Liite 2 Taustamuistio Rehtorin kanslia / Opintoasioiden yksikkö Päivi Tauriainen ERITYISJÄRJESTELYJÄ KOSKEVAT LINJAUKSET HELSINGIN YLIOPISTOSSA 6t
1. TAUSTAA Helsingin yliopistossa halutaan kehittää opetusta ja panostaa opiskelijoiden ja henkilökunnan hyvinvointiin. Erilaisten oppimiseen liittyvien vaikeuksien vuoksi kaikilla opiskelijoilla ei ole samoja lähtökohtia oppimiseen ja opiskeluun. Täten on perusteltua tarjota tukea ja ohjeistusta opettajille, yksiköille ja tiedekunnille mahdollisista opetuksen erityisjärjestelyistä. Päätavoitteena on sellainen oppimista tukeva opetus, jossa suoritusmuodot ovat niin moninaiset, että erityisjärjestelyjä tarvittaisiin mahdollisimman vähän. Tavoitteena on myös lisätä tietoisuutta esteettömyydestä ja saavutettavuudesta niin opiskelijoille kuin opettajille. Viime vuosina monet yliopistot ovat tehneet erityisjärjestelyjä koskevia yliopistotason linjauksia ja kehittäneet erityisjärjestelyihin liittyviä prosesseja opiskelijaystävällisemmiksi (esim. Itä-Suomen yliopiston "Ohjeet erityisjärjestelyistä esteettömän opiskelun tueksi" ja Turun yliopiston "Suositus vammaisia opiskelijoita ja erilaisia oppijoita koskevista erityisjärjestelyistä"). Helsingin yliopiston opintoasioiden yksikössä on valmistelu yliopistotason linjauksia lukuvuoden 2013-14 aikana. Helsingin yliopiston valintakokeisiin liittyvistä erityisjärjestelyistä on päätetty opiskelijavalintoja koskevissa yleisissä linjauksissa. Opiskelijaneuvonta- ja opintotukipalvelut ovat ohjeistaneet tenttien erityisjärjestelyistä https://flamma.helsinki.fi/content/res/pri/hy1001889) ja selventäneet opiskelijaneuvonnan ja tenttijärjestäjän välistä tehtävänjakoa ja vastuita. Osa tiedekunnista on tehnyt opintojen aikaisia erityisjärjestelyjä ja tenttejä koskevia ohjeistuksia ja linjauksia sekä uudistanut prosesseja. Esimerkiksi oikeustieteellisessä ja käyttäytymistieteellisessä tiedekunnassa tenttien erityisjärjestelypäätöksen tekee dekaani. Muissa tiedekunnissa ei ole tehty hallintopäätöksiä, mutta opintojen saavutettavuutta on lisätty muilla keinoin. Käytännössä opiskelijat ovat monessa yksikössä neuvotelleet erityisjärjestelyistä ja kurssin suoritustavoista opettajien kanssa suoraan. Osassa kursseista suoritusmahdollisuuksia on ollut useita, mikä on puolestaan vähentänyt tarvetta erityisjärjestelyille. Isona ongelmana nykyisessä järjestelyssä on ollut se, etteivät opiskelijat usein tiedä voivansa hakea erityisjärjestelyä sekä se, että opettajien ja muun henkilökunnan on ollut joissain tilanteissa vaikea arvioida, ovatko erityisjärjestelyt perusteltuja tai mitkä opetuksen järjestelyt ylipäänsä tukisivat erilaisia oppijoita. Päätöstä valmisteltaessa on edellä mainittujen dokumenttien lisäksi tutustuttu Helsingin yliopiston tasa-arvoja yhdenvertaisuussuunnitelmaan, ESOKin (Esteetön opiskelu korkea-asteen oppilaitoksissa -hanke) laatimiin Esteettömän opiskelijavalinnan ohjeisiin ja Korkeakoulujen saavutettava tieto-ja viestintäympäristö -suositukseen sekä sisäasianministeriön "Oppia kaikille! Yhdenvertaisuussuunnittelun opas laitoksille" - julkaisuun (26 /2013). Kommentteja linjausluonnokseen saatiin mm. tiedekunnilta, ylioppilaskunnalta, opintopsykologeilta, Kielikeskuksesta, Avoimesta yliopistosta sekä Turun yliopiston esteettömyyssuunnittelijalta. 2
2. OPINTOJEN SUJUVA ETENEMINEN JA OPINTOJEN JÄRJESTÄMISEN MONIMUOTOISUUS Kaikkien opiskelijoiden opintojen sujuva eteneminen on mitä suurimmassa määrin jokaisen yksikön ja tiedekunnan intressissä. Suoritettujen tutkintojen lisäksi 55 opintopistettä lukuvuodessa suorittaneiden opiskelijoiden määrä on mukana yliopistojen rahoitusmallissa. Myös opiskelijan näkökulmasta opintojen eteneminen on keskeistä. Yliopistolaissa on säädetty tutkinnoille tavoiteajat (ns. rajauslaki), joihin toki voi hakea lisäaikaa yliopiston erikseen määrittelemällä tavalla. Opintojen etenemisen seurantajärjestelmässä Etapissa seurataan tiedekuntien määrittämän opintopistekertymän perusteella opintojen etenemistä. Opintotukea nostavien opiskelijoiden opintojen edistymistä seuraa lisäksi KELAn opintotukikeskus ja opiskelija-asunnossa asuvien opiskelijoiden opintojen edistymistä Helsingin opiskelija-asuntosäätiö HOAS. Opettajat edistävät opintojen sujuvaa etenemistä käyttämällä opetuksessaan pedagogisia ratkaisuja, jotka tukevat oppimista ja opiskelua. Opettajalla on oikeus järjestää opetus itse parhaaksi katsomallaan tavalla. Pedagogisesti monimuotoinen opetus tukee kaikkia. Myös erilaisia verkkovälineitä kannattaa hyödyntää opetuksen ja opintojen tukena. Tukea opetuksen kehittämiseen opettajat saavat mm. tiedekuntansa pedagogisilta yliopistonlehtoreilta (http://blogs.helsinki.fi/pedalehtorit/pedagogiset -yliopistonlehtorit/) ja verkko-opetuksen tukihenkilöiltä (http://blogs.helsinki.fi/tukiverkosto/iasenet/ ). 3. YHDENVERTAISUUS Perustuslain 6 :n mukaan ketään ei saa ilman hyväksyttävää perustetta asettaa eri asemaan sukupuolen, iän, alkuperän, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, terveydentilan, vammaisuuden tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella. Yhdenvertaisuuslain (21/2004) mukaan koulutuksen järjestäjän on tarvittaessa ryhdyttävä kohtuullisiin toimiin vammaisen henkilön työhön tai koulutukseen pääsemiseksi, työssä selviämiseksi ja työuralla etenemiseksi (5 ). Tämä tarkoittaa yksittäistapauksessa toteutettavia tarpeellisia ja asianmukaisia muutoksia ja järjestelyjä, joilla varmistetaan vammaisten henkilöiden yhdenvertaiset ihmisoikeudet ja perusvapaudet. Järjestelyt eivät saa aiheuttaa suhteetonta taloudellista rasitetta koulutuksen järjestäjälle. 4. ERITYISJÄRJESTELYT OPINTOPOLUN ERI VAIHEISSA 4.1.Yleistä Yliopiston tavoitteena on, että opetus on saavutettavaa. Saavutettavuus toteutuu silloin, kun opiskelija pystyy toimimaan täysipainoisesti opetustilanteessa, pääsee vaivatta opetustiloihin sekä pystyy käyttämään vaivatta 3
opetuksessa ja siitä tiedottamisessa käytettäviä erilaisia tietotekniikkapalveluja. Esteetön opiskelu edellyttää joskus erityisiä järjestelyitä tai välineitä. Erityisjärjestelyillä eli yksilöllisellä oppimisen tuella edistetään yhdenvertaisuuden toteutumista opintojen saavutettavuudessa sekä opiskelussa. Erityisjärjestelyjen sisältö ja toteutus määrittyy opiskelijan tarpeiden ja tilanteiden luonteiden mukaan. Erityisjärjestelyt voivat koskea valinta- tai soveltuvuuskoetta, opetus-, ohjaus- tai kuulustelutilanteita. Erityisjärjestelyjä voidaan toteuttaa myös silloin, kun kyseessä ei ole pysyvä haitta, vaan esimerkiksi onnettomuuden aiheuttama vamma. Kenenkään opiskelijan ei vammastaan, sairaudestaan tai oppimisvaikeudestaan huolimatta ole pakko hakea erityisjärjestelyjä, mutta kaikille on annettava mahdollisuus saada tarvittavia järjestelyjä niin halutessaan. Yksittäisen opettajan haluttomuus erityisjärjestelyihin ei saa olla este opintojen etenemisen kannalta tarpeellisten erityisjärjestelyjen saamiseksi. Tiedekunnilla tai yksiköillä ei ole välttämättä riittävää erityisjärjestelyihin liittyvää asiantuntemusta. Yliopistossa kehitetään keskitettyjä erityisjärjestelypalveluja opetus - ja opintopalveluissa (OOPA) ja lisätään palveluun myös henkilöstöresursseja. Tämän myötä erityisjärjestelypalvelut pystyvät entistä paremmin antamaan erityisjärjestelyihin liittyvää neuvontaa ja asiantuntijakonsultointia niin opiskelijoille kuin yksiköille ja yksittäisille opettajille. Erityisjärjestelyjen asiantuntijaryhmä kerää opettajilta hyväksi havaittuja ja toimivia erityisjärjestelykäytäntöjä ja pedagogisia vinkkejä Flammaan (https://flamma.helsinki.fi/fi/hy1001894). Asiantuntijaryhmä toimii tässä yhteistyössä pedagogisten yliopistonlehtoreiden ja opetusteknologiakeskuksen kanssa. Avoimessa yliopistossa opiskeleva saa erityisjärjestelyjä sellaisessa menettelyssä kuin Avoin yliopisto erikseen päättää. Yhtenäisyyden vuoksi yliopiston erityisjärjestelylinjauksia sovelletaan kuitenkin Avoimessa yliopistossa esim. erityisjärjestelyiden perusteiden ja todentamisen osalta. 4.2. Erityisjärjestelyjen hakeminen opiskelijahakuvaiheessa Yliopisto ja tiedekunnat antavat hakusivuillaan tietoa erityisjärjestelymahdollisuuksista. Erityisjärjestelyjä tarvitseva hakija hakee tutkinnonsuoritusoikeutta samoin kuin muutkin hakijat ja hänen on osallistuttava tiedekunnan määräämällä tavalla valintaprosessiin. Valintakokeessa otetaan huomioon hakijan todennetut yksilölliset tarpeet niin, että jokaisella on yhdenvertaiset mahdollisuudet osoittaa osaamisensa ja edellytyksensä. Valintakoe ei anna täyttä kuvaa edessä olevasta opintopolusta. Yliopiston on annettava opiskelijaksi pyrkiville tietoa siitä, minkälaisia terveydentilaa koskevia vaatimuksia ja muita edellytyksiä opintoihin liittyy (Laki yliopistolain muuttamisesta 954/2011, 37 a ). Hakijalle on syytä avoimesti kertoa, minkälaisia opetusja tenttitilanteita opintojen aikana tulisi olemaan. Näin hakija voi paremmin jo hakuvaiheessa pohtia soveltuvuuttaan koulutusalalle sekä toimimiseen ko. alalla työelämässä valmistumisensa jälkeen. 4
Hakijoiden erityisjärjestelyillä tarkoitetaan lähinnä käytännön järjestelyjä valintakoetilanteessa. Tällaisia voivat olla esim. liikkumista vaikeuttavien esteiden poistaminen, lisäaika, apuvälineiden käyttö tai muu vastaava järjestely. Näillä järjestelyillä on tarkoitus huolehtia siitä, että erityisjärjestelyjä valintakoetilanteessa tarvitsevat hakijat ovat tasavertaisessa asemassa muiden hakijoiden kanssa. Erityisjärjestelyitä haetaan hakulomakkeella tiedekunnalta yhteishaun hakuajan päättymiseen mennessä. Hakuajan päättymisen jälkeen saapunut hakemus voidaan hyväksyä vain siinä tapauksessa, että hakija osoittaa, että tarve erityisjärjestelyihin on syntynyt hakuajan päättymisen jälkeen. Tiedekunta tekee päätöksen haetuista erityisjärjestelyistä hakijan esittämän selvityksen ja valintakokeen keston ja luonteen perusteella. Erityisjärjestelyjä koskevassa päätöksessä todetaan, millaisiin erityisjärjestelyihin hakija on oikeutettu. Päätökseen voi hakea muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen. Hakijalla on velvollisuus ilmoittaa muutoksista olosuhteissa, jotka ovat erityisjärjestelyjen perusteena. Opiskelijaneuvonta tarjoaa erityisjärjestelypalveluja (esim. esteetön tila) tilanteissa, joissa hakijalla ei ole vamman tai muun vastaavan takia mahdollisuutta osallistua tiedekunnan valintakokeeseen. 4.3. Erityisjärjestelyt opetuksen yhteydessä Pääsääntöisesti opiskelija on oikeutettu vastaaviin erityisjärjestelyihin opiskelussaan kuin hänelle on jo valintakokeeseen myönnetty. Tarve erityisjärjestelyille ilmenee usein kuitenkin vasta opintojen edetessä. Hakuvaiheessa erityisjärjestelyt eivät ehkä ole tarpeellisia (esim. kuulovammainen kirjallisessa pääsykokeessa) tai hakijalla ei ole riittävästi tietoa siitä, minkälaisia erityisjärjestelyjä voi tai kannattaa hakea. Uusien opiskelijoiden Minun yliopistoni -sivuilla sekä opiskelemaan valituille lähtevässä hyväksymiskirjeessä annetaan tietoa esteettömyydestä, kerrotaan erityisjärjestelymahdollisuuksista ja siitä, miten hakea erityisjärjestelyjä. Mahdollisuudesta saada erityisjärjestelyjä kerrotaan myös orientoivissa opinnoissa ja asia otetaan esille myös opintojen suunnittelussa (HOPS) sekä muussa opiskelija-neuvonnassa. Opiskelija sopii erityisjärjestelyistä ensisijaisesti opetuksen yhteydessä opettajan tai koulutuksen muun henkilökunnan kanssa. Erityisjärjestelyistä neuvotellessaan opiskelijan pitää yleensä esittää erikoislääkärinlausunto tai muu siihen rinnastettava asiantuntijalausunto, josta selviää vamman tai sairauden laatu ja erityisjärjestelyn tarve. Lukemisen ja kirjoittamisen vaikeuden todentamiseksi riittää erityisopettajan, psykologin tai puheterapeutin lausunto. Erityisjärjestelyjä hakeva voi esittää lisäksi ylioppilastutkintolautakunnan vastaavan päätöksen. Erityisjärjestelyiden toteutus arvioidaan kunkin opintojakson kohdalla erikseen. Opiskelijan terveydentilaan liittyviä asiakirjoja ei saa kopioida eikä säilyttää. Kansainväliset opiskelijat valitaan opiskelijoiksi useimmiten suoravalintojen kautta, ilman pääsykoetta, jolloin he hakevat erityisjärjestelyjä ensimmäisen kerran vasta opintojen alettua. Kansainvälisille opiskelijoille tiedotetaan erityisjärjestelymahdollisuuksista hyväksymiskirjeessä. Todistaakseen erityisjärjestelytarpeensa kansainväliset opiskelijat ovat velvollisia toimittamaan viralliset käännökset kyseeseen tulevista lääkärintodistuksista ja muista asiakirjoista. 5
Yksittäisen opettajan kanssa sovittava erityisjärjestely toimii hyvin varsinkin helposti toteutettavissa erityisjärjestelyissä, joita ovat lisäaika, sähköinen ja ennakolta saatavissa oleva opetusmateriaali tai vaihtoehtoinen suoritustapa. Opettajat saavat lisäksi neuvoja ja konsultointia opiskelijaneuvonnan erityisjärjestelypalvelusta. Oppimisvaikeuksiin ja mielenterveydenongelmiin liittyvissä pedagogisissa kysymyksissä opettajat voivat myös konsultoida opintopsykologia ja/tai tiedekuntansa pedagogista yliopistonlehtoria. 4.4. Lausunnon hakeminen suositeltavista erityisjärjestelyistä Opiskelija voi halutessaan hakea myös erityisjärjestelyjen asiantuntijaryhmältä lausunnon suositeltavista erityisjärjestelyistä. Tämä mahdollisuus on erityisen tärkeää silloin, kun opiskelija ei syystä tai toisesta koe saavansa riittävästi tukea opettajilta tai opiskelija haluaa välttyä henkilökohtaisten tietojen luovuttamisesta toistuvasti uusille ihmisille. Opiskelija toimittaa erityisjärjestelyhakemuksen liitteenä lääkärintodistuksen tai muun asiantuntijan antaman selvityksen erityisjärjestelyjen tarpeesta. Erityisjärjestelyjen asiantuntijaryhmä käsittelee opiskelijoiden erityisjärjestelyhakemukset, arvioi järjestelyiden tarpeen ja ehdottaa suositeltavia erityisjärjestelyjä sekä mahdollisia pedagogisia järjestelyjä. Erityisjärjestelyjä voidaan suosittaa joko määräajaksi tai koko opintojen ajaksi. Kun opiskelija on saanut suosituksen erityisjärjestelyistä, hän on yhteydessä kunkin opintojakson opettajaan ja sopii lausunnon pohjalta hänen kanssaan erityisjärjestelyistä käytännössä. Tieto ei siis siirry erityisjärjestelyjen asiantuntijaryhmästä opettajalle tai opettajalta toiselle. Mikäli opiskelijan tiedekunta tekee hallintopäätöksen opiskelijan hakemista erityisjärjestelyistä, on opiskelijan liitettävä asiantuntijaryhmän lausunto suositeltavista erityisjärjestelyistä hakemukseensa. Mikäli yksittäinen opettaja ei edelleenkään ole valmis tekemään tarvittavia erityisjärjestelyjä, voi opiskelija ottaa yhteyttä joko opiskelijaneuvonnan erityisjärjestelypalveluihin tai oman tiedekuntansa opintoasianpäällikköön. Mahdolliset ongelmat ratkaistaan konsultaatiolla. 5. SALASSAPITO Erityisjärjestelyjä koskevat hakemukset ja niihin liitetyt terveydentilatiedot ovat salassa pidettäviä (Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 1999/621, 24, 25 k). Hakiessaan erityisjärjestelyä hakija antaa suostumuksensa hakemuksen ja liitteiden sisältämien terveystietojen käsittelyyn erityisjärjestelyjen toteuttamiseksi. 6
6. SEURANTA Lukuvuoden 2016-17 aikana tehdään asiantuntijaryhmän työskentelyä koskeva seurantaselvitys. Samalla arvioidaan ja päivitetään tarvittaessa yliopiston erityisjärjestelylinjauksia ja -prosesseja. 7. LINKIT JA LÄHTEET Lait Suomen perustuslaki - http://www.finlex.fi/fi/laki/aiantasa/1999/19990731 Yhdenvertaisuuslaki - http://www.finlex.fi/fi/laki/aiantasa/2004/20040021 Laki yliopistolain muuttamisesta - http://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2011/20110954 Rehtorin päätökset ja muut yliopiston sisäiset ohjeet ja sivustot Helsingin yliopiston opiskelijavalintoja koskevat yleiset linjaukset - http://savotta.helsinki.fi/halvi/asianhallinta /dynasty /rehtori.nsf/cfa8a7bc4d8el 088c225782b002b7d 16/db5080 b0ac9ea2f1 c2257b03003092fc /$FILE/Rehtorin%20p%C3 %A4%C3%A4t%C3%B6s%2017 2013.pdf Helsingin yliopiston tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelma - http://www.helsinki.fi/henkos/tasa-arvo/tasaarvo ia yhdenvertaisuussuunnitelma.htm Ohjeistus tenttien erityisjärjestelyistä - https://flamma.helsinki.fi/content/res/pri/hy1001889 Vinkkejä opettajille - https://flamma.helsinki.fi/fi/hy1001894 Ulkopuoliset linkit Itä-Suomen yliopiston "Ohje erityisjärjestelyistä" - http://www.uef.fi/documents/12848/976520/esteetonuef+final+2011. pdf/6f4c2f74-cfa7-49fe-b332-d3be99809118 Turun yliopiston "Suositus vammaisia opiskelijoita ja erilaisia oppijoita koskevista erityisjärjestelyistä" - http://www.utu.fi/fi/opiskelu/opiskelun-tueksi/documents/suositus%20vammaisia%20opiskeliloita% 20ia%20erilaisia%20oppiioita%20koskevista%20erityisi%C3%A4riestelyist%C3%A4.pdf Esteettömän opiskelijavalinnan ohjeet (ESOK) - http://www.esok.fi/esok -hanke/suositukset /esteetonopiskeiavalinta-opas/ Korkeakoulujen saavutettava tieto- ja viestintäympäristö -suositus (ESOK) - http://www.esok.fi/stivisuositus/saavutettava-opetus-ia-teknologia 7
Oppia kaikille! Yhdenvertaisuussuunnittelun opas laitoksille (SM) - http://www.intermin.fi/julkaisu/262013 8