UTAJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2018 1 Kunnanhallitus AIKA 23.02.2018 08:30-09:47 PAIKKA Utajärven kunnanvirasto, kokoushuone Roomari KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 59 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 60 Pöytäkirjantarkastajien valinta 4 61 Esityslistan hyväksyminen 5 62 Yhteistoimintamenettelyn käynnistäminen Utajärven kunnassa 6 63 Vs. kunnanjohtajan katsaus 11 64 Muut asiat 12 65 Päätös pakolaisten vastaanottamisesta 13
UTAJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2018 2 Kunnanhallitus KOKOUSAIKA 23.02.2018 klo 08:30-09:47 OSALLISTUJAT Nimi Tehtävä Klo Lisätiedot LÄSNÄ Tuovinen Pentti Puheenjohtaja 8:30-9:47 Räisänen Pentti varapuheenjohtaja 8:30-9:47 Kamula Pertti jäsen 8:30-9:47 Nikula Mirja jäsen 8:30-9:47 Perttunen Toivo jäsen 8:30-9:47 Pinoniemi Anja jäsen 8:30-9:47 Tuovinen Reetta Jäsen 8:30-9:47 MUU Savolainen Kai valtuuston pj. 8:30-9:47 Pirttikoski Eero valtuustonivpj. 8:30-9:47 Sormunen Anne Esittelijä 8:30-9:47 Kokko Taisto pöytäkirjanpitäjä 8:30-9:47 ALLEKIRJOITUKSET Pentti Tuovinen Puheenjohtaja Taisto Kokko Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 59-65 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Pentti Räisänen Toivo Perttunen PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ
UTAJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2018 3 Kunnanhallitus 59 23.02.2018 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KH 23.02.2018 59 Vs. kunnanjohtajan ehdotus Todetaan kokous lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Hyväksyttiin ----
UTAJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2018 4 Kunnanhallitus 60 23.02.2018 Pöytäkirjantarkastajien valinta KH 23.02.2018 60 Vs. kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus valitsee kokoukselle kaksi pöytäkirjantarkastajaa. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Pentti Räisänen ja Toivo Perttunen. -----
UTAJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2018 5 Kunnanhallitus 61 23.02.2018 Esityslistan hyväksyminen KH 23.02.2018 61 Vs. kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus päättää hyväksyä kokouksen esityslistan. Hyväksyttiin -----
UTAJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2018 6 Kunnanhallitus 62 23.02.2018 Yhteistoimintamenettelyn käynnistäminen Utajärven kunnassa 50/00.01.00.00/2018 KH 31.10.2017 314 Utajärven valtuusto on (30.5.2017 50) tehnyt päätöksen kunnan toimintajärjestelmän uudistamisesta ja valiokuntamalliin siirtymisestä. Uudistuksen taustalla on tuleva maakunta- ja sote-uudistus, joka muokkaa tulevaisuudessa kunnan tehtäväkenttää olennaisesti. Kunnalta vaaditaan tulevaisuudessa korkeampaa tehokkuutta ja kykyä sopeutua muuttuvaan toimintaympäristöön. Osana toimintajärjestelmän uudistamista ja valiokuntamalliin siirtymistä tulee tarkasteltavaksi ja uudistettavaksi kunnan hallinto- ja johtamisjärjestelmät. Uudistuksen tarkoituksena on toiminnan uudelleenorganisointi ja virtaviivaistaminen siten, että tulevien muutosten asettamiin haasteisiin pystytään vastaamaan. Kunnanjohtaja on yhdessä johtoryhmän kanssa laatinut vaihtoehtoisia suunnitelmia koskien tehtävien uudelleen järjestelyjä, joista on tarkoitus neuvotella henkilöstön kanssa. Tehtävien uudelleen järjestelyjen henkilöstövaikutuksiin liittyen kunta aloittaa marraskuussa 2017 työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistyöstä kunnissa annetun lain (449/2007) mukaisen yhteistoimintamenettelyn. Ennen neuvottelujen aloittamista kunta antaa neuvottelujen kohteena oleville henkilöille ja heidän edustajille asian käsittelyn kannalta tarpeelliset tiedot erillisessä neuvotteluesityksessä ja kutsussa, jossa ilmoitetaan myös neuvottelujen aloittamisen tarkempi ajankohta. Neuvottelut käydään yhteistoiminnan hengessä yksimielisyyden saavuttamiseksi valmisteilla olevien toimenpiteiden perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista niiden henkilöiden kanssa, joita asia koskee. Yhteistoimintamenettelyssä neuvotteluiden piirissä oleville henkilöille annetaan mahdollisuus yhteistyössä työnantajan kanssa osallistua kunnan kehittämiseen ja omaa työtään koskevien muutosten valmisteluun sekä parannetaan samalla työelämän laatua. Yhteistoimintamenettely voi johtaa virkojen lakkauttamisiin tai toimenhoitajien irtisanomiseen. Mikäli yhteistoimintaneuvotteluissa ei saavuteta yksimielisyyttä, kunnanhallitus tekee neuvottelujen pohjalta erikseen päätökset töiden uudelleen järjestelyistä ja järjestelyjen mahdollisista henkilöstövaikutuksista.
UTAJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2018 7 Kunnanhallitus 62 23.02.2018 Vs. kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus valtuuttaa kunnanjohtajan ryhtymään kaikkiin tarvittaviin toimenpiteisiin neuvotteluihin liittyen. Kunnanjohtajan tulee informoida kunnanhallitusta viikoittain yhteistoimintamenettelyjen etenemisestä. Yhteistoimintamenettely koskettaa kunnan teknisen johtajan, kehitysjohtajan ja hallintojohtajan virkoja sekä hyvinvointivastaavan ja yritysaktivaattorin tehtäviä. Hyväksyttiin ----- Hallintojohtaja poistui kokouksesta tämän pykälän esittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Vs.kunnanjohtaja toimi pöytäkirjanpitäjänä tässä pykälässä. Eero Pirttikoski saapui klo 12.17. KH 23.02.2018 62 23.2.2018 Valiokuntamalliin siirtyminen Valtuusto on (30.5.2017 50) tehnyt päätöksen kunnan toimintajärjestelmän uudistamisesta ja valiokuntamalliin siirtymisestä sekä päättänyt hyvinvointivaliokunnan, sivistysvaliokunnan ja elinvoimavaliokunnan perustamisesta. Uudelleenjärjestely ja yhteistoimintaneuvottelu Utajärven kunnanhallitus on (31.10.2017 314) tehnyt päätöksen aloittaa johdon ja hallinnon tehtävien uudelleenjärjestelyä koskevat työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistyöstä kunnissa annetun lain (449/2007) mukaiset yhteistoimintaneuvottelut. Uudelleenjärjestelyn perusteena ovat olleet seuraavat seikat: valtuuston päätös valiokuntamalliin siirtymisestä ja sen linjaus kunnan toimintajärjestelmän uudistamisesta, kunnan toiminnan uudelleenorganisointi ja virtaviivaistaminen siten, että kunnan organisaatio vastaa kunnan kokoa ja valiokuntamallin käyttöönoton asettamia vaatimuksia, minkä lisäksi kunnan tulee pystyä vastaamaan tuleviin sote- ja maakuntauudistuksen asettamiin haasteisiin.
UTAJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2018 8 Kunnanhallitus 62 23.02.2018 Organisaatiouudistus Irtisanomisperuste Neuvottelut on käyty 13.11. - 11.12.2017 välisenä aikana. Neuvotteluissa on käyty läpi suunniteltu tehtävien uudelleen järjestely sekä sen perusteet, vaihtoehdot ja vaikutukset. Neuvotteluihin ovat osallistuneet työnantajan puolelta vs. kunnanjohtaja, asianosaiset viranhaltijat ja pääluottamusmies (Juko). Neuvottelujen vetäjänä on toiminut ulkopuolinen asiantuntija. Neuvotteluissa ei ole saavutettu yksimielisyyttä. Eriävät mielipiteet on kirjattu neuvotteluissa pidettyihin pöytäkirjoihin. Valtuusto on (15.2.2018 4) tehnyt päätöksen uuden johtamis- ja organisaatiomallin käyttöönotosta. Kunnassa on mallin käyttöönoton jälkeen kaksi keskeistä prosessia, hyvinvointiprosessi ja elinkeinoprosessi. Hyvinvointiprosessin valmistelueliminä toimivat hyvinvointi- ja sivistysvaliokunta ja elinkeinoprosessin valmisteluelimenä elinkeinovaliokunta. Hyvinvointiprosessia johtavat aluksi sivistystoimenjohtaja ja hyvinvointijohtaja. Sivistystoimenjohtajan virka on määräaikainen 31.7.2019 saakka, minkä jälkeen hyvinvointiprosessia johtaa yksin hyvinvointijohtaja. Elinkeinoprosessia johtaa kunnanjohtaja. Molemmilla prosesseilla on omat viranhaltijajohtotiimit, jotka koostuvat toimialaprosessien esimiehistä. Hallinto- ja taloustiimit tukevat molempia prosesseja ja kunnan johtamista. Tiimien johtovastuu on tiimien vastuuhenkilöillä, jotka muodostavat yhdessä hallinnon johtotiimin. Uuteen malliin siirrytään 3.4.2018 lukien. Kunnallisesti viranhaltijasta annetun lain (304/2003) ( KVhL ) 37 :n mukaan virkasuhde voidaan irtisanoa, kun viranhaltijan tehtävät ovat vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi taloudellisista syistä, työnantajan tai asianomaisen yksikön tehtävien uudelleen järjestelyn vuoksi taikka muista niihin verrattavista syistä. Edellä mainitun uudelleenjärjestelyn, eli uuden johtamis- ja organisaatiomallin käyttöönoton seurauksena nykyiset kehitysjohtajan, hallintojohtajan ja teknisen johtajan virat lakkaavat. Uudelleenjärjestelyn seurauksena kyseisten viranhaltijoiden työtehtävät vähentyvät olennaisesti ja pysyvästi, mikä muodostaa KVhL 37 :n mukaisen ns. taloudellisen ja tuotannollisen irtisanomisperusteen.
UTAJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2018 9 Kunnanhallitus 62 23.02.2018 Kuuleminen KVhL 43 :n mukaan ennen työnantajan suorittamaa irtisanomista tai purkamista viranhaltijalle on varattava tilaisuus tulla kuulluksi virkasuhteen päättämisen syistä perusteluineen. Viranhaltijalla on oikeus häntä kuultaessa käyttää avustajaa. Oikeudesta käyttää avustajaa on ilmoitettava viranhaltijalle. Työnantajan suorittamaa irtisanomista tai purkamista koskeva päätös perusteluineen on merkittävä pöytäkirjaan. Kyseisen pykälän 2 momentin mukaan, jos työnantaja on työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain mukaan velvollinen neuvottelemaan taloudellisella tai tuotannollisella perusteella tapahtuvan irtisanomisen perusteesta työntekijöiden tai heidän edustajiensa kanssa, työnantajalla ei ole 1 momentissa tarkoitettua vastaavaa velvollisuutta. Asiasta on käyty edellä mainitusti yhteistoimintaneuvottelut 13.11. - 11.12.2017 välisenä aikana. Irtisanottavat viranhaltijat ovat osallistuneet henkilökohtaisesti neuvotteluihin ja heillä on ollut mahdollisuus käyttää neuvotteluissa avustajaa. Viranhaltijoiden lausumat on kirjattu neuvottelupöytäkirjoihin. Kyseisen pykälän 2 momentin mukaisesti irtisanottavia viranhaltijoita ei ole kuultu erikseen edellä mainittujen yhteistoimintaneuvotteluiden lisäksi. Tämä ei ole ollut perusteltua myöskään sen takia, että irtisanottavat viranhaltijat ovat itse osallistunut neuvotteluihin ja heillä on ollut mahdollisuus käyttää avustajaa näissä neuvotteluissa. Uudelleensijoittamis- ja koulutusvelvoite KVhL 37 :n mukaan irtisanominen edellyttää lisäksi, ettei viranhaltijaa voida ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa toiseen virkasuhteeseen tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä tai kouluttaa uusiin tehtäviin. Työnantaja on yhteistoimintaneuvotteluissa sovitun mukaisesti selvittänyt, että voidaanko irtisanomisuhan alla olevia viranhaltijoita sijoittaa toiseen virkasuhteeseen tai työsuhteeseen taikka kouluttaa uusiin tehtäviin. Työnantajalla ei ole tarjota irtisanottaville viranhaltijoille muuta heidän ammattitaitoansa ja kykyänsä vastaavaa
UTAJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2018 10 Kunnanhallitus 62 23.02.2018 Irtisanomisaika työtä eikä määräaikaista työtä. Heitä ei ole myöskään mahdollista kouluttaa uusiin tehtäviin. Kehitysjohtaja virkasuhde on jatkunut yhtäjaksoisesti yli 12 vuotta, joten viranhaltijan irtisanomisaika on KVhL 40 :n mukaan kuusi kuukautta. Hallintojohtaja virkasuhde on jatkunut yhtäjaksoisesti yli vuoden, mutta alle neljä vuotta, joten viranhaltijan irtisanomisaika on KVhL 40 :n mukaan yksi kuukausi. Teknisen johtajan virkasuhde on jatkunut yhtäjaksoisesti yli neljä vuotta, mutta kuitenkin alle kahdeksan vuotta, joten viranhaltijan irtisanomisaika on KVhL 40 :n mukaan kaksi kuukautta. KVhL 40 :n mukaan irtisanomisaika alkaa kulua sitä päivää seuraavasta päivästä, jona irtisanominen on annettu tai saatettu tiedoksi. Irtisanottavilla viranhaltijoilla ei ole työntekovelvoitetta irtisanomisaikana. Vs. kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus päättää irtisanoa kehitysjohtajan, hallintojohtajan ja teknisen johtajan virkasuhteet tehtävien uudelleenjärjestelystä johtuvalla ns. taloudellisella ja tuotannollisella irtisanomisperusteella. Virkasuhteet päättyvät kunkin viranhaltijan osalta irtisanomisajan kuluttua. Irtisanomisaika lasketaan KVhL 40 :n mukaisesti. Irtisanottavilla viranhaltijoilla ei ole työntekovelvoitetta irtisanomisaikana. Hyväksyttiin ----
UTAJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2018 11 Kunnanhallitus 63 23.02.2018 Vs. kunnanjohtajan katsaus KH 23.02.2018 63 Vs. kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus merkitsee katsauksen tiedoksi. Kuntakonsernin johtamisen roolit ja vastuut koulutus hallitukselle 20.3.2018. Kunnanhallitus merkitsi asian tiedoksi. ----
UTAJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2018 12 Kunnanhallitus 64 23.02.2018 Muut asiat KH 23.02.2018 64 Ei muita asioita. ----
UTAJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2018 13 Hyvinvointivaliokunta 4 07.02.2018 Kunnanhallitus 53 20.02.2018 Kunnanhallitus 65 23.02.2018 Päätös pakolaisten vastaanottamisesta 34/00.02.06/2018 Hyvinvointivaliokunta 4 Maahantuloon liittyvä vastaanotolla tarkoitetaan sekä pakolaisten, turvapaikanhakijoiden että tilapäistä suojelua saavien vastaanottoa. Suomessa pakolaisten vastaanoton koordinoinnista ja hallinnosta vastaa sisäasiainministeriö ja alueellisena toimijana ELY-keskukset. Valtakunnallisesti Suomen tavoitteena on saada pakolaisille tänä vuonna kuntapaikkoja yhteensä 3500, mistä Pohjois-Pohjanmaan tavoite on 240 kuntapaikkaa. Kuntapaikkoja tarvitaan sekä kiintiöpakolaisille (ml. hätätapaukset) että turvapaikanhakijoina tulleille henkilöille, jotka ovat saaneet oleskeluluvan. Kiintiöpakolaisia Suomi ottaa vastaan tänä vuonna 750, he sisältyvät em. valtakunnalliseen kuntapaikkatavoitteeseen. Kiintiössä valitaan 530 syyrialaista Turkista, 120 kongolaista Sambiasta sekä 100 hätätapausta ilman alue- tai kansalaisuusrajoitusta. Hätätapauksilla tarkoitetaan pakolaisia, joiden sijoittamisella on erityinen kiire. Kyse voi olla terveydellisestä perusteesta, eli henkilöllä ei ole oleskelumaassaan mahdollista saada tarvitsemaansa hoitoa. Kyse voi myös olla suojelun tarpeesta, eli esimerkiksi yksinäisestä naisesta/yksinhuoltajasta tai henkilöstä, joka uhkaa tulla karkotetuksi tai pidätetyksi oleskelumaassaan. Turvapaikanhakijoina tulleista osa on EU:n sisäisiä siirtoja, jotka perustuvat jäsenmaiden yhteiseen sopimukseen vastuunjaosta. Kansallisuuksiltaan he ovat syyrialaisia ja eritrealaisia. Muiden turvapaikanhakijoina tulleiden joukossa kansallisuuksia on enemmän, mutta merkittävä osa on afgaaneja, irakilaisia ja somalialaisia. Kunta voi sitoutua pakolaisten vastaanottoon kertaluonteisesti tai jatkuvammalla päätöksellä. Sopimuksessa voidaan sopia esim., että kunta ottaa vastaan pakolaisia tietyn määrän vuosittain tai vaikkapa joka toinen vuosi. Vaihtoehtoisesti kunta voi nimetä muutaman vuoden ajan jakson, jonka aikana se ottaa vuosittain pakolaisia vastaan. ELY-keskus ei voi taata, että kunta saa toivomansa määrän pakolaisia. Jos kuntapaikkoja on valtakunnallisesti enemmän kuin Suomeen tulevia kiintiöpakolaisia, kiintiö jaetaan kuntien välillä. Turvapaikanhakijoina tulleiden osalta ei ole varmuudella ennustettavissa, kuinka moni saa oleskeluvan. Heillä on myös luvan saamisen jälkeen oikeus valita asuinpaikkansa, joten asiakas ei aina muuta siihen kuntaa, johon hänelle
UTAJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2018 14 Hyvinvointivaliokunta 4 07.02.2018 Kunnanhallitus 53 20.02.2018 Kunnanhallitus 65 23.02.2018 on myönnetty kuntapaikka. Kunnan asettama kuntapaikkamäärä onkin siten enimmäismäärä, joka kuntaan ELY-keskuksen toimesta voidaan osoittaa. ELY-keskukset sekä työ- ja elinkeinoministeriö tukevat kuntien kotouttamistyötä ohjauksen, neuvonnan ja koulutuksen keinoin. Lisäksi ELY-keskus maksaa korvauksia pakolaisten vastaanotosta aiheutuvista kuluista. Lisätukea on saatavissa erilaisten hankkeiden toimesta, kolmannen sektorin toimijoilta sekä muista vastaanottotyötä tekevistä kunnista. Pakolaisten kuntakorvauksiin ei ole viime vuosien aikana tullut muutoksia. Työ- ja elinkeinoministeriön Sylvia hankkeen osalta varmoja päätöksiä ei vielä ole vuotta 2018 koskien, mutta ELY-keskuksen antaman tiedon mukaan on todennäköistä, että kunnat tulevat saamaan lisätukea vastaanottoon aikaisempien vuosien tapaan. Muutoin keskeisin pakolaisten vastaanottoa koskeva muutos on se, että perusopetusta vailla olevien henkilöiden luku- ja kirjoitustaidon opetus siirtyi tämän vuoden alusta osaksi aikuisten perusopetusta, eli OKM:n hallinnon alalle. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, ettei työhallinto enää järjestä luku- ja kirjoitustaidon opetusta kyseiselle kohderyhmälle, vaan se on kuntien vastuulla. Ehdotus Päätös Valiokunnat käyvät keskusteluja eri vaihtoehdoista vastaanottaa pakolaisia ja niiden vaikutuksista lyhyemmällä ja pidemmällä aikajaksolla kuntalaisten kokemusten ja eri palvelutahojen työstämän vaikutusten ennakkoarviointi-työmenetelmän avulla. Käytiin aktiivinen keskustelu ja esitämme kunnanhallitukselle, että kunta tekee pysyvän päätöksen pakolaisten vastaanottamisesta. Utajärvi ottaa vuosittain kiintiöpakolaisia ja oleskeluluvan saaneita turvapaikanhakijoita, hätätapauslistalta sekä Euroopan sisäisiä siirtoja yht. noin 32-35 henkilöä. ---- KH 20.02.2018 53 Vs. kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus hyväksyy hyvinvointivaliokunnan, sivistysvaliokunnan ja elinvoimavaliokunnan esityksen, että Utajärvi ottaa vuosittain
UTAJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2018 15 Hyvinvointivaliokunta 4 07.02.2018 Kunnanhallitus 53 20.02.2018 Kunnanhallitus 65 23.02.2018 kiintiöpakolaisia ja oleskeluluvan saaneita turvapaikanhakijoita, hätätapauslistalta sekä Euroopan sisäisiä siirtoja yht.noin 32-35 henkilöä. Hyväksyttiin. ---- Pertti Kamula jätti asiasta eriävän mielipiteen. KH 23.02.2018 65 Vs.kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus hyväksyy ja esittää edelleen valtuustolle hyväksyttäväksi hyvinvointivaliokunnan, sivistysvaliokunnan ja elinvoimavaliokunnan esityksen, että Utajärvi ottaa vuosittain kiintiöpakolaisia ja oleskeluluvan saaneita turvapaikanhakijoita, hätätapauslistalta sekä Euroopan sisäisiä siirtoja yht. noin 32-35 henkilöä. Hyväksyttiin -----