne eivät saa käyttää kyseisiä varoja "kansanäänestyskampanjoiden" rahoittamiseen; katsoo, että syynä tähän on mahdollisesti huoli, että Euroopan tason puolueet ja säätiöt voisivat sekaantua jäsenvaltioiden sisäisiin asioihin; katsoo kuitenkin, että jos Euroopan tason poliittisten puolueiden pitää hoitaa poliittinen tehtävänsä EU:n tasolla, niillä olisi oltava oikeus osallistua tällaisiin kampanjoihin, kun kansanäänestys liittyy suoraan Euroopan unionia koskeviin asioihin; 31. kehottaa Euroopan tason poliittisia puolueita käynnistämään seuraavat uudistukset ilman, että lainsäädäntövallan käyttäjä edellyttää sitä niiltä: henkilöjäsenyys tehdään mahdolliseksi, ja kaikki puolueen jäsenet valitsevat osanottajat puoluekokouksiin, joissa taas nimetään puolueen päätöksentekoelimet, jotka toimittavat ohjelmat ja julistukset joko kaikkien jäsenten tai puoluekokouksen äänestykseen ja päättävät samalla tavalla komission puheenjohtajaehdokkaansa nimittämisestä; 32. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle. PR\840655.doc 9/13 PE454.393v01-00
PERUSTELUT I. Sääntelyn taustaa Euroopan tason poliittisten puolueiden kehittäminen on tärkeää EU:n asioihin kohdistuvan julkisen kiinnostuksen aktivoimiseksi. Usein esitetty keskeinen kysymys "kuka hallitsee ja miten" sivuuttaen siinä on kiinnitettävä huomiota kysymykseen "ketä hallitaan". Euroopan tason puolueiden sääntelystä käytävän keskustelun taustalla on syvempi huoli siitä, miten muodostaa kansalliset rajat ylittävä, vapaiden kansalaisten muodostama kansalaisten alue ja miten eri kansojen keskuudessa "kansalaissopimuksen" muodossa toteutettava kollektiivinen rahoitus voi vaikuttaa tulevaan integraatioon. Euroopan tason poliittisia puolueita koskevan uudistuspaketin laatiminen siten, että sen avulla voidaan ottaa käyttöön yksittäisten ja järjestäytyneiden kansalaisten demokraattinen energia, ei ole helppo tehtävä erityisesti siksi, että EU on järjestelmän mutkikas. Mutta tämä voidaan kääntää eduksi, jos selkeytetään Euroopan tason poliittisten puolueiden "konstitutiivista tehtävää" ja sitä, miten tietoon perustuvalla periaatteellisella keskustelulla niiden poliittisesta kehittämisestä voidaan helpottaa sellaisen moniarvoisen kansakunnan syntymistä, jonka jäsenet voivat ohjata demokraattisia vaatimuksiaan, joita ne esittävät keskeisille instituutioille ja niiden kautta. Koska EU:ta ei pitäisi erottaa omasta identiteetistään, eurooppalaisella "kansakunnalla" viitataan keskusteluun perustuvaan kansalaisten alueeseen, jossa poliittisesti toisiinsa yhteydessä olevat kansalaiset ovat vapaita kehittämään yhteisiä demokraattisia "perusteita" pyrkiessään valitsemiinsa poliittisiin päämääriin. Euroopan tason poliittisten puolueiden vahvistaminen on keino tehostaa osallistumiseen perustuvaa hallintoa EU:ssa ja edistää lopulta demokratiaa. Vuonna 2003 annetulla asetuksella 2004/2003 luodaan kehykset Euroopan tason poliittisten puolueiden avoimelle rahoitukselle. Siinä heijastellaan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 10 artiklan 4 kohtaa, jossa todetaan, että puolueet "myötävaikuttavat eurooppalaisen poliittisen tietoisuuden muodostumiseen ja unionin kansalaisten tahdon ilmaisemiseen", ja SEUT-sopimuksen 224 artiklaa, jossa säädetään, että niiden rahoittamista koskevat säännöt on hyväksyttävä tavallisella lainsäädäntömenettelyllä. Lisäksi asetuksella 1524/2007 muutetussa asetuksessa sisällytetään poliittiset säätiöt samaan, niiden kunkin tehtävän mukaiseen rahoitusmenettelyyn. Rahoitusta koskeva pääasiallisin vaatimus on luokittelu Euroopan tason poliittiseksi puolueeksi tai säätiöksi asetuksen 2 artiklan 3 kohdan ja 3 artiklan mukaisesti. Euroopan tason poliittinen puolue voi esittää rahoitusta koskevan hakemuksen Euroopan parlamentille vuosittain. Asetuksessa määritellään "poliittinen puolue" kansalaisten yhdistykseksi, joka pyrkii poliittisiin päämääriin ja joka on perustettu ja tunnustettu kansallisten sääntöjen mukaisesti vähintään yhdessä jäsenvaltiossa. Jotta puoluetta voidaan pitää "Euroopan tason poliittisena puolueena", sillä on oltava oikeushenkilöllisyys jäsenvaltiossa, jossa sen kotipaikka sijaitsee se on oltava edustettuna Euroopan parlamentissa tai kansallisissa parlamenteissa tai alueparlamenteissa tai alueneuvostoissa vähintään yhdessä neljäsosassa jäsenvaltioista, tai se on saanut edellisissä Euroopan parlamentin vaaleissa myös vähintään yhdessä PE454.393v01-00 10/13 PR\840655.doc
neljäsosassa jäsenvaltioista vähintään kolme prosenttia kussakin valtiossa annetuista äänistä vähintään yhdessä neljäsosassa jäsenvaltioista se kunnioittaa puolueohjelmassaan ja toiminnassaan Euroopan unionin perusperiaatteita eli vapauden, demokratian, ihmisoikeuksien ja perusoikeuksien kunnioittamisen sekä oikeusvaltion periaatetta se on osallistunut Euroopan parlamentin vaaleihin tai ilmoittanut aikovansa osallistua niihin. Euroopan parlamentti varmistaa, että Euroopan tason poliittiset puolueet täyttävät jatkuvasti nämä kriteerit. Jos jokin näistä ehdoista ei enää täyty, asianomainen puolue luopuu "Euroopan tason puolueen" asemasta, minkä seurauksena se jätetään tämän asetuksen mukaisen rahoituksen ulkopuolelle. Euroopan tason poliittisen puolueen yhteydessä olevat poliittiset säätiöt voivat myös esittää rahoitusta koskevan hakemuksen kyseisen puolueen kautta. Asetuksessa määritellään "Euroopan tasoinen poliittinen säätiö" yksiköksi (tai yksikköjen verkostoksi), joka on oikeushenkilö jossakin jäsenvaltiossa ja joka on yhteydessä Euroopan tason poliittiseen puolueeseen. Euroopan tason poliittisten säätiöiden tehtävänä on harjoittaa tarkkailua, analysoida, tiedottaa ja edistää keskustelua erityisesti Euroopan parlamentin vaaleihin liittyvissä asioissa. Säätiöihin sovellettavat rahoitusta koskevat säännöt ovat samanlaisia kuin puolueita koskevat säännöt. Rahoitusta koskevaan hakemukseen on liitettävä asiakirjat, joilla osoitetaan, että kyseessä on Euroopan tason poliittinen puolue. Puolueen on myös annettava tietoja poliittisesta ohjelmastaan ja säännöistä, joissa määritellään erityisesti elimet, jotka vastaavat poliittisesta ja rahoitukseen liittyvästä hallinnosta, sekä luonnollisista henkilöistä, joilla on kussakin asianomaisessa jäsenvaltiossa valtuudet lailliseen edustukseen. Kaikki edellä mainittuja asiakirjoja koskevat myöhemmät muutokset on ilmoitettava Euroopan parlamentille kahden kuukauden kuluessa. Tällaisen ilmoituksen puuttuessa rahoitus keskeytetään. Euroopan parlamentti tekee päätöksen kolmen kuukauden kuluessa rahoitusta koskevan hakemuksen vastaanottamisesta. II. Uudistustarve ja -ehdotukset On äärimmäisen tärkeää, että Euroopan tason poliittiset puolueet, jotka edistävät demokratiaa unionissa, saavat yhteisen ja yhdenmukaisen oikeudellisen aseman. EU:n lainsäädäntöön perustuvan eurooppalaisen perussäännön hyväksyminen näyttää olevan puolueille tärkeämpää kuin koskaan, jotta ne saavuttavat omat tavoitteensa. Euroopan tason poliittisilla puolueilla olisi oltava oikeushenkilöys, jotta ne voivat kuroa umpeen Euroopan tason poliittisten puolueiden verotuskohtelun ja Euroopan unionin toimielimiin sovellettavan kohtelun välisen laajan kuilun. Pääsihteerin vuonna 2010 laatimassa kertomuksessa esitetyt uudistukset ja puhemiehistön 13. joulukuuta 2010 tekemät päätökset ovat seurausta nykyisen tilanteen kattavasta analyysistä, joka antaa yleisen myönteisen vastauksen Euroopan tason poliittisten puolueiden kysymyksiin, huolenaiheisiin ja huomautuksiin. Mietintöluonnoksen ehdotukset kohdistetaan Euroopan tason poliittisten puolueiden organisatoriseen yhdenmukaisuuteen. Organisatorinen lähentyminen saadaan aikaan ainoastaan luomalla Euroopan tason poliittisille puolueille yhteinen poliittinen, oikeudellinen ja verotuksellinen asema. PR\840655.doc 11/13 PE454.393v01-00
Esittelijä suhtautuu erittäin myönteisesti siihen, että Euroopan tason poliittisia puolueita varten perustetaan erityinen ja yhdenmukainen eurooppalainen oikeudellinen muoto erityisesti organisaation ja verotuksen lähentämisestä johtuvista syistä. Hyväksymisperusteisiin liittyen esittelijä ehdottaa, että ainoastaan kansalliset tai alueelliset puolueet olisivat oikeutettuja perustamaan Euroopan tason puolueen. Euroopan tason puolueiden muodostamiseen liittyen Euroopan tason puolueita koskevassa perussäännössä otetaan yhdenvertaisesti huomioon Euroopan tasolla, kansallisella tasolla ja alueellisella tasolla valitut edustajat niin kauan kuin alueellisilla edustajilla viitataan alueellisiin parlamentteihin. Mahdollisuus tunnustaa alueellisesti valitut edustajat olisi siksi säilytettävä puolueiden muodostamisen vuoksi, mutta ainoastaan alueilla, joilla on lainsäädäntövalta. Euroopan tason poliittisella puolueella olisi lisäksi oltava vähintään yksi edustaja Euroopan parlamentissa. Jotta Euroopan tason poliittinen puolue saa rahoitusta Euroopan parlamentilta, sillä täytyy olla vähintään yksi edustaja Euroopan parlamentissa. Lisäksi olisi otettava huomioon täysimääräisesti noudatettavaa sisäistä demokratiaa koskevat kriteerit sekä kansallisten, alueellisten että Euroopan tason poliittisten puolueiden kokoonpanossa ja muodostamisessa. Tämä vaatimus tarkoittaisi sitä että puolue, joka ei täytä sisäisen demokratian edellytystä, ei ota huomioon vaatimusta, jonka mukaan sillä on oltava edustus ainakin seitsemässä jäsenvaltiossa rahoitusasetuksen 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Mitä tulee riippumattomaan rahoitukseen, jota Euroopan tason poliittisilla puolueilla on oltava, sen määrä voitaisiin laskea 10 prosenttiin, jotta kaikkea tulevaa kehitystä helpotettaisiin. Lisäksi varat "kiistanalaisten" fyysisten resurssien muodossa olisi rajoitettava 7,5 prosenttiin. Mitä tulee poliittisiin säätiöihin, esittelijä on sitä mieltä, että säädöksen tarkistaminen antaisi hyvän tilaisuuden kumota vaatimus, jonka mukaan niiden on osoitettava, että niillä on omia varoja. Euroopan tason poliittisten puolueiden ja niiden säätiöiden kanssa olisi tehtävä sopimus varojen käyttöä koskevista yhdenmukaisista perusteista. Puolueiden keskuudessa ei ole ongelmia eikä kiistoja säätiöiden mahdollisuuksista muodostaa vararahastoja ja siirtorahastoja. Mitä tulee lahjoittajia koskevaan kysymykseen ja lahjoituksen rajoittamisen kohtuulliseen lieventämiseen, 12 000 eurosta 25 000 euroon sovittu rahoitus olisi riittävä. Kuten todettiin mietinnössä ja ennen mietinnön laatimista suoritetussa Euroopan tason poliittisten ryhmien kuulemisessa, Euroopan tason poliittisten puolueiden olisi voitava osallistua kansanäänestyksiin ainoastaan kysymyksissä, jotka liittyvät tiiviisti Euroopan unioniin. Oikeushenkilöys ja Euroopan tason poliittisten puolueiden yhteinen eurooppalainen perussääntö parantavat entisestään mahdollisuuksia hyväksyä Euroopan parlamentin jäseniä koskeva kansainvälinen ehdokaslista, kuten parlamentti ehdotti Duffin mietinnössä. Kansalliset rajat ylittävän puoluejärjestelmän luominen on edelleen vaikeaa, mutta nykyään olosuhteet ovat kypsemmät kuin aikaisemmin. Ensiksi olisi toteutettava Euroopan tason poliittisten puolueiden oikeushenkilöys ja eurooppalainen perussääntö ja sitten hyväksyttävä Euroopan parlamentin jäsenehdokkaiden kansalliset rajat ylittävä lista. Rahoitusmenettelyssä esittelijä kannattaa mahdollisimman suuta avoimuutta. Avoin rahoitus on demokraattisten arvojen tukemiseen ja hyvän hallintotavan edistämiseen liittyvä perustavaa laatua oleva tekijä. Kuten Transparency International on todennut, asetuksen 2004/2003 muuttaminen vuonna 2007 on itse asiassa lisännyt avoimuutta. Kaikkien PE454.393v01-00 12/13 PR\840655.doc
puolueiden ja säätiöiden tilinpäätökset on helposti saatavilla keskitetysti Euroopan parlamentin verkkosivuilta kuten muutetun asetuksen 9 a artiklassa edellytetään. Euroopan tason poliittisten puolueiden varat olisi hyväksyttävä myöntämispäätöksellä, jota koskevaa menettelyä parhaillaan tehostetaan. Euroopan tason poliittisten säätiöiden olisi saatava muodostaa vararahastoja ja siirtorahastoja. Euroopan tason poliittiset säätiöt voivat mielihyvin käyttää EP:n teknisiä palveluita maksusta, koska Euroopan tason poliittiset puolueet voivat tehdä niin. Jotta varmistetaan avoimuus, olisi oltava mahdollista suorittaa rahoitusta koskevia jälkitarkastuksia. Voimakasta tukea nauttii näkemys, jonka mukaan Euroopan tason poliittisten puolueiden on luvallista pyytää, että niiden asema saatetaan yhdenmukaiseksi Euroopan instituutioiden kanssa, ja pyytää Euroopan parlamentin puhemiehistöä selvittämään asiaa edelleen. III. Johtopäätökset Euroopan tason poliittisten puolueiden toimintaa koskevan turvallisen ja avoimen ympäristön luominen on huomattavan demokraattinen teko. Unioni tarvitsee eurooppalaisen toimintatilan puolueille, jotka tuovat kansalaiset unionin ytimeen ja auttavat heitä heidän jokapäiväisessä elämässään. Erityisten sääntöjen hyväksyminen mahdollistaa tämän tavoitteen, joka on kaksijakoinen. Toisaalta sen kautta annetaan ajantasaista, nopeaa ja julkista tietoa Euroopan tason poliittisten puolueiden muodostamisesta ja niiden yhteisestä eurooppalaisesta perussäännöstä. Kansalaiset ovat tietoisia siitä, että Euroopan tason poliittiseen puolueeseen osallistuminen merkitsee sitä, että niitä koskee Euroopan unionin lainsäädäntö ja että poliittisilla puolueilla on oikeuksia ja velvollisuuksia. Toisaalta Euroopan tason poliittisten puolueiden perussääntö tasoittaa tietä kansalliset rajat ylittävän puoluejärjestelmän perustamiselle. Kyseessä on ensimmäinen ja välttämätön askel, jolla saadaan aikaan enemmän osallistumista, enemmän demokratiaa ja lopulta enemmän Eurooppaa. PR\840655.doc 13/13 PE454.393v01-00