YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Helsinki 27.8.2009 Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS-2008-Y-215-111 No YS 1004 ASIA Kursivoitu kohta on korjattu hallintolain 51 :n perusteella Uudenmaan ympäristökeskuksessa 10.9.2009. Mari Vesa Päätös ympäristönsuojelun ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisen lupahakemuksen, joka koskee jäähdytinnesteiden kierrätystä ja valmistusta sekä tuulilasinpesunesteen valmistusta, käsittelyn raukeamisesta. LUVAN HAKIJA Nordica Re (Finland) Oy Tallbergin puistotie 9 00200 Helsinki LAITOS / TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Laitos, jota lupahakemus on koskenut, sijaitsee Helsingin kaupungissa Vartiokylän teollisuusalueella osoitteessa Linnavuorentie 19 B. Kiinteistön, 91-45-484-1-0, omistaa Kenmore Finland 8 Oy/ c/o Comreal Management Oy. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 28 :n 2 momentin kohta 4 Ympäristönsuojeluasetus 1 :n 3 momentti LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetus 6 :n 1 momentin kohta 12 c ASIAN VIREILLETULO 3 504 MAKSU 4 380 Kursivoitu kohta on korjattu hallintolain 51 :n perusteella Uudenmaan ympäristökeskuksessa 10.9.2009. Mari Vesa Asemapäällikönkatu 14 PL 36, 00521 Helsinki www.ymparisto.fi/uus Stinsgatan 14 PB 36, FI-00521 Helsingfors, Finland www.miljo.fi/uus Asia on tullut vireille Uudenmaan ympäristökeskuksessa 22.4.2008. A14-111-AT2265
2 (7) LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Lupahakemusta on täydennetty 8.9.2008, 23.3.2009, 25.3.2009, 9.6.2009 ja 15.6.2009. Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta lupahakemuksesta on tiedotettu 38 :n mukaisesti kuuluttamalla siitä Helsingin kaupungin ja Uudenmaan ympäristökeskuksen ilmoitustauluilla 5.6. 4.7.2008. Lupahakemuksesta on ilmoitettu kahdessa pääkaupunkiseudun lehdessä Helsingin sanomat ja Hufvudstadsbladet. Toiminnanharjoittaja on muuttanut lupahakemustaan 8.9.2008, jonka johdosta lupahakemus on kuulutettu uudelleen 6.10. 4.11.2008. Lisäksi lupahakemuksen muutoksesta on ilmoitettu uudelleen edellä mainituissa sanomalehdissä. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Lupahakemuksen johdosta yritykseen on suoritettu tarkastus 15.6.2009. Lausunnot Lupahakemuksesta on pyydetty ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti lausunnot Helsingin kaupunginhallitukselta ja Helsingin kaupungin ympäristölautakunnalta. Helsingin kaupungin ympäristölautakunta esittää 8.7.2008, 12.11.2008 ja 5.5.2009 saapuneissa lausunnoissa mm. seuraavaa: Ympäristölautakunta puoltaa Nordica Re Oy:n käytettyjen jäähdytinnesteiden vastaanottoa ja käsittelyä koskevan ympäristölupahakemuksen hyväksymistä, kun hakemuksen käsittelyssä otetaan hakemuksessa esitetyn lisäksi huomioon seuraavat näkökohdat kemikaalien purku- ja lastaus tapahtuu alueella, jossa ei ole lähellä avoimia sadevesikaivoja. Poikkeuksellisista tilanteista ilmoitetaan Uudenmaan ympäristökeskukselle. Ongelmajätteet ja muut jätteet toimitetaan säännöllisesti käsittelyyn. Tislauksessa syntyvä jätevesi voidaan johtaa myös vesihuoltolaitoksen suostumuksella jätevesiviemäriin, jos sen laatu täyttää viemäröinnille asetetut vaatimukset. (8.7.2008) Ympäristölautakunta katsoo, joka on myös toimivaltainen viranomainen, että hakemuksen täydennyksessä esitetyt kemikaalien varastointimäärät tuntuvat suhteettoman suurilta tuotteiden valmistusmääriin nähden. Suuria varastointimääriä ei ole mitenkään perusteltu hakemuksessa. Rakennukseen, jossa yritys toimii, ei pohjapiirustuksen perusteella näyttäisi edes mahtuvan 250 kpl 1 m 3 :n konttia. 250 tonnin varasto helposti syttyvää ja myrkyllistä nestettä muodostaa erittäin suuren riskin lähiympäristölle. Ns. OVA ohjeen mukaan suuren metanolivuodon (n. 10 m 3 ) sattuessa ympäristö on välittömästi eristettävä 50 metriä kaikkiin suuntiin.
3 (7) Hakemukseen ei sisälly kuitenkaan minkäänlaista riskiselvitystä, minkä perusteella olisi mahdollista arvioida toiminnan sijoittumisedellytyksiä hakemuksessa mainitulle tontille. Samasta syystä ei ole myöskään arvioida poikkeuksellisiin tilanteisiin esitettyjen varautumistoimenpiteiden riittävyyttä ympäristön ja erityisesti maaperän ja pohjaveden pilaantumisen ehkäisemiseksi. Varastointimääriin nähden varautumistoimenpiteet tuntuvat alimitoitetuilta. Ympäristölautakunta katsoo, että hakemuksen täydennyksen ja edellä esitettyjen tietojen perusteella ei ole edellytyksiä ratkaista Nordica Re (Finland) Oy:n ympäristölupa-asiaa. Hakemusta tulee täydentää selvityksellä toiminnan terveys- ja ympäristöriskeistä ja kuvauksella niistä varautumistoimenpiteistä, joihin selvitys antaa aihetta. Tämän jälkeen ympäristölautakunta tulee antamaan uuden lausunnon. (6.11.2008) Ympäristölautakunta viittaa käytettyjen jäähdytinnesteiden käsittelyn osalta 7/2008 antamaan lausuntoonsa. Ympäristölautakunta puoltaa täydennetyn ympäristölupahakemuksen hyväksymistä, jos hakemuksen käsittelyssä otetaan lisäksi huomioon toiminnassa syntyvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöt ja niiden mittaaminen, syntyvien ongelmajätteiden jatkokäsittely, jätevesien johtaminen, onnettomuusriskit ja toimet onnettomuuksien estämiseksi, kemikaalien pääsyn estäminen sadevesiviemäriin, tuulilasinpesunesteen varastointiin ja valmistukseen liittyvät riskinhallintatoimet, säiliöiden ja laitteistojen kunta, henkilökunnan koulutus, sivullisten pääsyn estäminen alueelle ja häiriötilanteet. Helsingin kaupungin ympäristökeskukselle on vuosittain raportoitava tiedot laitoksen tuotannosta, syntyneistä jätteistä ja ongelmajätteistä ja niiden toimituspaikoista, tiedot päästöistä ilmaan, ympäristönsuojelun kannalta merkittävistä häiriötilanteista ja niiden johdosta tehdystä toimenpiteistä. (5.5.2009) Helsingin kaupunginhallitus esittää 3.9.2008, 12.11.2008 ja 13.5.2009 saapuneissa lausunnoissa mm. seuraavaa: Kaupunginhallitus puoltaa ympäristöluvan myöntämistä Nordica Re (Finland) Oy:lle asemakaavamääräysten mukaisesti ehdolla, että hakemuksen käsittelyssä otetaan hakemuksessa esitetyn lisäksi huomioon seuraavat näkökohdat kemikaalien purku- ja lastaus tapahtuu alueella, jossa ei ole lähellä avoimia sadevesikaivoja. Poikkeuksellisista tilanteista ilmoitetaan Uudenmaan ympäristökeskukselle. Ongelmajätteet ja muut jätteet toimitetaan säännöllisesti käsittelyyn. Tislauksessa syntyvä jätevesi voidaan johtaa myös vesihuoltolaitoksen suostumuksella jätevesiviemäriin, jos sen laatu täyttää viemäröinnille asetetut vaatimukset. Kaupunginhallitus toteaa lisäksi, että lupaharkinnassa tulee kiinnittää huomiota myös kiinteistön sijaintiin lähellä pohjavesialuetta. Luvassa tulee huolehtia riittävällä tavalla mahdollisten kemikaalivuotojen ehkäisemisestä ja rajoittamisesta siten, ettei toiminnasta mahdollisessa häiriötilanteessakaan aiheudu pohja- ja pintavesien tai maaperän pilaantumista. (3.9.2008) Kaupunginhallitus viittaa aikaisempaan lausuntoonsa ja toteaa seuraavaa: Nordica Re (Finland) Oy on hakenut toiminnalleen Vartiokylän te-
4 (7) Muistutukset ja mielipiteet Hakijan kuuleminen ja vastine ollisuusalueelle sekä ympäristö- että kemikaalilainsäädännön edellyttämiä lupia. Turvatekniikan keskuksen (TUKES) 29.8.2008 virallisessa lehdessä ja Helsingin Sanomissa julkaisemassa kuulutuksessa mainitut tärkeimmät kemikaalit poikkeavat alkoholien ja valopetrolin osalta täydennetyssä ympäristölupahakemuksessa esitetystä mm. siten, että ympäristölupahakemuksessa valopetrolia ei mainita lainkaan. Kaupunginhallitus toteaa, että esitetyt kemikaalien varastointimäärät ovat toimintaan ja käytettävissä olevaan tilaan nähden suuria. Kemikaalivarastosta ei ole suunnitelmia, joten sen toteutuskelpoisuutta ei voi täsmällisesti arvioida. Ympäristölupahakemuksen täydennykseen ei sisälly minkäänlaista riskiselvitystä, minkä perusteella olisi mahdollista arvioida toiminnan sijoittumisedellytyksiä hakemuksessa mainitulle kiinteistölle. Samasta syystä ei ole mahdollista myöskään arvioida poikkeuksellisiin tilanteisiin esitettyjen varautumistoimenpiteiden riittävyyttä ympäristön ja erityisesti maaperän ja pohjaveden pilaantumisen ehkäisemiseksi. Kaupunginhallitus toteaa, että Nordica Re (Finland) Oy:n ympäristölupahakemus on epätarkka ja puutteellinen muun muassa seuraavilta osin: Ympäristölupahakemuksessa esitetyt kemikaalien käsittely- ja varastointimäärätiedot poikkeavat TUKES:lle jätetystä vaarallisten kemikaalien varastointiin liittyvästä hakemuksesta. Lupahakemuksessa ei ole esitetty suunnitelmaa yrityksen toimintojen, erityisesti kemikaalivarastojen, sijoittumisesta rakennukseen ja piha-alueelle. Ulos sijoitettavaksi esitetyn kemikaalivaraston toteutustapaa ei ole myöskään esitetty eikä toiminnan riskejä sekä haihtuvien yhdisteiden kokonaispäästöjä arvioitu. Kaupunginhallitus katsoo, että asiassa esitettyjen tietojen perusteella ei ole edellytyksiä ratkaista Nordica Re (Finland) Oy:n ympäristölupaasiaa. Hakemusta tulee täydentää selvityksellä toiminnan terveys- ja ympäristöriskeistä ja kuvauksella niistä varautumistoimenpiteistä, joihin selvitys antaa aihetta. Tämän jälkeen kaupunginhallitus tulee antamaan uuden lausunnon. Kaupunginhallitus ei puolla toiminnasta esitettyjen tietojen perusteella ympäristöluvan myöntämistä Nordica Re (Finland) Oy:lle. (12.11.2008) Kaupunginhallitus on jättänyt ympäristölautakunnan kanssa vastaavan lausunnon 2009 ja puoltaa hakemusta sekä katsoo lisäksi, että jatkosuunnittelussa tulisi tutkia myös mahdollisuutta varustaa ulkosäiliöt suojaaltaalla, johon mahtuu molempien säiliöiden sisällöt. (13.5.2009) Ympäristönsuojelulain 37 :n mukaisesti rajanaapureille ja muille asianosaisille on varattu mahdollisuus jättää muistutus tai mielipide lupahakemuksesta. Lupahakemuksen johdosta ei ole jätetty muistutuksia. Hakijalta on pyydetty hallintolain 34 :n mukaan vastinetta annetuista lausunnoista 31.7.2008 (YS No 1075), 17.11.2008 (YS No 1616) ja 13.5.2009 (YS No 580) päivätyillä kirjeillä.
5 (7) Hakija esittää 23.3.2009 saapuneessa vastineessaan mm. seuraavaa: Nordica Re (Finland) Oy on hakenut Vartiokylän teollisuusalueelle sijoittuvalle toiminnalle ympäristö- ja kemikaalilainsäädännön edellyttämiä lupia. Helsingin kaupunginhallitus ja Helsingin kaupungin ympäristölautakunta ovat antaneet Nordica Re (Finland) Oy:n täydennetystä ympäristölupahakemuksesta lausunnot, joissa ne eivät puolla ympäristöluvan myöntämistä haetulle toiminnalle. Nordica Re (Finland) Oy on saamiensa lausuntojen pohjalta laatinut täydennyksen lupahakemukseensa. Täydennyksessä Nordica Re (Finland) Oy muuttaa lupahakemustaan kemikaalimäärien varastointi- ja käsittelymäärien osalta. Lisäksi täydennyksessä on esitetty suunnitelma toimintojen, laitteistojen ja varastojen sijoittumisesta ja toteutustavasta sekä arvioitu toiminnasta aiheutuvia ympäristö- ja terveysriskejä. Täydennys liitteineen on esitetty vastineen liitteenä. Hakija esittää 3.6.2009 saapuneessa vastineessaan, ettei Nordica Re (Finland) Oy:llä ole huomautettavaa Helsingin kaupungin ympäristölautakunnan (5.5.2009) tai Helsingin kaupungin hallituksen (13.5.2009) lausuntoihin. Ilmoitus hakemuksen pois vetämisestä Nordica Re (Finland) Oy on 17.8.2009 lähetetyllä sähköpostilla ilmoittanut vetävänsä ympäristölupahakemuksensa pois käsittelystä. RATKAISU Ympäristölupahakemuksen käsittely Uudenmaan ympäristökeskuksessa raukeaa. RATKAISUN PERUSTELUT Asia katsotaan rauenneeksi luvan hakijan ilmoituksen perusteella. Toiminnan aloittamiseksi laitokselle tuodut jätteet on toimitettava välittömästi paikkaan, jolla on ympäristöluvassa sallittu ko. jätteiden vastaanottaminen. Laitokselta poisvietyjen jätteiden määrät ja niiden toimituspaikka on ilmoitettava Uudenmaan ympäristökeskukseen 30.9.2009 mennessä. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Tämä päätös on lainvoimainen 31. päivänä päätöksen antamisesta antamispäivää lukuun ottamatta, mikäli päätöksestä ei valiteta. (YSL 100 )
6 (7) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 35, 43, 54, 96, 97, 100 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 6 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Jäljennös päätöksestä Tieto päätöksestä MUUTOKSENHAKU Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 3 504. Ympäristöluvan maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Taulukon mukaan, laitoksen tai paikan, jossa hyödynnetään tai käsitellään muualla kuin siinä syntyneitä ongelmajätteitä, ympäristölupa maksaa 4 380. Asetuksen 4 :n mukaan peruutetusta hakemuksesta peritään tehtyä työmäärää vastaava osuus maksutaulukon mukaisesta maksusta. Tässä tapauksessa maksu on 80 % maksutaulukon mukaisesta. Nordica Re (Finland) Oy Tallbergin puistotie 9 00200 Helsinki Helsingin kaupungin ympäristölautakunta Helsingin kaupunginhallitus Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoitus päätöksestä lähetetään liitteen (liite 1.) mukaisesti. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Helsingin kaupungin ilmoitustaululla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti. Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 )
7 (7) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä (liite 2.). Ympäristöinsinööri Hannele Kärkinen Ylitarkastaja Mari Vesa Päätöksestä lisätietoja antaa Mari Vesa, puh.040 356 2783 Liitteet Päätöksestä ilmoituksen saajat (liite 1.) Valitusosoitus (liite 2.)