Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 4/2015 1 (1) 24 Asianro 6856/14.06.00.00/2015 Tuottajien ekopisteverkoston täydentäminen ja täydentävän verkoston palvelutaso Palvelupäällikkö Saija Pöntinen Alueelliset jätehuollon viranomaispalvelut Muuttuvat vastuut ekopisteiden järjestämisessä Asian käsittely ja kuuleminen Ekopisteissä kerätään hyötyjätteitä kotitalouksilta. Ekopisteet ovat olleet tähän saakka osa kunnan vastuulle kuuluvaa jätehuoltojärjestelmää. Ekopisteiden järjestäminen ja ylläpito on kuulunut kunnalliselle jäteyhtiölle, Jätekukolle. Suuri osa ekopisteissä kerättävistä hyötyjätteistä (lasi, metalli, kartonki ja muovi) ovat pakkauksia, jotka ovat siirtyneet jätelain 46 ja 48 :n mukaisesti tuottajien vastuulle. Tuottajavastuu merkitsee sitä, että tuotteiden pakkaajilla ja pakattujen tuotteiden maahantuojilla on velvollisuus järjestää markkinoille toimittamiensa, käytöstä poistettujen pakkausten jätehuolto kustannuksellaan. Pakkausjätteiden tuottajavastuu laajenee edelleen 1.1.2016 lähtien siten, että tuottajien on järjestettävä myös pakkausjätteiden alueellinen keräys. Suomen Pakkauskierrätys RINKI Oy järjestää tuottajayhteisöjen valtuuttamana valtakunnallisen kuluttajapakkausten alueellisen keräyksen siten kuin valtioneuvoston asetuksessa pakkauksista ja pakkausjätteistä (518/2014) säädetään. Jätelain 47.3 :n mukaisesti kunta voi kuitenkin täydentää pakkausjätteen alueellista keräystä eli järjestää täydentäviä ekopisteitä. Jätelautakuntasopimuksen mukaisesti jätelautakunta tekee päätökset jätehuollon palvelutasosta. Koska vastuut ekopisteiden järjestämisestä ovat muuttumassa, jätelautakunta otti käsittelyyn päätöksen tekemisen siitä, täydennetäänkö tuottajien ekopisteverkostoa ja millä periaatteilla. Jätelautakunta käsitteli täydentävää ekopisteverkostoa ja sen palvelutasoluonnosta kokouksessaan 7.10.2015 17. Jätelautakunta päätti tuolloin asettaa palvelutasoluonnoksen yleisesti nähtäville. Lautakunta päätti varata kunnille ja Suomen Pakkauskierrätys RINKI Oy:lle mahdollisuuden antaa lausunto asiasta. Lisäksi lautakunta päätti varata kuntalaisille ja niille, joiden oloihin päätöksenteolla on huomattava vaikutus, mahdollisuuden esittää mielipiteensä asiasta. Ekopisteiden palvelutasoluonnos ja kuulutus asian vireillä olosta ja vaikuttamismahdollisuuksista lähetettiin nähtävillä pidettäväksi kaikkiin jätelautakunnan toimialueen kuntiin. Asiakirjat pidettiin nähtävillä jätelautakunnan internet-sivuilla ja kuntien ilmoitustauluilla 15.10.-5.11.2015.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 4/2015 2 (2) Saapuneet lausunnot ja mielipiteet Palvelutason lausuntojen ja mielipiteiden valossa Asiasta ilmoitettiin lisäksi kuulutuksella, joka julkaistiin kuntien ilmoituslehdissä seuraavasti: 15.10.2015 Koillis-Savo, Uutis-Jousi, Pitäjäläinen, Sisä-Savo, Lieksan lehti, Vaarojen Sanomat, Ylä-Karjala ja Laukaa-Konnevesi, 16.10.2015 Pieksämäen lehti, 17.10.2015 Kuopion kaupunkilehti. Ekopisteiden palvelutasoluonnoksesta lausuntonsa antoivat Juuan kunnan ympäristölautakunta, Konneveden kunnan ympäristölautakunta, Lieksan ja Nurmeksen kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta, Nurmeksen kaupunki, Pieksämäen kaupungin tekninen lautakunta sekä Rautavaaran kunnan tekninen lautakunta. Suomen Pakkauskierrätys RINKI Oy ilmoitti, ettei asiaan ole lisättävää tai korjattavaa. Kaksi yksityishenkilöä esitti lisäksi mielipiteen asiasta. Lausunnot ja mielipiteet on koottu liitteenä olevaan taulukkoon, minkä lisäksi ne ovat nähtävänä alkuperäisinä kappaleina jätelautakunnan toimistossa ja jätelautakunnan kokouksessa. Taulukkoon on jokaisen lausunnon ja mielipiteen yhteyteen lisätty jätehuoltoviranomaisen taholta vastaus lausunnossa tai mielipiteessä esitettyihin asioihin. Jätelautakunnan käsittelemän palvelutasoluonnoksen mukaisesti kunnallinen jäteyhtiö, Jätekukko, täydentää tuottajien ekopisteverkostoa. Jotta pisteet palvelisivat asukkaita mahdollisimman hyvin ja olisivat vaivattomasti saavutettavissa, täydentävät ekopisteet keskitetään keskeisille paikoille erityisesti päivittäistavarakauppojen yhteyteen. Nykyinen ekopisteverkosto uudistetaan siten, että ekopisteet ovat toimivia ja ulkoasultaan siistejä ja niiden keräyskapasiteettia kasvatetaan. Tuottajien ekopisteverkostoa täydentävät pisteet järjestetään kaikille sellaisilla asuinalueille, joihin on järjestetty lähipalvelut, kuten päivittäistavarakauppa ja joissa on vähintään 300 asukasta, joiden hyötyjätteitä kerätään ekopisteessä. Käytännössä ekopisteitä käyttävät pientaloasukkaat ja pienten taloyhtiöiden asukkaat, sillä suuret taloyhtiöt ovat kiinteistöittäisen keräyksen piirissä. Tarvittaessa ekopisteitä järjestetään myös jätteenkuljetuslogistiikan kannalta keskeisille asuinalueille, joissa on vähintään 500 asukasta, muttei lähipalveluja. Myös vapaa-ajan asutus huomioidaan sijoituspaikkojen valinnassa. Tuottajien ekopisteverkoston täydentämisen tarpeellisuutta painotettiin Lieksan ja Nurmeksen kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunnan, Nurmeksen kaupungin ja Pieksämäen teknisen lautakunnan lausunnossa. Täydentävien ekopisteiden palvelutason periaatteisiin ei ollut näissä lausunnoissa huomautettavaa. Rautavaaran teknisen lautakunnan lausunnossa painotettiin sitä, että nykyisen palvelutason on säilyttävä. Ekopisteiden palvelutasoon vaikuttavat useat asiat, kuten pisteiden sijoittelu ja lukumäärä, kerättävien jätelajien määrä, pisteiden toimivuus ja keräyskapasiteetti. Pisteiden sijoitteluun ja toimivuuteen kiinnitetään entistä enemmän huomiota, keräyskapasiteetteja kasvatetaan ja kerättäviä jätelajeja yhtenäistetään, joten tältä kannalta palvelutaso paranee. Sen sijaan lukumääräisesti nykyinen ekopisteverkosto ei kaikissa kunnissa säily, sillä verkoston kustannustehokkuuden kannalta ei ole perusteltua säilyttää sellaisia pisteitä, joissa kertymät ovat pieniä.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 4/2015 3 (3) Konneveden kunnan ympäristölautakunnan lausunnossa toivottiin ekopisteiden toimivaa sijoittelua, siistejä keräysvälineitä ja riittävää kapasiteettia, ja nämä asiat onkin tarkoitus jatkossa huomioida ekopisteiden toteuttamisessa entistä paremmin. Juuan kunnan ympäristölautakunnan lausunnossa ja yksityishenkilön esittämässä mielipiteessä esitettiin ekopisteille tarkkoja sijoituspaikkoja, mutta yksittäisten pisteiden sijoittamisesta jätelautakunta ei päätä. RINKI Oy ja Jätekukko tekevät ratkaisut omien ekopisteidensä tarkasta sijoittamisesta. Yhdessä yksityishenkilön mielipiteessä toivottiin haja-asutusalueen pisteiden säilyttämistä. Ekopisteiden uusi palvelutaso ei tarkoita, että kaikki haja-asutusalueen pisteet poistuisivat. Sijoittelu tehdään kuitenkin jatkossa yhtenäisten periaatteiden mukaisesti, sillä aikaisemmin ekopisteverkosto on vaihdellut paljon kunnittain. Ekopisteitä tulee haja-asutusalueille erityisesti kyläkauppojen yhteyteen, minkä lisäksi ekopisteitä sijoitetaan tarpeen mukaan logistisesti keskeisille paikoille, kunhan asukasmäärä on riittävä. Riittävä asukasmäärä tarvitaan joka tapauksessa, jotta jätteen kertymä on riittävä ekopisteistä aiheutuviin kustannuksiin nähden. Ekopisteitä ei ole syytä säilyttää sellaisilla paikoilla, joihin tulisi tehdä pitkät poikkeamat jätteenkuljetusreiteiltä ja joissa kertymät ovat pieniä. Kaikissa ekopisteissä kerätään jatkossa vähintään kartonkia, lasia ja metallia. Lisäksi paperinkeräyksen osalta tehdään tuottajayhteisöjen kanssa yhteistyötä niin, että myös paperinkeräys järjestetään ekopisteiden yhteyteen. Muovin keräyksestä esitettiin kahdessa lausunnossa toive, mutta muovin osalta ainoastaan RINKI Oy järjestää toistaiseksi tarvittavat keräyspisteet. Muovin keräyksen mahdollinen täydentäminen ratkaistaan, kun palvelutaso kokonaisuudessaan päivitetään, koska muovin erilliskeräys ei ole vielä kunnallisen jäteyhtiön toimesta järjestettävissä ja muovin keräyksestä kerätään vielä valtakunnallisesti kokemuksia. Ekopisteisiin ja yleisesti hyötyjätteiden lajitteluun liittyvässä tiedottamisessa ja asiakaspalvelussa tehdään yhteistyötä RINKI Oy:n ja Jätekukon kesken. RINKI Oy:n taholta muistutettiin vielä yhtenäisten lajitteluohjeiden tärkeydestä, mistä Jätekukko huolehtii. RINKI Oy:n ja Jätekukon järjestämissä ekopisteissä kerätään hyötyjätteitä samoin periaattein siten, että asiakkaiden kannalta palvelu on yhtenäistä. Vaikutusten arviointi Tuottajien järjestämän ekopisteverkoston täydentämisen vaikutukset ihmisiin ovat positiiviset, koska kunnallisen jäteyhtiön täydentävän ekopisteverkoston avulla tarjotaan pakkausjäteasetuksen vaatimuksia parempaa hyötyjätteiden keräyspalvelua. Mikäli tuottajien ekopisteverkostoa ei lainkaan täydennettäisi, ei keräysverkosto olisi kaikilta osin riittävän kattava. Aikaisempaan verkostoon nähden ekopisteverkoston uudistamisen vaikutukset ihmiseen ovat sikäli positiiviset, että pisteiden rakenteita uusitaan toimivimmiksi, keräyskapasiteetteja kasvatetaan ja pisteitä sijoitetaan keskeisille paikoille, joissa ihmiset muutoinkin asioivat. Sikäli kun ekopisteitä poistuu, osa ihmisistä tulee kokemaan muutokset negatiivisina. Ympäristövaikutukset arvioidaan kokonaisuudessaan positiivisiksi, koska entistä keskitetymmällä ja toimivammalla verkostolla saadaan kerättyä pienemmin ympäristövaikutuksin vähintään entisensuuruiset hyötyjätemäärät. Joitakin ihmisiä paremmalla paikalla sijaitsevat ekopisteet voivat kannustaa kierrättämään. Osaltaan voi tulla
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 4/2015 4 (4) myös negatiivisia vaikutuksia, jos ihmiset eivät halua kierrättää pisteen siirtyessä kauemmaksi. Yritysvaikutukset ovat neutraalit, sillä ekopisteverkosto ei ole yritysten käytössä. Esitys Jätelautakunta päättää, että kunnallinen jäteyhtiö, Jätekukko, täydentää tuottajien ekopisteverkostoa liitteen mukaisen palvelutason mukaisesti. Jätekukko toteuttaa ekopisteverkoston uudistukset vaiheittain vuoden 2016 alusta alkaen. Liitteet 1 6856/2015 Ekopisteiden palvelutaso 1.1.2016 alkaen 2 6856/2015 Annetut lausunnot ja mielipiteet vastineineen Valmistelija Saija Pöntinen puh. 044 718 5066 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelupäällikkö Saija Pöntinen Lautakunta hyväksyy palvelupäällikön esityksen. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 4/2015 5 (5)