Tekijänoikeusasioiden neuvottelukunnan 2. kokous Aika: maanantai 11.6.2012 klo 12-14 Paikka: Opetus- ja kulttuuriministeriö, kokoushuone Jukola, Meritullinkatu 1 Läsnä: Jarmo Lindén, valtiosihteeri, opetus- ja kulttuuriministeriö, puheenjohtaja Jukka Liedes, johtaja, opetus- ja kulttuuriministeriö, varapuheenjohtaja Jäsenet Petra Havun (toiminnanjohtaja, Suomen Taiteilijaseura ry) sijaisena Tommi Nilsson, Kuvasto ry Merja Karhapää, lakiasiainjohtaja, Sanoma WSOY Oyj Tero Koistinen, toimitusjohtaja, Suomen Filmikamari ry Juho Lindman, tutkijatohtori, Hanken Matti Lukkarila, johtaja, Kansallinen audiovisuaalinen arkisto KAVA Janne Makkula, lainsäädäntöasioiden päällikkö, Suomen Yrittäjät ry Marja-Leena Mansala, pääsihteeri, IPR University Center Elina Mäntylä, toiminnanjohtaja, Suomen Näyttelijäliitto ry Valtteri Niiranen, toimitusjohtaja, Viestinnän keskusliitto Kirsi Niittyinperä, toiminnanjohtaja, Tuotos ry Katri Olmo, lakiasiain päällikkö, Yleisradio Oy Jukka-Pekka Pietiäinen, toiminnanjohtaja, Suomen Tietokirjailijat ry Jarmo Puskala, elokuvakäsikirjoittaja Lauri Rechardt, asianajaja, Musiikkituottajat IFPI Finland ry Maria Rehbinder, tekijänoikeusasiamies, Aalto-yliopisto Pekka Rislakki, toimitusjohtaja, Kopiosto ry Anne Salomaa, toiminnanjohtaja, Sanasto ry Katri Sipilä, toimitusjohtaja, Teosto ry Minna Sirnö, toiminnanjohtaja, Suomen Näytelmäkirjailijat ja Käsikirjoittajat ry Reijo Svento, toimitusjohtaja, FiCom ry Raimo Söder, toiminnanjohtaja, Teatteri- ja Mediatyöntekijät ry Riikka Tähtivuori, asiantuntija, Elinkeinoelämän Keskusliitto EK Petra Wikström, apulaisjohtaja, MTV Media Asiantuntijat Jussi Karttunen, erityisasiantuntija, oikeusministeriö Tiina Kautio, projektitutkija, opetus- ja kulttuuriministeriö Jussi Mäkinen (neuvotteleva virkamies), liikenne- ja viestintäministeriö Mary-Anne Nojonen, kaupallinen neuvos, ulkoasiainministeriö Antti Riivari, hallitusneuvos, työ- ja elinkeinoministeriö Viveca Still, tekijänoikeusneuvos, opetus- ja kulttuuriministeriö Jorma Waldén, hallitusneuvos, opetus- ja kulttuuriministeriö Anna Vuopala, hallitussihteeri, opetus- ja kulttuuriministeriö Asialista: 1. Kansallisten tekijänoikeusjärjestelmien arviointia koskeva metodologiahanke - Metodologian esittely ja keskustelu Projektitutkija Tiina Kautio esitteli Kulttuuripoliittisen tutkimuksen edistämissäätiö Cuporessa meneillään olevaa Tekijänoikeusjärjestelmän arviointimetodologiahanketta (http://www.cupore.fi/tekijanoikeus.php). Hankkeen
tarkoituksena on muodostaa kansallisten tekijänoikeusjärjestelmien arviointia ja kehittämistä palveleva joukko arviointimenetelmiä. Hanke on opetus- ja kulttuuriministeriön rahoittama. Arviointimetodologian avulla voidaan identifioida muutostarpeita ja priorisoida kehittämistoimia. Se tarjoaa työkaluja tekijänoikeuspolitiikan kehittämisen tueksi ja tekijänoikeusjärjestelmän toimivuuden edistämiseen. Metodologia on hyödyllinen väline koko järjestelmän hahmottamiseen ja siitä informoimiseen. Se edistää läpinäkyvyyttä ja auttaa kehittämään järjestelmää siten, että eri sidosryhmien näkemykset tulevat paremmin huomioiduiksi. Kehikko soveltuu myös sidosryhmien omaan tarkasteluun. Hankkeessa on muodostettu tutkimusmenetelmien joukot sekä tekijänoikeusjärjestelmän eri elementtien toimivuuden että kokonaisuutena tarkasteltavan tekijänoikeusjärjestelmän arviointiin. Kehikkoon on pyritty löytämään olennaisimmat indikaattorit, jotka vastaisivat kysymykseen, täyttääkö tekijänoikeusjärjestelmä sille asetetut päämäärät. Koska tekijänoikeusjärjestelmä perustuu markkinalogiikkaan, on kehikossa lisäksi oma moduulinsa markkinoiden kuvaukselle. Metodologian kehittämisessä on pyritty siihen, että se olisi sovellettavissa erilaisissa yhteyksissä ja erilaisiin käyttötarkoituksiin. Modulaarisuus on välttämättömyys kehikon laajalle sovellettavuudelle. Arviointiprosessi voidaan toteuttaa laajassa mittakaavassa, jolloin muodostuu näkemys koko tekijänoikeusjärjestelmän toimivuudesta, tai keskittyen ainoastaan tiettyihin kiinnostuksen kohteena oleviin teemoihin. Metodologiaoppaassa annetaan käytännön ohjeita tiedonkeruuseen ja tulosten tulkintaan. Metodologiaopas on perusta jatkotyölle. Helmikuun välijulkaisun (http://www.cupore.fi/documents/methodologydraft_feb2012.pdf) pohjalta muodostetaan kesän aikana vielä uusi, tiivistetty versio oppaasta. Tulevaisuudessa keskitytään kehitettyjen menetelmien pilotoimiseen (aloittaen Suomesta) ja tämän pohjalta metodologian kehittämiseen edelleen. Kommentteja metodologiaoppaaseen voi lähettää kesäkuun loppuun mennessä Tiina Kautiolle (tiina.kautio@minedu.fi). Neuvottelukunnassa keskusteltiin metodologiasta. 2. Tekijänoikeuspolitiikan linjaukset - Keskustelumuistion esittely Jorma Waldén taustoitti neuvottelukunnalle tekijänoikeuspolitiikan tulevaa tarkoitusta ja tavoitteita. Kulttuuri- ja urheiluministeri Paavo Arhinmäki teki maaliskuussa 2012 päätöksen tekijänoikeuspolitiikan muodostamisesta. Ministerin mukaan "nimenomaisesti ilmaistu käsitys tekijänoikeudesta ja sen perusteista, sekä aikomuksista kehittää järjestelmää antaa kaikille mahdollisuuden ymmärtää, arvioida, kritisoida tai tukea asioita, joita hallitus aikoo tekijänoikeuksien
kehittämiseksi tehdä." Linjaukset selventävät sitä, miten tekijänoikeus ja sen syy- ja seuraussuhteet ministeriössä ja valtioneuvoston piirissä ymmärretään ja millaiseksi tekijänoikeuden merkitys arvioidaan. Tämän viikon lopulla julkisuuteen annettava keskustelumuistio on jatkoa vuonna 2007 alkaneelle työlle, jolloin annettiin Tekijänoikeuden suuntaviivat niminen muistio. Muistiossa on koottuna tekijänoikeuden toimintaympäristöön vaikuttavia tekijöitä ja olosuhteita. Keskusteluun osallistuvilla on mahdollisuus ottaa kantaa siihen, tulisiko jokin muistiossa mainittu asia ottaa esille tekijänoikeuspolitiikassa ja miten; tulisiko jostakin asiasta esittää tekijänoikeuspoliittisia linjauksia; tulisiko jonkin asian osalta linjata tekijänoikeuspolitiikassa erityisiä toimenpiteitä, kuten lainsäädännön muutoksia ja tulisiko jonkin muistiossa mainitsemattoman asian sisältyä tekijänoikeuspolitiikkaan. Muistio ei tässä vaiheessa sisällä tekijänoikeuspoliittisia linjauksia. Keskustelumuistio julkaistaan OKM:n verkkosivuilla viikolla 24. Lausunto- ja kommentointiaikaa on varattu elokuun 2012 loppuun asti. Lausunnot voi lähettää osoitteella copyright@minedu.fi. Lausunnot ja kommentit julkaistaan OKM:n verkkosivuilla heti kun ne on saatu. Tämän jälkeen kirjoitetaan luonnos tekijänoikeuspolitiikaksi. Politiikkaluonnos lähetetään vielä uudelle lausuntokierrokselle, jonka jälkeen tekijänoikeuspolitiikka viimeistellään ja julkistetaan. Politiikkalinjauksia käsitellään edelleen Tekijänoikeusfoorumissa lokakuussa 2012. Muistio ja erityisesti siihen liittyvä visio herätti neuvottelukunnassa keskustelua. Visiota pidettiin tärkeänä osana linjauksia, johon ankkuroitaisiin tekijänoikeuspolitiikan keskeiset tavoitteet. 3. Hyvitysmaksujärjestelmän uudistaminen - Ratkaisuehdotuksen saama palaute Jukka Liedes kertoi Hyvitysmaksujärjestelmän uudistamista koskevan poliittisen ohjausryhmän pitäneen kokouksen Leikolan selvityksen johdosta ja todennut, ettei johtopäätöksiä selvityksen johdosta voida tehdä ennen juhannusta. Leikolan ehdotuksesta oli saapunut opetus- ja kulttuuriministeriöön reilut 60 lausuntoa. Liedes veti yhteen lausuntoja toteamalla, että lausunnonantajat olivat yleisesti sitä mieltä, että hyvitysmaksu tulisi jossain muodossa säilyttää. Leikolan ehdottaman kolmipistemallin lausunnonantajat torjuivat yksittäistä poikkeusta lukuun ottamatta kokonaan. Kolmipistemallin mukaisesti hyvitysmaksu laajennettaisiin laitteiden ja tallennusalustojen lisäksi pilvisisältö- ja tallennuspalveluihin sekä kuluttajille maksullisesti tarjottaviin sisältötuotteisiin ja palveluihin. Sen sijaan kannatusta sai ns. kaksipistemalli, joka yhdistäisi voimassa olevan järjestelmän ja uudeksi hyvitysmaksujärjestelmäksi valittavan esim. valtion talousarvion tai mediamaksuun perustuvan järjestelmän. Lausunnonantajista hyvitysmaksun saajina olevat oikeudenhaltijat olivat sitä mieltä, että nykyinen hyvitysmaksujärjestelmä olisi säilytettävä ja että maksun tuottotasoa
tulisi nostaa. Laitemarkkinoita edustavat tahot olivat sen sijaan maksun alentamisen ja hyvitysmaksujärjestelmän asteittaisen poistamisen kannalla. Tutkimusta olisi kaikkien mielestä lisättävä ja täsmennettävä. Yhteys yksityiseen kopiointiin olisi säilytettävä. Keskeinen kiistakysymys on edelleen se, tulisiko hyvitysmaksun määräytyminen perustua teosten käytön vai yksityisestä kopioinnista aiheutuvan haitan korvaamiseen. Asia herätti keskustelua neuvottelukunnassa. 4. Tiedotusasiat - EU-asiat Liedes kertoi, että orpoteosdirektiivi tulee hyväksytyksi yhden lukemisen tekniikalla lähipäivinä. Direktiiviehdotuksessa olleita ongelmia saatiin vähennettyä olennaisesti ehdotuksen käsittelyssä Euroopan neuvoston tekijänoikeustyöryhmässä Brysselissä. Lisäksi komissio on ilmoittanut, että kollektiivihallinnointia koskeva direktiiviehdotus tullaan antamaan heinäkuun alussa. - KV-asiat Anna Vuopala kertoi, että oletettavasti menestyksellisen Pekingin diplomaattisen konferenssin jälkeen on kesällä 2012 luvassa kahden eri WIPO-komitean kokoukset. Geenivarojen, perinnetiedon ja kansanperinteen kansainvälistä suojaa käsittelevän hallitustenvälisen komitean (IGC) 22. kokouksessa heinäkuussa käsitellään tällä kertaa alkuperäiskansojen ja paikallisten yhteisöjen kansanperinteen suojaamista koskevaa sopimusluonnosta. Tavoitteena on valmistella ja toimittaa luonnos WIPO:n yleiskokoukselle syyskuussa, joka päättää mahdollisen diplomaattisen konferenssin pitämisestä vuonna 2013. Tämä on kuitenkin epätodennäköistä, koska edes sopimuksen sitovuudesta ei ole vielä päästy yhteisymmärrykseen. Sopimusneuvottelut vaikuttavat myös Pohjoismaisen saamelaissopimuksen neuvotteluihin, jonka 31 artiklaan vastaavaa suojaa myös esitetään. Vuopala kertoi heinäkuun 24. tekijänoikeus- ja lähioikeuskomitean (SCCR) työstä. Tekijänoikeutta ja lähioikeuksia koskevassa komiteassa on siirrytty 8 päivää kestäviin kokouksiin, koska käsiteltäviä asioita on samanaikaisesti paljon. Vuonna 2007 pysähtynyt kansainvälinen toiminta näyttää aktivoituneen. Ajankohtaiset asiat ovat sopimus kirjojen saatavuuden parantamisesta lukemisesteisten henkilöiden hyväksi (näkövammaisaineistojen saatavuus rajojen yli, VIP), tekijänoikeuden rajoitussäännösten ympärillä tehtävä työ (exeptions/limitations) sekä lähettäjäyritysten suoja (broadcasting). Lukemisesteisiä koskevan sopimuksen osalta EU on ollut ei-sitovan sopimuksen kannalla mutta on tässä asiassa vähemmistössä. Muutama EU-maa olisi valmis hyväksymään sitovan sopimuksen asiasta. Rajoitusten ja poikkeusten käsittelyn osalta EU on toimittanut tietoa vuonna 2001 tietoyhteiskuntadirektiivillä EU-maissa
5. Muut asiat harmonisoiduista rajoitussäännöksistä mm. kirjastojen ja arkistojen osalta. Lähettäjäyritysten suojan osalta EU on toimittanut vuonna 2001 WIPO:lle ehdotuksen sopimukseksi lähettäjäyritysten suojasta, jonka uudelleenantamista se nyt harkitsee. Myös Japani on antanut oman uuden ehdotuksensa sopimustekstiksi. Puheenjohtaja totesi, että syksyllä neuvottelukunnan kokouksia pidetään kolme; syyskuussa sekä marras- ja joulukuussa. Lokakuussa 2012 pidetään lisäksi Tekijänoikeusfoorumi tekijänoikeuspolitiikan ympärillä.