Asumistuet, toimeentulotuki ja tulottomat Sosiaalifoorumi 21.4.2018 Pertti Honkanen, johtava tutkija, Kelan tutkimus
Historiaa Eläkkeensaajien asumistuki tuli käyttöön 1970. aluksi osa kansaneläkettä, nyttemmin itsenäinen tukimuoto koko ajan Kelan vastuulla Yleinen asumistuki laki lapsiperheiden asumistuesta 1961 laki yleisestä asumistuesta 1975 laajentui vähitellen lapsiperheistä kaikkiin kotitalousmuotoihin siirtyi kunnilta Kelan hoidettavaksi 1994 monimutkainen järjestelmä vuoteen 2014 asti pinta-alanormitus perheen koon mukaan ja yksityiskohtainen neliövuokranormitus asuinpaikkakunnan, asunnon koon ja asunnon iän mukaan laajat perusomavastuutaulukot eri kuntaryhmille tiuhalla tuloluokituksella uusi yksinkertaisempi laki voimaan 2015 Opintotuen asumislisä käyttöön 1977 toimeenpano Kelassa vuodesta 1994 lähtien opiskelijat siirretty suurimmaksi osaksi yleisen asumistuen piiriin elokuusta 2017 lähtien Sotilasavustuksen asumisavustus (toimeenpano Kelassa vuodesta 1994) Toimeentulotuki: asumiskustannusten korvaaminen osana perustoimeentulotukea (siirtynyt Kelalle 2017) 20.4.2018 2
Yhteisiä piirteitä 1 Asumiskustannusten normitus Yleisessä asumistuessa ja eläkkeensaajien asumistuessa taulukoitu eri kokoisille perheille eri kuntaryhmissä hyväksyttävä enimmäisasumismeno [Opintotuessa vuokrakatto 252 /kk (marraskuusta 2005 lähtien)] Sotilasavustus: enintään paikkakunnan käyvän vuokratason mukaisina Toimeentulotuki: tarpeellisen suuruisena huomioon 20.4.2018 3
Yhteisiä piirteitä 2 Tarveharkinta Yleinen asumistuki: omavastuu, joka riippuu perheen aikuisten ja lasten lukumäärästä sekä tuloista Eläkkeensaajien asumistuki: lisäomavastuu, joka riippuu tuloista ja joka on erilainen yksin asuville ja puolisoille [Opintotuki: opiskelijan omat tulot voivat pienentää tukea tai poistaa sen, jos tulorajat ylitetään; vanhempien tulot voivat vaikuttaa alle 18-vuotiailla] Sotilasavustus: maksetaan hyväksyttävien menojen ja tulojen erotus Toimeentulotuki: samoin 20.4.2018 4
Yhteisiä piirteitä 3 Tukiprosentti Yleinen asumistuki 80 % omavastuun ylittävistä hyväksyttävistä menoista Eläkkeensaajien asumistuki: 85 % perusomavastuun ja lisäomavastuun ylittävistä hyväksyttävistä menoista [Asumislisä: 80 % hyväksyttävästä vuokrasta] Sotilasavustus ja toimeentulotuki: ei prosentuaalista ylärajaa 20.4.2018 5
Eroja Enimmäisasumismenot, omavastuut ja tukiprosentit ovat erilaisia tukiprosentti 85 eläkkeensaajilla, 80 yleisessä asumistuessa ja opintotuen asumislisässä Eläkkeensaajien asumistuki on yksilöllinen (eläkeläispuolisoita käsitellään kuitenkin yhdessä), yleinen asumistuki kotitalouskohtainen; opintotuen asumislisä on yksilöllinen Indeksisuoja: Eläkkeensaajien asumistuessa on ollut vahva indeksisuoja, joka on koskenut sekä tulorajoja että asumismenoja (mutta jäädytyksiä ja leikkauksia 2017 ) Yleiseen asumistukeen indeksisuoja tuotiin vasta uudessa vuoden 2014 laissa Indeksikorotukset on kuitenkin toistaiseksi jäädytetty; enimmäisasumismenojen indeksisuoja on vaihdettu vuokraindekistä kuluttajahintaindeksiin; ensimmäinen tarkistus luvassa 2019 Opintotuen asumislisän vuokrakattoa ei ole sidottu indeksiin Sotilasavustuksessa ja toimeentulotuessa indeksisuojalla tai sen puuttumisella ei ole asumiskustannuksia korvattaessa juuri merkitystä, koska niissä joudutaan seuraamaan todellista vuokrien ja asumiskustannusten kehitystä 20.4.2018 6
680 Nimellisarvot Asumistukien enimmäisasumismeno yksin asuvalle Helsingissä 1990 2018 Eläkkeensaajien asumistuki 630 580 530 Yleinen asumistuki; ylin taso 480 /kk 430 380 330 280 230 Yleinen asumistuki; alin taso 180 20.4.2018 7
Asumistuen normivuokrat ja tilastoidut vuokrat 1990 2018 Indeksi: 1990=100 Nimellisarvot 380,0 360,0 340,0 320,0 300,0 280,0 260,0 240,0 220,0 200,0 180,0 160,0 140,0 120,0 100,0 80,0 YAT: yleinen asumistuki EAT: eläkkeensaajien asumistuki halvin: ikäluokituksessa vanha asunto (ennen 2015) kallein: ikäluokituksessa uusi asunto (ennen 2015) YAT, kuntaryhmä 1 = Helsinki EAT, kuntaryhmä 1 = pääkaupunkiseutu YAT-normivuokrat laskettu normipinta-alan mukaan 1 ja 4 hengen perheille (ennen 2015) EAT; yksin asuva; kuntaryhmä 1 Vuokraindeksi, pääkaupunkiseutu Vuokraindeksi; koko maa YAT, 4 henkilöä, kuntaryhmä 4; halvin YAT; 1 henkilö; kuntaryhmä 1; kallein 20.4.2018 8
450 000 Asumistuen saajat 2011 2018 400 000 350 000 300 000 250 000 200 000 Yleinen asumistuki; ruokakunnat Eläkkeeensaajien asumistuki Opintotuen asumislisä 150 000 100 000 50 000 0 Kuukausi 20.4.2018 9
1 400 Asumistukimenot 1996 2017 Vuoden 2017 rahana 1 200 1 000 800 Yleinen asumistuki milj. 600 400 Eläkkeensaajien asumistuki 200 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 20.4.2018 10
milj. 140,00 Kelan asumistukimenot kuukausittain joulukuusta 2001 maaliskuuhun 2018 joulukuun 2017 rahan arvossa 120,00 100,00 80,00 Yleinen asumistuki 60,00 Eläkkeensaajien asumistuki 40,00 Opintotuen asumislisä 20,00 0,00 20.4.2018 11
milj. 2 500,00 Kelan asumistukimenot joulukuusta 2002 maaliskuuhun 2018 joulukuun 2017 rahan arvossa; 12 kuukauden summa 2 000,00 1 500,00 1 000,00 500,00 0,00 02/12 03/12 04/12 05/12 06/12 07/12 08/12 09/12 10/12 11/12 12/12 13/12 14/12 15/12 16/12 17/12 20.4.2018 12
Sipilän hallitus ja asumistuki Eläkkeensaajien siirtäminen yleiseen asumistukeen (YA) sisältyi Sipilän hallituksen ohjelmaan ja budjettiesitykseen vuonna 2015 Esityksestä luovuttiin Selvityksissä havaittiin mm. Yksin asuvilla eläkeläisillä asumistuki pienentyisi yleensä tuntuvasti, usein yli 100 /kk Puolisoilla asumistuki pienentyisi miltei kaikissa tapauksissa Voittajia olisivat vain pientä vuokraa (300 500 euroa) maksavat yksin asuvat eläkeläiset Muutokset vuoden 2015 jälkeen eivät olennaisesti vaikuta vertailun tuloksiin, mutta vertailu on nyt jonkin verran epäedullisempi yleiselle asumistuelle Opiskelijat siirretty pääosin yleiseen asumistukeen elokuussa 2017 Enimmäisasumismenojen alentaminen 3. ja 4. kuntaryhmässä yleisen asumistuen puolella suurentaa järjestelmien välisiä eroja Indeksijäädytykset hidastaneet osittain asumistukimenojen kasvua 20.4.2018 13
Ajankohtaista Opiskelijat siirretty pääosin yleiseen asumistukeen ei täysin ongelmatonta Eriarvoisuustyöryhmä: myös eläkkeensaajat yleiseen asumistukeen kompensaatioksi mm. takuueläkkeen korotuksia Yleinen asumistuki on ollut herkempi suhdanteiden ja budjettipolitiikan muutoksille kuin eläkkeensaajien asumistuki (tai opintotuen asumislisä) Toimeentulotuen merkitys asumiskustannusten korvaamisessa merkittävä 20.4.2018 14
20.4.2018 15