MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ MÄÄRÄYS Nro 16/17 20.12.2017 Dnro 2020/01.04/2017 Voimassaoloaika 1.1.2018- toistaiseksi Kumoaa määräyksen Dnro 145/01.04/2017, 31.1.2017 Valtuussäännökset Metsälaki (1093/1996) 24 ja 25 1 ja 2 mom. Laki puutavaran ja puutuotteiden markkinoille saattamisesta (897/2013) 2, 4 ja 14 Laki FLEGT-lupajärjestelmästä (1425/2014) 5 1 ja 4 mom. Laki maaseutuvirastosta (666/2006) 2 2 mom. Laki Suomen metsäkeskuksesta (418/2011) 1 2 mom. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN MÄÄRÄYS SUOMEN METSÄKESKUKSEN JA MAASEUTUVIRASTON SUORITTAMASTA METSÄLAIN, PUUTAVARAN JA PUUTUOTTEIDEN MARKKINOILLE SAATTAMISESTA ANNETUN LAIN JA FLEGT-LUPAJÄRJESTELMÄSTÄ ANNETUN LAIN VALVONTA- JA TARKASTUSTOIMINNASTA SEKÄ TARKASTUSTULOSTEN RAPORTOINNISTA 1. Määräyksen tarkoitus Tämä määräys koskee metsälain ja puutavaran ja puutuotteiden markkinoille saattamisesta annetun lain, jäljempänä puutavaralaki sekä FLEGT-lupajärjestelmästä annetun lain noudattamisen valvonta- ja tarkastustoimintaa sekä tarkastustulosten raportointia. Tällä määräyksellä maa- ja metsätalousministeriö, jäljempänä ministeriö, määrää tarkastusten vähimmäismäärät, tarkastettavien kohteiden valintaperusteet sekä tarkastusmenettelyn pääpiirteet. Suomen metsäkeskus, jäljempänä metsäkeskus, voi asettaa alueelliset tarkastustavoitteet siten, että maantieteellisten palvelualueiden tarkastusmäärät voivat poiketa tällä määräyksellä metsäkeskukselle asetetuista kokonaisvähimmäismääristä. Metsäkeskuksen valvonta- ja tarkastustoiminnassa on lisäksi noudatettava ministeriön hyväksymiä teknisiä tarkastusohjeita. Niillä tarkoitetaan metsäkeskuksen valmistelemia maastotarkastusohjeita, jotka päivitetään metsäkeskuksen ja ministeriön kesken erikseen sovittavalla tavalla.
2 Hallinnollisella tarkastuksella tarkoitetaan saapuvien asiakirjojen tarkastusta. Hallinnollisissa tarkastuksissa tulee hyödyntää metsäkeskuksen metsävaratietoa ja muita paikkatietoaineistoja. 2. Valvonta- ja tarkastustoiminnan tarkoitus Valvonta- ja tarkastustoiminnan ensisijaisena tarkoituksena on varmistaa säädösten noudattaminen. Metsälain valvonta- ja tarkastustoiminnan yhteydessä kerättyjä tietoja käytetään metsäkeskuksen metsävaratietojen päivityksessä ja niistä saadaan tietoa metsien hoito- ja käyttötoimenpiteiden yleisestä laadullisesta tasosta. 3. Tarkastettavien kohteiden valinta metsälain valvonnassa Tarkastettavien kohteiden valinta tapahtuu 1) metsäkeskuksen määrittelemän satunnaisotannan perusteella (otanta) tai 2) metsäkeskuksen oman harkinnan perusteella (harkinta). Harkinnan perusteella tehtävien tarkastusten kohdistamisessa on hyödynnettävä metsävaratietoja ja paikkatietoanalyysejä. Mikäli saapuneissa asiakirjoissa havaitaan metsävaratietojen tai muiden käytettävissä olevien tietojen perusteella poikkeamia valvottaviin säädöksiin nähden, on kohde tarkastettava maastossa tai hankittava muuten luotettava selvitys ratkaisua varten. Lisäksi tarkastusten kohdistamisessa otetaan huomioon ilmoittajalla tai toteuttajalla aikaisemmin havaitut virheellisyydet tai jokin muu seikka, jonka perusteella metsäkeskuksen on syytä epäillä poikkeamaa valvottavan lain noudattamisessa. Harkinnan perusteella suoritettavia tarkastuksia voidaan kohdistaa myös etukäteen laadittujen kriteerien perusteella määritettyihin riskikohteisiin. Ellei jäljempänä muuta määrätä, metsäkeskus valitsee tarkastettavat kohteet perusjoukoittain asiakirjoista, jotka ovat saapuneet metsäkeskukseen valvonta- ja tarkastustoimintaa koskevan kalenterivuoden aikana. Tarkastus voidaan suorittaa olosuhteiden niin vaatiessa seuraavana kalenterivuotena. Tämän määräyksen mukaisten tarkastusten perusjoukkojen tulee olla aukottomia suhteessa aikaisempiin tarkastettuihin perusjoukkoihin. Perusjoukot yksilöidään myös kohdassa 1 mainituissa teknisissä tarkastusohjeissa sekä metsäkeskuksen laatimassa tarkastussuunnitelmassa. Metsäkeskus voi riittävillä, järjestelmään dokumentoiduilla perusteilla jättää satunnaisotannan perusteella tarkastukseen valitun kohteen tarkastamatta. 4. Metsälain noudattamisen valvonta- ja tarkastustoiminta Metsäkeskus tarkastaa kaikki saapuvat metsänkäyttöilmoitukset hallinnollisena tarkastuksena. Valvonta- ja tarkastustoiminta tulee kohdistaa metsänkäyttöilmoituksiin ja niissä ilmoitettuihin metsien hoito- ja käyttötoimenpiteisiin sekä niihin kohteisiin ja toimenpiteisiin, joista ei ole tehty metsänkäyttöilmoitusta. Metsäkeskus selvittää esimerkiksi uusien kaukokartoitusaineistojen avulla kohteet, joista ei ole tehty metsänkäyttöilmoitusta, mutta joissa on tehty metsän hakkuu.
3 Metsäkeskus tarkastaa metsänkäyttöilmoituksista vähintään 0,8 prosenttia maastossa pääsääntöisesti ennen hakkuuta. Edellisestä poiketen Liperin, Parikkalan ja Ähtärin pilottialueilla pääpaino on toteutuneiden hakkuiden maastotarkastuksissa. Maastotarkastuksia, joissa kaukokartoitusaineistojen tulkintojen perusteella epäillään hakkuita ja metsänkäyttöilmoituksen laiminlyöntiä, ei lasketa mukaan 0,8 prosentin vähimmäisvaatimukseen. Kyseiset tarkastukset, tarkastusten tulokset ja tarkastusmenettelyn käyttökokemukset metsäkeskus raportoi ministeriölle metsäkeskuksen ja ministeriön erikseen sopimalla tavalla. Tarkastukseen valitaan metsänkäyttöilmoitusten kohteita, joissa hakkuu kohdistuu tai rajoittuu erityiskohteeseen, esimerkiksi metsälain 10 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitettuun erityisen tärkeään elinympäristöön, luonnonsuojelulain mukaiseen erityisesti suojeltavan lajin tai suojellun kasvupaikan esiintymään, Natura-2000 verkostoon sisältyvään alueeseen, heikkotuottoisen ojitetun turvemaan uudistushakkuukuvioon tai jos metsäkeskuksella on syytä epäillä, että ilmoitettu hakkuu tai muu toimenpide ei ole metsälain tai sen nojalla annettujen säädösten ja määräysten mukainen. Pilottialueilla tarkastuksiin valitaan edellä mainittujen lisäksi kohteita, joissa voidaan kaukokartoitusaineistojen perusteella epäillä voimakkaiden kasvatushakkuiden muodostaneen maanomistajalle uudistamisvelvoitteen. Metsäkeskus valvoo harkinnan mukaan maastotarkastuksilla metsälain 5 :n mukaisten hakkuiden toteuttamista. Lisäksi metsäkeskus tekee hakkuiden korjuujäljen tarkastuksia vähintään 150 kohteella. Perusjoukon muodostavat pääasiassa tarkastettavaa vuotta edeltävän vuoden aikana saapuneet metsänkäyttöilmoitukset. Metsäkeskus valvoo metsälain 8 :n mukaisten taimikon perustamistoimenpiteiden toteuttamista vähintään 1,5 prosentilla vuonna 2015 saapuneiden metsänkäyttöilmoitusten uudistushakkuukuvioista. Tarkastusten määrä lasketaan vuoden 2015 uudistushakkuukuvioista. Tarkastukset pyritään kohdentamaan hakkuisiin joista on kulunut kolme vuotta. Apuna kohteiden määrityksessä käytetään erotuskuvatulkintaa tai muuta paikkatietoanalyysia. 5. Metsälain tarkastusten toteuttaminen Metsälain tarkastukset suoritetaan noudattaen kohdassa 1 mainittuja teknisiä tarkastusohjeita. Tarkastukset on suoritettava taloudellisesti tarkoituksenmukaisella tavalla sekä luonnonolosuhteet huomioon ottaen viivytyksettä. Tarkastusmääräyksen toteuttamiseksi metsäkeskuksen tulee laatia vuotuinen tarkastussuunnitelma ja toimittaa se ministeriölle tiedoksi. Metsäkeskuksen on huolehdittava siitä, että tarkastustoiminnan osalta otetaan asianmukaisesti huomioon Suomen metsäkeskuksesta annetun lain (418/2011) 5 luku (Toimivaltuudet, vastuut ja velvollisuudet) ja Suomen metsäkeskuksen toiminnasta annetun valtioneuvoston asetuksen (1544/2016) 4 luku (Julkisen vallan käyttö) tarkastustoiminnan järjestämisessä. Metsäkeskuksen johtokunnan, johtajan ja
4 metsäjohtajan on osaltaan huolehdittava siitä, että valvonta- ja tarkastustoiminnan suorittamista varten osoitetaan riittävät resurssit. Metsäkeskuksen on huolehdittava siitä, että tarkastusasiakirjoja säilytetään metsäkeskuksen vahvistaman arkisto- tai muun vastaavan säännön mukaisesti. 6. Puutavara-asetuksen valvonta- ja tarkastustoiminta Puutavaralailla on pantu täytäntöön Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus puutavaraa ja puutuotteita markkinoille saattavien toimijoiden velvollisuuksien vahvistamisesta (EU) N:o 995/2010, jäljempänä puutavara-asetus. Puutavara-asetus koskee niin kotimaista kuin Suomeen tuotua puutavaraa ja puutuotteita. Säädöksen tavoitteena on estää laittomat hakkuut ja ehkäistä laittoman puutavaran ja puutuotteiden saattaminen Euroopan yhteisön markkinoille. Maaseutuvirasto, jäljempänä Mavi, on puutavara-asetuksessa tarkoitettu toimivaltainen viranomainen Suomessa. Mavin tulee laatia puutavara-asetuksen artiklan 10 kohdan 2 mukainen tarkastussuunnitelma ja toimittaa se ministeriölle tiedoksi. Suomessa metsänomistaja katsotaan puutavara-asetuksen tarkoittamaksi toimijaksi. Metsänkäyttöilmoitus yhdessä puutavaran mittauslain (414/2013) 22 :n mukaisen mittausasiakirjan kanssa muodostavat toimijan, eli metsänomistajan, asianmukaisen huolellisuuden järjestelmän. Metsäkeskus valvoo metsälain noudattamista tarkastamalla metsänkäyttöilmoituksia sekä hallinnollisin tarkastuksin että maastotarkastuksin. Mavin tulee valvoa, että metsäkeskus suorittaa metsänkäyttöilmoitusten tarkastustehtäväänsä asianmukaisesti sekä tarkastaa, että itse valvontajärjestelmä toimii lainsäädännön edellyttämällä tavalla. Lisäksi Mavi tarkastaa puutavaran mittausasiakirjoja varmentaakseen, että metsänomistajat täyttävät puutavara-asetuksen vaatimukset. Valvonnan tarkoituksena on selvittää erityisesti, onko metsäkeskuksen hakkuiden valvonta riittävää puutavara-asetuksen toimeenpanon kannalta. Puutavaraa ja puutuotteita EU:n markkinoille kolmansista maista toimittavan toimijan on käytettävä asianmukaisen huolellisuuden järjestelmiä. Mavi tarkastaa toimijoiden käyttämiä asianmukaisen huolellisuuden järjestelmää. Tarkastusten tavoitteena on varmistaa, että toimijat noudattavat asianmukaista huolellisuutta saattaessaan puutavaraa ja puutuotteita EU:n markkinoille. Mavi tarkastaa kauppaa käyviä ja valvoo, että ne täyttävät puutavara-asetuksen vaatimukset jäljitettävyyttä koskien. Kauppaa käyviä tarkastetaan erityisesti niissä tapauksissa, joissa toimijoita koskevien tarkastusten yhteydessä selvitetään puutavaran tai puutuotteiden koko toimitusketjua. Toimijoiden ja kauppaa käyvien tarkastuksia Mavi suorittaa yhteensä 35 kappaletta. Mavi tarkastaa, että sen lainkäyttöalueella toimivat valvontaorganisaatiot täyttävät niille asetetut vaatimukset ja hoitavat jatkuvasti niille säädettyjä tehtäviä. Valvontaorganisaatioita on tarkastettava vähintään kerran kahdessa vuodessa.
5 7. FLEGT-lupajärjestelmää koskevan asetuksen valvonta- ja tarkastustoiminta Lailla FLEGT-lupajärjestelmästä pannaan täytäntöön Euroopan yhteisöön suuntautuvaa puutavarantuontia koskevan FLEGT-lupajärjestelmän perustamisesta annettu neuvoston asetus (EY) N:o 2173/2005, jäljempänä FLEGT-lupa-asetus, sekä yksityiskohtaisista toimenpiteistä Euroopan yhteisöön suuntautuvaa puutavaran tuontia koskevan FLEGTlupajärjestelmän perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2173/2005 täytäntöön panemiseksi annettu komission asetus (EY) N:o 1024/2008. Säädöksen tavoitteena on laittoman puutavaran ja puutuotteiden saapumisen estäminen Euroopan yhteisön markkinoille vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen solmineista maista. Mavi on FLEGT-lupa-asetuksessa tarkoitettu toimivaltainen viranomainen Suomessa. Toimivaltainen viranomainen vastaa tavaraerien lisätarkastuksista. Tarkastuksilla varmistetaan, että tullattavat tavaraerät vastaavat hyväksytyn FLEGT-luvan tietoja. Mavi tarkastaa kolme FLEGT-luvallista tavaraerää. Mavi laatii FLEGT-lupa-asetuksen 8 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun kertomuksen ja toimittaa sen Euroopan komissiolle. 8. Tarkastustulosten raportointi Metsäkeskus raportoi ministeriölle metsälain tarkastusten tuloksista perusjoukoittain ja kohdevalinnoittain. Metsäkeskus koostaa tarkastustuloksista yhteenvedon, joka sisältää analyysin tarkastustulosten kehityksestä perusjoukoittain ja kohdevalinnoittain viimeisen viiden vuoden aikana. Tarkastustulokset esitetään myös metsäkeskuksen maantieteellisellä palvelualue jaottelulla. Yhteenvedon sisällöstä sovitaan tarvittaessa tarkemmin metsäkeskuksen ja ministeriön välillä erikseen. Metsäkeskuksen tulee toimittaa kalenterivuoden aikana suoritettujen tarkastusten tulokset ja yhteenveto ministeriölle tarkastettavaa kalenterivuotta seuraavan vuoden maaliskuun 31. päivään mennessä. Metsäkeskuksen tulee toimittaa tämän määräyksen mukaisesti tehtyjen kaikkien metsälain tarkastusten lopulliset tarkastustulokset ja lopullinen yhteenveto tarkastusten määristä ja arvosteluista perusjoukoittain sekä kohdevalinnoittain ministeriölle tarkastettavaa kalenterivuotta seuraavan vuoden elokuun 31. päivään mennessä. Mavi raportoi ministeriölle puutavara-asetuksen valvonta- ja tarkastustoiminnan tuloksista. Mavin tulee toimittaa kalenterivuoden aikana suoritettujen tarkastusten tuloksista yhteenveto ministeriölle tarkastettavaa kalenterivuotta seuraavan vuoden maaliskuun 31. päivään mennessä. Yhteenvedon sisällöstä sovitaan tarvittaessa tarkemmin Mavin ja ministeriön välillä erikseen. 9. Hallintolain säännökset Valvonta- ja tarkastustoiminnassa tulee erityistä huomiota kiinnittää hallintolain (434/2003) 39 :ään, jossa säädetään asianosaisen oikeusturvasta tarkastuksissa (ennakkoilmoitus, läsnäolo-oikeus, tietojen saanti, tarkastuskertomus ja sen tiedoksi
6 antaminen). Valvonta- ja tarkastustoiminnassa on lisäksi kiinnitettävä erityistä huomiota asianosaisen kuulemiseen (hallintolaki 34 ). 10. Toimenpiteisiin ryhtyminen Metsälain noudattamista koskevien tarkastustulosten perusteella metsäkeskuksen tulee tarvittaessa ryhtyä metsälain mukaisiin toimenpiteisiin. Metsäkeskuksen tehdessä metsälain 22 :n 1 momentin mukaista ilmoitusta syytteen nostamista varten metsäkeskuksen tulee ilmoituksessaan viitata metsälain rikkomisella saadun hyödyn menettämiseen valtiolle sekä esittää alustava arvio saadun hyödyn määrästä ja sen laskemistavasta. Puutavaralain noudattamista koskevien tarkastustulosten perusteella Maaseutuviraston tulee tarvittaessa ryhtyä puutavaralain 8, 9 ja 11 :n mukaisiin toimenpiteisiin. 11. Voimaantulo ja voimassaoloaika Tämä määräys tulee voimaan 1. päivänä tammikuuta 2018 ja on voimassa toistaiseksi. Maa- ja metsätalousministeri Jari Leppä Ylitarkastaja Jukka-Pekka Tirri