Maantielailla ratkaisut tienpidon ongelmiin Maakuntauudistuksen täytäntöönpano liikennehallinnon alalla Laki liikennejärjestelmästä ja maanteistä (HE45/2018) 12.04.2018
Yhtenäinen ja riittävä palvelutaso Maakuntauudistus, nykyistä pitkäjänteisempi liikennejärjestelmäsuunnittelu sekä tienpidon laadun varmistaminen ja valvonnan parantaminen ovat lakiuudistuksen keskeiset ajurit. Lailla tehdään maakuntauudistuksen edellyttämät tehtävien ja henkilöstön siirrot ja muut tarpeelliset muutokset. Uudistuksella luodaan puitteet valtakunnalliselle ja maakunnalliselle liikennejärjestelmäsuunnittelulle. Matkojen ja kuljetusten palvelutasolla tarkoitetaan muun muassa turvallisuutta, kustannustehokkuutta sekä matka-aikaa ja sen ennakoitavuutta. 2
Kolme keskeistä uudistuskokonaisuutta 1. Tienpidon laadun varmistaminen ja valvonnan parantaminen Tienpidon yleisiä vaatimuksia, palvelutasoa, hankesuunnittelua ja kunnossapitoa sekä valvontaa koskevan sääntelyn kehittäminen 2. Tienpidon järjestämismalli Tienpito säilyy valtion vastuulla ja maakunnat hoitavat tienpidon tehtäviä sopimuksen mukaisesti 3. Liikennejärjestelmäsuunnittelu Valtakunnallinen ja maakunnallinen kaikki liikennemuodot kattava liikennejärjestelmäsuunnittelu
Tienpidon tavoitteet ja vaatimukset Tienpitoa ja investointeja ohjaavat tavoitteet 1) valtakunnallinen liikennejärjestelmäsuunnitelma 2) valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet 3) alueiden kehittämisessä sekä maankäytön suunnittelussa yhdyskuntarakenteelle ja ympäristölle asetetut tavoitteet ja alue- ja yhdyskuntarakenteen taloudellisuus 4) liikenteen päästöjen vähentäminen 5) tiedon ja digitaalisuuden hyödyntämismahdollisuudet 6) liikenteen automaation ja liikenteen palveluiden kehittämisen edellytykset. Kaikkea tienpitoa koskevat yleiset vaatimukset 1) mahdollisuus turvalliseen ja toimivaan liikkumiseen ja kuljettamiseen koko maassa kohtuullisin kustannuksin, huomioiden erilaiset kulkutavat, eri väestöryhmien liikkumistarpeet ja eri elinkeinoalojen kuljetustarpeet 2) ympäristölle aiheuttamat haitat jäävät mahdollisimman vähäisiksi ja luonnonvaroja käytetään säästeliäästi 3) tienpito ei tuota kenellekään enempää vahinkoa tai haittaa kuin on välttämätöntä 4) maantiet ovat liikenteellisesti ja teknisesti mahdollisimman toimivia ja turvallisia 5) maanteitä ja tienpitoa koskevat tiedot ovat ajantasaiset ja käytettävissä 6) maanteihin liittyvä digitaalinen infrastruktuuri on yhteen toimivaa muun siihen liittyvän digitaalisen infrastruktuurin kanssa.
Palvelutaso selkeäksi Maanteihin kohdistuvia yleisiä tavoitteita ja vaatimuksia täydennettäisiin matkojen ja kuljetusten palvelutasoa ja kunnossapidon tasoa koskevilla uusilla säännöksillä valtakunnallisen yhtenäisyyden turvaamiseksi Määritellään matkojen ja kuljetusten palvelutaso kolmeen tasoon: Valtakunnallisesti merkittävällä runkoverkolla on oltava yhtenäinen ja korkea pitkämatkaisen liikenteen palvelutaso. Tienpitäjän tulee varmistaa runkoverkolla reaaliaikaisen liikenne- ja olosuhdetiedon kattavuus ja ajantasaisuus. Muilla kuin runkoverkkoon kuuluvilla valta- ja kantateillä on oltava liikennemäärään, liikkumisympäristöön ja alueellisiin tarpeisiin sovitettu hyvä matkojen ja kuljetusten palvelutaso. Erityisesti vilkasliikenteisillä valta- ja kantateillä tienpitäjän tulee varmistaa ajantasaisten liikenne- ja olosuhdetietojen saatavuus. Muilla kuin runkoverkkoon kuuluvilla seutu- ja yhdysteillä on oltava paikallisen asiakastarpeen edellyttämä ja tien liikenteellistä merkitystä vastaava palvelutaso. Tienpitäjän (valtio) tulee huolehtia riittävän palvelutason ylläpitämisestä yleisten vaatimusten ja kunkin maantien liikenteellisen merkityksen kannalta 5
Kunnossapito kuntoon Palvelutason toteutuminen edellyttää kunnossapidolta eli maanteiden päivittäiseltä hoidolta ja korjaukselta tiettyä tasoa. Kunnossapidon laatuun vaikuttavat keskeiset tekijät: talvikunnossapito, tien pinnan laatu sekä teiden ja siltojen kunto ja kantavuus Kunnossapidon tasoa koskevat vaatimukset: Runkoverkolla maanteiden kunnossapidon on oltava korkeatasoista. Huonokuntoisia osuuksia on vähän tai ei lainkaan, ja niiden määrä ei kasva. Painorajoituksia ei ole. Muilla kuin runkoverkkoon kuuluvilla valta- ja kantateillä kunnossapito on hyvätasoista, mutta se saa ajallisesti tai paikallisesti vaihdella liikenteelliset tarpeet ja olosuhteet huomioiden. olosuhteista johtuvaa vaihtelua ja haittoja voi olla kohtuullisissa määrin. Huonokuntoisia tiejaksoja voi olla runkoverkkoa enemmän. Muilla kuin runkoverkkoon kuuluvilla seutu- ja yhdysteillä kunnossapito on sovitettu paikallisen liikenteen tarpeisiin, ja teiden kunnossapidon taso on muuta tieverkkoa matalampi huomioiden kuitenkin mm. elinkeinoelämän kuljetusten tarpeet. Huonokuntoisia osuuksia voi olla enemmän kuin muulla maantieverkolla, mutta niiden määrän kasvua on pyrittävä hillitsemään. 6
Valvonta kokonaan uusiksi Uudistuksessa lakiin lisätään uusia valvontaa koskevia vaatimuksia. Säädetään Liikenneviraston (tienpitäjän) ja maakuntien omavalvonnasta. Velvoitetaan maakuntia huolehtimaan palveluntuottajan valvontaa koskevien riittävien määräysten sisällyttämisestä urakkasopimuksiin. Sekä maakunnan tilaajana toteuttama valvonta että palveluntuottajan omavalvonta. Omavalvonta käsittäisi mm. seurantaan ja havaintoihin perustuvat toimenpiteet ja niistä raportoinnin julkisesti. Lisäksi Trafi valvomaan tienpidon yleisten vaatimusten, palvelutason ja kunnossapidon tason toteutumista, siinä havaittavia muutoksia ja puutteita. Valvonta kohdistuu tienpidosta vastaaviin viranomaisiin eli Liikennevirastoon ja maakuntiin. Tarvittaessa mahdollista antaa huomautus taikka velvoittaa korjaamaan virhe tai laiminlyönti sakon, keskeyttämisen tai teettämisen uhalla.
Liikennejärjestelmäsuunnittelu tehokkaaksi Koskisi kaikkia liikennemuotoja, ei koskisi kunnissa ja kaupunkiseuduilla tehtävää liikennejärjestelmäsuunnittelua Tavoitteena edistää pitkäjänteistä liikennejärjestelmäsuunnittelua sekä varmistaa alueellisen liikennejärjestelmäsuunnittelun jatkuvuus ja linkitys valtakunnalliseen suunnitteluun Maakunnan liikennejärjestelmäsuunnitelma Nykyisiä hyviä käytäntöjä viedään osaksi maakunnan tulevaa suunnittelujärjestelmää Kytkennät muuhun maakunnan, liikenneviraston ja kuntien suunnitteluun Uutena asiana valtakunnallinen liikennejärjestelmäsuunnitelma Määrittäisi valtakunnallisesti strategisia pitkän tähtäimen tavoitteita koko liikennejärjestelmälle sekä rahoituksen tasoa ja malleja 12-vuotinen, valtioneuvoston päätös Kytkennät aluekehityspäätöksiin ja valtakunnallisten alueiden käyttötavoitteiden päätöksiin 8
Maakuntien rooli maantielain uudessa tienpidon järjestämismallissa
Tienpitoalueista sopiminen Maakunnat sopivat tienpidon tehtävien hoitamisesta enintään yhdeksällä tienpitoalueella. Tienpitoalueiden muodostamisella on varmistettava tienpidon kustannustehokkuus, yhtenäisyys, asiantuntevuus ja pitkäjänteisyys lain mukaisen palvelutason toteutuminen, työssäkäyntialueiden asiakastarpeiden huomioiminen tarkoituksenmukaisten tienpitoalueiden muodostuminen Tienpitoalueita koskevilla maakuntien yhteistyösopimuksilla keskeinen rooli maakuntien välisen työnjaon määrittämisessä. LVM:llä ja tienpitäjällä lausunto-oikeus tienpitoalueita koskeviin yhteistyösopimuksiin ja oikeus puuttua tarvittaessa (neuvottelumenettely). Jos yhteistyöneuvotteluissa ei synny sopimusta, VN tekisi LVM:n esittelystä päätöksen alueellisen tienpidon tehtävien hoitamisesta maakuntien yhteistoiminnassa. 10
Tienpidon rahoitus Valtio vastaa tienpidosta ja sen kustannuksista Liikenneviraston toimiessa asiassa vastuuviranomaisena Maakuntien hoidettavana olevien tienpidon tehtävien rahoitus eriteltäisiin maakunnittain. Erittely tehtäisiin tieverkon pituuteen ja liikenteen määrään ja muihin olosuhteisiin perustuen niin, että varmistetaan maantieverkon ja sen kunnon yhtenäisyys sekä lain edellyttämän palvelutason ja kunnossapidon tason toteutuminen. ELY:stä siirtyvien ja Liikennevirastossa nykyisin tehtävien valtakunnallisten tehtävien rahoitus vartaan Liikennevirastoon ja sisältää rahoituksen myös tulevalle Liikenteen ohjausyhtiölle. Lisäksi äkillisiin tarpeisiin, kuten myrsky- tai tulvatilanteisiin, yksittäisiin suurempiin investointeihin taikka teemaohjelmia (esim. siltojen korjausohjelma, meluntorjunta yms.) varten varataan Liikennevirastoon maakunnille tarpeen mukaan jaettavaa rahoitusta. Määrärahan käyttöä ohjataan talousarviolla ja viraston tulosohjauksella Liikennevirasto kohdentaisi rahoituksen maakunnille 11
Valtio ja maakunnat sopivat Tienpitäjä ja tienpitoalue valmistelevat tienpidon järjestämiseksi nelivuotisen tienpidon sopimuksen Tehtävien hoitamiseksi käytettävissä olevasta rahoituksesta ja sen suuntaamisesta Tienpitoa ja taloutta koskevista tavoitteista ja toimintatavoista sekä raportoinnista Tarpeellisista vastuu- ja vahingonkorvauskysymyksistä Tienpitoalueen ja tienpitäjän välillä tehtäisiin vain yksi sopimus, joka kaikkien sopimusosapuolten (ml. kaikkien tienpitoalueeseen kuuluvien maakuntien) olisi hyväksyttävä. Sopimus voi sisältää jokaista tienpitoalueen maakuntaa koskevan erillisen osan ja kaikki tienpitoalueen maakunnat voisivat osallistua sopimusneuvotteluihin Vahvemmin sitova ensimmäisen sopimusvuoden osalta, vuosittaisissa neuvotteluissa päivitettäisiin edellisen vuoden sopimusta Jos sopimusta ei saada aikaan, VN tekisi päätöksen tienpidon sopimuksella ratkaistavista asioista 12
Maantien suunnittelu Tiehankkeiden suunnittelukohteista sovittaisiin osana tienpidon sopimusta - lähtökohtana maakunnan liikennejärjestelmäsuunnitelma ja tienpidon ja liikenteen suunnitelma Maakunnat tienpitoalueella vastaisivat yleissuunnitelman ja tiesuunnitelman laatimisesta. Tienpitäjä voisi ottaa vastattavakseen merkittävää hanketta koskevan yleis- tai tiesuunnitelman laatimisen. Uutena säädettäisiin maakuntien investointien ohjaamisen kannalta välttämättömistä hankearvioinnista sekä yleis- ja tiesuunnittelua koskevista suunnitteluperusteista Liikennevirastolla olisi toimivalta päättää yleis- ja tiesuunnitelmien hyväksymisestä kuten nykyisin. Jatkossa Liikenneviraston toimivalta koskisi myös maanteiden lakkauttamista LVM:n sijaan 13
Liikennettä koskevat suunnitelmat ja sopimukset JTS (VN) LVM Liikennevirasto Maakunta (yht. 18) Tienpitoalue (max. 9) Aluekehityspäätös (TEM) ja valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet (YM) Valtakunnallinen liikennejärjestelmäsuunnitelma (LVM) Maakunnan tai maakuntien liikennejärjestelmäsuunnitelma Maakunnan tienpidon ja liikenteen suunnitelma Liikenneviraston ja tienpitoalueen maakuntien tienpidon sopimus 14
Muita maantielain muutoksia Maanteiden luokittelusta päättäminen LVM:n asetuksella Liikenneviraston ja maakuntien varautumisvelvollisuus Liikenneviraston tienpidon turvallisuusjohtamisjärjestelmä Lupavaatimuksia koskien kevennettäisiin postilaatikoita teiden varsilla puutavaran lyhytaikaista säilyttämistä tiealueilla 15
Hallituksen esitys maakuntauudistuksen täytäntöönpanosta liikenteen alalla
Esitykseen sisältyvät lakiehdotukset Maantielain muutokset Muut maakuntauudistukseen liittyvät LVM:n lakien muutokset Laki liikenteen palveluista: julkisen henkilöliikenteen tehtävien siirrot Ilmailulaki: lentoliikenteen ostot ja lentopaikat (tehtäväsiirrot) Ratalakiin: maakuntauudistuksesta johtuvat muutokset rautateiden runkoverkon määrittely asetuksella säädettäväksi radanpidon yleisiä vaatimuksia koskeva sääntely Henkilöstön siirrot 17
Maakuntiin siirtyvät tehtävät ja henkilöstö Jokaisen 18 maakunnan tehtävät Tienpitoalueesta sopiminen muiden maakuntien kanssa Liikennejärjestelmäsuunnittelu, liikenneturvallisuuden edistäminen, liikenteen ja maankäytön yhteistyö Kukin maakunta sopii tiehankkeidensuunnittelukohteista osana tienpidon sopimusta Lisäksi muut maakuntalain mukaiset liikennetehtävät: yksityistieavustukset, liikkumisen ohjaus ja maankunnan päätöksen mukaisesti joukkoliikenne ja saaristoliikenne Tienpitoalueiden tehtävät - tienpidon tilaajatehtäviä Tienpidon ja rahoituksen suunnittelu Tienpidon ja liikenteen suunnitelman ja tienpidon sopimuksen valmistelu Maanteiden hankesuunnittelu Maanteiden suunnittelun, kunnossapidon ja rakentamisen hankinnat Tienpidon laadun valvonta, tietojen tuottaminen maantieverkosta Maakuntiin siirtyisi yhteensä noin 325 htv (sis. Tienpito- ja liikennejärjestelmätehtävien lisäksi muutkin liikennetehtävät) 18
Valtiolle siirtyvät tehtävät ja henkilöstö Liikennevirastoon siirtyvät tehtävät Liikennevirasto on tienpitäjä Liikennevirasto vastaisi jatkossa valtiolle maantieverkon omistajuudesta johtuvista tehtävistä sekä tienpidon valtakunnallisista tehtävistä Tienpitoa palveleva taloushallinto (nykyisin KEHA) Liikennevirastoon ELYiltä ja KEHA:sta siirtyvät (keskitettyinä hoidetut) valtakunnalliset tehtävät yhteensä noin 80 htv Liikenteenohjausyhtiöön siirtyvät tehtävät Liikennevirastossa nykyisin hoidettavat liikenteenohjaustoiminnot yhtiöitetään valtion osakeyhtiöksi 1.1.2019 alkaen Tieliikennetelematiikka Asiakaspalvelukeskuksen tehtävät Liikenteenohjausyhtiöön ELYiltä siirtyy yhteensä noin 20 htv Kaikki siirrot 1.1.2020 19
Voimaantulo ELY-keskusten liikennevastuualueiden tehtävät ja henkilöstö siirtyisivät 1.1.2020 Eräät lain liikennejärjestelmästä ja maanteistä sekä ratalain säännökset tulisivat voimaan mahdollisimman pian: Luokittelua ja runkoverkkoa koskeva asetuksenantovaltuus Liikennejärjestelmäsuunnittelua koskevat säännökset Yleiset vaatimukset sekä palvelutaso- ja kunnossapitosäännökset 20