Liite I Elintarvikevalvontasuunnitelma 2015 2019 PÄIVITYS 2018
Liite I 2 (7) 1. Johdanto... 3 2. Elintarvikevalvonnan tarkastukset... 3 3. Valvontakohteiden riskinarviointi ja tarkastustiheys... 5 4. Valvontakohteiden tarkastuksiin käytettävät resurssit ja aika... 5 5. Hallinnolliset pakkokeinot... 6 6. Näytteenotto ja tutkiminen... 6 7. Projektit ja painopistealueet 2018... 6 Liitteet... 7
Liite I 3 (7) 1. Johdanto Riihimäen seudun terveyskeskuksen kuntayhtymän ympäristöterveys huolehtii Hausjärven, Janakkalan ja Lopen kuntien sekä Riihimäen kaupungin alueella elintarvikelainsäädännön mukaisesta valvonnasta. Elintarvikelain (23/2006) 48 mukaan kunnan tulee laatia säännöllistä valvontaa koskeva kunnan elintarvikevalvontasuunnitelma siten, että valvonta on yleisten valvontaa koskevien vaatimusten mukaista, ehkäisee terveysvaaroja ja suojaa kuluttajia taloudellisilta tappioilta. Suunnitelma on tarkistettava tarvittaessa. Valvontasuunnitelman mukainen valvonta on toimijoille pääsääntöisesti maksullista. Elintarvikelain mukaan kunnan/kuntayhtymän on perittävä elintarvikealan toimijalta hyväksymänsä taksan mukainen maksu. Tässä suunnitelmassa esitetään elintarvikevalvonnan tavoitteet vuodelle 2018. Suunnitelmaa laadittaessa on otettu huomioon Eviran, Valviran sekä Tukesin laatima ympäristöterveydenhuollon yhteinen valtakunnallinen valvontaohjelma vuosille 2015 2019 sekä Elintarvikeketjun monivuotinen kansallinen valvontasuunnitelma 2015 2019. Elintarvikevalvonnassa noudatetaan lisäksi ympäristöterveysosaston laatujärjestelmässä annettuja tarkastus-, näytteenotto-, toiminta- ja muita vastaavia ohjeita. Elintarvikelaissa on vaatimus valvontatietojen julkistamisesta. Oiva on Eviran koordinoima valtakunnallinen elintarvikevalvonnan tarkastustietojen julkistamisjärjestelmä. Valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset tehdään pääsääntöisesti Oiva-järjestelmän mukaisesti. Elintarvikehuoneistot arvioidaan tarkastuksella hymynaama-arvosanoin (A D). 2. Elintarvikevalvonnan tarkastukset Elintarvikevalvonnan valvontakohteisiin tehdään tarkastuksia seuraavasti: a) Elintarvikehuoneistojen ilmoitusten ja hakemusten käsittelyyn liittyvät tarkastukset Ilmoituksen käsittelyn yhteydessä tehdään valvontakohteen alustava riskiluokitus ja päätetään, milloin huoneistoon tehdään ensimmäinen tarkastus (ns. aloitustarkastus). Aloitustarkastus pyritään tekemään huoneiston toiminnan laadusta ja laajuudesta riippuen kuukauden, kolmen kuukauden tai kuuden kuukauden kuluttua huoneiston käyttöönotosta. Aloitustarkastus on maksullinen suunnitelmallinen tarkastus ja sen yhteydessä tehdyn riskinarvioinnin perusteella päätetään kohteen tarkastustiheys. Eläinperäisiä elintarvikkeita käsittelevän laitokseen tehdään tarkastuskäynti ennen hyväksymispäätöksen tekemistä. Hyväksymisen yhteydessä tehdään kohteen riskiluokitus ja päätetään kohteen tarkastustiheys. Tarkastusmaksu sisältyy hyväksymismaksuun.
Liite I 4 (7) b) Suunnitelmallisen valvonnan tarkastukset Tarkastuksissa selvitetään kohteen ja toiminnan vaatimustenmukaisuutta. Tarkastukset tehdään pääsääntöisesti ilman ennakkovaroitusta. Tarkastus voi kattaa joko koko yrityksen toiminnan tai kohdentua elintarviketurvallisuuden kannalta olennaisiin asiakokonaisuuksiin. Tarkastukset pyritään tekemään silloin kun valvontakohteessa on toimintaa. Tarkastus voi sisältää pelkästään asiakirjojen tarkastamista. Oiva-järjestelmään kuuluvissa tarkastuksissa noudatetaan Eviran antamia arviointiohjeita ja lomakkeita. Tarkastuskertomus tehdään KUTI -järjestelmän ja Eviranetin kautta. Suunnitelmalliset tarkastukset ovat maksullisia. Jos tarkastuksella todetaan poikkeamia lainsäädännön vaatimuksista, valvontaviranomainen antaa elintarvikealan toimijalle ohjeita, kehotuksia tai hallinnollisia pakkokeinoja epäkohtien poistamiseksi. Annettujen ohjeiden noudattaminen tarkastetaan seuraavalla säännöllisellä tarkastuksella. Annettujen kehotusten noudattaminen varmistetaan määräajan jälkeen uusintatarkastuksella. Uusintatarkastukset ja pakkokeinojen johdosta tehtävät jälkitarkastukset ovat maksullisia. c) Tilapäisiin tapahtumiin tehtävät tarkastukset Tällaisia tapahtumia ovat esimerkiksi Erämessut, Poronpolku ja Mommilanjärven soutelu. Näihin tapahtumiin tehdään yleistarkastus, jossa tarkastetaan liikkuvien elintarvikehuoneistojen toimintaa. d) Valituksiin, terveysvaaratilanteisiin ja ruokamyrkytysepäilyihin liittyvät tarkastukset Tarkastuksia tehdään esim. kuluttajien, muiden viranomaisten tai terveydenhuollon esittämien toimenpidepyyntöjen perusteella. Kiireelliset toimenpiteet saatetaan joutua tekemään elintarvikelain 63 mukaan viranhaltijan päätöksellä. Tarkemmat toiminta- ja tarkastusohjeet on kuvattu laatujärjestelmässä ja erillisessä ruokamyrkytysohjeistuksessa. Ruokamyrkytyksiin ja valituksiin liittyvät tarkastukset ovat toimijalle maksuttomia. Mikäli tarkastuksen johdosta annetaan kehotuksia tai hallinnollisia pakkokeinoja, niiden valvontaan liittyvä tarkastus on maksullinen. e) Ensisaapumisvalvonta Ensisaapumisvalvonta on toisesta EU-jäsenvaltiosta ja eräistä erityissopimusmaista Suomeen toimitettavien eläinperäisten elintarvikkeiden valvontaa. Eviralla on Riihimäen seudun terveyskeskuksen kuntayhtymän kanssa sopimus (5626/0421/2015), jonka perusteella kuntayhtymä toimii paikallisena ensisaapumisvalvontaviranomaisena ja tekee ensisaapumisvalvontaa alueellaan Eviran ensisaapumisvalvontasuunnitelman mukaisesti. Valvontayksikön alueella on neljä ensisaapumispaikkaa. Kunta laskuttaa tekemästään ensisaapumisvalvonnasta Eviraa, joka perii valvonnasta maksun ensisaapumistoimijalta. f) Vientivalvonta Eläinperäisten elintarvikkeiden vientieriä seuraa aina virallinen, virkaeläinlääkärin allekirjoittama eläinlääkintötodistus. Todistusten myöntämisen lisäksi viennin valvontaan voi
Liite I 5 (7) kohdemaasta riippuen sisältyä vientitarkastuksia ja esim. kohdemaan tekemiin auditointeihin osallistumista. Vientivalvonta on maksullista. Euraasian talousliiton ja Kiinan vienti edellyttää viranomaisen tekemiä vientitarkastuksia. Vientitarkastukset tehdään 1.1.2018 alkaen arvioimalla Oiva-järjestelmään sisältyvät vientiasiakokonaisuudet. Venäjän eläinlääkintötodistuksen saa myöntää vain virkaeläinlääkäri, joka tuntee laitoksen toiminnan ja on käynyt Eviran järjestämän Venäjän viennin koulutuksen. Kiinan eläinlääkintätodistuksen voi allekirjoittaa vain virkaeläinlääkäri, jonka nimikirjoitusnäyte on lähetetty etukäteen Kiinan viranomaisille tiedoksi. g) Vierasainevalvonta Evira pitää yllä elintarvikkeiden kansallista vierasainevalvontaohjelmaa. Ohjelmaa toteutetaan kunnissa pääasiassa ottamalla Eviran tekemän näytteenottosuunnitelman mukaisia näytteitä. Näytteenotto- ja tutkimuskustannuksista vastaa Evira. 3. Valvontakohteiden riskinarviointi ja tarkastustiheys Evira on laatinut elintarvikehuoneistojen riskiluokitus- ja valvontatarpeen määritysohjeen 10503/2 (käyttöönotto 1.1.2017) ja alkutuotannon elintarvikevalvonta ja riskinarviointiohjeen 10507/1 (käyttöönotto 16.10.2017). Valvontakohteiden riskinarviointi on tehty näiden oppaiden perusteella ja valvontakohteiden valvontatiheyden määrittämisessä on huomioitu riskinarviointi ja valvontahistoria. 4. Valvontakohteiden tarkastuksiin käytettävät resurssit ja aika Vuonna 2018 elintarvikevalvontaan osallistuu suunnitelman mukaan neljä terveystarkastajaa, terveysvalvonnan johtaja ja hygieenikkoeläinlääkäri. Tarkastukseen käytetty aika sisältää valmistautumisen, tarkastuksen ja tarkastuskertomuksen laadinnan sekä tietojärjestelmään kirjaamisen. Säännöllisen valvonnan tarkastuksien valvonta-ajat 2018 on määritelty Eviran ohjeiden mukaisesti. Säännölliseen tarkastukseen kuluva aika on arvioitu ja esitetty kohdetyypeittäin liitteessä I / 1. Säännölliseen valvontaan tarvitaan arviolta 119 htpv. Suunnitelmallisten tarkastusten määrä ja valvontaan käytettävä aika kohteittain on määritelty erillisessä Excel -taulukossa, joka on tallennettu ympäristöterveyden yhteiselle asemalle valvontasuunnitelma elintarvike 2018 kansioon (Tarkastajakohtaiset tarkastusmäärät_2018). Taulukkoon ei sisälly uusintatarkastuksia, jotka tehdään tarkastuksessa havaittujen epäkohtien valvomiseksi. Kokonaisvalvonta-aika muodostuu suunnitelmallisesta valvonnasta, uusintatarkastuksista, uusien kohteiden aloitustarkastuksista, viranomaisnäytteenotosta, valvontaprojekteista, ennakoimattomasta valvonnasta kuten ruokamyrkytysepäilyjen selvittämisestä ja valitusten käsittelystä, muiden viranomaisten esittämistä valvontapyynnöistä, valvontasuunnitelman laatimisesta, raportoinnista, ensisaapumisvalvonnasta ja vierasainevalvonnasta.
Liite I 6 (7) Yhteensä elintarvikevalvontaan resursoitu työaika vuonna 2018 on 946 htpv. 5. Hallinnolliset pakkokeinot Hallinnollisia pakkokeinoja käytetään elintarvikevalvonnassa silloin, kun elintarvikealan toimija ei ryhdy tarvittaviin toimenpiteisiin elintarvikemääräysten noudattamiseksi, eivätkä muut valvontatoimenpiteet elintarvikealan toimijan velvoittamiseksi noudattamaan elintarvikemääräyksiä ole riittäviä. Riihimäen seudun terveyskeskuksen kuntayhtymän yhtymähallitus on siirtänyt Elintarvikelain 32 mukaista hallinnollisia pakkokeinoja koskevaa toimivaltaa viranhaltijoille (elintarvikemääräysten vastaisuuden poistaminen, kielto, elintarvikkeen markkinoilta poistaminen ja yleinen tiedottaminen, haltuunotto ja elintarvikkeen käyttöä ja hävittämistä koskeva päätös). Esimerkiksi päätöksen uhkasakon asettamisesta viranhaltijan antaman määräyksen tehostamiseksi tekee yhtymähallitus. Hallinnollisten pakkokeinojen varalta on laadittu Eviran mallilomakkeiden mukaiset lomakepohjat. Valvontaviranomaisen tekemät tarkastukset ja muut toimenpiteet hallinnollisen pakon valvomiseksi ovat toimijalle maksullisia. 6. Näytteenotto ja tutkiminen Valvonnan yhteydessä otetaan viranomaisnäytteitä pääasiassa omavalvonnan toimivuuden varmistamiseksi. Näytteenotto ja näytteiden tutkiminen on toimijalle maksullista. Osa viranomaisnäytteistä on jo etukäteen suunniteltuja valvontasuunnitelmaan kuuluvia viranomaisnäytteitä. Nämä viranomaisnäytteet on kuvattu liitteessä I / 2. Maksullisia viranomaisnäytteitä haetaan myös, jos omavalvontanäytteen toimituksesta tai oikeellisuudesta on epäilyksiä tai hallinnollisten pakkokeinojen valvomiseksi tarvitaan näytteenottoa. Näytteenottoa voi myös sisältyä kuluttajavalituksiin, elintarvikkeista aiheutuvien terveysvaaratilanteiden tutkimuksiin ja ruokamyrkytysten selvittämiseksi tarvittaviin tutkimuksiin. Tällöin näytteenotto- ja tutkimuskustannukset maksaa viranomainen. Näytteenottajana toimii valvontaviranomainen tai koulutettu näytteenottaja. Näytteet tutkitaan kilpailuttamalla valitussa laboratoriossa, joka on MetropoliLab Oy, Viikinkaari 4, Cultivator II, 00790 Helsinki. Evira on hyväksynyt laboratorion elintarvikelain 37 mukaiseksi viranomaisnäytteitä tutkivaksi laboratorioksi. 7. Projektit ja painopistealueet 2018 Eviran elintarvikeketjun monivuotisessa kansallisessa valvontasuunnitelmassa vuosille 2015 2019 on määritelty elintarviketurvallisuuden lisäämiseksi kunnille seuraavat painopistealueet vuodelle 2018: 1. KUTI-tietojen hyödyntäminen valvonnan ohjauksessa ja toteuttamisessa 2. VATI-hanke 3. Elintarvikevalvonnan yhdenmukaisuuden ja riskiperusteisuuden edistäminen
Liite I 7 (7) 4. Valvonnan kohde- ja vaativuuskattavuuden varmistaminen 5. Alkutuotannon elintarvikevalvonnan käynnistäminen 6. Petosten valvonnan ja torjunnan valmiuden kehittäminen 7. Viranomaisten yhteistyön kehittäminen eläimistä saatavien elintarvikkeiden valvonnassa 8. Eläimistä saatavien elintarvikkeiden vientivalvonnan kehittäminen 9. Tuonnin riskinarvioinnin kehittäminen 10. Valvontaverkostojen toiminnan kehittäminen 11. Tuotteiden jäljitys luomuketjussa 12. Valmissalaattien patogeeniprojekti 2018 2019: osallistutaan projektiin n. 5 näytteellä / vuosi, tutkimukset ovat toimijoille maksuttomia Tämän lisäksi yksikössä toteutetaan omana valvontaprojektina vuonna 2018: 1. Myymälöiden kylmälaitteiden lämpötilahallinta ja sen todentaminen lämpötilan tallennuslaitteilla. Valvontaprojektiin liittyvät tarkastukset ovat maksuttomia. Liitteet liite I / 1: Elintarvikevalvonnan kohteet, tarkastustiheydet ja tarvittava työaika 2018 liite I / 2: Elintarvikevalvonnan suunnitelmallinen viranomaisnäytteenotto 2018
Elintarvikevalvonnan kohteet, tarkastustiheydet ja tarvittava työaika 2018 Liite I / 1 1 (1) KUTI Toimintatyyppi Kohteiden lkm 11/2017 Tarkastustiheys Suunniteltu tarkastusmäärä 2018 Tark. kesto/ h [ka] Tarv. työaika (hth/v) ALKUTUOTANTO Maidontuotantotilat 45 0,2 9 2 18 MAITOALA E500.10 Maitonesteiden valmistus (>2milj.l/v), raakamaidon vastaanotto 1 6 6 6 36 E500.10 Maitonesteiden valmistus (>2milj.l/v), ei raakamaidon vastanottoa, ÄMK 1 6 6 6 36 E500.10 Maitonesteiden valmistus (>2milj.l/v), ei raakamaidon vastaanottoa 1 4 4 4 16 E500.40 Jäätelön valmistus 1 4 4 4 16 VILJA- JA KASVISALA E504.20 Leipomotuotteiden valmistus, helposti pilaantuvia tuotteita 5 0,35-0,5 6 2,8 17 E504.30 Ruoka- ja kahvileipien valmistus 4 0,35-0,5 4 3 12 E504.40 Muiden viljatuotteiden valmistus 1 0,35 0 3 0 E504.50 Kasvis-, marja- ja hedelmätuotteiden valmistus 6 0,35-0,5 4 2,25 9 E504.60 Pakkaamotoiminta, vähäistä kauppakunnostusta 1 0,35 1 2 2 ELINTARVIKKEIDEN VALMISTUS (muut kuin maito, liha, kala, muna, vilja-kasvis) E505.20 Makeisten valmistus 1 0,35 0 2 0 E505.40 Muu valmistus (esim. hiilihappojää, hunajapakkaamo, ravintolisät) 6 0,35-1 2 2,5 5 ELINTARVIKKEIDEN MYYNTI E506.120 Tukkumyynti 1 0,35-1 1 3 3 E506.130 Elintarvikkeiden vähittäismyynti 90 0,35-2 39 2,59 101 E506.90 Tori, suuret yleisötilaisuudet 9 0 0 0 0 ELINTARVIKKEIDEN TARJOILU E508.10 Ravintolatoiminta (myös pizzeriatoiminta) 73 0,35-2 69 2,96 204 E508.20 Grilli- tai pikaruokatoiminta 21 0,35-2 18 3 54 E508.30 Kahvilatoiminta (myös salaatti- ja patonkitarjoilua) 48 0,35-1 23 2,79 64 E508.40 Pubitoiminta, vain juomatarjoilua tai vähäistä elintarviketarjoilua (snackseja yms) E508.50 Suurtalous, laitoskeittiötoiminta (koulut, päiväkodit, sairaalat, henkilöstöravintolat) Suurtalous, keskuskeittiötoiminta ja pitopalvelu (laitoskeittiö, joka toimittaa ruokaa E508.60 myös muualle) Suurtalous, tarjoilukeittiötoiminta (ei ruoanvalmistusta tai vähäistä välipala- ja E508.70 jälkiruokavalmistusta) ELINTARVIKKEIDEN KULJETUS 2 0,35 1 2 36 0,35-1 22 3 16 0,35-3 25 3 75 85 0,35-1 46 2,83 E509.30 Elintarvikkeiden kuljetus jäähdytettynä 4 0,35-0,5 3 2,33 7 E509.40 Elintarvikkeiden kuljetus lämpimänä 1 0,35 1 2 2 ELINTARVIKKEIDEN VARASTOINTI JA PAKASTAMINEN E510.10 Eläinperäisten elintarvikkeiden varastointi 2 1-2 3 3 9 ELINTARVIKEKONTAKTIMATERIAALIT E511.100 Kontaktimateriaalit: muovit 1 0,5 1 3 3 E511.90 Kontaktimateriaalit: paperi ja kartonki 1 0,5 0 3 0 VÄHÄRISKINEN E512.20 Vähäriskinen, juusto 1 0,5 1 2 2 E512.60 Vähäriskinen, kananmuna 1 0,35 0 2 0 E512.70 Vähäriskinen, liha 5 0,5 1 3 3 2 66 130 470 300 892 htpv 119
Elintarvikevalvonnan suunnitelmallinen viranomaisnäytteenotto 2018 Liite II / 2 1 (1) Kohde Näytetyyppi Analyysit Näytteitä yhteensä / vuosi Valio Oy Turengin tehdas Raaka-ainemaito Aerobiset mikrobit, enterobakteerit 4-5 ESL-tuotteet tai UHT-tuotteet L. monocytogenes, enterobakteerit 2-4 (5 osanäytettä) ÄMK- ja vieroitusvalmisteet L. monocytogenes 2 (10 osanäytettä) Ympäristö- ja laitenäytteet L. monocytogenes 2 x 10 näytettä Valio Oy Riihimäen meijeri Raakamaito siilosta tai Aerobiset mikrobit 10 x 4-6 näytettä kauppasuppilosta Reittimaito Salmonella, mikrobilääkejäämät 10 x 2 näytettä Raaka-ainemaito (muualle Aerobiset mikrobit, enterobakteerit 15 toimitettava) Tuotteet L. monocytogenes, enterobakteerit 5 (5 osanäytettä) Ympäristönäytteet L. monocytogenes, salmonella 2 x 10 näytettä Talousvesi haju, maku, enterokokit, heterotrofit 22 C, koliformit, 2 x 2 näytettä NH 4, ph, sähkönjohtavuus, väri, Mn, Fe Valio Oy R2 Raaka-ainemaito Aerobiset mikrobit, enterobakteerit 4-5 Tuotteet L. monocytogenes, enterobakteerit 4 (5 osanäytettä) Ympäristö- ja laitenäytteet L. monocytogenes 2 x 10 näytettä Froneri Finland Oy Raaka-ainemaito Aerobiset mikrobit, enterobakteerit 2 Tuotteet L. monocytogenes, enterobakteerit 2-4 (5 osanäytettä) Ympäristö- ja laitenäytteet L. monocytogenes 1 x 10 näytettä