EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Oikeudellisten asioiden valiokunta 2012/0022(APP) 4.3.2013 LUONNOS VÄLIAIKAISEKSI MIETINNÖKSI ehdotuksesta neuvoston asetukseksi eurooppalaisen säätiön (FE) perussäännöstä (COM(2012)0035 C7-0000/2013 2012/0022(APP)) Oikeudellisten asioiden valiokunta Esittelijä: Evelyn Regner PR\928414.doc PE506.115v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_Consent_InterimMod SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PE506.115v01-00 2/14 PR\928414.doc
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS ehdotuksesta neuvoston asetukseksi eurooppalaisen säätiön (FE) perussäännöstä (COM(2012)0035 C7-0000/2013 2012/0022(APP)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon ehdotuksen neuvoston asetukseksi (COM(2012)0035), ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 18. syyskuuta 2012 antaman lausunnon 1, ottaa huomioon alueiden komitean 29. marraskuuta 2012 antaman lausunnon 2, ottaa huomioon työjärjestyksen 81 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon oikeudellisten asioiden valiokunnan väliaikaisen mietinnön sekä kulttuurija koulutusvaliokunnan lausunnon (A7-0000/2013), A. pitää komission ehdotusta myönteisenä ja katsoo sen olevan merkittävä askel siihen suuntaan, että säätiöiden on helpompi tukea yleishyödyllisiä tarkoituksia kaikkialla EU:ssa; B. toteaa, että ehdotettu perussääntö on vapaaehtoinen eurooppalainen oikeudellinen muoto, jota voivat käyttää säätiöt ja rahoittajat, joilla on toimintaa useammassa kuin yhdessä jäsenvaltiossa, mutta se ei korvaa eikä yhdenmukaista olemassa olevia säätiölakeja; C. katsoo, että taloudellisesti vaikeina aikoina on yhä tärkeämpää, että säätiöillä on käytettävissään oikeat välineet, joiden avulla ne voivat harjoittaa yleishyödyllisiä tarkoituksia edistävää toimintaa Euroopan tasolla sekä yhdistää resursseja ja jotka samalla vähentävät kustannuksia ja oikeudellista epävarmuutta; D. pitää ehdottoman tärkeänä, että eurooppalaisten säätiöiden (FE) toiminta on kestävää ja pitkäjänteistä ja ne todella toimivat ainakin kahdessa jäsenvaltiossa, sillä muuten niiden erityisasemalle ei olisi perusteita; E. katsoo, että eräät komission ehdotuksen termit ja määritelmät vaativat selvennystä; F. katsoo, että eurooppalaisen säätiön luotettavuuden ja uskottavuuden parantamiseksi komission ehdotus vaatii joitakin lisäyksiä ja mukautuksia, jotka koskevat esimerkiksi oikeussääntöjen ja eettisten sääntöjen noudattamista, toimimista pelkästään yleishyödyllisissä tarkoituksissa, rajatylittävää osatekijää, vähimmäisvaroja ja tarvetta säilyttää nämä varat periaatteessa koko eurooppalaisen säätiön olemassaoloajan, varojen maksamista ajoissa koskevaa sääntöä, vähimmäiskestoa ja korvauksen maksamista eurooppalaisen säätiön hallituksen tai elinten jäsenille; G. pitää velkojien suojaa ja työntekijöiden suojelua olennaisen tärkeänä ja katsoo, että niistä 1 EUVL C 351, 15.11.2012, s. 57. 2 EUVL C 17, 19.1.2013, s. 81. PR\928414.doc 3/14 PE506.115v01-00
on pidettävä kiinni eurooppalaisen säätiön koko olemassaoloajan; H. katsoo, että työntekijöiden edustuksen suhteen olisi vahvistettava viittausta eurooppalaisen yritysneuvoston perustamisesta tai työntekijöiden tiedottamis- ja kuulemismenettelyn käyttöönottamisesta yhteisönlaajuisissa yrityksissä tai yritysryhmissä (uudelleenlaadittu toisinto) 6. toukokuuta 2009 annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin 2009/38/EY 1, jotta tulisi selväksi, että sovelletaan kyseisen direktiivin menettelysääntöjä; katsoo lisäksi, että säännösten rikkomisesta olisi määrättävä ankarammat seuraamukset esimerkiksi asettamalla eurooppalaisen säätiön rekisteröinnin ehdoksi direktiivin 2009/38/EY vaatimusten täyttäminen eurooppaosuuskunnan (SCE) säännöistä 22. heinäkuuta 2003 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1435/2003 2 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti; katsoo, että tämän lisäksi tarvitaan säännöksiä, jotka koskevat työntekijöiden osallistumista eurooppalaisen säätiön elimiin eurooppayhtiön sääntöjen täydentämisestä henkilöstöedustuksen osalta 8. lokakuuta 2001 annetun neuvoston direktiivin 2001/86/EY 3 mukaisesti, jotta estetään eurooppalaisen säätiön muodon väärinkäyttö siihen, että henkilöstölle ei myönnetä oikeutta henkilöstöedustukseen tai siltä poistetaan kyseinen oikeus; I. pitää säännöstä vapaaehtoistyöntekijöiden edustuksesta eurooppalaisessa säätiössä tervetulleena, sillä alalla toimii 2,5 miljoonaa vapaaehtoistyöntekijää; J. katsoo tarpeelliseksi selventää, että eurooppalaisen säätiön sääntömääräisen kotipaikan ja keskushallinnon on oltava samassa jäsenvaltiossa, jotta estetään se, että sääntömääräinen kotipaikka erotetaan keskushallinnosta tai pääasiallisesta toimipaikasta, ja samalla myös helpotetaan valvontaa, sillä eurooppalaista säätiötä valvoo sen jäsenvaltion valvontaviranomainen, jossa sillä on sääntömääräinen kotipaikka; K. katsoo, että eurooppalaisen säätiön tarkoituksena ei pitäisi olla eurooppalaisten poliittisten puolueiden rahoittaminen; L. katsoo, että verotuksessa lähtökohtana pitäisi olla Euroopan unionin tuomioistuimen kehittämän syrjimättömyysperiaatteen soveltaminen; toteaa säätiöalan olevan tietoinen siitä, että ehdotettu yhdenvertaisen verokohtelun automaattinen soveltaminen lisäisi eurooppalaisen säätiön perussäännön houkuttelevuutta vähentämällä huomattavasti verorasitetta ja hallinnollista taakkaa, jolloin se ei olisi pelkästään siviilioikeudellinen väline; toteaa tämän toimintatavan kuitenkin olevan hyvin kiistanalainen neuvostossa, sillä jäsenvaltiot ovat haluttomia sallimaan puuttumisen omiin verolakeihinsa; toteaa siksi, että vaikuttaa aiheelliselta harkita tätä kysymystä tarkkaan hylkäämättä mahdollisia vaihtoehtoisia skenaarioita, joista yksi voisi olla ehdotetun järjestelmän säilyttäminen siten, että jäsenvaltioille annetaan mahdollisuus ottaa joissakin harvoissa tapauksissa käyttöön tiukempia, syrjimättömiä ehtoja, tai joihin voisi jopa kuulua kuten ala on esittänyt ehdotuksen rajaaminen pelkän siviilioikeudellisen välineen perussääntöön siten, että samalla kuitenkin vahvistetaan parlamentin ehdotuksen mukaisesti joitakin yleishyödyllisyyden käsitteen perustekijöitä, jotka esiintyvät jäsenvaltioissa, niin että vastaavuuden tunnustaminen jäsenvaltioissa helpottuu; 1 EUVL L 122, 16.5.2009, s. 28. 2 EUVL L 207, 18.8.2003, s. 1. 3 EYVL L 294, 10.11.2001, s. 22. PE506.115v01-00 4/14 PR\928414.doc
M. pitää tärkeänä, että neuvottelut tästä tärkeästä säädöksestä etenevät nopeasti, jotta säätiöalalle voidaan tarjota tämä uusi väline, jota selvästi odotetaan innokkaasti; 1. pyytää neuvostoa ottamaan huomioon seuraavat suositukset ja muutokset: i) Olisi lisättävä säännös, jonka mukaan eurooppalaisen säätiön hallituksen tai muiden elinten jäsenille maksettavien korvausten on oltava kohtuullisia ja oikeasuhteisia. Olisi vahvistettava erityiset perusteet, joiden avulla korvauksen kohtuullisuus ja oikeasuhteisuus määritellään. ii) iii) iv) Työntekijöiden edustuksen osalta neuvottelumenettely, joka ehdotuksen 38 ja 39 artiklan mukaan koskee vain työntekijöille tiedottamista ja heidän kuulemistaan EU:ssa, olisi ulotettava koskemaan työntekijöiden osallistumista eurooppalaisen säätiön elimiin. Sen lisäksi, että ehdotuksen 38 ja 39 artiklassa nyt viitataan eurooppalaisen yritysneuvoston perustamista koskeviin menettelyihin, olisi viitattava myös neuvoston direktiivin 2001/86/EY mukaisiin menettelyihin, jotta varmistetaan työntekijäedustus eurooppalaisen säätiön elimissä. Ehdotuksen 38 artiklassa oleva säännös työntekijöiden edustamisesta olisi säilytettävä. Vapaaehtoistyöntekijöiden ja vapaaehtoistoiminnan käsitettä olisi selkeytettävä. Ehdotusta neuvoston asetukseksi olisi muutettava seuraavasti: 1 Johdanto-osan 15 a kappale (uusi) (15 a) Hallituksen jäsenet huolehtivat tässä asetuksessa säädettyjen velvoitteiden sekä perussäännön ja kaikkien FE:n kannalta merkityksellisten oikeudellisten ja eettisten toiminta- ja menettelytapasääntöjen noudattamisesta. Tätä varten he laativat organisaatiorakenteita ja sisäisiä toimenpiteitä sääntöjen rikkomisen estämiseksi ja rikkomistapausten paljastamiseksi. PR\928414.doc 5/14 PE506.115v01-00
2 Johdanto-osan 18 kappale (18) Jotta FE voi hyödyntää sisämarkkinoita täysimääräisesti, sen olisi voitava siirtää sääntömääräinen kotipaikkansa jäsenvaltiosta toiseen. (18) Jotta FE voi hyödyntää sisämarkkinoita täysimääräisesti, sen olisi voitava siirtää kotipaikkansa jäsenvaltiosta toiseen. (Vastaava muutos tehdään kaikkialle tekstiin. Jos tarkistus hyväksytään, koko tekstiin on tehtävä teknisiä muutoksia.) 3 2 artikla 2 kohta 2) yleishyödylliseen tarkoitukseen liittymättömällä taloudellisella toiminnalla tarkoitetaan FE:n taloudellista toimintaa, joka ei palvele suoraan yleishyödyllisen yhteisön yleishyödyllistä tarkoitusta; 2) yleishyödylliseen tarkoitukseen liittymättömällä taloudellisella toiminnalla tarkoitetaan FE:n taloudellista toimintaa, joka ei ole tavanomaista omaisuudenhoitoa, kuten investointeja joukkovelkakirjoihin, osakkeisiin tai kiinteään omaisuuteen, ja joka ei palvele suoraan yleishyödyllisen yhteisön yleishyödyllistä tarkoitusta; 4 2 artikla 5 kohta 5) yleishyödyllisellä yhteisöllä 5) yleishyödyllisellä yhteisöllä PE506.115v01-00 6/14 PR\928414.doc
tarkoitetaan jonkin jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti perustettua säätiötä, jolla on yleishyödyllinen tarkoitus, ja/tai vastaavanlaista yleishyödyllistä oikeushenkilöä ilman jäsenyyttä; tarkoitetaan yksinomaan jonkin jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti perustettua säätiötä, jolla on yleishyödyllinen tarkoitus, ja/tai vastaavanlaista yleishyödyllistä oikeushenkilöä ilman jäsenyyttä; 5 4 artikla 2 kohta b a alakohta (uusi) b a) 30 artiklan mukaisesti nimettyjen toimitusjohtajien nimet; 6 6 artikla Rekisteröintihetkellä FE harjoittaa tai sen sääntömääräisenä tavoitteena on harjoittaa toimintaa vähintään kahdessa jäsenvaltiossa. Rekisteröintihetkellä FE harjoittaa tai vähintään sen sääntömääräisenä tavoitteena on harjoittaa toimintaa vähintään kahdessa jäsenvaltiossa. Jos FE:llä on rekisteröintihetkellä pelkästään sääntömääräisenä tavoitteena harjoittaa toimintaa vähintään kahdessa jäsenvaltiossa, sen on tällöin osoitettava uskottavasti, että se harjoittaa kahden vuoden kuluessa toimintaa vähintään kahdessa jäsenvaltiossa. Tätä aikarajaa ei sovelleta tapauksiin, joissa toiminnan myöhempi aloittaminen on perusteltua ja oikeasuhteista FE:n tarkoituksen mukaisen toiminnan harjoittamiseksi. FE on joka tapauksessa velvollinen PR\928414.doc 7/14 PE506.115v01-00
aloittamaan toimintansa ja jatkamaan sen harjoittamista vähintään kahdessa jäsenvaltiossa koko olemassaolonsa ajan. 7 7 artikla 2 kohta 6. FE:n varojen on oltava vähintään 25 000 euroa. 2. FE:n varojen on oltava vähintään 25 000 euroa. Sen on säilytettävä nämä vähimmäisvarat koko olemassaolonsa ajan, paitsi jos se on perustettu tietyksi ajanjaksoksi 12 artiklan 2 kohdan nojalla. 8 7 artikla 2 kohta 1 a alakohta (uusi) FE:n on käytettävä 70 prosenttia kullakin tilikaudella saaduista tuloista neljän seuraavan vuoden kuluessa, paitsi jos perussäännössä on määritetty erityinen hanke, joka toteutetaan kuuden seuraavan vuoden kuluessa. PE506.115v01-00 8/14 PR\928414.doc
9 12 artikla 2 kohta 12. FE perustetaan määrittämättömäksi ajanjaksoksi, tai, jos sen perussäännössä nimenomaisesti näin määrätään, tietyksi vähintään kahden vuoden pituiseksi ajanjaksoksi. 2. FE perustetaan määrittämättömäksi ajanjaksoksi, tai, jos sen perussäännössä nimenomaisesti näin määrätään, tietyksi vähintään neljän vuoden pituiseksi ajanjaksoksi. Mikäli FE:n tavoitteet voidaan saavuttaa rajoitetun ajan kuluessa ja tämä perustellaan asianmukaisesti, FE voidaan perustaa vähintään kahden vuoden pituiseksi ajanjaksoksi. 10 15 artikla 2 kohta d a alakohta (uusi) d a) tiedot menettelyistä, joilla henkilöstöedustusta koskevat järjestelyt määritellään direktiivin 2009/38/EY mukaisesti. 11 15 artikla 3 kohta 19. Kunkin toimivaltaisen viranomaisen on sovellettava sulautumista koskevaan pyyntöön samoja menettelyjä ja periaatteita kuin jos kyseessä olisi ollut sulautumista 3. Kunkin toimivaltaisen viranomaisen on sovellettava sulautumista koskevaan pyyntöön samoja menettelyjä ja periaatteita kuin jos kyseessä olisi ollut sulautumista PR\928414.doc 9/14 PE506.115v01-00
koskeva pyyntö, joka johtaisi kansallisen yleishyödyllisen yhteisön perustamiseen. koskeva pyyntö, joka johtaisi kansallisen yleishyödyllisen yhteisön perustamiseen. Toimivaltaisen viranomaisen on ehdottomasti evättävä sulautumista koskeva pyyntö yksinomaan sillä perusteella, että 2 kohdassa tarkoitetut asiakirjat eivät ole tämän asetuksen mukaisia tai velkojien ja työntekijöiden oikeuksia ei ole suojattu riittävällä tavalla. 12 18 artikla 3 kohta 29. Toimivaltaisen viranomaisen on sovellettava muuntamista koskevaan pyyntöön samoja menettelyjä ja periaatteita kuin jos kyseessä olisi ollut yleishyödyllisen yhteisön perussäännön muuttamista koskeva pyyntö. 3. Toimivaltaisen viranomaisen on sovellettava muuntamista koskevaan pyyntöön samoja menettelyjä ja periaatteita kuin jos kyseessä olisi ollut yleishyödyllisen yhteisön perussäännön muuttamista koskeva pyyntö. Toimivaltaisen viranomaisen on ehdottomasti evättävä muuntamista koskeva pyyntö yksinomaan sillä perusteella, että 2 kohdassa tarkoitetut asiakirjat eivät ole tämän asetuksen mukaisia tai velkojien ja työntekijöiden oikeuksia ei ole suojattu riittävällä tavalla. PE506.115v01-00 10/14 PR\928414.doc
13 20 artikla 1 kohta 34. Jos olemassa oleva perussääntö osoittautuu epäasianmukaiseksi FE:n toiminnan kannalta, hallitus voi päättää sen muuttamisesta. 1. Jos olemassa oleva perussääntö osoittautuu epäasianmukaiseksi FE:n toiminnan kannalta, hallitus voi päättää yksimielisesti sen muuttamisesta. 14 23 artikla 2 a kohta (uusi) 2 a. FE voidaan rekisteröidä vasta, kun on osoitettu, että se noudattaa tämän asetuksen V luvusta johtuvia FE:n henkilöstöedustusta koskevia velvoitteita. 15 34 artikla 4 kohta 70. FE:n vuosittaiset tilit tarkastaa yksi tai useampi lakisääteisten tilintarkastusten tekemiseen hyväksytty henkilö Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/43/EY mukaisesti säädettyjen kansallisten säännösten nojalla. 4. FE:n vuosittaiset tilit tarkastaa yksi tai useampi lakisääteisten tilintarkastusten tekemiseen hyväksytty henkilö Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/43/EY mukaisesti säädettyjen kansallisten säännösten nojalla, jos FE ylittää yhden seuraavista arviointiperusteista: a) 2 miljoonan euron vuosittaiset tulot; tai PR\928414.doc 11/14 PE506.115v01-00
b) 200 000 euron varat; tai c) työntekijöitä tilikauden aikana keskimäärin 50. FE:issä, jotka eivät ylitä mitään näistä arviointiperusteista, voidaan käyttää tilintarkastajan sijasta riippumatonta tarkastajaa. 16 35 artikla FE:n sääntömääräisen kotipaikan ja keskushallinnon tai pääasiallisen toimipaikan on sijaittava Euroopan unionissa. FE:n sääntömääräisen kotipaikan on sijaittava Euroopan unionissa samassa jäsenvaltiossa kuin sen keskushallinto tai pääasiallinen toimipaikka. FE:llä on oltava toimintaa vähintään kahdessa jäsenvaltiossa ja merkityksellistä toimintaa jäsenvaltiossa, jossa sen sääntömääräinen kotipaikka ja keskushallinto sijaitsevat, mutta se voi harjoittaa toimintaa myös EU:n ulkopuolella. 17 37 artikla 2 kohta e a alakohta (uusi) e a) siirron mahdolliset vaikutukset henkilöstöedustukseen. PE506.115v01-00 12/14 PR\928414.doc
18 37 artikla 5 kohta 2 alakohta Vastaanottavan jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen voi evätä siirron ainoastaan sillä perusteella, etteivät edellisessä alakohdassa tarkoitetut edellytykset täyty. Vastaanottavan jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen voi evätä siirron ainoastaan sillä perusteella, etteivät edellisessä alakohdassa tarkoitetut edellytykset täyty. Sen on lisäksi evättävä siirto, jos velkojien ja työntekijöiden oikeuksia ei ole suojattu riittävällä tavalla. 19 38 artikla 2 kohta 1 2 alakohta FE:n, jolla on enintään 200 työntekijää, on perustettava eurooppalainen yritysneuvosto vähintään kahdessa jäsenvaltiossa olevien 20 työntekijänsä tai näiden työntekijöiden edustajien pyynnöstä. FE:n, jolla on yli 200 työntekijää, on perustettava eurooppalainen yritysneuvosto, jos vähintään 10 prosenttia sen kahdessa jäsenvaltiossa olevista työntekijöistä tai näiden työntekijöiden edustajat pyytävät sitä. FE:n on perustettava eurooppalainen yritysneuvosto, jos vähintään 10 prosenttia sen kahdessa jäsenvaltiossa olevista työntekijöistä tai näiden työntekijöiden edustajat pyytävät sitä. PR\928414.doc 13/14 PE506.115v01-00
20 38 artikla 2 kohta 3 alakohta Eurooppalaisen yritysneuvoston perustamiseen sovelletaan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/38/EY liitteessä I olevan 1 kohdan a e alakohdassa esitettyjä toissijaisia määräyksiä koskevia kansallisia toimia. Eurooppalaisen yritysneuvoston perustamiseen sovelletaan direktiivin 2009/38/EY 5 ja 6 artiklaa sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/38/EY liitteessä I olevan 1 kohdan a e alakohdassa esitettyjä toissijaisia määräyksiä koskevia kansallisia toimia. 21 45 artikla Kukin jäsenvaltio nimittää valvontaviranomaisen, joka valvoo kyseisessä jäsenvaltiossa rekisteröityjä FE:itä, ja ilmoittaa niistä komissiolle. Kukin jäsenvaltio nimittää yhden tai useamman valitsemansa viranomaisen, joka vastaa kyseisessä jäsenvaltiossa rekisteröityjen FE:iden tehokkaasta valvonnasta, ja ilmoittaa niistä komissiolle. 2. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle. PE506.115v01-00 14/14 PR\928414.doc