Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 TEKNISEN PALVELUN LAUTAKUNTA ESITYSLISTA 4-2017 KOKOUSKUTSU Kokousaika klo 16:00 Kokouspaikka Käsitellään Länsisali, 8. krs., Ilmalankuja 2 L Tällä esityslistalla mainitut asiat
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 Asia Sivu PUHEENJOHTAJA 1 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen sekä pöytäkirjan tarkastajien valinta 1 2 Tämän kokouksen päätösten täytäntöönpano 2 3 Kaupunginhallituksen päätösten seuraaminen 3 HANKINTAKESKUS 1 Hankintakeskuksen toimintakertomus 2016 4 2 Hankintakeskuksen hankintajohtajan sijaisen määrääminen 6 STARA 1 Hankintaoikaisuvaatimus teknisen palvelun lautakunnan päätökseen 16.2.2017 16 8 2 Pilaantuneen maan vastaanotto ja loppusijoittaminen 13 3 Pienet jyräasfalttityöt 2017, itäiset kaupunginosat 22 4 Pienet jyräasfalttityöt 2017, läntiset kaupunginosat 27 5 Pienet jyräasfalttityöt 2017, pohjoiset kaupunginosat 32 6 Suuret jyräasfalttityöt 2017, itäiset kaupunginosat 37 7 Suuret jyräasfalttityöt 2017, läntiset kaupunginosat 42 8 Suuret jyräasfalttityöt 2017, pohjoiset kaupunginosat 47 9 SMA-päällystystyöt 2017 52 10 Valuasfalttityöt 2017 57 11 Staran kilpailutus: HKL-Kunnossapidon jyräasfalttityöt 2017 62 12 Staran kilpailutus: HKL-Kunnossapidon valuasfalttityöt 2017 66 TUKKUTORI 1 Helsingin Tukkutorin tilinpäätös 2016 70
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 2 Helsingin Tukkutorin toimintakertomus vuodelta 2016 73 PUHEENJOHTAJA 4 Toimitusjohtajien tilannekatsaukset 74 5 Ilmoitusasiat 75
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 1 (75) Puj/1 1 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen sekä pöytäkirjan tarkastajien valinta Päätösehdotus päättää todeta kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Samalla teknisen palvelun lautakunta päättää valita pöytäkirjantarkastajiksi jäsenet Konttila Jouni ja Laine Anna. Esittelijä Tomi Sevander Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 2 (75) Puj/2 2 Tämän kokouksen päätösten täytäntöönpano Päätösehdotus päättää, että tämän kokouksen päätökset voidaan panna täytäntöön ennen kuin ne ovat saaneet lainvoiman, ellei erikseen toisin ole päätetty tai myöhemmin päätetä. Esittelijä Tomi Sevander Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 3 (75) Puj/3 3 Kaupunginhallituksen päätösten seuraaminen Päätösehdotus päättää merkitä tiedoksi kaupunginhallituksen päätöksen 13.3.2017 269 koskien Vastuullisen alkoholinkäytön toimenpideohjelman loppuraporttia. Khs 13.3.2017 269 Liite 1, Vastuullisen alkoholinkäytön toimenpideohjelman loppuraportti Liite 2, Ohjelman tavoitteet ja toteutuminen Esittelijä Tomi Sevander Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 4 (75) Hank/1 1 Hankintakeskuksen toimintakertomus 2016 HEL 2017-003521 T 00 01 01 Päätösehdotus Esittelijän perustelut päättää hyväksyä hankintakeskuksen toimintakertomuksen vuodelta 2016 ja lähettää sen edelleen kaupunginhallitukselle. Hankintakeskuksen rooli kaupungin yhteishankintayksikkönä säilyi vakaana. Hankintakeskus järjesti 143 hankintakilpailutusta, joiden hankinta-arvo oli yhteensä noin 600 miljoonaa euroa. Logistiikkakeskus toimitti kaupungin yksiköille erilaisia yhteishankintatuotteita noin 14 miljoonan euron arvosta. Hankintakeskus otti käyttöön kaupungin yhteisen sopimushallintajärjestelmän. Järjestelmään vietiin voimassaolevat sopimukset ja käynnistettiin uusien sopimusten laatiminen järjestelmän avulla. Sähköisen kilpailuttamisjärjestelmän käyttöä ja kehittämistä jatkettiin. Hankintoja tehtiin kestävä kehitys huomioiden; puolessa hankintakeskuksen yhteishankintakilpailutuksista otettiin ympäristönäkökulma huomioon. Hankintakeskuksen logistiikkakeskuksen varastonhallinnan tietojärjestelmä vaihdettiin marraskuun alussa. Uusi järjestelmä on osa kaupungin yhteistä Laske-järjestelmää. Uudistuksella sujuvoitetaan varastonhallintaan liittyviä taloushallinnon prosesseja. Merkittäviä säästöjä saavutetaan etenkin kaupungin sisäisen myyntilaskutuksen automatisoinnilla. Hankintakeskus osallistui alansa kansallisiin ja kansainvälisiin yhteistyöverkostoihin ja kehittämishankkeisiin. Virasto otti aktiivisesti osaa vuoden 2016 ajan jatkuneeseen hankintalainsäädännön uudistustyöhön. Hankintakeskuksen kokonaistulot toimintavuonna olivat 15 785 667 euroa, kokonaismenot 15 600 235 euroa ja toimintakate 185 432 euroa. Toimintakate toteutui talousarviota parempana johtuen talousarviota suuremmasta logistiikkakeskuksen tuotemyynnistä. Esittelijä hankintajohtaja Jorma Lamminmäki Lisätiedot
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 5 (75) Hank/1 Liitteet Muutoksenhaku Tiedoksi Pilvi Kalliomaa, hallintopäällikkö, puhelin: (09) 310 31502 pilvi.kalliomaa(a)hel.fi 1 Hankintakeskuksen toimintakertomus 2016.pdf Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Kaupunginkanslia
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 6 (75) Hank/2 2 Hankintakeskuksen hankintajohtajan sijaisen määrääminen HEL 2015-003316 T 00 01 00 Päätösehdotus päättää määrätä hankintapäällikkö Noora Filsin ensisijaisesti ja hallintopäällikkö Pilvi Kalliomaan toissijaisesti hoitamaan hankintakeskuksen hankintajohtajan tehtäviä tämän ollessa estyneenä. Tämä päätös korvaa teknisen palvelun lautakunnan päätöksen 28.4.2016 99. Esittelijä Lisätiedot hankintajohtaja Jorma Lamminmäki Pilvi Kalliomaa, hallintopäällikkö, puhelin: (09) 310 31502 pilvi.kalliomaa(a)hel.fi Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Tiedoksi Kaupunginkanslia Päätöshistoria 28.04.2016 99 HEL 2015-003316 T 00 01 00 Päätös päätti määrätä vs. hankintapäällikkö Kari Salovaaran ensisijaisesti ja hallintopäällikkö Pilvi Kalliomaan toissijaisesti hoitamaan hankintakeskuksen hankintajohtajan tehtäviä tämän ollessa estyneenä. Määräys astuu voimaan 1.5.2016 alkaen. Tämä päätös korvaa teknisen palvelun lautakunnan päätöksen 16.4.2015 93. 16.04.2015 Ehdotuksen mukaan
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 7 (75) Hank/2 Esittelijä Lisätiedot hankintajohtaja Jorma Lamminmäki Pilvi Kalliomaa, hallintopäällikkö, puhelin: (09) 310 31502 pilvi.kalliomaa(a)hel.fi
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 8 (75) Stara/1 1 Hankintaoikaisuvaatimus teknisen palvelun lautakunnan päätökseen 16.2.2017 16 HEL 2016-009930 T 02 08 02 00 Päätösehdotus Esittelijän perustelut Vaatimukset Vaatimuksen perustelut päättää hyväksyä esityslistatekstissä mainituin perustein Oy K Nyberg Ab:n hankintaoikaisuvaatimuksen koskien teknisen palvelun lautakunnan 16.2.2017 tekemää hankintapäätöstä 16 työkonepalvelujen (maanrakentaminen) hankinnasta. Samalla lautakunta päättää korjata vertailutaulukon ryhmien 08, kaivurikuormaajat, runko-ohjatut KKT R sekä ryhmän 09, Pyörätraktorit TR, osalta esityksen liitteenä olevan vertailutaulukon mukaiseksi. Muilta osin alkuperäinen teknisen palvelun lautakunnan 16.2.2017 tekemä hankintapäätös 16 jää voimaan. Pöytäkirjanote esitysteksteineen, liitteineen ja muutoksenhakuohjeineen Staran logistiikan hankinnalle, jonka tulee huolehtia päätöksen tiedoksiannosta asianosaisille. Oy K Nyberg Ab on tehnyt hankintaoikaisuvaatimuksen koskien teknisen palvelun lautakunnan 16.2.2017 tekemää päätöstä 16 työkonepalvelujen (maanrakentaminen) hankinnasta. Hankintailmoitus on julkaistu 7.12.2016, joten hankintamenettelyyn sovelletaan julkisista hankinnoista annettua lakia 30.3.2007/348. Oy K Nyberg Ab:n hankintaoikaisuvaatimus on saapunut 6.3.2017, joten hankintaoikaisuvaatimus on tehty hankintalain 81 :n 2 momentissa säädetyssä määräajassa Hankintaoikaisuvaatimuksessaan Oy K Nyberg vaatii, että hankintapäätöstä pitää muuttaa siten, että vaihdettaviksi ilmoitetut työkoneet hyväksytään mukaan tarjousvertailuun. Oy K Nyberg Ab:n hankintaoikaisuvaatimuksen mukaan työkoneet John Deere 6920S (224-IAG, KOV 2004) ja Lännen 860C (754-FAI, KOV 2003) on ilmoitettu vaihdettaviksi uudempiin vastaaviin (KOV
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 9 (75) Stara/1 Taustaa Oikeusohjeet 2012 ) ennen työn alkamista Excel-tarjouslomakkeen kohdassa Muuta lisätietoa. Staran logistiikan hankinta julkaisi 7.12.2016 työkonepalvelujen (maanrakentaminen) hankintaa koskevan EU-kynnysarvon ylittävän hankintailmoituksen HILMA ja TED (Tenders Electronic Daily) verkkosivustoilla. Hankintamenettelynä oli julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007, jäljempänä hankintalaki) mukainen avoin menettely, jossa hankintayksikkö julkaisee hankinnasta hankintailmoituksen ja jossa kaikki halukkaat toimittajat voivat tehdä tarjouksen. Tarjouspyyntöasiakirjat julkaistiin hankintailmoituksen liitteenä. Tarjoajilla oli mahdollisuus esittää tarjouspyynnön sisältöön liittyvistä asioista lisäkysymyksiä 18.12.2016 mennessä. Määräaikaan mennessä esitettiin yksi lisäkysymys. Hankittaviksi ilmoitettavien työkoneiden tarjoamiseen liittyviä kysymyksiä ei esitetty määräaikaan mennessä. Tarjouspyynnön perusteella saatiin kahdeksankymmentäkolme (83) tarjousta. on tehnyt 16.2.2017 hankintapäätöksen ( 16), jonka perusteella valittiin edellä mainitut kahdeksankymmentäkolme (83) tarjoajaa palveluntuottajiksi ajaksi 1.4.2017 31.3.2020. Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 2 :n 1 momentin mukaan hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Hankintalain 46 :n 1 momentin mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa tavaran, palvelun tai rakennusurakan olevan tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten mukainen. Tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava tarjouskilpailusta. Hankintalain 69 :n 1 momentin mukaan tarjouspyyntö on laadittava niin selväksi, että sen perusteella voidaan antaa yhteismitallisia ja keskenään vertailukelpoisia tarjouksia. Pykälän 2 momentin mukaan tarjouspyynnössä tai soveltuvin osin hankintailmoituksessa on oltava muun ohella hankinnan kohde noudattaen soveltuvin osin, mitä teknisistä eritelmistä 44 ja 45 :ssä säädetään ja tarjouksen valintaperuste sekä käytettäessä valintaperusteena kokonaistaloudellista edullisuutta vertailuperusteet ja niiden tärkeysjärjestys.
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 10 (75) Stara/1 Johtopäätös Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, ettei tarjoajalta voida edellyttää, että sillä täytyisi jo tarjouksentekohetkellä olla käytettävissään esimerkiksi toiminnan harjoittamista varten tarpeelliset luvat tai muut hankinnan toteuttamisessa tarpeelliset resurssit. Tarjouspyynnön liitteenä oli Excel-tarjouslomake, jolla tarjoajia pyydettiin ilmoittamaan tarjouksen tekijätietojen lisäksi tarjouspyynnön hankinnan kohteen kuvauksen konelajiluettelon mukaisesti tarjottavan työkoneen merkki ja malli, rekisteritunnus ja/tai valmistenumero, käyttöönottovuosi (KOV), paino, työlaitteet, jne. Sopimuskauden aikana hankittavasta kalustosta, josta ei ollut tarjouksen tekemisen hetkellä yksilöityjä tietoja, tarjoajia pyydettiin ilmoittamaan kaluston päätiedot sekä hankinnan ajankohta. Oy K Nyberg Ab on ilmoittanut työkoneet John Deere 6920S (224-IAG, KOV 2004) ja Lännen 860C (754-FAI, KOV 2003) vaihdettaviksi uudempiin vastaaviin (KOV 2012 ) ennen työn alkamista Excel-tarjouslomakkeen sarakkeessa BN kohdassa Muuta lisätietoa. Hankittaviksi ilmoitetut työkoneet otetaan mukaan tarjousvertailuun (korjattu tarjousvertailu on esityslistatekstin liitteenä). Käyttöönottovuosiltaan tarjouspyynnön vastaiset työkoneet John Deere 6920S (224-IAG, KOV 2004) ja Lännen 860C (754-FAI, KOV 2003) on syytä pitää hylkäämisen osalta ennallaan. Hankintapäätöstä on syytä muuttaa siltä osin, että Oy K Nyberg Ab:n hankittaviksi ilmoittamat kaksi työkonetta otetaan mukaan tarjousvertailuun. Käyttöönottovuosiltaan tarjouspyynnön vastaiset työkoneet John Deere 6920S (224-IAG, KOV 2004) ja Lännen 860C (754-FAI, KOV 2003) pidetään hylkäämisen osalta ennallaan. Teknisen palvelun lautakunnan 16.2.2017 tekemää hankintapäätöstä 16 työkonepalvelujen (maanrakentaminen) hankinnasta korjataan vertailutaulukon ryhmien 08, kaivurikuormaajat, runko-ohjatut KKT R sekä ryhmän 09, Pyörätraktorit TR, osalta esityksen liitteenä olevan vertailutaulukon mukaiseksi. Esittelijä Lisätiedot toimitusjohtaja Timo Martiskainen Sami Aherva, yksikönjohtaja, puhelin: 310 78571 sami.aherva(a)hel.fi Tanja Dickman, hankintalakimies, puhelin: 310 38821 tanja.dickman(a)hel.fi Ari Kinnunen, hankintainsinööri, puhelin: 310 38947
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 11 (75) Stara/1 Liitteet Oheismateriaali Muutoksenhaku Otteet ari.kinnunen(a)hel.fi 1 Hankintaoikaisuvaatimus Oy K Nyberg Ab 2 Tarjousvertailu 15.3.2017 1 Tarjous Oy K Nyberg Ab Muutoksenhaku hankintaoikaisupäätökseen Ote Asianosaiset Otteen liitteet Esitysteksti Liite 2 Päätöshistoria 16.02.2017 16 HEL 2016-009930 T 02 08 02 00 Päätös Esittelijä päätti hylätä esityslistatekstin liitteessä 2 mainitut yksittäiset työkoneet ko. liitteessä mainituista syistä, sekä oikeuttaa Staran toimitusjohtajan ja logistiikan yksikönjohtajan tekemään maanrakentamisessa tarvittavien työkonepalvelujen puitesopimukset ajaksi 1.4.2017-31.3.2020 esityslistatekstin tarjousvertailussa (liite 3) mainittujen tarjoajien kanssa ja siihen kirjatuista työkoneista. Lisäksi lautakunta päätti oikeuttaa Staran logistiikan kuljetuspalveluyksikön tekemään tilauksia palveluntuottajaksi valituilta sopimuskauden aikana hankinnan ennakoidulla arvonlisäverottomalla kokonaisarvolla, joka on noin 36 miljoonaa euroa (alv 0 %). Hankintasopimus ei synny tällä päätöksellä, vaan vasta myöhemmin tehtävän kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella. Pöytäkirjanote esityslistateksteineen, liitteineen ja muutoksenhakuohjeineen Staran logistiikan hankinnalle, jonka tulee huolehtia päätöksen tiedoksiannosta asianosaisille.
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 12 (75) Stara/1 toimitusjohtaja Timo Martiskainen Lisätiedot Sami Aherva, yksikönjohtaja, puhelin: 310 78571 sami.aherva(a)hel.fi Ari Kinnunen, hankintainsinööri, puhelin: 310 38947 ari.kinnunen(a)hel.fi
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 13 (75) Stara/2 2 Pilaantuneen maan vastaanotto ja loppusijoittaminen HEL 2016-011766 T 02 08 02 01 Päätösehdotus Betoni-, tiili- ja asfalttijäte päättää kumota 16.2.2017 tekemänsä pilaantuneen maan vastaanotto- ja loppusijoituspalveluja koskevan hankintapäätöksen 23 hankintamenettelyssä tapahtuneen virheen vuoksi. Samalla teknisen palvelun lautakunta päättää tehdä uuden korjatun hankintapäätöksen pilaantuneen maan vastaanotosta ja loppusijoittamisesta. päättää hyväksyä Ekokem-Palvelu Oy:n, Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy:n, Lassila & Tikanoja Oyj:n, Nordic Envicon Oy:n, Rosk n Roll Oy Ab:n, Rudus Oy:n ja Suomen Erityisjäte Oy:n tarjoukset liitteestä tarkemmin ilmenevien palveluiden osalta tarjouspyynnön mukaisina. päättää oikeuttaa Staran kaupunkitekniikan rakentamisen yksikönjohtajan allekirjoittamaan puitesopimukset betoni- ja tiilijätteen sekä purkuasfaltin vastaanotosta ja loppusijoituksesta 4/2017 4/2018 väliseksi ajaksi liitteenä olevan hintavertailutaulukon mukaisesti seuraavien toiminnanharjoittajien kanssa: Ekokem-Palvelu Oy Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy Lassila & Tikanoja Oyj Rosk'n Roll Oy Ab Rudus Oy Suomen Erityisjäte Oy Lautakunta päättää oikeuttaa Staran kaupunkitekniikan rakentamisen yksikönjohtajan päättämään ja allekirjoittamaan puitesopimukset optiokauden (4/2018-4/2019) käytöstä liitteenä olevan hintavertailutaulukon mukaisesti sekä tekemään tarvittavat päätökset tilausvaltuuksien käyttämisestä. Samalla lautakunta päättää oikeuttaa Staran osastot hankekohtaisesti tilaamaan em. toiminnanharjoittajilta vastaanotto- ja loppusijoituspalveluja alkuperäisessä esityksessä kerrottujen perusteiden mukaisesti so-
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 14 (75) Stara/2 Pilaantuneet maat pimuskauden aikana tarpeen mukaan. Hankinnan ennakoitu arvo optiokausi huomioiden on 500 000 euroa (alv 0%). päättää oikeuttaa Staran kaupunkitekniikan rakentamisen yksikönjohtajan allekirjoittamaan puitesopimukset liitteenä olevan hintavertailutaulukon mukaisesti pilaantuneen maan, pilaantumattoman jätettä sisältävän maan, haitta-aineita sisältävän veden, pohja- ja lentotuhkan, maansekaisen pohja- ja lentotuhkan, maansekaisen rakennus- ja sekajätteen vastaanotosta ja loppusijoituksesta sekä vastaanottopaikassa tapahtuvasta seulonnasta 4/2017 4/2018 väliseksi ajaksi seuraavien toiminnanharjoittajien kanssa: Ekokem-Palvelu Oy Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy Lassila & Tikanoja Oyj Nordic Envicon Oy Rosk'n Roll Oy Ab Rudus Oy Suomen Erityisjäte Oy Lautakunta päättää samalla oikeuttaa Staran kaupunkitekniikan rakentamisen yksikönjohtajan päättämään ja allekirjoittamaan puitesopimukset liitteenä olevan hintavertailutaulukon mukaisesti optiokauden (4/2018 4/2019) käytöstä sekä tekemään tarvittavat päätökset tilausvaltuuksien käyttämisestä. Samalla lautakunta päättää oikeuttaa Staran kaupunkitekniikan rakentamisen hankekohtaisesti tilaamaan em. toiminnanharjoittajilta vastaanotto-ja loppusijoituspalveluja alkuperäisessä esityksessä selostettujen perusteiden mukaisesti sopimuskauden aikana tarpeen mukaan. Hankinnan ennakoitu arvo optiokausi huomioiden on 4 000 000 euroa (alv 0%). Staran kaupunkitekniikan rakentamisen PIMA-yksikkö seuraa edellä mainittujen Staran ja Staran kaupunkitekniikan rakentamisen puitesopimusten toteutumista sopimuskausien aikana. Pöytäkirjanote Staran kaupunkitekniikan rakentamisen PIMA-yksikölle, jonka tulee huolehtia tiedoksiannosta asianosaisille. Esittelijän perustelut Taustasäännökset
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 15 (75) Stara/2 Hankintalain (348/2007) 80 :n mukaan hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen, jos päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen. Päätöksen tai ratkaisun korjaaminen ei edellytä asianosaisen suostumusta. Hankintayksikkö voi ottaa hankintapäätöksen korjattavakseen 60 päivän kuluessa siitä kun hankintaoikaisun kohteena oleva päätös on tehty. Hankintailmoitus on julkaistu 23.11.2016 joten hankintamenettelyyn sovelletaan julkisista hankinnoista annettua lakia 30.3.2007/348. Helsingin kaupungin taloussäännön 30 :n mukaan lautakunnan, sen jaoston ja sen alaisen viranomaisen päätöksestä tehdyn hankintaoikaisun käsittelee lautakunta. Hankintamenettelyn oikaisemisen perusteet Päätelmä Kuuleminen Hankintamenettelyssä tapahtui inhimillinen virhe koottaessa tarjousten liitteinä olleista hintalomakkeista hintavertailutaulukkoa. Joidenkin kohderyhmien osalta vertailutaulukosta jäi toimittajien hintoja pois tai hinnat oli esitetty vertailutaulukossa virheellisenä. Joidenkin kohderyhmien osalta hintavertailutaulukkoon kirjoitetut toimittajien asettamat lisäehdot olivat osin väärin. Tarjoajat saivat tarjota vastaanotto- ja loppusijoituspalveluja jätejaekohtaisesti ja hintavertailutaulukkoon tarjoajat asetettiin jätejakeittain (kohderyhmittäin) vastaanottohinnan mukaiseen järjestykseen. Näin ollen tarjoaja, jonka vastaanottohintoja jäi pois taulukosta, ei teknisen palvelun lautakunnan päätöksen 23 16.2.2017 mukaisesti ole kyseisen jakeen vastaanottaja. Tarjoaja, jonka vastaanottohinta on esitetty väärin, sijoittuu jätejaekohtaisessa vertailussa väärin. Edellä esitetyn perusteella hankintamenettelyssä on tapahtunut virhe tarjousten vertailussa ja virheellä on oikeudellisia vaikutuksia tarjoajien asemaan. Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vuoksi sekä hintavertailutaulukossa olleiden virheiden lukumäärästä johtuen hankintapäätös 23 16.2.2017 tulee kumota ja uusi hankintapäätös tehtävä esityksen mukaisesti korjatulla hintavertailutaulukolla. Hallintolain mukaisesti kaikille tarjoajille on varattu mahdollisuus lausua hankintaoikaisun johdosta. Lausuntoja ei määräaikaan mennessä saapunut.
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 16 (75) Stara/2 Hankinnan taustaa Tarjouskysely Helsingin kaupunki on toimittanut vuosien 2012-2016 aikana pilaantuneita maita ja muita rakentamisen yhteydessä maasta poistettuja jätejakeita yleisiltä alueilta ja tonteilta vastaanottopaikkoihin vuosittain noin 30 200 000 tn. Stara on toimittanut yleisiltä alueilta pilaantuneita maita noin 20 000-30 000 tn. Vastaanottomaksuihin on mennyt vuosittain n. 300 000 1 000 000. Vuosina 2015-2016 iso osa rakentamisen yhteydessä poistettavista pilaantuneista maista saatiin sijoitettua Jätkäsaaren Hyväntoivon puiston hyötykäyttöalueelle, jonka täytyttyä vuonna 2016 kaupungilla ei ole omia hyötykäyttökohteita pilaantuneille maamassoille. Sopimuskauden aikana kaivettavien pilaantuneiden maiden ja muiden jätteiden tarkkaa määrää on ennakolta mahdoton arvioida tarkasti. Pilaantuneita maita ja maalle käsiteltäväksi nostettuja sedimenttejä kuitenkin syntyy vuosittain mm. aluerakentamiskohteissa (Kalasatama, Kruunuvuorenranta, Jätkäsaari/Hernesaari, Töölönlahti). Pilaantuneiden massojen määrään vaikuttaa varsinkin maalle nostettujen sedimenttien pilaantuneisuus. Maalle nostettavia sedimenttejä tulee lähivuosina varsinkin Kruunuvuorenrannasta. Pilaantuneiden maamassojen vastaanotto on kilpailutettu vuosina 2003-2016. Puitesopimusten kilpailuttamisen avulla on merkittävästi alennettu vastaanotosta aiheutuvia kustannuksia ja vältytty paljon aikaa vieviltä hankekohtaisilta kilpailutuksilta. Ylijäämämaat, haitta-aineita sisältävät maat ja erilaiset muut poistettavat jätejakeet kuljetetaan vastaanottopaikkoihin, joiden voimassa olevat viranomaisluvat oikeuttavat ottamaan vastaan kulloinkin kyseessä olevia materiaaleja. Staran kaupunkitekniikan rakentaminen pyysi tarjoukset pilaantuneiden maiden vastaanotto- ja loppusijoituspalveluista yhdeksi (1) vuodeksi sopimuksen allekirjoittamisesta. Lisäksi sopimusta on mahdollista jatkaa yhdellä (1) optiovuodella. Tarjouskilpailu suoritettiin hankintalain mukaisena avoimena hankintamenettelynä. Hankinta on EU-kynnysarvon ylittävä palveluhankinta, josta on julkaistu hankintailmoitus 23.11.2016 internet-osoitteessa www.tarjouspalvelu.fi ja www.hankintailmoitukset.fi. Tarjouskyselyn tekivät yhdessä Stara ja kiinteistöviraston tonttiosasto. Yksikköhintoihin tuli sisällyttää kaikki eri laatuisten massojen vastaanottoon ja loppusijoitukseen liittyvät kustannukset. Alkaen hintoja ei hyväk-
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 17 (75) Stara/2 sytty vaan tarjoajan tuli esittää kullekin tarjoamalleen massalaadulle yksiselitteinen hinta. Osatarjoukset hyväksyttiin eli tarjoaja sai tarjota valitsemiensa jakeiden vastaanottoa. Tarjouksessa tuli esittää myös mahdollinen yksikköhinta /kuorma massan vaakaukselle vastaanottokohteessa. Tilaaja ei sitoudu mihinkään minimitoimitusmäärään, koska sopimuskauden aikana kaivettavien pilaantuneiden maiden ja muiden jätteiden tarkkaa määrää on ennakolta mahdoton arvioida tarkasti. Tilaaja voi minikilpailuttaa puitesopimusvastaanottajien kesken yksittäiset isot (>3000 t) massaerät sopimuskauden aikana. Lisäksi tilaaja voi tarvittaessa kilpailuttaa haluamansa massaerät erikseen hankintalain mukaisesti. Tarjouspyyntö koski Staran ja kiinteistöviraston kunnostuskohteista sekä työmailta poistettavia materiaaleja. Stara ja kiinteistövirasto tekevät kumpikin erikseen puitesopimukset valittujen toiminnanharjoittajien kanssa lautakuntapäätösten perusteella. Saadut tarjoukset ja niiden arviointi Tarjouspyyntöön vastasi määräaikaan 13.1.2017 mennessä seitsemän (7) tarjoajaa: Ekokem-Palvelu Oy Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy Lassila & Tikanoja Oyj Nordic Envicon Oy Rosk'n Roll Oy Ab Rudus Oy Suomen Erityisjäte Oy Kaikki saapuneet tarjoukset olivat tarjouspyynnön mukaisia. Staran kaupunkitekniikan rakentaminen on tarkastanut puitesopimusjärjestelyyn esitettävien yritysten lain 1233/2006 5 tilaajan selvitysvelvollisuuteen kuuluvat velvoitteet ja todistukset sekä todennut niiden olevan hyväksyttäviä (liite 5). Toiminnanharjoittajien tarjoamat yksikköhinnat materiaalien vastaanotosta vaihtelevat maan ja muiden jätteiden ominaisuuksien mukaan. Hintaan vaikuttaa mm. haitta-aineen laatu ja maalaji sekä jätteen kaatopaikka- ja hyötykäyttökelpoisuus. Lisäksi vastaanottopaikkojen kapasiteetit ja mahdollisuudet vastaanottaa erilaisia pilaantuneita maamassoja ja muuta jätettä eroavat toisistaan. Kaikkien tarjoajien jätelajikohtaiset yksikköhinnat on koottu yhteen ja esitetty liitteenä olevassa hintavertailutaulukossa.
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 18 (75) Stara/2 Jotta voitaisiin turvata erilaisten materiaalierien vastaanotto koko sopimuskauden ajan mahdollisimman edullisesti, tulisi puitesopimukset tehdä kaikkien hyväksyttyjen tarjoajien kanssa. Vastaanottajien valinta kohdekohtaisesti Eri kunnostus- tai rakennuskohteissa käytettävä vastaanottaja / vastaanottajat ja vastaanottopaikat valitaan aina kohdekohtaisesti kokonaistaloudellisen tarkastelun perusteella. Kohdekohtaiset tehdyt vertailut dokumentoidaan vertailutaulukoina. Kokonaiskustannuksiin vaikuttavat tarjouksissa esitetyt vastaanottohinnat, vaakamaksu sekä tilaajan määrittämät kuljetuskustannukset (lasketaan aina kohteesta todelliset kuljetuskustannukset) vastaanottopaikkaan. Eri kohteissa ja eri jätejakeille käytetyt vastaanottopaikat valitaan edullisimman vertailuhinnan mukaisesti kustannusvertailun perusteella. Lisäksi vastaanottopaikan valintaan vaikuttaa sen hetkinen vastaanottajien vastaanottokapasiteetti, joka tarkastetaan aina kohdekohtaisesti. Tilaaja voi järjestää hankintalain mukaisen minikilpailutuksen puitesopimusvastaanottajien välillä kohteista, joista materiaalia tulee yli 3000 t. Minikilpailutus voidaan järjestää niiden puitesopimusvastaanottajien kesken, jotka ovat tarjonneet ko. materiaalierää tai -eriä tarjouksissaan. Materiaalit voidaan toimittaa myös muihin vastaanottopaikkoihin. Tällöin hankinta tehdään erillisenä hankintana voimassa olevia päätöksiä ja ohjeita sekä hankintalakia noudattaen. Esittelijä pitää edellä esitettyä tarjousten arviointia ja sen perusteella tehtyä puitesopimusvastaanottajien valintaa perusteltuina ja kaupungin kannalta kokonaistaloudellisesti edullisena. Hankintasopimus ei synny vielä hankintapäätöksestä ilmoittamalla vaan vasta, kun valitusaika ja odotusaika (21 päivää) on kulunut ja kun hankintayksikkö ja hankintapäätöksellä valittu toimittaja ovat molemmat allekirjoittaneet sopimuksen. Hankinta-asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999). Tarjoukset ja muut hankintaa koskevat asiakirjat tulevat julkisiksi asianosaisille hankintaa koskevien päätösten tekemisen yhteydessä. Yleisesti julkisiksi tarjousasiakirjat tulevat, kun hankintaa koskeva sopimus on tehty. Esittelijä Lisätiedot toimitusjohtaja Timo Martiskainen Veli-Pekka Perttinä, palvelupäällikkö, puhelin: 310 73012
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 19 (75) Stara/2 Liitteet Oheismateriaali Muutoksenhaku Otteet veli-pekka.perttina(a)hel.fi 1 Liite_tarjouspyyntö_HEL_2016-011766.pdf 2 Liite_Sopimusluonnos_Pima.pdf 3 Liite_Avausptk_HEL_2016-011766.pdf 4 Liite_tarjousten_tarkastaminen_Cloudia_pilamaa.pdf 5 Liite_Tilaajavastuu_20170324.pdf 6 Liite_KORJATTU_Vertailutaulukko pilaantuneet maat 2017_FINAL.pdf 1 Korjauksilla korostettu_vertailutaulukko pilaantuneet maat 2017.pdf Muutoksenhaku hankintapäätökseen, teknisen palvelun lautakunta Ote Asianosaiset Otteen liitteet Esitysteksti Muutoksenhaku hankintapäätökseen, teknisen palvelun lautakunta Liite 3 Liite 4 Liite 5 Liite 6 Tiedoksi Asianosaiset Päätöshistoria 16.02.2017 23 HEL 2016-011766 T 02 08 02 01 Päätös päätti hyväksyä Ekokem-Palvelu Oy:n, Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy:n, Lassila & Tikanoja Oyj:n, Nordic Envicon Oy:n, Rosk n Roll Oy Ab:n, Rudus Oy:n ja Suomen Erityisjäte Oy:n tarjoukset tarjouspyynnön mukaisina. Betoni-, tiili- ja asfalttijäte
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 20 (75) Stara/2 päätti oikeuttaa Staran kaupunkitekniikan rakentamisen yksikönjohtajan allekirjoittamaan puitesopimukset betonija tiilijätteen sekä purkuasfaltin vastaanotosta ja loppusijoituksesta 4/2017 4/2018 väliseksi ajaksi alla esitettyjen toiminnanharjoittajien kanssa. Ekokem-Palvelu Oy Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy Lassila & Tikanoja Oyj Rosk n Roll Oy Ab Rudus Oy Suomen Erityisjäte Oy Pilaantuneet maat Lautakunta päätti oikeuttaa Staran kaupunkitekniikan rakentamisen yksikönjohtajan päättämään ja allekirjoittamaan puitesopimukset optiokauden (4/2018-4/2019) käytöstä ja tekemään tarvittavat päätökset tilausvaltuuksien käyttämisestä. Samalla lautakunta päätti oikeuttaa Staran osastot hankekohtaisesti tilaamaan em. toiminnanharjoittajilta vastaanotto- ja loppusijoituspalveluja esityksessä kerrottujen perusteiden mukaisesti sopimuskauden aikana tarpeen mukaan. Hankinnan ennakoitu arvo optiokausi huomioiden on 500 000 euroa (alv 0%) päätti oikeuttaa Staran kaupunkitekniikan rakentamisen yksikön johtajan allekirjoittamaan puitesopimukset pilaantuneen maan, pilaantumattoman jätettä sisältävän maan, haitta-aineita sisältävän veden, pohja- ja lentotuhkan, maansekaisen pohja- ja lentotuhkan, maansekaisen rakennus- ja sekajätteen vastaanotosta ja loppusijoituksesta sekä vastaanottopaikassa tapahtuvasta seulonnasta 4/2017 4/2018 väliseksi ajaksi alla esitettyjen toiminnanharjoittajien kanssa. Ekokem-Palvelu Oy Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy Lassila & Tikanoja Oyj Nordic Envicon Oy Rosk n Roll Oy Ab Rudus Oy Suomen Erityisjäte Oy Lautakunta päätti samalla oikeuttaa Staran kaupunkitekniikan rakentamisen yksikönjohtajan päättämään ja allekirjoittamaan puitesopimukset
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 21 (75) Stara/2 optiokauden (4/2018 4/2019) käytöstä ja tekemään tarvittavat päätökset tilausvaltuuksien käyttämisestä. Edelleen lautakunta päätti oikeuttaa Staran kaupunkitekniikan rakentamisen hankekohtaisesti tilaamaan em. toiminnanharjoittajilta vastaanotto- ja loppusijoituspalveluja esityksessä selostettujen perusteiden mukaisesti sopimuskauden aikana tarpeen mukaan. Hankinnan ennakoitu arvo optiokausi huomioiden on 4 000 000 euroa (alv 0%). Staran kaupunkitekniikan rakentamisen PIMA-yksikkö seuraa edellä mainittujen Staran ja Staran kaupunkitekniikan rakentamisen puitesopimusten toteutumista sopimuskausien aikana. Pöytäkirjanote Staran kaupunkitekniikan rakentamisen PIMA-yksikölle, jonka tulee huolehtia tiedoksiannosta asianosaisille. Esittelijä Lisätiedot toimitusjohtaja Timo Martiskainen Veli-Pekka Perttinä, palvelupäällikkö, puhelin: 310 73012 veli-pekka.perttina(a)hel.fi
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 22 (75) Stara/3 3 Pienet jyräasfalttityöt 2017, itäiset kaupunginosat HEL 2016-012493 T 02 08 03 00 Päätösehdotus Esittelijän perustelut päättää valita edullisimman tarjouksen jättäneen AB-Asfaltti Oy:n Staran kaupunkitekniikan osastojen alueen 3, itäisten kaupunginosien, pienten kokoluokkien jyräasfalttitöiden urakoitsijaksi ajalle 1.5. - 30.11.2017. Samalla teknisen palvelun lautakunta päättää oikeuttaa kaupunkitekniikan rakentamisen yksikönjohtajan allekirjoittamaan urakkasopimuksen. Urakkakilpailun voittajan vertailuhinta on 123 326,00 euroa. Urakan ennakoitu arvonlisäveroton arvo tarjouspyynnössä mainitut lisähankintamahdollisuudet mukaan lukien on 141 824,90 euroa (AVL 8 c ). Kaupunkitekniikan rakentamisen yksikönjohtajalla on oikeus päättää lisä- ja muutostöiden hankkimisesta teknisen palvelun lautakunnan päätöksen 7.5.2015 112 mukaisesti. Hankintasopimus ei synny tällä päätöksellä, vaan vasta kun muutoksenhaku- ja odotusaika ovat kuluneet ja kun tilaaja ja hankintapäätöksellä valittu toimittaja ovat molemmat allekirjoittaneet sopimuksen. Pöytäkirjanote muutoksenhakuohjeineen tiedoksiantona päätöksestä asianosaisille. Staran kaupunkitekniikat toteuttavat antamiensa tarjousten ja tilaajahallintokuntien tilausten perusteella vuosittain useita katu-, vesihuolto- ja viherrakentamishankkeita. Hankkeet toteutetaan omajohtoisesti ja niissä käytetään runsaasti monen tyyppisiä kilpailutettuja aliurakoita ja - hankintoja. Staran kaupunkitekniikoiden asfalttipäällystyskohteet perustuvat pääasiassa rakennusviraston katu- ja puisto-osaston, ja sen seuraajan, katujen rakentamisen ja kunnossapidon tilauksiin. Staran asfalttipäällystystyöt kilpailutetaan kahdeksana erillisenä urakkana siten, että kullakin kolmella kaupunkitekniikan osa-alueella on käytössään omat suurten ja pienten kokoluokkien jyräasfalttitöiden urakat, sekä koko kaupungin kattavat valuasfaltti- ja SMA-töiden päällysteurakat. Samassa hankintakokonaisuudessa kilpailutetaan HKL-Kunnossapidon tarpeisiin erilliset jyrä- ja valuasfalttitöiden urakat kiskoalueella tapahtuviin päällystetöi-
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 23 (75) Stara/3 hin. HKL-Kunnossapito tekee hankinnoista omat päätöksensä. Kyseessä on EU-kynnysarvon ylittävä kymmenen erillisen asfalttipäällysteurakan hankintakokonaisuus. On perusteltua kilpailuttaa asfalttipäällystetyöt erillisinä urakoina, jotka poikkeavat toisistaan suoritemäärien ja ominaisuuksien osalta muodostaen selkeästi omat kokonaisuutensa. Vastaavat urakat ovat olleet käytössä vuosittain. Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymä on oikeuttanut Staran kilpailuttamaan tarvitsemansa asfalttipäällystystöiden hankinnan puolestaan ja tekee erillisen päätöksen hankinnan omasta osuudestaan. Hankintamenettely on ollut julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007) mukainen avoin menettely. Varsinainen hankintailmoitus on julkaistu 23.1.2017 Tarjouspalvelussa, Hilmassa ja EU:n virallisessa lehdessä. Tarjoajilla oli mahdollisuus esittää tarjouspyynnön sisältöön liittyvistä asioista lisäkysymyksiä 14.2.2017 klo 12:00 asti. Hankintaa koskien ei esitetty lisäkysymyksiä. Tarjoukset tuli antaa sähköisessä muodossa Tarjouspalvelun kautta 23.2.2017 kello 12:00 mennessä. Tarjoukset avattiin tarjousten jättämiselle varatun ajan päätyttyä. tarjousten avaamisesta on laadittu pöytäkirja, joka on tämän päätöksen liitteenä. Tarjouksen tähän urakkaan jättivät määräaikaan mennessä seuraavat 11 yritystä: AB-Asfaltti Oy AC Päällysteet Oy Asfalttihuolto AH Oy Asfalttikallio Oy Asfaltti Sivén oy Asfalttiurakointi KK Oy Iskuasfaltti Oy Lemminkäinen Infra Oy NCC Industry Oy Skanska Asfaltti Oy Uudenmaan Asfaltti Oy Tarjoajien soveltuvuuden osalta hankintayksikkö edellytti, että tarjoajat käytettävät yhteistä eurooppalaista hankinta-asiakirjaa (ESPD) alusta-
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 24 (75) Stara/3 vana näyttönä siitä, että ne täyttävät hankintayksikön tarjouspyynnössä asettamat soveltuvuutta koskevat vaatimukset. Tarjoajien soveltuvuus tarkastettiin alustavasti tarjouksissa annettujen tietojen perusteella. Alustavassa tarkastuksessa todettiin, että kaikki tarjoajat täyttävät tarjoajille asetetut soveltuvuusvaatimukset. Tarjouspyynnön ehtojen mukaisesti valintaperusteena käytetään halvinta vertailuhintaa joka saadaan hankintayksikön arvioimien suoritemäärien ja urakoitsijan antamien yksikköhintojen mukaan lasketusta urakkasummasta. Saatujen tarjousten vertailuhinnat ilmenevät liitteenä olevasta tarjousvertailun yhteenvedosta. Kaikkien tarjousten on todettu olevan tarjouspyynnön mukaisia. Voittamassa olevalta AB-Asfaltti Oy:ltä tarkastettiin vakuutuksessa annettujen tietojen paikkansapitävyys ja tilaajavastuulain (1233/2006) 5 :n tilaajan selvitysvelvollisuuteen kuuluvat urakoitsijan velvoitteet ja todistukset. Hankinnassa on tarkastettu myös tarjoajan ja sen hallinto-, johto- ja valvontaelimen jäsenten sekä edustus-, päätös- tai valvontavaltaa käyttävien henkilöiden rikosrekisteriotteet sen varmistamiseksi, ettei tarjoajaa koske hankintalain 80 :ssä tarkoitettu poissulkemisperuste. Tarjoajan todettiin täyttävän soveltuvuusvaatimukset. Hankintalain mukaan hankintayksikön on vaadittava tarjoajalta selvitys tarjouksen hinnoista tai kustannuksista, jos tarjous vaikuttaa poikkeuksellisen alhaiselta. Edellä mainittuun perustuen hankintayksikkö pyysi tarjoajalta selvityksen työvaiheista, joiden hinnoittelu vaikutti poikkeavan alhaiselta. Saadun selvityksen perusteella hankintayksikkö on arvioinut, että tarjoaja pystyy toteuttamaan hankinnan kohteena olevan urakan tarjotulla hinnalla tarjouspyynnössä edellytetyllä tavalla, koska urakan vertailuhinta on hankinnan laatuun ja laajuuteen nähden realistinen. Lisäksi hintaero tarjouskilpailussa seuraavaksi sijoittuneisiin ei ole ollut suuri. Tarjouksista on valittava kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous. Kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteena on tässä hankinnassa ollut halvin hinta. Laadulliset näkökohdat on huomioitu hankittavassa kokonaisuudessa varmistumalla tarjoajan riittävästä ammatillisesta osaamisesta sekä kuvaamalla urakkaohjelmassa urakan laadulliset vaatimukset. Päällystystöiden laajuutta on hankinnan tässä vaiheessa vaikea arvioida tarkkaan. Uudelleenpäällystysohjelma valmistuu lopullisesti vasta toukokuussa kun lopullinen katuverkoston kuntoinventointi on talven jäljiltä tehty. Tilaaja täsmentää myös kunnossapidon uudelleenpäällystystilauksiaan kauden kuluessa.
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 25 (75) Stara/3 Kaupunkitekniikoilla ei ole kaikista uudisrakentamishankkeista lopullisia suunnitelmia, joista tarkat suoritemäärät voitaisiin laskea. Myös työohjelmat elävät eikä kaikkia rakentamiskohteita ole vielä selvillä. Rakentamishankkeiden tarjouslaskennat ja tilaukset ovat koko vuoden jatkuvaa toimintaa. Asfalttipäällysteurakat liittyvät osana tilaavien tahojen tilaamiin kunnallisteknisiin uudisrakennus- ja korjauskohteisiin ja ne rahoitetaan kullekin kohteelle tilaajan varaamalla määrärahalla. Tarjouspyynnön työmäärät perustuvat arvioihin, toteutuvat määrät voivat olla suurempia tai pienempiä tilaavien hallintokuntien päätöksistä riippuen. Tässä vaiheessa ei ole näköpiirissä sellaisia seikkoja, joiden perusteella voitaisiin ennakoida ko. urakan tarpeiden poikkeavan merkittävästi aikaisempien vuosien käytännöstä. Hankinta-asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999). Hankintaa koskevat tarjousasiakirjat tulevat julkisiksi asianosaisille hankintaa koskevien päätösten tekemisen yhteydessä. Yleisesti julkisiksi tarjousasiakirjat tulevat, kun hankintaa koskeva sopimus on tehty. Esittelijä Lisätiedot toimitusjohtaja Timo Martiskainen Hannu Halkola, yksikönjohtaja, puhelin: 310 37833 hannu.halkola(a)hel.fi Heikki Laristo, projektipäällikkö, puhelin: 310 39241 heikki.laristo(a)hel.fi Liitteet 1 Tarjouspyyntö 2 Urakkasopimusmalli 3 Urakkaohjelma 4 Työturvallisuusasiakirja 5 Työselostus 6 Arvonmuutosperusteet 7 Määräluettelo 8 Kohdeluettelo 9 Välitavoitteet 10 Avauspöytäkirja 11 Tarjousvertailu 12 Yhteenveto 13 Lisäselvitys 14 Yksikköhintaluettelo Muutoksenhaku
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 26 (75) Stara/3 Otteet Tiedoksi Muutoksenhaku hankintapäätökseen, teknisen palvelun lautakunta Ote Otteen liitteet Asianosaiset Esitysteksti Muutoksenhaku hankintapäätökseen, teknisen palvelun lautakunta Liite 10 Liite 11 Liite 12 Liite 14 Stara Liite 14 Stara
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 27 (75) Stara/4 4 Pienet jyräasfalttityöt 2017, läntiset kaupunginosat HEL 2016-012495 T 02 08 03 00 Päätösehdotus Esittelijän perustelut päättää valita edullisimman tarjouksen jättäneen AC Päällysteet Oy:n Staran kaupunkitekniikan osastojen alueen 1, läntisten kaupunginosien, pienten kokoluokkien jyräasfalttitöiden urakoitsijaksi ajalle 1.5. - 30.11.2017. Samalla teknisen palvelun lautakunta päättää oikeuttaa kaupunkitekniikan rakentamisen yksikönjohtajan allekirjoittamaan urakkasopimuksen. Urakkakilpailun voittajan vertailuhinta on 429 502,00 euroa. Urakan ennakoitu arvonlisäveroton arvo tarjouspyynnössä mainitut lisähankintamahdollisuudet mukaan lukien on 493 927,30 euroa (AVL 8 c ). Kaupunkitekniikan rakentamisen yksikönjohtajalla on oikeus päättää lisä- ja muutostöiden hankkimisesta teknisen palvelun lautakunnan päätöksen 7.5.2015 112 mukaisesti. Hankintasopimus ei synny tällä päätöksellä, vaan vasta kun muutoksenhaku- ja odotusaika ovat kuluneet ja kun tilaaja ja hankintapäätöksellä valittu toimittaja ovat molemmat allekirjoittaneet sopimuksen. Pöytäkirjanote muutoksenhakuohjeineen tiedoksiantona päätöksestä asianosaisille. Staran kaupunkitekniikat toteuttavat antamiensa tarjousten ja tilaajahallintokuntien tilausten perusteella vuosittain useita katu-, vesihuolto- ja viherrakentamishankkeita. Hankkeet toteutetaan omajohtoisesti ja niissä käytetään runsaasti monen tyyppisiä kilpailutettuja aliurakoita ja - hankintoja. Staran kaupunkitekniikoiden asfalttipäällystyskohteet perustuvat pääasiassa rakennusviraston katu- ja puisto-osaston, ja sen seuraajan, katujen rakentamisen ja kunnossapidon tilauksiin. Staran asfalttipäällystystyöt kilpailutetaan kahdeksana erillisenä urakkana siten, että kullakin kolmella kaupunkitekniikan osa-alueella on käytössään omat suurten ja pienten kokoluokkien jyräasfalttitöiden urakat, sekä koko kaupungin kattavat valuasfaltti- ja SMA-töiden päällysteurakat. Samassa hankintakokonaisuudessa kilpailutetaan HKL-Kunnossapidon tarpeisiin erilliset jyrä- ja valuasfalttitöiden urakat kiskoalueella tapahtuviin päällystetöi-
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 28 (75) Stara/4 hin. HKL-Kunnossapito tekee hankinnoista omat päätöksensä. Kyseessä on EU-kynnysarvon ylittävä kymmenen erillisen asfalttipäällysteurakan hankintakokonaisuus. On perusteltua kilpailuttaa asfalttipäällystetyöt erillisinä urakoina, jotka poikkeavat toisistaan suoritemäärien ja ominaisuuksien osalta muodostaen selkeästi omat kokonaisuutensa. Vastaavat urakat ovat olleet käytössä vuosittain. Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymä on oikeuttanut Staran kilpailuttamaan tarvitsemansa asfalttipäällystystöiden hankinnan puolestaan ja tekee erillisen päätöksen hankinnan omasta osuudestaan. Hankintamenettely on ollut julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007) mukainen avoin menettely. Varsinainen hankintailmoitus on julkaistu 26.1.2017 Tarjouspalvelussa, Hilmassa ja EU:n virallisessa lehdessä. Tarjoajilla oli mahdollisuus esittää tarjouspyynnön sisältöön liittyvistä asioista lisäkysymyksiä 17.2.2017 klo 12:00 asti. Hankintaa koskien ei esitetty lisäkysymyksiä. Tarjoukset tuli antaa sähköisessä muodossa Tarjouspalvelun kautta 28.2.2017 kello 12:00 mennessä. Tarjoukset avattiin tarjousten jättämiselle varatun ajan päätyttyä. tarjousten avaamisesta on laadittu pöytäkirja, joka on tämän päätöksen liitteenä. Tarjouksen tähän urakkaan jättivät määräaikaan mennessä seuraavat yksitoista yritystä: AB-Asfaltti Oy AC Päällysteet Oy Asfalttihuolto AH Oy Asfalttikallio Oy Asfaltti Sivén Oy Asfalttiurakointi KK Oy Iskuasfaltti Oy Lemminkäinen Infra Oy NCC Industry Oy Skanska Asfaltti Oy Uudenmaan Asfaltti Oy Tarjoajien soveltuvuuden osalta hankintayksikkö edellytti, että tarjoajat käytettävät yhteistä eurooppalaista hankinta-asiakirjaa (ESPD) alusta-
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 29 (75) Stara/4 vana näyttönä siitä, että ne täyttävät hankintayksikön tarjouspyynnössä asettamat soveltuvuutta koskevat vaatimukset. Tarjoajien soveltuvuus tarkastettiin alustavasti tarjouksissa annettujen tietojen perusteella. Alustavassa tarkastuksessa todettiin, että kaikki tarjoajat täyttävät tarjoajille asetetut soveltuvuusvaatimukset. Tarjouspyynnön ehtojen mukaisesti valintaperusteena käytetään halvinta vertailuhintaa joka saadaan hankintayksikön arvioimien suoritemäärien ja urakoitsijan antamien yksikköhintojen mukaan lasketusta urakkasummasta. Saatujen tarjousten vertailuhinnat ilmenevät liitteenä olevasta tarjousvertailun yhteenvedosta. Kaikkien tarjousten on todettu olevan tarjouspyynnön mukaisia. Voittamassa olevalta AC Päällysteet Oy:ltä tarkastettiin vakuutuksessa annettujen tietojen paikkansapitävyys ja tilaajavastuulain (1233/2006) 5 :n tilaajan selvitysvelvollisuuteen kuuluvat urakoitsijan velvoitteet ja todistukset. Hankinnassa on tarkastettu myös tarjoajan ja sen hallinto-, johto- ja valvontaelimen jäsenten sekä edustus-, päätös- tai valvontavaltaa käyttävien henkilöiden rikosrekisteriotteet sen varmistamiseksi, ettei tarjoajaa koske hankintalain 80 :ssä tarkoitettu poissulkemisperuste. Tarjoajan todettiin täyttävän soveltuvuusvaatimukset. Hankintalain mukaan hankintayksikön on vaadittava tarjoajalta selvitys tarjouksen hinnoista tai kustannuksista, jos tarjous vaikuttaa poikkeuksellisen alhaiselta. Edellä mainittuun perustuen hankintayksikkö pyysi tarjoajalta selvityksen työvaiheista, joiden hinnoittelu vaikutti poikkeavan alhaiselta. Saadun selvityksen perusteella hankintayksikkö on arvioinut, että tarjoaja pystyy toteuttamaan hankinnan kohteena olevan urakan tarjotulla hinnalla tarjouspyynnössä edellytetyllä tavalla, koska urakan vertailuhinta on hankinnan laatuun ja laajuuteen nähden realistinen. Lisäksi hintaero tarjouskilpailussa seuraavaksi sijoittuneisiin ei ole ollut suuri. Tarjouksista on valittava kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous. Kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteena on tässä hankinnassa ollut halvin hinta. Laadulliset näkökohdat on huomioitu hankittavassa kokonaisuudessa varmistumalla tarjoajan riittävästä ammatillisesta osaamisesta sekä kuvaamalla urakkaohjelmassa urakan laadulliset vaatimukset. Päällystystöiden laajuutta on hankinnan tässä vaiheessa vaikea arvioida tarkkaan. Uudelleenpäällystysohjelma valmistuu lopullisesti vasta toukokuussa kun lopullinen katuverkoston kuntoinventointi on talven jäljiltä tehty. Tilaaja täsmentää myös kunnossapidon uudelleenpäällystystilauksiaan kauden kuluessa.
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 30 (75) Stara/4 Kaupunkitekniikoilla ei ole kaikista uudisrakentamishankkeista lopullisia suunnitelmia, joista tarkat suoritemäärät voitaisiin laskea. Myös työohjelmat elävät eikä kaikkia rakentamiskohteita ole vielä selvillä. Rakentamishankkeiden tarjouslaskennat ja tilaukset ovat koko vuoden jatkuvaa toimintaa. Asfalttipäällysteurakat liittyvät osana tilaavien tahojen tilaamiin kunnallisteknisiin uudisrakennus- ja korjauskohteisiin ja ne rahoitetaan kullekin kohteelle tilaajan varaamalla määrärahalla. Tarjouspyynnön työmäärät perustuvat arvioihin, toteutuvat määrät voivat olla suurempia tai pienempiä tilaavien hallintokuntien päätöksistä riippuen. Tässä vaiheessa ei ole näköpiirissä sellaisia seikkoja, joiden perusteella voitaisiin ennakoida ko. urakan tarpeiden poikkeavan merkittävästi aikaisempien vuosien käytännöstä. Hankinta-asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999). Hankintaa koskevat tarjousasiakirjat tulevat julkisiksi asianosaisille hankintaa koskevien päätösten tekemisen yhteydessä. Yleisesti julkisiksi tarjousasiakirjat tulevat, kun hankintaa koskeva sopimus on tehty. Esittelijä Lisätiedot toimitusjohtaja Timo Martiskainen Hannu Halkola, yksikönjohtaja, puhelin: 310 37833 hannu.halkola(a)hel.fi Heikki Laristo, projektipäällikkö, puhelin: 310 39241 heikki.laristo(a)hel.fi Liitteet 1 Tarjouspyyntö 2 Urakkasopimusmalli 3 Urakkaohjelma 4 Työturvallisuusasiakirja 5 Työselostus 6 Arvonmuutosperusteet 7 Määräluettelo 8 Kohdeluettelo 9 Välitavoitteet 10 Työrajoitukset 11 Avauspöytäkirja 12 Tarjousvertailu 13 Yhteenveto 14 Lisäselvitys 15 Yksikköhintaluettelo Muutoksenhaku
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 31 (75) Stara/4 Otteet Tiedoksi Muutoksenhaku hankintapäätökseen, teknisen palvelun lautakunta Ote Otteen liitteet Asianosaiset Esitysteksti Muutoksenhaku hankintapäätökseen, teknisen palvelun lautakunta Liite 11 Liite 12 Liite 13 Liite 15 Stara Liite 15 Stara
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 32 (75) Stara/5 5 Pienet jyräasfalttityöt 2017, pohjoiset kaupunginosat HEL 2016-012491 T 02 08 03 00 Päätösehdotus Esittelijän perustelut päättää valita edullisimman tarjouksen jättäneen Asfalttihuolto AH Oy:n Staran kaupunkitekniikan osastojen alueen 2, pohjoisten kaupunginosien, pienten kokoluokkien jyräasfalttitöiden urakoitsijaksi ajalle 1.5. - 30.11.2017. Samalla teknisen palvelun lautakunta päättää oikeuttaa kaupunkitekniikan rakentamisen yksikönjohtajan allekirjoittamaan urakkasopimuksen. Urakkakilpailun voittajan vertailuhinta on 373 870,00 euroa. Urakan ennakoitu arvonlisäveroton arvo tarjouspyynnössä mainitut lisähankintamahdollisuudet mukaan lukien on 429 950,50 euroa (AVL 8 c ). Kaupunkitekniikan rakentamisen yksikönjohtajalla on oikeus päättää lisä- ja muutostöiden hankkimisesta teknisen palvelun lautakunnan päätöksen 7.5.2015 112 mukaisesti. Hankintasopimus ei synny tällä päätöksellä, vaan vasta kun muutoksenhaku- ja odotusaika ovat kuluneet ja kun tilaaja ja hankintapäätöksellä valittu toimittaja ovat molemmat allekirjoittaneet sopimuksen. Pöytäkirjanote muutoksenhakuohjeineen tiedoksiantona päätöksestä asianosaisille. Staran kaupunkitekniikat toteuttavat antamiensa tarjousten ja tilaajahallintokuntien tilausten perusteella vuosittain useita katu-, vesihuolto- ja viherrakentamishankkeita. Hankkeet toteutetaan omajohtoisesti ja niissä käytetään runsaasti monen tyyppisiä kilpailutettuja aliurakoita ja - hankintoja. Staran kaupunkitekniikoiden asfalttipäällystyskohteet perustuvat pääasiassa rakennusviraston katu- ja puisto-osaston, ja sen seuraajan, katujen rakentamisen ja kunnossapidon tilauksiin. Staran asfalttipäällystystyöt kilpailutetaan kahdeksana erillisenä urakkana siten, että kullakin kolmella kaupunkitekniikan osa-alueella on käytössään omat suurten ja pienten kokoluokkien jyräasfalttitöiden urakat, sekä koko kaupungin kattavat valuasfaltti- ja SMA-töiden päällysteurakat. Samassa hankintakokonaisuudessa kilpailutetaan HKL-Kunnossapidon tarpeisiin erilliset jyrä- ja valuasfalttitöiden urakat kiskoalueella tapahtuviin päällystetöi-
Helsingin kaupunki Esityslista 4/2017 33 (75) Stara/5 hin. HKL-Kunnossapito tekee hankinnoista omat päätöksensä. Kyseessä on EU-kynnysarvon ylittävä kymmenen erillisen asfalttipäällysteurakan hankintakokonaisuus. On perusteltua kilpailuttaa asfalttipäällystetyöt erillisinä urakoina, jotka poikkeavat toisistaan suoritemäärien ja ominaisuuksien osalta muodostaen selkeästi omat kokonaisuutensa. Vastaavat urakat ovat olleet käytössä vuosittain. Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymä on oikeuttanut Staran kilpailuttamaan tarvitsemansa asfalttipäällystystöiden hankinnan puolestaan ja tekee erillisen päätöksen hankinnan omasta osuudestaan. Hankintamenettely on ollut julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007) mukainen avoin menettely. Varsinainen hankintailmoitus on julkaistu 23.1.2017 Tarjouspalvelussa, Hilmassa ja EU:n virallisessa lehdessä. Tarjoajilla oli mahdollisuus esittää tarjouspyynnön sisältöön liittyvistä asioista lisäkysymyksiä 14.2.2017 klo 12:00 asti. Hankintaa koskien ei esitetty lisäkysymyksiä. Tarjoukset tuli antaa sähköisessä muodossa Tarjouspalvelun kautta 23.2.2017 kello 12:00 mennessä. Tarjoukset avattiin tarjousten jättämiselle varatun ajan päätyttyä. tarjousten avaamisesta on laadittu pöytäkirja, joka on tämän päätöksen liitteenä. Tarjouksen tähän urakkaan jättivät määräaikaan mennessä seuraavat 11 yritystä: AB-Asfaltti Oy AC Päällysteet Oy Asfalttihuolto AH Oy Asfalttikallio Oy Asfaltti Sivén oy Asfalttiurakointi KK Oy Iskuasfaltti Oy Lemminkäinen Infra Oy NCC Industry Oy Skanska Asfaltti Oy Uudenmaan Asfaltti Oy Tarjoajien soveltuvuuden osalta hankintayksikkö edellytti, että tarjoajat käytettävät yhteistä eurooppalaista hankinta-asiakirjaa (ESPD) alusta-