Euroopan rooli pakolaisten suojelussa

Euroopan rooli pakolaisten suojelussa The Way Forward Muutoksen ohjelma EUROPEAN COUNCIL ON REFUGEES AND EXILES

Johdanto ECRE (European Council on Refugees and Exiles) on eurooppalaisten pakolaistyötä tekevien kansalaisjärjestöjen kattojärjestö, joka pyrkii edistämään pakolaisten suojelua ja kotoutumista ihmisarvoa, ihmisoikeuksia ja solidaarisuutta kunnioittaen. AUSTRIA Asylkoordination Protestant Refugee Service Austria Protestant Relief Agency Austria AZERBAIJAN International Eurasia Press Fund BELGIUM Belgisch Comité voor Hulp aan Vluchtelingen/ Comité Belge d Aide aux Réfugiés Vluchtelingenwerk Vlaanderen Jesuit Refugee Service Europe CEC/CCME European Organisation BULGARIA Bulgarian Helsinki Committee Bulgarian Red Cross CROATIA Croatian Law Centre CZECH REPUBLIC Counselling Centre for Refugees Organisation for Aid to Refugees Sdruzen Obcanu Zabrajicij se Emigranty Counselling Centre for Integration DENMARK Danish Refugee Council FINLAND Refugee Advice Centre Finnish Red Cross FRANCE Secours Catholique Forum Réfugiés France Terre d Asile CIMADE GERMANY Arbeiterwohlfahrt Bundesverband Der Paritatische Wolfahrtsverband Gesamtverband Deutscher Caritasverband German Red Cross Diakonisches Werk der EKD Pro Asyl GREECE Greek Council for Refugees HUNGARY Hungarian Helsinki Committee Association for Migration Menedek IRELAND Irish Refugee Council ITALY Italian Council for Refugees Italian Consortium of Solidarity LITHUANIA Lithuanian Red Cross LUXEMBOURG Fondation Caritas Luxembourg MACEDONIA Association for Democratic Initiatives NETHERLANDS University Assistance Fund Dutch Council for Refugees Pharos NORWAY Norwegian Organisation for Asylum Seekers Norwegian Refugee Council POLAND Polish Humanitarian Organisation PORTUGAL Portuguese Refugee Council ROMANIA Romanian Forum for Refugees and Migrants Romanian National Council for Refugees RUSSIAN FEDERATION Memorial Human Rights Centre SERBIA & MONTENEGRO Alter Modus Group 484 Serbia & Montenegro Red Cross Society SLOVAKIA Slovak Humanitarian Council SLOVENIA Foundation Gea 2000 SPAIN Asociación Comisión Católica Espanola de Migración Comisión Española de Ayuda al Refugiado Comite Internacional de Rescate SWEDEN Caritas Sweden Save the Children Sweden Swedish Red Cross Swedish Refugee Aid SWITZERLAND International Catholic Migration Commission Schweizerische Flüchtlingshilfe/Organisation Suisse d Aide aux Réfugiés Swiss Red Cross UNITED KINGDOM Education Action International - RETAS Ethiopian Community Centre in the UK Immigration Advisory Service Immigration Law Practitioners Association International Rescue Committee UK Oxfam GB Refugee Action British Refugee Council Refugee Legal Centre Save the Children UK Scottish Refugee Council Welsh Refugee Council UNITED STATES OF AMERICA Hebrew Immigrant Aid Society ASSOCIATE MEMBERS Conference of European Churches International Council of Voluntary Agencies Lutheran World Federation Amnesty International Refugee Studies Centre, University of Oxford. Tämä julkaisu on tiivistelmä ECRE:n raporttisarjasta The Way Forward Europe s Role in the Global Refugee Protection System. Raporttisarja esittää suosituksia useisiin ajankohtaisiin pakolaispolitiikan osa-alueisiin tavoitteenaan: parantaa pakolaisten suojelua lähtöalueilla kehittää uudelleensijoittamista Eurooppaan luoda oikeudenmukaisempia ja tehokkaampia turvapaikkajärjestelmiä Euroopassa parantaa pakolaisten kotoutumista kehittää järjestelmää kielteisen päätöksen saaneiden turvapaikanhakijoiden palauttamiseksi. Raportit ovat saatavissa: www.ecre.org Tämä julkaisu on laadittu ottaen huomioon Eurooppa-neuvoston Tampereen päätöslauselmat ja Haagin ohjelman, joka asettaa EU:n suunnitelmat vuosille 2005 2010. Julkaisu nojautuu YK:n pakolaisjärjestön UNHCR:n suojeluohjelmaan (Agenda for Protection). ECRE kutsuu kaikkia poliittisessa päätöksenteossa toimivia niin paikallisella, kansallisella kuin Euroopankin tasolla yhteistyöhön. Mikäli hallitukset, UNHCR ja kansalaisjärjestöt työskentelevät yhdessä, voimme olla varmoja, että pakolaisten suojelu Euroopassa ja muual la maailmassa paranee. 2 3

Muutoksen ohjelma ECRE kehottaa EU:ta ja Vastuunjako ottamaan johtavan roolin kansainvälisen solidaarisuuden ja yhteistyön edistämisessä ottamaan globaalia vastuuta pakolaisten suojelussa jakamaan paremmin vastuuta jäsenmaiden kesken Suojelu lähtöalueilla vahvistamaan suojelua pakolaisten lähtöalueilla asettamaan ihmisoikeudet keskeisiksi suojelun parantamisessa parantamaan suojelua niin Euroopassa kuin muuallakin maailmassa Uudelleensijoittaminen tarjoamaan pakolaisille pysyvä ratkaisu uudelleensijoittamisen kautta käynnistämään kansallisen uudelleensijoittamisohjelman tai laajentamaan olemassa olevaa ohjelmaa perustamaan Euroopan-laajuisen uudelleensijoittamisohjelman kehittämään uudelleensijoittamisesta täydentävän, ei nykyisiä turvapaikkajärjestelmiä korvaavan järjestelmän Pääsy Eurooppaan luomaan sellaista rajahallintaa, joka takaa pakolaisten pääsyn Eurooppaan luomaan laillisia kanavia pakolaisten pääsylle Eurooppaan kaikkia Euroopan maita: Turvapaikkajärjestelmä takaamaan jokaiselle turvapaikanhakijalle oikeudenmukaisen käsittelyn panostamaan turvapaikkamenettelyn ensimmäiseen vaiheeseen parempien päätösten saavuttamiseksi valvomaan päätöksentekoa, jotta pakolaiset saavat suojelua jakamaan parhaita käytäntöjä, ei huonoimpia Kotoutuminen toivottamaan pakolaiset tervetulleiksi arvostamaan monikulttuurisuutta tarjoamaan pakolaisille samanlaiset oikeudet kuin muille kansalaisille tarjoamaan pakolaisille mahdollisuuden hyödyntää ja kehittää taitojaan, ensimmäisestä päivästä lähtien Paluu takaamaan, että paluu on turvallinen, ihmisarvoinen ja pysyvä asettamaan vapaaehtoisen paluun ensisijaiseksi ennen pakkopalauttamista palauttamaan hakijat, jotka eivät ole suojelun tarpeessa, vasta oikeudenmukaisen ja perusteellisen turvapaikkatutkinnan jälkeen myöntämään laillisen aseman ja oikeudet niille turvapaikanhakijoille, joiden hakemus on hylätty, mutta joita ei voida palauttaa järjestelmällisesti valvomaan palautuksia IHMISOIKEUKSIEN YLEISMAAILMALLINEN JULISTUS PAKOLAISEN OIKEUSASEMAA KOSKEVA PÖYTÄKIRJA KIDUTUKSEN VASTAINEN SOPIMUS KANSALAIS- JA POLIITTISIA OIKEUKSIA KOSKEVA SOPIMUS 4 PAKOLAISSOPIMUS EUROOPAN IHMISOIKEUSSOPIMUS TALOUDELLISIA, SOSIAALISIA JA KULTTUURISIA OIKEUKSIA KOSKEVA SOPIMUS 5

PAKOLAISTEN SUOJELU suojella pak olaisia Yhdessä voimme Pakolaiset tarvitsevat suojelua Ihmiset tarvitsevat kansainvälistä suojelua, jos he ovat paenneet kotimaastaan eivätkä voi palata, koska pelkäävät tulevansa vainotuiksi. Oikeus hakea ja saada turvapaikka on ihmisoikeus. Pakolaiset tarvitsevat suojelua, heidän perusoikeuksiensa täyttä kunnioitusta ja mahdollisuuden rakentaa elämänsä uudelleen. Yhteistyö on avain Euroopan unionin pitäisi ottaa vastuu siitä, että pakolaiset saavat suojelua Euroopassa. EU:n tulee työskennellä yhdessä kolmansien maiden hallitusten kanssa, jotta suojelua parannettaisiin myös Euroopan ulkopuolella. EUmaiden tulee toimia yhdessä kansainvälisten tahojen, kansalaisjärjestöjen ja pakolaisten kanssa. EU:n tulee etsiä kansalaisyhteiskunnan kanssa ratkaisuja, jotka ovat hyviä sekä pakolaisille että turvapaikkamaan paikallisyhteisöille. Euroopan tulee tarjota turvapaikka sitä tarvitseville Henkilön oikeutta turvapaikkaan ei voi ratkaista sen perusteella, miten hän on Eurooppaan saapunut. Euroopan maiden tulee varmistaa, että on olemassa turvallisia tapoja päästä Eurooppaan ja että turvapaikkahakemukset käsitellään oikeudenmukaisesti. Jos hakijan ei katsota olevan suojelun tarpeessa oikeudenmukaisen käsittelyn jälkeen, on palauttamisen tapahduttava turvallisesti ja ihmisarvoa kunnioittaen. Eurooppalaisten yhteiskuntien tulee kehittää myönteinen lähestymistapa pakolaisiin Pakolaiset ovat usein ammattitaitoisia ihmisiä ja voivat antaa yhteiskunnille paljon, mikäli heille tarjotaan siihen mahdollisuus. Kotimaastaan paenneen ihmisen tilanne on kuitenkin usein vaikea, sillä hän on jättänyt taakseen kotinsa ja tukiverkostonsa. Pakolaisille tuleekin tarjota apua ja tukea, jotta he voisivat rakentaa uutta elämäänsä ja tulla osaksi uutta yhteisöään. Euroopassa ja muualla maailmassa Euroopan roolin vahvistaminen maailmanlaajuisessa pakolaisten suojelussa Suurin osa pakolaisista jää kotimaidensa lähialueille. Euroopan unioni on vaikutusvaltainen maailmanlaajuisesti. Sen tulee toimia siten, että pakolaiset saavat suojelua myös pakolaisten lähtöalueilla. Unionin pitää pyrkiä poistamaan myös niitä ongelmia, jotka ajavat ihmiset pakoon kotimaastaan. Pakolaisten suojelua lisäämällä vakautetaan koko maailman tilannetta. [...] vuoden 2003 lopussa maailmassa oli yhä 38 erilaista pitkittynyttä pakolaistilannetta, joissa elää noin 6,2 miljoonaa pakolaista. [...] Näin suuria määriä ihmisiä koskevat pysähtyneisyyden tilat merkitsevät hukkaan heitettyä elämää, voimavarojen tuhlaamista ja lisääntyneitä turvallisuusuhkia. Pitkittyneet pakolaistilanteet ovat oire poliittisista epäonnistumisista, laiminlyönneistä ja voimavarojen epätasaisesta jakautumisesta. UNHCR, kesäkuussa 2004 Ihmiset pakenevat monia asioita kuten sotaa, väkivaltaa... kidutusta, poliittista vainoa... konflikteja ja ihmisoikeusloukkauksia 6 7

VASTUUNJAKO Valtioilla on EU:n tulee edistää kansainvälistä solidaarisuutta ja yhteistyötä Euroopan unionilla on merkittävä vaikutus kansainväliseen yhteisöön. Jäsenvaltioilla on jaetut ihmisoikeusarvot, EU:n tulisikin näyttää myönteistä esimerkkiä muulle maailmalle ja olla siirtämättä vastuuta pakolaisten suojelusta jäsenvaltiosta toiseen tai sen ulkopuolelle. Euroopan tulisi kantaa oikeudenmukaisempi osa maailmanlaajuisesta vastuusta Suurin osa maailman pakolaisista pysyy köyhissä kehitysmaissa, jotka kamppailevat tarjotakseen pakolaisille suojelua. EU kykenee paremmin tukemaan pakolaisia ja löytämään heille pysyviä ratkaisuja muun muassa vastaanottamalla Eurooppaan enemmän pakolaisia uudelleensijoittamisohjelmien avulla. yhteinen vastuu Euroopan maiden tulee kyetä tehokkaampaan vastuunjakoon suojellakseen Eurooppaan tulevia pakolaisia Euroopan maiden väliset erot ovat tehneet turvapaikan hakemisesta arpapeliä. EU:n on panostettava käytännön toimin ja taloudellisesti siihen, että turvapaikkamenettelyt takaavat suojelua sitä tarvitseville ja että vastuuta kannettaisiin tasaisemmin. Ensimmäiseksi on uudistettava Dublin II asetus, joka määrittelee, mikä EU-maa on vastuussa turvapaikkahakemuksen käsittelystä. 8 Köyhät kehitysmaat kantavat vastuuta suurimmasta urimmasta osasta maailman pakolaisia. 70% Köyhät kehitysmaat kantavat vastuuta suurimmasta osasta maailman pakolaisia. Köyhät kehitysmaat kantavat vastuuta suurimmasta osasta maailman pakolaisia. Yli 70 prosenttia maailman pakolaisista asuu köyhissä kehitysmaissa. Useat valtiot s i i r t ä v ä t pakolaisten suojeluvastuuta toisilleen. 9

SUOJELU LÄHTÖALUEILLA S On autettava muita U O J E L U N taloudelliset, sosiaaliset ja kulttuuriset oikeudet O kansalais- ja poliittiset oikeudet S A palautuskiellon noudattaminen p y s y v ä o r a t k a i k e u s t u r v a i s u - A L U E E T : Euroopan tulee edistää suojelua lähtöalueella Pakolaiset pakenevat pääasiassa naapurimaihin, jotka kamppailevat usein sopeutuakseen suuriin ihmisjoukkoihin. Pakolaisille myönnetään harvoin oikeuksia ja heidät jätetään pitkiksi ajoiksi vaille riittävää tukea. Euroopan valtioiden tulisi auttaa kehittämään näiden alueiden voimavaroja koulutuksella sekä teknisellä ja taloudellisella tuella. suojelemaan pakolaisia Ihmisoikeuksien tulee olla suojelun kehittämisen lähtökohtana Eurooppalaisen tuen tulee taata, etteivät ihmiset joudu odottamaan vuosia saadakseen asianmukaista suojelua ja pysyviä ratkaisuja. Lähtömaiden hallituksia tulee kannustaa allekirjoittamaan asianmukaiset kansainväliset ja kansalliset sopimukset ja sitoutumaan niihin. Suojelua on kehitettävä Euroopassa ja muilla alueilla EU:n pakolaisten suojelujärjestelmän pitäisi olla esimerkkinä maailmalle. Muilla alueilla tarjottu tuki ei voi korvata Euroopan maiden velvollisuuksia niitä pakolaisia kohtaan, jotka itsenäisesti löytävät tiensä Eurooppaan. Ei ruokaa eikä vettä Seksuaalista väkivaltaa Ei koulutusta Myös Eurooppa on lähtöalue = EI SUOJELUA...yhdenkään pakolaisen ei pitäisi joutua odottamaan viittä vuotta kauempaa saadakseen oikeutettua suojelua ja pysyvän ratkaisun tilanteeseensa, eikä yksikään laki tai menettelytapa saa luoda tällaista tilannetta. The Way Forward. Europe s role in the global refugee protection system. Guarding Refugee Protection Standards in Regions of Origin, ECRE- 2005. 10 11

UUDELLEENSIJOITTAMINEN Kaikkein UUDELLEENSIJOITTAMINEN = korkeatasoinen vastaanotto ja kotouttaminen yleinen ymmärrys pakolaisia kohtaan kaikkein haavoittuvimpien suojelu solidaarisuuden osoittaminen pääsy Eurooppaan haavoittuvimmat Pakolaisille on annettava tulevaisuus Monet pakolaiset asuvat maissa, joissa he eivät saa asianmukaista suojelua tai pysyvää ratkaisua ahdingolleen. Uudelleensijoittaminen on yksi keino tarjota suojelua ja turvallinen tulevaisuus pakolaisille. Se mahdollistaa pakolaisten siirron maahan, jossa heille tarjotaan pysyvä oleskelulupa ja mahdollisuus asettua asumaan turvallisesti. Kaikilla Euroopan mailla pitäisi olla uudelleensijoittamisohjelma Eurooppa voi ja sen pitäisi uudelleensijoittaa enemmän pakolaisia. Kaikkien Euroopan maiden tulisi tehdä oma osuutensa. Niiden maiden, joilla on jo uudelleensijoittamisohjelma, pitäisi täyttää vuosittainen kiintiönsä ja mikäli mahdollista kasvattaa sitä. on otettava vastaan EU:n on luotava Euroopan laajuinen uudelleensijoittamisohjelma Eurooppalainen uudelleensijoittamisohjelma lisäisi EU:n strategista roolia maailmanlaajuisessa pakolaisten suojelussa. Yhteinen ohjelma auttaisi suurempaa joukkoa pakolaisia, lisäisi kansallisten ohjelmien painoarvoa ja kannustaisi lähtöalueiden hallituksia kehittämään turvapaikkajärjestelmiään. Uudelleensijoittamisesta on kehitettävä täydentävä, ei nykyisiä turvapaikkajärjestelmiä korvaava järjestelmä Kansainvälinen laki takaa oikeuden hakea turvapaikkaa. EU-maiden täytyy varmistaa, että tämä oikeus on taattu, vaikka muita vaihtoehtoja suojeluun tarjottaisiinkin uudelleensijoittamisen kautta. 10 000 000 5000 2004: lähes 10 miljoonaa pakolaista maailmassa alle 5000 pakolaista uudelleensijoitetaan vuosittain Eurooppaan 12 13

PÄÄSY EUROOPPAAN Jokaisella vainon kohteeksi joutuneella on oikeus hakea ja nauttia turvapaikkaa muissa maissa Artikla 14(1), Ihmisoikeuksien yleismaailmallinen julistus Rajoille ovet Rajavalvonnan kehittäminen pakolaisten Eurooppaan pääsyn varmistamiseksi Pakolaiset matkustavat samoin kulkuvälinein kuin muutkin siirtolaiset, ja valtioilla on laillinen oikeus turvata rajansa ja pysäyttää luvaton maahantulo. Suojelun tarpeessa olevat täytyy kuitenkin kyetä tunnistamaan, jotta he voivat hakea turvapaikkaa. On kehitettävä keinoja, ettei turvapaikanhakijoita käännytetä mihinkään maahan ilman, että heidän hakemuksensa on ensin käsitelty. pakolaisille Laillisia väyliä Eurooppaan vainoa pakeneville ihmisille Pakolaisilla on vähän laillisia reittejä saapua EU:n alueelle. Tämä pakottaa ihmiset matkustamaan laittomasti ja estää heiltä laillisen oikeuden turvapaikan hakuun. Ihmiset joutuvat hengenvaaraan ja hyväksikäytetyiksi. EU-valtiot voisivat parantaa tilannetta poistamalla viisumivaatimukset tietyistä maista saapuvilta ja tarjoamalla humanitaarisia viisumeita....pelkään, että se [pakolaisten määrän lasku] heijastaa niitä muureja, joita valtiot ovat pystyttäneet vähentääkseen ja kontrolloidakseen sääntelemätöntä muuttoliikettä. Nämä muurit eivät välttämättä ole kohdistettu pakolaisiin, mutta ne eivät myöskään erottele heitä ja muita liikkeellä olevia ihmisiä António Guterres YK:n pakolaiskomissaari Euroopan parlamentissa 21. helmikuuta 2006 Eurooppaan pääsystä on tullut pakolaisille suunnattoman vaikeaa AAHANPÄÄSYN STÄMINEN KULJETUSYHTIÖIDEN SAKOTTAMINEN VIISUMIRAJOITUKSET INVESTOINNIT UUTEEN RAJAHALLINTATEKNOLOGIAAN MAAHANMUUTTOVIRANOMAISTEN LÄHETTÄMINEN KOLMANSIIN MAIHIN RANNIKKOJEN VARTIOINTI LAIVOJEN MAIHIN PÄÄSYN ESTÄMINEN 14 15

TURVAPAIKKAJÄRJESTELMÄT Oikeita päätöksiä OIKEUDENMUKAISUUS = Valitus lykkää päätöksen täytäntöönpanon Henkilökohtainen turvapaikkahaastattelu Oikeus puolueettoman tulkin käyttöön Mahdollisuus UNHCR:n ja kansalaisjärjestöjen apuun Maksuton oikeuasapu Jokaisen turvapaikanhakijan on saatava oikeudenmukainen käsittely Euroopan valtioiden on taattava turvapaikanhakijoille pääsy turvapaikkamenettelyyn ja mahdollisuus jäädä maahan, kunnes lopullinen päätös on tehty. Kaikkien hakijoiden, erityisen haavoittuvat ryhmät mukaan lukien, täytyy saada tukea, jotta oikeudenmukainen menettely voidaan taata. Päätöksiin panostettava menettelyn alkuvaiheessa Euroopan maiden tulee toimia epäuskon ilmapiiriä vastaan ja taata jokaisen turvapaikkahake muksen perusteellinen ja puolueeton tutkinta. Nopeutetun menettelyn käyttö tiettyjen hakijoiden kohdalla heikentää heidän oikeuksiaan ja vaarana on, että heidät palautetaan vainon kohteeksi. Nopeu tetussa menettelyssä tehtyjen väärien päätösten korjaaminen johtaa usein myös menettelyn pitkittymiseen valitusprosessin myötä. ensimmäisellä kerralla Päätöksentekoa valvottava pakolaisten suojelun varmistamiseksi Riippumattomia valvontamekanismeja tulisi kehittää, jotta nykyisissä päätöksentekomenetelmissä olevat puutteet havaittaisiin. Puutteet voidaan korjata asianmukaista koulutusta ja resursseja lisäämällä. Euroopan maiden tulee jakaa hyviä käytäntöjä, ei huonoja lakeja Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän kehit tä misen tulee edistää pakolaisten suojelua. Järjes telmän yhdenmukaistamisen tulisi taata turvapaikanhakijalle oikea päätös riippumatta siitä, missä EU-maassa hän turvapaikkaa hakee. EU-maiden tulisi työskennellä riippumattomien asiantuntijoiden kanssa jakamalla asiantuntemusta, tietoa ja parhaita käytäntöjä kehittääkseen turvapaikkamenettelyä ja päätöksenteon laatua. Mahdollisuus saada pakolaisen Eräässä EU-maassa vuonna 2004 18 prosenttia asema vaihtelee huomattavasti jäsenmaasta toiseen. Tämän takia turvapaikanhakijat liikkuvat EU-maa A - 50% alkuperäisistä turvapaikkapäätöksistä kumottiin sääntelemättömästi maasta toiseen. valitusvaiheessa. Somalialaisten ja eritrealaisten Esimerkiksi vuonna 2004 yhdessä EU-maa B - 0.3% EU-maassa 50 prosenttia hakijoista tapauksissa kumottuja päätöksiä oli lähes 50 prosenttia. tunnustettiin pakolaisiksi, kun taas 16 toisessa luku oli 0,3 prosenttia. 17

KOTOUTUMINEN Uusiin kansalaisiin Euroopan tulee toivottaa pakolaiset tervetulleiksi Kotoutuminen on kaksisuuntainen prosessi, joka alkaa sinä päivänä, kun pakolainen saapuu turvapaikkamaahan. Poliitikkojen ja median tulisi edistää myönteistä suhtautumista pakolaisiin. Mikäli pakolainen toivotetaan tervetulleeksi yhteiskuntaan, ja hän kokee olevansa osa sitä, voi hän paremmin panostaa tulevaisuuteensa. Tämä hyödyttää koko yhteiskuntaa. Pakolaisilla pitää myös olla oikeus nopeaan perheenyhdistämiseen. Euroopan tulee arvostaa monikulttuurisuutta Tietoa ja yhteyksiä eri kulttuurien ja uskontojen kesken tulisi edistää. Pakolaisten tulee tuntea Euroopan demokraattisten maiden yhteiset ydinarvot ja kunnioittaa niitä. Pakolaisilla tulee olla samanlaiset oikeudet kuin valtaväestöllä Pysyvä laillinen asema ja pitkäaikainen oleskelulupa ovat välttämättömiä, jotta pakolainen voisi kokea tilanteensa vakaaksi ja turvalliseksi ja luoda itselleen uuden elämän. Tämä edistää pakolaisen sosioekonomisia oikeuksia ja vapaata liikkumista. Pakolaisilla pitäisi myös olla oikeus osallistua poliittiseen elämään ja lopulta saada kansalaisuus. panostettava Pakolaisille on annettava alusta alkaen mahdollisuus kehittää ja mukauttaa taitojaan Monella pakolaisella on hyvät pätevyydet ja taidot, mutta työnantajat eivät hyödynnä heidän kykyjään. Pakolaisten aiempaa työkokemusta ja osaamista tulisi arvostaa enemmän, jotta heille löytyisi sopivaa työtä. Heillä tulisi olla mahdollisuus saada lisäkoulutusta ja jatkaa opiskelua, jotta he voisivat pitää tietojaan ja taitojaan ajan tasalla. Erityisen tärkeää on antaa kaikille turvapaikanhakijoille heti mahdollisuus kielen oppimiseen. alkuvaiheessa HEIKOT VASTAANOTTO-OLOSUHTEET KIELTEINEN MEDIA ERISTÄMINEN ERO PERHEESTÄ MOTIVOINTI SYRJINTÄ HEIKOT ASUMISOLOSUHTEET KALLIIT KOULUTUKSET PSYYKKISET ONGELMAT TALOUDELLISET ONGELMAT EI RAHOITUSTA PITKÄ UUDELLEENKOULUTUS 18 HEIKKO KIELENOPETUS 19 EI TYÖTÄ KALLIS LASTEN HOITO TAITOJA VASTAAMATON TYÖ OSAAMISEN HIIPUMINEN PÄTEVYYTTÄ EI TUNNUSTETA TYÖKOKEMUSTA EI TUNNUSTETA

PALUU Lähtökohtana turvallinen, ihmisarvoinen ja pysyvä paluu Turvallista paluu muuttoa tuettava Kaikki palautukset pitää panna täytäntöön yhteistyössä vastaanottavan hallituksen kanssa. Palauttaminen tulee toteuttaa turvallisesti ja ihmisoikeuksia kunnioittaen. Palauttavien maiden täytyy koordinoida palautuksia ja taata, että ihmisiä palautetaan vain maihin, joissa on vakaat olosuhteet. Palautetuilla ihmisillä tulee olla mahdollisuus tuettuun uudelleenkotoutumiseen. Vapaaehtoinen paluu etusijalle Paluu onnistuu parhaiten, kun lähtöön ei liity pakottamista tai voimankäyttöä ja ihminen itse haluaa lähteä. Paluu ei ole vapaaehtoinen, mikäli palautettavalla ei ole laillista mahdollisuutta jäädä turvapaikkamaahan. Niitä, joilla ei ole tällaista oikeutta, tulee tukea antamaan tietoinen suostumuksensa palautukseen. Mikäli palautus pannaan täytäntöön, on säilöönottoa käytettävä vain viimeisenä vaihtoehtona. Kaikille on ennen palauttamista taattava oikeudenmukainen ja perusteellinen turvapaikkatutkinta Jos ihminen palautetaan väärän turvapaikkapäätöksen perusteella, voi hän palattuaan joutua vainotuksi tai kidutetuksi tai häntä voi kohdata vankeusrangaistus tai jopa kuolema. Virhearvion hinta on niin korkea, että jokaiseen valitukseen on saatava päätös ennen turvapaikanhakijan palauttamista. Laillinen asema niille, joiden hakemus on hylätty, mutta joita ei voida palauttaa Joissakin tapauksissa paluu ei ole inhimillinen vaihtoehto. Tällaisessa tapauksessa turvapaikanhakijaa ei saa jättää epävarmuuden tilaan, vaan hänelle tulee myöntää laillinen asema ja oikeudet turvapaikkamaassa. Tämä koskee erityisesti haavoittuvassa asemassa olevia ja niitä, jotka ovat asuneet maassa jo kauan. Mikäli maa ei teknisistä syitä kykene palauttamaan ihmistä, pitäisi hänelle myöntää ainakin väliaikainen laillinen oikeus maassa oleskeluun. Palautuksia on valvottava järjestelmällisesti Valtioiden tulee aina taata, että ihmiset saavuttavat määränpäänsä turvallisesti. Niiden täytyy järjestelmällisesti valvoa palautettujen ihmisten tilannetta. Tämä varmistaisi, että päätös palautuksesta on ollut oikeutettu ja vakuuttaisi ne, jotka kenties tulevaisuudessa haluavat palata. KÄSIRAUDAT 20 Ihmisiä ei saa palauttaa, mikäli he voivat joutua vainotuiksi. YLLÄTYSTARKASTUKSET 21

Tämä julkaisu perustuu ECRE:n raporttisarjaan The Way Forward: Europe s Role in the Global Refugee Protection System. Sarja sisältää käytännöllisiä ja yksityiskohtaisia esityksiä siitä, miten suositellut muutokset ovat saavutettavissa. Sarja koostuu viidestä raportista: Englanninkielinen julkaisu on saanut tukea Scottish Refugee Councililta. Suomen- ja ruotsinkielisiin julkaisuihin on saatu tukea ulkoasiainministeriön Eurooppa-tiedotukselta. 1. Guarding Refugee Protection Standards in Regions of Origin 2. Towards a European Resettlement Programme 3. Towards Fair and Efficient Asylum Systems in Europe 4. Towards the Integration of Refugees in Europe 5. The Return of Asylum Seekers whose applications have been rejected in Europe www.ecre.org www.pakolaisneuvonta.fi www.redcross.fi EUROPEAN COUNCIL ON REFUGEES AND EXILES 22

EUROPEAN COUNCIL ON REFUGEES AND EXILES Brussels office 205 rue Belliard, Box 14 1040 Brussels Belgium Telephone: +32 (0) 2 514 5939 Fax : +32 (0) 2 514 5922 E-mail: euecre@ecre.be www.ecre.org London office 103 Worship Street London EC2A 2DF United Kingdom Telephone: +44 (0) 20 7377 7556 Fax: +44 (0) 20 7377 7586 E-mail: ecre@ecre.org www.ecre.org Mannerheimintie 40 D 79 00100 Helsinki Puhelin: (09) 2519 000 Faksi: (09) 2519 0020 Sähköposti: pan@pakolaisneuvonta.fi www.pakolaisneuvonta.fi Tehtaankatu 1a PL 168 00140 Helsinki Puhelin: (09) 12 931 Faksi: (09) 129 3349 Sähköposti: webmaster@redcross.fi www.redcross.fi