työsuojelun vastuualue Ylitarkastaja Jan Mikkonen Palvelujen valvonnan yksikkö Työsuhdevalvonnan ryhmä JHL: Työsuojelun ja yhteistoiminnan ajankohtaispäivät 27.9.2018 Turku 1
Toiminta-alue Satakunnan ja Varsinais-Suomen maakunnat sekä työsuojelun osalta myös Ahvenanmaa Toimipaikat Päätoimipaikka Turussa, muut toimipaikat Porissa sekä Maarianhaminassa (työsuojelu) Työskentelypaikka myös Kemiönsaarella Toimintaympäristö (Varsinais-Suomi ja Satakunta) Maapinta-ala n. 20 000 km2 Väestömäärä n. 700 000 Kuntia 45, seutukuntia 8 Valvontakohteita n. 39500 (työsuojelu/vera) Henkilöstö Lounais-Suomen AVIssa työskentelee n. 130 henkilöä (työsuojelu n. 58 htv) Ylijohtaja Mikael Luukanen Johtoryhmä Johdon tuki Sisäisen tarkastuksen toimintayksikkö Päällikkö Eija Vähämaa Työsuojelu Johtaja Riitta Sulameri Ympäristöluvat Opetus- ja kulttuuritoimi Johtaja Esko Lukkarinen Etelä-Suomen AVI hoitaa ympäristöluvat Lounais-Suomen AVIn toimialueella Johtaja Raija Aaltonen Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat Johtaja Pirkko Pakkala Pelastustoimi ja varautuminen Johtaja Ilkka Horelli Hallinto- ja kehittämispalvelut Palveluja kaikille aluehallintovirastoille, sijoituspaikka ESAVI Hallintojohtaja Tuula-Kaarina Isosuo 2
LSAVI työsuojelun vastuualueen organisaatio Johtaja Riitta Sulameri Lakimies Vesa Ullakonoja Rakentamisen, kuljetuksen ja merenkulun valvonnan yksikkö Anette Lehtonen Teollisuuden valvonnan yksikkö Tuija Vähänen- Koivuluoma Palvelualojen valvonnan yksikkö Jan Mikkonen Julkishallinnon valvonnan yksikkö Jukka Polari Ulkomaalais ja Ahvenanmaan valvonnan yksikkö Lakimies Anna Pärtty Toiminta-ajatus Toiminnan tavoitteena on vaikuttaa työpaikkojen turvallisuuden johtamiseen ja työolosuhteisiin siten, että työpaikkatapaturmat, ammattitaudit, haitallinen kuormitus ja työkyvyttömyyseläkkeelle siirtyminen vähenevät, sekä vaikuttaa toiminnallaan myös työsuhteen ehtojen parempaan noudattamiseen ja harmaan talouden määrän vähentymiseen. 3
Tavoitteet STM:n linjauksissa on terveyden ja turvallisuuden näkökulmasta asetettu seuraavat tavoitteet: Ammattitautien määrä vähenee 10 % Työpaikkatapaturmien taajuus alenee 25 % Työn aiheuttama haitallinen kuormitus vähenee Koettu fyysinen kuormitus vähenee 20 % Koettu psyykkinen kuormitus vähenee 20 % Visio Pidentää työssäoloaikaa kolmella vuodella vuodesta 2010 vuoteen 2020 4
Työsuojeluviranomaisen toiminta Viranomaisaloitteinen valvonta Vakavien työtapaturmien syiden selvittäminen Tuotevalvonta Osallistuminen työrikosten käsittelyyn Asiakasaloitteinen valvonta Tarjoaa neuvontaa sekä työntekijöille että työnantajille Valtakunnallinen puhelinneuvonta, palveluringit: työolot, työsuhde, työhyvinvointi ja rakennusala Internet, www.tyosuojelu.fi Sähköposti Vastaanotto päätoimipaikoilla Työsuojeluviranomaisen toiminta Työsuojelun vastuualueilla valvomme alueellisesti työsuojelua koskevien säännösten ja määräyksien noudattamista. Valvonnan lisäksi annamme ohjeita ja neuvoja työn terveyteen ja turvallisuuteen sekä työsuhteen ehtoihin liittyvissä kysymyksissä. Lisäksi teemme työsuojeluasioissa tiivistä yhteistyötä työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen kanssa. 5
Viranomaisaloitteisen valvonnan suuntaaminen Valvonta kohdistetaan: 1. Valtakunnallisesti määritellyille riskitoimialoille 2. Vastuualuekohtaisesti valituille riskitoimialoille 3. Vastuualuekohtaisesti myös muille kuin riskiperusteisesti määritellyille toimialaloille Tarkastus Valvottavana oleva työpaikka voi olla mikä tahansa pysyvä tai tilapäinen työskentelypaikka, jossa valvottavana olevan lainsäädännön mukaista työtä tehdään. Työsuojeluviranomainen tarkastaa työpaikkoja ja muita valvonnan kohteita sekä tekee muita lainsäädännössä edellytettyjä toimenpiteitä. (Laki työsuojelun valvonnasta ja työpaikan työsuojeluyhteistoiminnasta (44/2006) 3 1mom.). Tarkastus vaihtelee tarkastuksen kohteen tai tavoitteen mukaan, voidaan tehdä työpaikalla tai asiakirjojen perusteella (yleinen valvontaohje 1/2006). 6
Toimivallan käytön periaatteita Toimivallan käytöstä on säädetty Laki työsuojelun valvonnasta ja työpaikan työsuojeluyhteistoiminnasta (44/2006). Toimivallan käytössä huomioidaan lisäksi STM:n valvontaohjeet. Toimenpiteen on oltava oikeassa ja järkevässä suhteessa toimenpiteen tarkoituksen kanssa. Esimerkiksi asiakasta koskeva hallinnollinen toimenpide ei saa loukata tämän etua enempää kuin toimenpiteen tarkoitus välttämättä vaatii = suhteellisuusperiaate. Pakotteiden käyttö on mitoitettava alimmalle mahdolliselle tasolle, jolla aiottu vaikutus saadaan aikaan. Pakotteita käytetään ankaruusasteen mukaan porrastettuna niin, että kaikkein ankarin seuraa viimeisimpänä. Luvat Lainsäädännössä on määritelty työt, joiden tekeminen vaatii työsuojeluviranomaisen myöntämää valtuutusta tai pätevyyskirjaa. Tällaisia töitä ovat asbestipurkutyön tekeminen, räjäytystyöt (panostajan lupakirja) ja rakennustyö veden alla. Työsuojeluviranomaiselta haetaan myös poikkeusluvat, jotka koskevat yötyötä, vuorotyötä ja vapautusta työvuoroluettelon pitämisestä. Lisäksi työsuojeluviranomainen voi myöntää luvan tiettyihin nuorten työntekijöiden töihin. Ennen kuin työsuojeluviranomainen tekee päätöksen poikkeusluvasta, on työnantajan varattava asianomaiselle luottamusmiehelle tai luottamusvaltuutetulle mahdollisuus tulla kuulluksi asiassa joko suullisesti tai kirjallisesti. Jollei työpaikalla ole luottamusmiestä tai -valtuutettua, on kuulemismahdollisuus varattava työsuojeluvaltuutetulle. Jos tätäkään ei ole, kuulemismahdollisuus on varattava kullekin työntekijälle, jota päätös koskee. 7
Ilmoitukset Ennen työn aloittamista työsuojeluviranomaiselle on tehtävä ilmoitus rakennustyöstä, asbestipurkutyöstä, työntekijöiden lähettämisestä Suomeen ja 16-17-vuotiaiden käyttämisestä vaaralliseen työhön. Rakennustyön ennakkoilmoitus, asbestipurkutyön ennakkoilmoitus ja ilmoitus työntekijöiden lähettämisestä on mahdollista tehdä verkkolomakkeilla. Jälkikäteen on tehtävä viivytyksettä ilmoitus hätätyöstä. Työsuojeluviranomaiselle on viivytyksettä ilmoitettava myös vakavasta työtapaturmasta. Syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville aineille ja menetelmille ammatissaan altistuvista on työnantajan pidettävä vuosittain luetteloa (ASA-rekisteri). ASA-ilmoitus toimitetaan Työterveyslaitokselle (ei työsuojeluviranomaiselle) seuraavan vuoden maaliskuun 31. päivään mennessä. Valvottava keskeinen lainsäädäntö, esim.: Työturvallisuuslaki (738/2002) Työsopimuslaki (55/2001) Työaikalaki (605/1996) Vuosilomalaki (162/2005) Työterveyshuoltolaki (1383/2001) Yhdenvertaisuuslaki (1325/2014) Laki yksityisyyden suojasta työelämässä (759/2004) Laki nuorista työntekijöistä (998/1993) Opintovapaalaki (273/1979) Ulkomaalaisiin työntekijöihin liittyvä lainsäädäntö, mm.: Laki työntekijöiden lähettämisestä (447/2016) Ulkomaalaislaki (301/2004, 5 luku) Rikoslaki (39/1889, 47 luku) 8
Laki työsuojelun valvonnasta ja työpaikan työsuojeluyhteistoiminnasta Tarkastuksesta ilmoittaminen ja läsnäolo tarkastuksessa 7 2 ja 3 mom: Työnantajan on mahdollisuuksien mukaan huolehdittava siitä, että työsuojeluvaltuutettu on tarkastuksessa läsnä. Jollei työsuojeluvaltuutettu ole tarkastuksessa läsnä, työnantajan on ilmoitettava tarkastajalle syy tämän poissaoloon. Työnantajalla ja tämän edustajalla, työsuojeluvaltuutetulla ja muilla työntekijöillä osaltaan on oikeus olla tarkastuksessa läsnä ja tarkastuksen aikana esittää käsityksensä ja kysymyksiä sekä saada tietoa tarkastuksesta ja siihen liittyvistä jatkotoimenpiteistä. Tarkastajan on pyynnöstä keskusteltava näiden henkilöiden kanssa kahden kesken heitä koskevista valvonnan kohteena olevista asioista joko työpaikalla tai tarvittaessa muualla. Tarkastaja voi tarkastuksen luonteen tai laajuuden sitä edellyttäessä rajoittaa tai esittää lisättäväksi tarkastukseen osallistuvien lukumäärää Viranomaisaloitteinen tarkastus Tarkastuksesta ilmoitetaan pääsääntöisesti etukäteen pl. rakennusalan valvonta ja ulkomaalaisvalvonta Tarkastus voidaan tehdä myös ilmoittamatta milloin se on valvonnan kannalta tarpeellista on syytä epäillä että. Alkukokous käydään läpi valvonta-ja hallintomenettelylain mukaiset asiat; miksi tarkastus tehdään, tarkastuksen kulku ja asialista, mitä tarkastuksella annettavat ohjeet tarkoittavat ja mitä niistä seuraa Tarkastus käsitellään tarkastettavat asiat toimiala- ja hankekohtaiset tarkastuslistat Työpaikkakierros Loppukokous Yhteenveto havainnoista annettavat viranomaisohjeet jatkotoimet 9
Viranomaisaloitteinen tarkastus Kaikki toimialat: Työnantajan yleiset velvollisuudet työnantajan vakuuttamisvelvollisuus työhön perehdyttäminen työpaikalla on työsuojelun toimintaohjelma työnantajan ja työntekijöiden välinen yhteistoiminta on järjestetty työsuojelupäällikön nimeäminen työsuojeluvaltuutetun valinta työsuojeluvaltuutetun oikeus saada koulutusta työsuojeluhenkilöstö on ilmoitettu työsuojeluhenkilöstörekisteriin Kauppa 47 Työnteon keskeiset ehdot Määräaikainen työsuhde Työterveyshuollon järjestäminen Työterveyshuollon työpaikkaselvitys Terveystarkastukset erityistä sairastumisen vaaraa aiheuttavassa työssä Työterveyshuollon toimintasuunnitelma Työn vaarojen selvittäminen ja arviointi Väkivallan uhka Kemiallisten vaarojen hallinta Työpaikan edustajien esille tuomat asiat Työpaikkakierros 10
Ravitsemuspalvelut 56 Yleissitovan työehtosopimuksen noudattaminen Työnteon keskeiset ehdot Määräaikainen työsuhde Työterveyshuollon työpaikkaselvitys Terveystarkastukset erityistä sairastumisen vaaraa aiheuttavassa työssä Työterveyshuollon toimintasuunnitelma Työn vaarojen selvittäminen ja arviointi Väkivallan uhka Käsin tehtävät nostot ja siirrot Toistotyö Yötyö Työvuoroluettelo Työajan tasoittumisjärjestelmä Työaikakirjanpito Palkkalaskelman antaminen Vuosilomakirjanpito Ulkomaalaisen työntekijöiden tietojen säilyttämisvelvollisuus Työpaikan edustajien esille tuomat asiat Työpaikkakierros Viranomaisohjeet ja -toimenpiteet Laki työsuojelun valvonnasta (44/2006): Toimintaohjeen ja kehotuksen antaminen (13 ) Asian saattaminen työsuojeluviranomaisen käsiteltäväksi (14 ) Työsuojeluviranomaisen päätös (velvoittava päätös)(15 ) Käyttökielto ja väliaikainen käyttökielto (16 ) Asian käsittely (kuuleminen ennen päätöksen tekemistä)(17 ) Uhkasakkolaki (1113/1990): Uhkasakon asettaminen (6 ) Uhkasakon tuomitseminen (10 ) Asianomaisen kuuleminen (22 ) Rikoslaki (39/1889, 47 luku): Ilmoitus poliisille (Rikoslaki 47 luku, työrikoksista) Työturvallisuusrikos- tai rikkomus (1 ) Työaikasuojelurikos tai rikkomus (2 ) Työsyrjintä, kiskonnan tapainen syrjintä (3 ja 3a ) Luvattoman ulkomaalaisen työvoiman käyttö, ulkomaalaisrikkomukset (6a ) Työsopimuslaki (55/2001) Työsopimuslakirikkomus (13:11 ) 11
Jos työsuojeluasioissa on korjattavaa Kerro esimiehellesi, jos joku asia ei toimi, joku on rikki tai vaarallinen, jos joku kuormittaa tai harmittaa Jos esimies ei toimi kohtuullisessa ajassa, niin ota yhteyttä ts-valtuutettuun tai ts-päällikköön -> homma hoidossa! Työsuojeluorganisaatio neuvoo ja ohjaa sekä usein organisoi ja auttaa linjaamaan toimenpiteitä ja toimintatapoja suunniteltaessa Jos ei -> valvontapyyntö työsuojeluviranomaiselle -> valvotaan, että yllä kuvattu prosessi hoidetaan työnantajan toimesta Työsuojelutoiminta työpaikalla - Ihmisten yhteistyötä - Työsuojeluvaltuutettu ja työsuojelupäällikkö ovat työsuojelun asiantuntijoita - Työsuojelun käytännön hoitaminen on linjaorganisaation vastuu: - Vaarojen ja kuormitustekijöiden tunnistaminen - Riskien arviointi - Riskien poistaminen tai pienentäminen siedettävälle tasolle - Toimenpiteiden suunnittelu - Toteutusaikataulu, vastuuhenkilöt, seuranta - Vaikuttavuuden arviointi - Alusta uudestaan, jatkuva parantaminen 12
Työsuojelun vastuualue Valtion virastotalo Itsenäisyydenaukio 2 PL 22 20800 Turku 20801 Turku p. 0295 018 000 etunimi.sukunimi@avi.fi www.tyosuojelu.fi Neuvontapuhelin 0295 016 620 (klo 8 16.15) 13