EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel 09.01.2007 KOM(2006)861 lopullinen Ehdotus NEUVOSTON ASETUS tariffi- ja tilastonimikkeistöstä ja yhteisestä tullitariffista annetun asetuksen (ETY) N:o 2658/87 liitteen I muuttamisesta (komission esittämä) FI FI
PERUSTELUT 1) EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Suurta osaa Euroopan raaka-alumiinimarkkinoita hallitsevat EU:n ulkopuoliset holdingyhtiöt, jotka ovat voimakkaasti integroituneita. Ne valmistavat tytäryhtiöissään kaikenlaisia alumiinituotteita raaka-alumiinista puolivalmisteisiin saakka. Tämä on johtanut tilanteeseen, jossa muokkaamatonta ja seostamatonta alumiinia jalostavilla pk-yrityksillä on EU:ssa vain vähäiset mahdollisuudet hankkia tällaisia yhteisössä tuotettuja tuotteita tai tuoda niitä tullitta, minkä vuoksi näiden yritysten kilpailukyky on vaarassa, koska ne joutuvat maksamaan tuontitulleja. Tuontitullien suspendoinnilla pyritään palauttamaan tällaisten yritysten kilpailukyky ja varmistamaan puolivalmiiden alumiinituotteiden kilpailun jatkuminen EU:n sisämarkkinoilla. Samaan aikaan Euroopan alumiinin tuottajat kilpailevat halvemmasta energiasta hyötyvien kolmansien maiden tuottajien kanssa. Tässä yhteydessä on muistettava, että energian hinta on erityisen merkittävä tekijä tällä alalla. Koska tätä tuotetta valmistetaan yhteisössä lähinnä tuottajien omaan käyttöön, on syytä vahvistaa kahden vuoden pituinen siirtymäkausi, jonka aikana autonominen tulli alennetaan kolmeen prosenttiin ennen kuin se suspendoidaan kokonaan. Tämän ehdotuksen ansiosta valmistajat voivat mukautua paremmin suspension aiheuttamaan kilpailun lisääntymiseen ja siten molempien talouden toimijoiden edut voidaan tasapainottaa näillä markkinoilla. Yleinen tausta Muokkaamattomasta ja seostamattomasta alumiinista kannettavan tullin suspendoinnista on keskusteltu jäsenvaltioiden viranomaisten kanssa jo jonkin aikaa. EU:n markkinoilla viime vuosina tapahtuneiden muutosten vuoksi (esim. EU:n laajentuminen, ulkomaiset yhtiöt ovat ostaneet EU:n tämän alan yhtiöitä, kyseessä olevan tuotteen valmistajien keskittyminen maailmanmarkkinoilla, energian hintakehitys) useat jäsenvaltiot ovat pyytäneet 133 artiklan komiteassa tullin suspendointia, vaikka EU:n alueella sijaitsee edelleen tätä tuotetta valmistavia laitoksia. Enemmistö jäsenvaltioista on kuitenkin ilmaissut tukensa tälle ehdotukselle. Voimassa olevat aiemmat säännökset Tariffi- ja tilastonimikkeistöstä ja yhteisestä tullitariffista annettu neuvoston asetus (ETY) N:o 2658/87, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 17 päivänä lokakuuta 2006 annetulla komission asetuksella (EY) N:o 1549/2006 (EUVL L 301, 31.10.2006, s. 1). Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Ehdotus on johdonmukainen kauppa-, yritys-, kehitysyhteistyö-, ulkosuhde- ja kilpailupolitiikan kanssa. Kun otetaan huomioon kyseessä olevan tuotteen tarjonnan vähäisyys, ehdotus ei estä kehitysmaita saamasta etuuksia EU:n kanssa tehtyjen etuuskohtelukauppaa koskevien sopimusten mukaisesti (esim. GSP- ja AKT- FI 2 FI
järjestelmät). 2) INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Intressitahojen kuuleminen Kuulemismenettely, tärkeimmät kohderyhmät ja yleiskuvaus vastaajista Kutakin jäsenvaltiota edustavassa tullitaloustyöryhmässä käydyt keskustelut komission asiantuntijoiden kanssa sekä 133 artiklan komiteassa käydyt konsultaatiot. Tiivistelmä vastauksista ja siitä, miten ne on otettu huomioon Selkeä enemmistö jäsenvaltioista on ilmaissut tukensa tälle ehdotukselle. Asiantuntijatiedon käyttö Lähteenä olleet tieteenalat ja asiantuntemuksen alat Asiantuntijat, jotka edustavat jäsenvaltioita tullitaloustyöryhmässä. Käytetty menettely Avoin kuuleminen. Tärkeimmät organisaatiot ja asiantuntijat, joita on kuultu Kunkin jäsenvaltion nimeämät asiantuntijat. Tiivistelmä saaduista ja huomioon otetuista asiantuntijalausunnoista Esiin ei ole tuotu sellaisia mahdollisesti vakavia riskejä, jotka voisivat johtaa peruuttamattomiin seurauksiin. Asiantuntijalausuntojen julkistaminen Ehdotuksen julkaiseminen. Vaikutusten arviointi Alumiinialaa edustavien asiantuntijoiden laajoissa kuulemisissa on saatu hyvä yleiskuva toimenpiteen mahdollisista vaikutuksista EY:n alumiinimarkkinoihin. Nämä vaikutukset ovat seuraavista syistä yleisesti myönteisiä Euroopan alumiinimarkkinoille ja EU:n taloudelle laajemmin: Maailmantalouden kehitys aiheuttaa paineita raaka-alumiinimarkkinoilla. Tämä näkyy markkinoilla (muokkaamaton alumiini on hyödyke, jolla on maailmanlaajuinen hinta) siten, että alumiinin hinnat ovat viimeisen kahden vuoden aikana nousseet huimasti: Lontoon metallipörssin kolmen kuukauden noteeraus nousi 58 prosenttia. Vuoden 2004 toisen vuosineljänneksen ja vuoden 2006 kolmannen vuosineljänneksen välillä muokkaamattoman ja seostamattoman alumiinin tuontihinnat EU:ssa nousivat 68,3 prosenttia. Kun otetaan huomioon nykyiset paineet yhteisön markkinoilla, tämän FI 3 FI
hyödykkeen hinnat eivät todennäköisestikään laske lähitulevaisuudessa. Samanaikaisesti EU:n alumiinintuottajien tuotantokustannukset nousivat huomattavasti, mikä johtui pääasiassa sähkön hinnan noususta EU:ssa. Sähkö on merkittävä kustannustekijä alumiinin tuotannossa, ja tuottajat odottavat sähkönhintojen paranevan vuonna 2007. Muokkaamattoman ja seostamattoman alumiinin tuotanto yhteisössä käytetään pääasiassa tuottajien omaan käyttöön eli muokkaamattomien alumiiniseosten valmistamiseen. Näillä yrityksillä ei ole tarjota merkittäviä määriä muokkaamatonta ja seostamatonta alumiinia myytäväksi avoimilla markkinoilla riippumattomille jalostajille. Ehdotettu toimenpide ei näin ollen vaikuta suuryrityksiin, joiden tuotantopanoksia turvaavat sekä kotimainen tuotanto että tulliton tuonti. Tullittoman tuonnin osuus on ajan myötä kasvanut, kun tullista vapautettujen maiden tuotantokyky on parantunut. Tarjonnan osalta 80,5 prosentista EU:n primaarialumiinin (muokkaamaton ja seostamaton sekä seostettu) kokonaiskulutuksesta ei makseta nyt tuontitullia. Puolet saadaan EY:n tuotannosta ja toinen puoli (2,7 miljoonaa tonnia) tuodaan tullitta etuuskohteluasemassa olevista kumppanimaista. Sellaisen tuodun, muokkaamattoman ja seostamattoman alumiinin, josta maksetaan 6 prosentin tuontitulli, osuus kokonaiskulutuksesta on siis vain 15 prosenttia (vuonna 2005 tuotiin tullitta 1 197 187,9 tonnia eli 52,9 prosenttia tuonnista ja 1 067 810,9 tonnia eli 47,1 prosenttia tuonnista tuotiin 6 prosentin tullilla). EU:n etuuskohtelukauppaa koskevien sopimusten vuoksi tullin säilyttäminen alumiinin tuonnissa ei suojaa EU:n tuottajia ulkomaisilta kilpailijoilta, joilla on kustannuksissa suhteellinen etu sähkön ja raaka-ainehankintojen osalta. Kuten edellä mainittiin, muokkaamattoman ja seostamattoman alumiinin tuontihinnat EU:ssa nousivat huimasti. Tämä tarkoittaa sitä, että riippumattomien pk-yritysten oli vuonna 2004 maksettava tuontitullia noin 85 euroa tonnilta, eivätkä nämä kustannukset koskeneet yli 80:ntä prosenttia yhteisössä saatavilla olleesta primaarialumiinista. Kustannukset ovat nyt nousseet yli 125 euroon tonnilta. Ehdotetun kaksivaiheisen lähestymistavan tarkoituksena onkin supistaa tätä kustannuseroa pk-yritysten eduksi vaarantamatta kuitenkaan EU:n nykyistä tuotantoa. Ehdotetun toimenpiteen tavoitteena on välttää pk-yritysten poistuminen yhteisön markkinoilta, mikä vähentäisi puolivalmiiden alumiinituotteiden kilpailua ja lisäisi loppupään kuluttajien maksamia hintoja edelleen. Näiden pk-yritysten häviäminen vaikuttaisi kielteisesti myös työllisyyteen, erityisesti yhteisön heikommassa asemassa olevilla alueilla, joilla ei ole työllistymisvaihtoehtoja. Seostamattoman alumiinin tuontitullien suspendoimisella elinkelpoisimpien pkyritysten kilpailukyky saataisiin jossain määrin palautettua. Tällä helpotettaisiin niiden nykyisten investointisuunnitelmien toteuttamista, kun tuottavuus markkinoilla paranee. Koska tilanteen on pk-yritysten investointipäätöksiä varten oltava vakaa ja luotettava, on erittäin suositeltavaa vahvistaa tuontitullit keskipitkälle aikavälille (kauemmas kuin 2009) mahdollisimman pian. FI 4 FI
Tullien asteittainen poistaminen antaa samaan aikaan yhteisön teollisuudenalalle mahdollisuuden sopeutua uuteen kilpailutilanteeseen kahden vuoden ajan. 3) EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Ehdotus neuvoston asetukseksi (ETY) N:o 2658/87 tariffi- ja tilastonimikkeistöstä ja yhteisestä tullitariffista. Oikeusperusta 26 artikla Toissijaisuusperiaate Ehdotus kuuluu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta. Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: Ehdotetut toimenpiteet noudattavat periaatteita, joilla pyritään yksinkertaistamaan menettelyjä ulkomaankaupan toimijoiden kannalta. Sääntelytavan valinta Ehdotettu sääntelytapa: asetus. Muut sääntelytavat eivät soveltuisi seuraavista syistä: EY:n perustamissopimuksen 26 artiklan nojalla neuvosto hyväksyy yksipuoliset tullisuspensiot määräenemmistöllä komission ehdotuksesta. 4) TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Kantamatta jäävät tullit. 5) LISÄTIEDOT Yksinkertaistaminen Ei sovelleta. FI 5 FI
Ehdotus NEUVOSTON ASETUS tariffi- ja tilastonimikkeistöstä ja yhteisestä tullitariffista annetun asetuksen (ETY) N:o 2658/87 liitteen I muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 26 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen 1, sekä katsoo seuraavaa: (1) Euroopan unionin laajentumisen myötä muokkaamatonta ja seostamatonta alumiinia puolivalmiiden ja valmiiden teollisuustuotteiden tuotannossa käyttävien pienten ja keskisuurten yritysten, jäljempänä pk-yritykset, lukumäärä on noussut selvästi. Lisäksi markkinatilanne on muuttunut huomattavasti Euroopan unionissa, koska maailmanlaajuiset holdingyhtiöt ovat ostaneet yhteisön yrityksiä ja alumiinin valmistajat ovat keskittyneet maailmanmarkkinoilla yhä vahvemmin. Samalla sähkökustannukset, jotka ovat merkittävä kustannustekijä seostamattoman alumiinin tuotannossa, ovat nousseet jyrkästi, ja maailmantalouden kehitys on johtanut raakaalumiinin tarjontavajeeseen. (2) Näiden tekijöiden vuoksi raaka-alumiinin hinnat ovat nousseet huomattavasti ja useat itsenäiset pk-yritykset eivät enää pysty hankkimaan seostamatonta alumiinia tullitta. Perusraaka-aineesta kannettava kuuden prosentin suuruinen tulli heikentää tällaisten yritysten kilpailukykyä ja vaarana on, että useat niistä eivät pysty jatkamaan toimintaansa. (3) Tällaisten yritysten poistuminen yhteisön markkinoilta vähentäisi kiistatta puolivalmiiden alumiinituotteiden kilpailua näillä markkinoilla. Lisäksi se vaikuttaisi kielteisesti työllisyyteen yhteisössä ennen kaikkea eräillä uusien jäsenvaltioiden maaseutualueilla. Seostamattomasta alumiinista kannettavan tullin täydellinen suspendointi parantaisi pk-yritysten kilpailukykyä jossakin määrin ja lisäisi siten puolivalmiiden ja valmiiden alumiinituotteiden kilpailua yhteisön markkinoilla. (4) Tilannetta on tarkasteltava siltä kannalta, millainen vaikutus tullin suspendoinnilla on seostamatonta alumiinia valmistaviin laitoksiin, joita on edelleen yhteisössä ja maissa, joiden kanssa Euroopan unioni on tehnyt etuuskohteluun oikeuttavia sopimuksia. Lähes kaikki näistä laitoksista kuuluvat joko suoraan tai välillisesti Euroopan unionin ulkopuolella sijaitseviin suuriin teollisuuden holdingyhtiöihin. Tullitta hankittava alumiini käytetään pääasiassa jatkojalostukseen näihin holdingyhtiöihin etuyhteydessä 1 EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. FI 6 FI
olevissa yhtiöissä. Itsenäiset pk-yritykset voivat hankkia seostamatonta alumiinia tullitta vain suhteellisen vähän. Kuuden prosentin suuruinen sopimustulli on melko korkea, joten tullin yksipuolisella suspendoinnilla olisi kiistatta kielteinen vaikutus tällaisten etuyhteydessä olevien yhtiöiden tuotannon ja jatkojalostuksen kannattavuuteen, sillä jalostettuihin tuotteisiin ja itsenäisille yrityksille avoimilla markkinoilla myytävään raaka-alumiiniin kohdistuisi yhä suurempia hintapaineita. (5) Tilanne huomioon ottaen näyttää soveliaalta suspendoida autonominen tulli kahdessa vaiheessa. Tämän ansiosta itsenäiset pk-yritykset voivat alentaa kustannuksiaan ensivaiheessa ja hyötyä loppuvaiheessa kilpailukyvyn huomattavasta paranemisesta, kun taas nykyiset valmistuslaitokset voivat siirtymäkauden aikana sopeutua kilpailun lisääntymiseen. Sen vuoksi pidetään molempien talouden toimijoiden etujen tasapainottamisen kannalta aiheellisena alentaa muokkaamattoman ja seostamattoman alumiinin autonominen tulli kolmeen prosenttiin kahden vuoden ajaksi, jonka jälkeen se suspendoidaan kokonaan. (6) Koska suspensio koskee kaikkia CN-koodiin 7601 10 00 kuuluvia tuotteita ja koska toimenpide on luonteeltaan pysyvä, neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2658/87 2 liitettä I olisi muutettava. ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Korvataan neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2658/87 liitteen I toisen osan (tullitaulukko) XV jakson 76 ryhmän CN-koodin 7601 10 00 sarakkeessa 3 oleva ilmaisu seuraavasti: 6* * 31 päivään joulukuuta 2008 sovellettava autonominen tulli: 3 2 artikla Korvataan neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2658/87 liitteen I toisen osan (tullitaulukko) XV jakson 76 ryhmän CN-koodin 7601 10 00 sarakkeessa 3 oleva ilmaisu seuraavasti: 6* * Tulli suspendoidaan yksipuolisesti määräämättömäksi ajaksi. 3 artikla Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. 2 EYVL L 256, 7.9.1987, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna komission asetuksella (EY) N:o 1549/2006 (EUVL L 301, 31.10.2006, s. 1). FI 7 FI
Sitä sovelletaan 2 artiklaa lukuun ottamatta 1 päivästä tammikuuta 2007. Asetuksen 2 artiklaa sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2009. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä [ ]. Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 8 FI
YKSINOMAAN TALOUSARVION TULOPUOLEEN VAIKUTTAVAAN SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1. EHDOTUKSEN NIMI: Ehdotus neuvoston asetukseksi tariffi- ja tilastonimikkeistöstä ja yhteisestä tullitariffista annetun asetuksen (ETY) N:o 2658/87 liitteen I muuttamisesta 2. BUDJETTIKOHDAT: Luku ja momentti: 12 luvun 120 momentti Vuodeksi 2007 budjetoitu määrä: 15 287 900 000 3. RAHOITUSVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia X Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia menoihin, mutta sillä on seuraavat rahoitusvaikutukset tuloihin: (milj. euroa yhden desimaalin tarkkuudella) Budjettikohta Tulot 3 [Vuosi 2007] 4 [Vuosi 2008] [Vuosi 2009] [Vuosi 2010] 120 artikla Vaikutukset omiin varoihin - 49.2-49.2-98.3-98.3 4. PETOSTENTORJUNTA Ehdotus kattaa koko CN-koodin (7601 10 00). Tuotteelta vaadittavan puhtauden vuoksi näyttää erittäin epätodennäköiseltä, että jäsenvaltioiden tulliviranomaiset eivät havaitsisi vääriä tuoteilmoituksia. 5. MUUT HUOMAUTUKSET Kolmansista maista tapahtuvan tuonnin, josta kannetaan kuuden prosentin suuruinen tulli, osuus on noin 47 prosenttia kokonaistuonnista ja noin 20 prosenttia EU:n kulutuksesta. Markkinarakenteiden vuoksi tuontitulleja joutuvat maksamaan lähinnä pk-yritykset. 3 4 Perinteisistä omista varoista (maatalousmaksut, sokerimaksut, tullimaksut) ilmoitetaan nettomäärät, jotka saadaan vähentämällä bruttomääristä 25 prosenttia jäsenvaltioiden kantokuluja. Arvioitu vuoden 2005 tuonnin perusteella. FI 9 FI