LUONNOS: LAIVANRAKENNUSTEOLLISUUDEN VALTIONTUKEA KOSKEVAT PUITTEET 1. JOHDANTO 1. Laivanrakennusteollisuuden valtiontukeen on 1970-luvun alkupuolelta saakka sovellettu erityisiä valtiontukijärjestelmiä. Kyseiset järjestelmät on asteittain mukautettu horisontaalisiin valtiontukisääntöihin. Komission tavoitteena on yksinkertaistaa valtiontukisääntöjä ja parantaa niiden avoimuutta. Tämän johdosta komissio haluaa mahdollisimman pitkälti poistaa laivanrakennusteollisuuteen ja muihin teollisuudenaloihin sovellettavien sääntöjen väliset erot ja yksinkertaistaa komission tämän alan politiikkaa ja lisätä sen avoimuutta laajentamalla yleiset horisontaaliset määräykset laivanrakennusteollisuuteen. 1 Komissio myöntää kuitenkin, että laivanrakennus eroaa tiettyjen piirteiden vuoksi muista teollisuudenaloista. Näitä piirteitä ovat lyhyet tuotantosarjat, tuotettujen yksiköiden koko, arvo ja monimuotoisuus sekä prototyyppien kaupallinen käyttö. 2. Näiden erityispiirteiden vuoksi komissio katsoo asianmukaiseksi jatkaa innovaatiotukea koskevien erityismääräysten soveltamista laivanrakennusalaan, mutta se haluaa varmistaa, että kyseinen tuki ei muuta kaupankäynnin ja kilpailun edellytyksiä yhteisen edun vastaisella tavalla. 3. Innovaatiotoimintaan myönnettävän valtiontuen on saatava tuensaaja muuttamaan toimintatapaansa niin, että tuensaaja päättää lisätä innovaatiotoimintaansa sekä toteuttaa innovaatiohankkeita ja -toimintoja, joita se ei muuten toteuttaisi tai jotka se toteuttaisi rajoitetummin. Kannustavan vaikutuksen kartoittamiseksi laaditaan nk. kontrafaktuaalinen analyysi, jossa verrataan suunnitellun toiminnan toteutumista tuen kanssa ja ilman tukea. Näin ollen näissä säännöissä annetaan jäsenvaltioiden käyttöön tiettyjä vaatimuksia, joiden avulla ne voivat varmistaa tuen kannustavan vaikutuksen. 4. Yhdessä toimialan kanssa laadittiin epäviralliset säännöt laivanrakennuksen innovaatiotukea koskevien ja erityisesti tukikelpoisiin kustannuksiin ja hankkeen innovatiivisen luonteen varmistamiseen liittyvien määräysten täytäntöönpanoa varten. Komissio on soveltanut kyseisiä sääntöjä päätöksentekokäytännössään. Avoimuuden varmistamiseksi nämä säännöt olisi otettava muodollisesti osaksi innovaatiotukea koskevia määräyksiä. 5. Aluetuen osalta komissio aikoo tarkastella alueellisia valtiontukia koskevia horisontaalisia suuntaviivoja 2 vuonna 2013. Tämän vuoksi komissio soveltaa edelleen aikaisemmin sovellettuja aluetukisääntöjä laivanrakennusteollisuuteen ja arvioi tilannetta uudelleen alueellisia valtiontukia koskevien suuntaviivojen tarkistuksen perusteella. 1 Ks. valtiontuen toimintasuunnitelma, KOM(2005) 107 lopullinen, 65 kohta:...komissio päättää, tarvitaanko laivanrakennusteollisuuden valtiontukea koskevia puitteita edelleen vai olisiko laivanrakennusteollisuuden sääntely hoidettava pelkästään horisontaalisin säännöin. 2 EUVL C 54, 4.3.2006, s. 13.
6. Vientiluottojen osalta näiden puitteiden tavoitteena on noudattaa sovellettavia kansainvälisiä velvoitteita. 7. Näissä säännöissä määrätään näin ollen laivanrakennusalan innovaatiotuesta ja aluetuesta sekä vientiluotoista. Lisäksi laivanrakennusalalle voidaan myöntää tukea horisontaalisten valtiontukivälineiden 3 perusteella, ellei kyseisissä välineissä toisin määrätä. 2. SOVELTAMISALA JA MÄÄRITELMÄT 8. Näiden puitteiden mukaiseen laivanrakennusteollisuuden valtiontukeen sisältyy laivanrakennukseen, laivankorjaukseen tai laivakonversioon mille tahansa telakalle myönnetty tuki sekä kelluvien ja liikkuvien offshore-rakenteiden rakentamiseen myönnetty innovaatiotuki. 9. Näissä säännöissä sovelletaan seuraavia määritelmiä: a) laivanrakennuksella tarkoitetaan omalla käyttövoimalla kulkevien kauppa-alusten rakentamista Euroopan unionissa; b) laivankorjauksella tarkoitetaan omalla käyttövoimalla kulkevien kauppa-alusten korjausta tai kunnostamista Euroopan unionissa; c) aluksen rakenteen muuttamisella (laivakonversiolla) tarkoitetaan omalla käyttövoimalla kulkevien kauppa-alusten, joiden bruttovetoisuus on vähintään 1 000 tonnia, rakenteen muuttamista Euroopan unionissa, jos tehdyt konversiotyöt aiheuttavat perusteellisen muutoksen lastitilassa, rungossa, propulsiojärjestelmässä tai matkustajatilojen perusrakenteissa; d) omalla käyttövoimalla kulkevalla kauppa-aluksella tarkoitetaan: i) meri- ja sisävesialuksia, joiden bruttovetoisuus on vähintään 100 tonnia ja joita käytetään matkustajien ja/tai tavaroiden kuljettamiseen; ii) meri- ja sisävesialuksia, joiden bruttovetoisuus on vähintään 100 tonnia ja joita käytetään erityistehtäviin (esimerkiksi ruoppaajat ja jäänmurtajat); iii) vähintään 365 kilowatin hinaajia; iv) edellä i iii kohdassa mainittujen alusten viimeistelyvaiheessa olevia, ei vielä valmiita mutta vesillä olevia ja vapaasti kelluvia runkoja. Edellä omalla käyttövoimalla kulkevalla aluksella tarkoitetaan alusta, jolla on pysyvän käyttövoima- ja ohjausjärjestelmänsä ansiosta kaikki avomerellä tai sisävesillä tarvittavat merikelpoisuusominaisuudet. Sotilasaluksia eli aluksia, jotka rakenteellisilta perusominaisuuksiltaan on tarkoitettu yksinomaan sotilaalliseen käyttöön, kuten sota-alukset ja muut hyökkäys- tai puolustustoimintaan tarkoitetut alukset, ja muihin aluksiin yksinomaan sotilaallisiin tarkoituksiin tehtyjä muutoksia tai lisättyjä ominaisuuksia, ei oteta lukuun sillä edellytyksellä, että näihin aluksiin, muutoksiin tai ominaisuuksiin sovellettavat toimenpiteet tai menettelyt eivät ole 3 Esimerkiksi valtiontuesta ympäristönsuojelulle annetuissa suuntaviivoissa (EUVL C 82, 1.4.2008, s. 1) on vahvistettu edellytykset, joiden täyttyessä telakoille voidaan myöntää tukea ympäristöystävällisempään tuotantoon. Lisäksi varustamoille voidaan myöntää tukea uusien ajoneuvojen hankintaan, kun ne ylittävät EU:n normit tai parantavat ympäristönsuojelun tasoa EU:n normien puuttuessa. Tällöin tuella edistetään puhtaampaa meriliikennettä.
peiteltyjä toimenpiteitä, jotka valtiontukisääntöjen vastaisesti suosivat kauppa-alusten rakennusteollisuutta. e) kelluvilla ja liikkuvilla offshore-rakenteilla tarkoitetaan rakenteita, joilla on kaupallisen aluksen ominaisuudet lukuun ottamatta sitä, että niissä ei ole omaa käyttövoimaa. Näitä öljyn, kaasun tai uusiutuvan energian etsimiseen, hyödyntämiseen tai tuottamiseen käytettäviä rakenteita on tarkoitus liikutella useita kertoja niiden toiminnan aikana. 3. ALUEELLINEN TUKI 10. Laivanrakennukseen, laivankorjaukseen tai laivakonversioon myönnettävän aluetuen voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille ainoastaan, jos seuraavat edellytykset täyttyvät: a) tuki on suunnattu nykyisten telakoiden uudistamiseen tai nykyaikaistamiseen tehtäviin investointeihin, eikä se liity asianomaisen telakan / asianomaisten telakoiden rahoitusrakenteiden uudistamiseen, ja sen tavoitteena on nykyisten laitosten tuottavuuden kehittäminen; b) alueilla, joita tarkoitetaan Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan a alakohdassa ja jotka vastaavat komission kunkin jäsenvaltion osalta hyväksymää aluetukikarttaa, tuki-intensiteetti on enintään 22,5 prosenttia; c) alueilla, joita tarkoitetaan Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdassa ja jotka vastaavat komission kunkin jäsenvaltion osalta hyväksymää aluetukikarttaa, tuki-intensiteetti on enintään 12,5 prosenttia tai sovellettava aluetuen enimmäismäärä riippuen siitä, kumpi näistä on alhaisempi; d) tuki rajoitetaan tukikelpoisiin kustannuksiin, jotka määritellään alueellisesta valtiontuesta vuosille 2007 2013 annetuissa suuntaviivoissa. 4. INNOVAATIOTUKI 4.1. Tukikelpoiset hakemukset 11. Laivanrakennukseen, laivankorjaukseen tai laivakonversioon liittyviin innovaatioihin myönnettävää tukea voidaan pitää sisämarkkinoille soveltuvana, jos sen tuki-intensiteetti on enintään 20 prosenttia brutto, edellyttäen, että tuki liittyy innovatiivisten tuotteiden ja menetelmien teolliseen sovellukseen eli tuotteisiin tai menetelmiin, jotka ovat laivanrakennusalan tämänhetkiseen huipputasoon verrattuna teknisesti uusia tai huomattavasti parempia ja joihin liittyy teknologisen tai teollisen epäonnistumisen riski. 12. Edellä 11 kohdassa määritellyt innovatiiviset tuotteet ja menetelmät voivat olla laatuun ja suorituskykyyn liittyviä ympäristöalan parannuksia, kuten polttoaineen kulutuksen optimointi, koneiden aiheuttamien päästöjen ja jätteiden vähentäminen ja turvallisuuden parantaminen. 13. Edellyttäen, että innovatiiviset tuotteet täyttävät 11 kohdan mukaiset vaatimukset, ne voivat koskea joko uutta alustyyppiä, jonka määrittää mahdollisen uuden laivasarjan ensimmäinen alus (prototyyppi), tai aluksen innovatiivisia osia, jotka voidaan erottaa aluksesta erillisinä osina.
14. Tukea voidaan myöntää vain innovatiivisten tuotteiden ja menetelmien ensimmäiseen teolliseen sovellukseen. 4.2. Tukikelpoiset kustannukset 15. Tuotteisiin ja menetelmiin myönnettävän innovaatiotuen on rajoituttava suoraan ja yksinomaan hankkeen innovatiiviseen osaan liittyviin investointi-, suunnittelu- ja testauskustannuksiin, ja niiden on aiheuduttava innovaatiotuen hakupäivän jälkeen 4. 16. Tukikelpoisia kustannuksia ovat telakan kustannukset sekä kolmansilta osapuolilta (kuten järjestelmien toimittajat, avaimet käteen -toimittajat, alihankkijayritykset) hankittujen tavaroiden ja palveluiden kustannukset, jos kyseiset tavarat ja palvelut liittyvät välittömästi innovaatioon. Tukikelpoiset kustannukset määritellään tarkemmin liitteessä I. 17. Toimivaltainen kansallinen viranomainen, jonka jäsenvaltio on nimennyt innovaatiotuen soveltamista varten, tutkii tukikelpoiset kustannukset hakijan toimittamien ja perustelemien arvioiden perusteella. Jos telakka sisällyttää tukikelpoisiin kustannuksiin toimittajilta ostettujen tavaroiden ja palvelujen kustannukset, kyseisiin tavaroihin tai palveluihin ei saa liittyä toimittajalle samoihin tarkoituksiin myönnettyä valtiontukea. 4.3. Innovatiivisen luonteen varmistaminen 18. Näiden sääntöjen mukaista innovaatiotukea koskeva hakemus on tehtävä toimivaltaiselle kansalliselle viranomaiselle ennen kuin hakija tekee sitovan sopimuksen innovaatiotukihakemuksen kohteena olevan hankkeen toteuttamisesta. Tukihakemukseen on sisällytettävä sekä laadullinen että määrällinen kuvaus innovaatiosta. 19. Toimivaltainen kansallinen viranomainen varmistaa riippumattomalta, sertifioidulta ja teknisesti pätevältä laitokselta, että tukea haetaan hankkeeseen, joka edustaa teknologisesti uutta tai huomattavasti parempaa tuotetta tai menetelmää verrattuna Euroopan unionin laivanrakennusalan tämänhetkiseen huipputasoon (laadullinen arviointi). Riippumaton, sertifioitu ja teknisesti pätevä laitos vahvistaa kyseiselle kansalliselle viranomaiselle, että hankkeen tukikelpoiset kustannukset on laskettu niin, että ne kattavat vain hankkeen innovatiiviset osat (määrällinen arviointi). 4.4. Kannustava vaikutus 20. Näissä säännöissä tarkoitetulla innovaatiotuella on oltava kannustava vaikutus, ts. tuensaajan on sen johdosta muutettava toimintatapaansa ja lisättävä innovaatiotoimintaansa. Tuen olisi kasvatettava innovoinnin laajuutta, soveltamisalaa ja toteutusvauhtia tai toimintaan käytettyjen varojen määrää. 21. Komissio katsoo 18 kohdan mukaisesti, että tuella ei ole kannustavaa vaikutusta tuensaajaan niissä tapauksissa, joissa hanke 5 on aloitettu jo ennen kuin tuensaaja on jättänyt tukihakemuksen kansallisille viranomaisille. 4 Lukuun ottamatta innovatiivisiin menetelmiin myönnettävän tuen hakemista edeltäneiden 12 kuukauden aikana tehdyistä toteutettavuustutkimuksista aiheutuneita kustannuksia. 5 Tämä ei sulje pois sitä, että mahdollinen tuensaaja on jo suorittanut toteutettavuustutkimuksia.
Osoittaakseen, että suunniteltu tuki saa tuensaajan muuttamaan toimintatapaansa niin, että se lisää innovaatiotoimintaansa, jäsenvaltioiden on toimitettava ennakkoarviointi lisääntyneestä innovaatiotoiminnasta käyttäen perustana analyysia, jossa verrataan tilannetta, jossa tukea ei myönnetä, tilanteeseen, jossa tukea myönnetään. Analyysissa voidaan käyttää seuraavia perusteita sekä muita ilmoituksen tehneen jäsenvaltion esittämiä asian kannalta merkityksellisiä määrällisiä ja/tai laadullisia tekijöitä: innovoinnin laajuuden, soveltamisalan, toteutusvauhdin sekä käytettyjen varojen määrän lisääminen. Jos voidaan osoittaa, että tuella on merkittävä vaikutus vähintään yhteen näistä tekijöistä, ottaen huomioon yrityksen tavanomaisen toiminnan kyseisellä alalla, komissio päättelee yleensä, että tukiehdotuksella on kannustava vaikutus. 22. Tukiohjelmaa arvioitaessa katsotaan, että kannustavaa vaikutusta koskevat edellytykset täyttyvät, jos jäsenvaltio sitoutuu myöntämään yksittäistä tukea hyväksytyn tukiohjelman perusteella vasta, kun se on varmistanut, että tuella on kannustava vaikutus, ja toimittamaan vuosikertomukset hyväksytyn tukiohjelman toteutuksesta. Tukihakemus voidaan hyväksyä ainoastaan sillä edellytyksellä, että hakija tekee myöhemmin sitovan sopimuksen sen kyseessä olevan laivanrakennus-, laivankorjaus- tai laivakonversiohankkeen tai -menetelmän toteuttamisesta, jota varten innovaatiotukea haetaan. Maksut suoritetaan vasta asiaankuuluvan sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen. Jos sopimus peruuntuu tai hanketta ei toteuteta, kaikki maksettu tuki on palautettava korkoineen, ja korko lasketaan siitä päivästä lähtien, jona tuki maksettiin. Samalla tavoin jos hanketta ei saateta päätökseen, tukikelpoisten innovaatiokustannusten kattamiseen tarkoitettu käyttämätön tuki on palautettava korkoineen. Koron on vastattava vähintään komission hyväksymiä viitekorkoja. 5. VIENTILUOTOT 23. Julkista tukea saavien lainajärjestelyjen muodossa kansallisille tai ulkomaalaisille laivanvarustajille tai kolmansille osapuolille alusten rakentamiseen tai rakenteen muuttamiseen myönnettävän laivanrakennustuen voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille edellyttäen, että tuki on OECD:n vuoden 1998 vientiluottokonsensuksen (OECD Arrangement on Guidelines for Officially Supported Export Credits) ehtojen ja OECD:n alakohtaisen laivaluottosopimuksen taikka myöhempien niitä muuttavien tai ne korvaavien sopimusten ehtojen mukainen. 6. ILMOITUSVELVOLLISUUS 23. Komissiolle on ilmoitettava kaikista suunnitelmista myöntää uutta laivanrakennus-, laivankorjaus- tai laivakonversiotukea ohjelman tai ohjelmaan kuulumattoman yksittäisen tuen muodossa, paitsi jos tuki täyttää ehdot, jotka on määritelty tiettyjen tukimuotojen toteamisesta yhteismarkkinoille soveltuviksi perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisesti 6 päivänä elokuuta 2008 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 800/2008 6 (yleinen ryhmäpoikkeusasetus). 6 EUVL L 214, 9.8.2008, s. 3.
7. RAPORTOINTI 24. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle vuosittain kertomus kaikista voimassa olevista tukiohjelmista asetuksessa (EY) N:o 659/1999 ja sen täytäntöönpanosäännöissä vahvistettujen sääntöjen mukaisesti. Kun komissio antaa näiden puitteiden mukaisen päätöksen tuesta, jota on myönnetty hyväksytyn tukiohjelman mukaisesti suuryrityksille, komissio voi pyytää jäsenvaltioita ilmoittamaan, kuinka kannustinvaikutusta koskeva vaatimus on otettu huomioon myönnettäessä tukea suuryrityksille käyttämällä edellä 4.4 jaksossa mainittuja tekijöitä ja kriteerejä. 8. ERI LÄHTEISTÄ PERÄISIN OLEVAN TUEN KASAUTUMINEN 25. Näissä säännöissä vahvistettuja tukien enimmäismääriä sovelletaan riippumatta siitä, onko kyseinen tuki rahoitettu kokonaisuudessaan tai osittain valtion varoin tai unionin varoin. Näiden sääntöjen nojalla hyväksytyt tuet eivät saa kasautua muiden Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen valtiontukien eivätkä muun unionin rahoituksen kanssa, jos tuen kasautuminen johtaisi näiden sääntöjen mukaisen tuki-intensiteetin ylittymiseen. 26. Eri tarkoituksiin myönnetyn, mutta samoihin tukikelpoisiin kustannuksiin perustuvan tuen osalta sovelletaan suotuisinta enimmäismäärää. 9. NÄIDEN SÄÄNTÖJEN SOVELTAMINEN 27. Näitä sääntöjä sovelletaan 1. tammikuuta 2012 ja 31. joulukuuta 2013 välisenä aikana. Tämän ajankohdan jälkeen komissio aikoo sisällyttää innovaatiotukea koskevat säännöt tutkimus- ja kehitystyöhön sekä innovaatiotoimintaan myönnettävästä valtiontuesta annettujen puitteiden uuteen toisintoon ja yhdistää laivanrakennusteollisuuden aluetuet alueellisia valtiontukia koskeviin tarkistettuihin suuntaviivoihin.
LIITE I Laivanrakennusteollisuuden innovaatiotuen tukikelpoiset kustannukset 1) Uusi alustyyppi: Tukikelpoisia ovat innovaatiotukeen oikeutetun uuden alustyypin rakentamisesta aiheutuvat seuraavat kustannukset: a) tuotekonseptin kehittämisestä aiheutuvat kustannukset, b) tuotekonseptin suunnittelusta aiheutuvat kustannukset, c) toiminnallisesta suunnittelusta aiheutuvat kustannukset, d) yksityiskohtaisesta suunnittelusta aiheutuvat kustannukset, e) tutkimuksista, testauksesta ja malleista aiheutuvat kustannukset sekä muut aluksen kehittämiseen ja suunnitteluun liittyvät samankaltaiset kustannukset, f) suunnitelman täytäntöönpanon suunnittelusta aiheutuvat kustannukset, g) tuotteen testauksesta ja kokeilusta aiheutuvat kustannukset, mutta lukuun ottamatta tavanomaisen aiempaan alustyyppiin rinnastettavan rakennesuunnittelun kustannuksia. h) Uuteen alustyyppiin liittyvät kasvaneet työvoima- ja yleiskustannukset (oppimiskäyrä): ellei jäljempänä esitetyistä määritelmistä muuta johdu, suoraan teknisen innovaation käytännön toteuttamisesta aiheutuvat ylimääräiset tuotantokustannukset voivat olla tukikelpoisia, kunhan ne rajoittuvat välttämättömään. Prototyypin rakentamiseen liittyvien teknisten haasteiden vuoksi ensimmäisen aluksen tuotantokustannukset ovat yleensä suuremmat kuin sitä seuraavien sisaralusten tuotantokustannukset. Ylimääräiset tuotantokustannukset määritellään uuden alustyypin ensimmäisen aluksen työvoimakustannusten ja yleiskustannusten sekä saman alussarjan myöhempien alusten (sisaralusten) tuotantokustannusten välisenä erona. Työvoimakustannuksiin sisältyvät palkat ja sosiaalikulut. Perustelluissa poikkeustapauksissa enintään 10 prosenttia uuden alustyypin rakentamisen ylimääräisistä tuotantokustannuksista voidaan katsoa tukikelpoisiksi kustannuksiksi, jos kyseiset kustannukset ovat tarpeen teknisen innovaation käytännön toteuttamiseksi. Tapaus katsotaan perustelluksi, jos edellä määriteltyjen ylimääräisten tuotantokustannusten arvioidaan olevan enemmän kuin 3 prosenttia myöhemmin valmistettavien sisaralusten tuotantokustannuksista.
2) Laivan uudet komponentit tai järjestelmät Tukikelpoisia ovat innovaatiotukeen oikeutetuista uusista komponenteista tai järjestelmistä aiheutuvat seuraavat kustannukset edellyttäen, että ne liittyvät suoraan innovaatioon: a) suunnittelu- ja kehittämiskustannukset; b) innovatiivisen osan testaamiskustannukset ja mallit; c) materiaali- ja laitteistokustannukset; d) poikkeustapauksissa innovaation käytännön toteuttamisesta aiheutuvat uuden komponentin tai järjestelmän rakentamis- ja asennuskustannukset, kunhan ne rajoittuvat tarvittavaan vähimmäismäärään. 3) Uudet menetelmät Tukikelpoisia ovat innovaatiotukeen oikeutetuista uusista menetelmistä aiheutuvat seuraavat kustannukset edellyttäen, että ne liittyvät suoraan innovaatioprosessiin: a) suunnittelu- ja kehittämiskustannukset; b) materiaali- ja laitteistokustannukset; c) tarvittaessa uuden menetelmän testauskustannukset; d) tuen hakemista edeltäneiden 12 kuukauden aikana tehdyistä toteutettavuustutkimuksista aiheutuneet kustannukset.