Ammatillisen kuntoutuksen haasteet tulevaisuudessa MONENLAISIA MAHIKSIA YHTEISTYÖLLÄ Mahis työhön -projektin loppuseminaari 23.11.2010 Asko Suikkanen Professori, Lapin yliopisto
Visioita työmarkkinoiden muutostendensseistä 1. Työn loppuminen Jeremy Rifkin, The End of the Work 1995, suom.: Työn loppu, 1997 2. Siirtyminen työyhteiskunnasta tietoyhteiskuntaan informationaalinen yhteiskunta: Manuel Castells The Information Age: economy, society and culture, 1998 2000; Castells & Himanen: Suomen tietoyhteiskuntamalli, 2001 3. Työmarkkinoiden joustavuus Ralf Dahrendorf; Labour Market Flexibility, 1986; Koistinen & Sengenberg: Labour Flexibility, 2002; Atkinson 1980-l: työvoiman joustava käyttö, määrällinen, laadullinen joustavuus; Uhmavaara ym.: Joustaako työ, 2005; Sennett: Työn uusi järjestys, 2002; Julkunen & Nätti: The Modernization of Working Times, 1999 4. Työsuhteiden epävarmuus 5. Siirtymien työmarkkinat Suikkanen 2010 2
Työsuhteiden epävarmuus työsuhteiden rakenteellinen muutos Pertti Koistinen: artikkeli Sosiaalipolitiikan vuosikirja, 1986 uudentyyppisen työsuhdemallin yleistyminen Karen & Esseveld, 1988 pysyvä vai tilapäinen ilmiö? Ulrich Beck: Työyhteiskunnan tuolle puolen -artikkeli, Janus 1999; The Brave New World of Work, 2000 Asko Suikkanen ym. 1998: Palkkatyömarkkinat Asko Suikkanen ym. 2001: Siirtymien palkkatyö Suikkanen 2010 3
Permanent work The grey area Temp work long time Temp work short time Hours here and there Employment for period Permanet part time But want full time Sick leave Parental leave Retirement Re-education Training Absolute unemployment Outside the labour market Figure: The grey area in relation to absolute unemployment and permanent work Lähde: Karen & Esseveld 1988 Suikkanen 2010 4
Palkansaajien erityyppiset työsuhteet Palkansaajat Työsuhteen laatu Jatkuva työ Määräaikainen työ Yhteensä Osuus Kokoaikatyö Osa- Yhteensä Osuus Kokoaikatyö Osa- palkansaajista aikatyö palkansaajista aikatyö 1000 henkeä % 1000 henkeä % 1000 henkeä 2 207 1 874 84,9 1 678 196 332 15,1 248 84 Lähde: Tilastokeskus. Työvoimatutkimus 2008. Työvoimatutkimuksen mukaan toistaiseksi solmittujen ja kokoaikaisten työsuhteiden osuus kaikista palkkatyösuhteista oli 76,0% vuonna 2008. Vuonna 1989 osuus oli 81%. Suikkanen 2010 5
Säännöllisessä työssä (12 työsuhdekuukautta) olleet eri ryhmistä laskettuna vuonna 1989 Vuosi Henkilöä Osuus palkansaajista Osuus palkkatyövoimasta Osuus työvoimasta 1989 1 550 780 80,9 77,0 66,4 *Palkkatyövoima = työvoima pois lukien yrittäjät Lähde: Suikkanen ym. 2001 Suikkanen 2010 6
Työttömyydestä tullut pysyvämpi ilmiö työmarkkinoilla Työttömyyskuukaudet keskimäärin työvoimaan kuuluvilla vuosina 1988, 1993, 1997 ja 2007 (TK kohorttiaineisto) Tarkastelussa mukana olevat henkilöt asuvat koko seurantajakson (1988 2007) Suomessa Vuosi Kohortti 1943 Kohortti 1963 Yhteensä kohortit 1938, 1943, 1948, 1953, 1958, 1963, 1968, 1973, 1978, 1983 Työvoima N Työttömyyskk ka Työvoima N Työttömyyskk ka Työvoima N Työttömyyskk ka 1988 49 550 0,31 59 030 0,50 390 190 0,43 1993 47 370 1,32 60 760 2,01 423 970 1,89 1997 44 860 1,84 63 100 1,41 458 490 1,65 2007 9 310 0,80 64 790 0,68 466 320 0,93 Suikkanen 2010 7
Työttömänä vuoden aikana olleiden osuus työvoimaan kuuluvista vuosina 1988 ja 2007 ikäkohorteittain (TK kohorttiaineisto) Tarkastelussa mukana olevat henkilöt asuvat koko seurantajakson (1988 2007) Suomessa Vuosi 1988 % Vuosi 2007 % Kohortti 1948 7,3 24,3 Kohortti 1953 8,8 12,5 Kohortti 1958 9,1 11,4 Kohortti 1963 13,3 12,1 Työttömyyden indikaattorina työttömyyskuukaudet vuoden aikana. Suikkanen 2010 8
Siirtymien työmarkkinat Günther Schmid 1998, 2002 siirtymät koulutuksesta työhön ja päinvastoin siirtymät erilaisten työllisyysstatusten ja sopimusten välillä siirtymät hoivatyöstä työmarkkinoille ja päinvastoin siirtymät työllisyydestä työttömyyteen ja päinvastoin siirtymät työllisyydestä eläkkeelle (esim. työkyvyttömyys) ja päinvastoin Suikkanen 2010 9
Vanhempainvapaa Hoitovapaa Vuorotteluvapaa Ammattikoulutus Harjoittelu Oppisopimuskoulutus Kokoaikainen työ Osa-aikainen työ Lyhytaikainen työ Tilapäinen työ Itsensä työllistäminen Suojatyö Osa-aikaeläke Tilapäinen työkyvyttömyys Eläke Tukityö Tilapäiset julkiset työt Irtisanomiset, takaisinkutsu Esimerkkejä modernien työmarkkinoiden riskeistä: ammattitaidon vanheneminen, vähäinen koulutus, siirtymisen mahdollisuudet toiseen ammattiin / toiselle toimialalle, pitkäaikainen työttömyys, toistuva työttömyys Kuvio. Työmarkkinasiirtymät moderneilla työmarkkinoilla (Lähde: Mäkitalo ym. 2008, 524; perustuu Schmid 2002). Suikkanen 2010 10
Yksityiset kotitaloudet Koulutus Työllisyys Eläke Esimerkkejä perinteisten työmarkkinoiden riskeistä: sairaus, työtapaturma Ammatillinen kuntoutus Sairauspäiväraha Kuntoutusraha Kuntoutustuki Eläkevakuutus Kuvio. Työmarkkinoiden perinteinen malli Pohjoismaissa (Lähde: Mäkitalo ym. 2008, 523; perustuu Schmid 2002). Suikkanen 2010 11
Työpaikan toimialamuutos työllisillä ikäkohorteittain (verrataan vuosia 1988 ja 2007) (TK kohorttiaineisto) Tarkastelussa mukana olevat henkilöt asuvat koko seurantajakson (1988 2007) Suomessa Työpaikan toimiala sama 1988 ja 2007 Työpaikan toimiala eri 1988 ja 2007 Ei työpaikan toimialatietoa molemmilta vuosilta Työllinen sekä 1988 että 2007 N Kohortti 1948 59,3 34,7 6,0 45 730 Kohortti 1953 57,3 37,8 4,8 53 470 Kohortti 1958 55,5 39,5 4,9 51 620 Kohortti 1963 47,4 47,5 5,2 49 030 Toimialaluokitus 2-luokkainen vuodelta 2002. Suikkanen 2010 12
80 70 60 50 % 40 30 20 10 0 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 Työvoimaosuus Työvoimaosuus (15-74-vuotiaat) vuosina 1989-2009 Lähde: Tilastokeskus. Työvoimatutkimus Suikkanen 2010 13
70 60 50 40 % 30 20 10 0 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 Työhön osallistumisen aste 15-24-vuotiaiden työhön osallistumisen aste vuosina 1989-2009 Lähde: Tilastokeskus. Työvoimatutkimus Suikkanen 2010 14
Eri ikäkohortteihin kuuluvien työhön osallistumisen asteet (%) 26-vuotiaana Kohortti Kohortti Kohortti Kohortti Kohortti Kohortti 1960 1963 1966 1969 1973 1978 Vuosi Vuosi Vuosi Vuosi Vuosi Vuosi 1986 1989 1992 1995 1999 2004 Miehet 91,2 89,7 84,6 79,6 85,1 82,5 Naiset 84,2 78,1 75,1 68,1 74,4 75,1 Lähde: Suikkanen & Linnakangas & Karjalainen 1999 (kohorttien 60, 63,66 ja 69 osalta); muut kohortit: TK kohorttiaineisto Suikkanen 2010 15
Eri ikäkohorttien kuuluvien perheellisyys 26-vuotiaana (TK kohorttiaineisto) Niiden osuus (%), joilla alaikäisiä lapsia Naimattomien osuus (%) Kohortti 1963 Tilanne vuonna 1989 31,2 62,6 Kohortti 1968 Tilanne vuonna 1994 29,9 70,0 Kohortti 1973 Tilanne vuonna 1999 26,3 74,5 Kohortti 1978 Tilanne vuonna 2004-77,7 Suikkanen 2010 16
Eri ikäkohorttien kuuluvien valtionveronalaisten tulojen mediaani (euroa) ja tulonsiirtojen osuus bruttotuloista 26-vuotiaana (tulot deflatoitu vuoteen 2007, pyöristetty täyteen sataan euroon) (TK kohorttiaineisto) Valtionveronalaisten tulojen mediaani Tulonsiirtojen osuus (%) bruttotuloista Kohortti 1963, tulot vuodelta 1989 17 400 ei tietoa* Kohortti 1968, tulot vuodelta 1994 13 900 ei tietoa* Kohortti 1973, tulot vuodelta 1999 16 500 37,1 Kohortti 1978, tulot vuodelta 2004 18 000 33,1 * Tulonjakotilaston tiedot vuodesta 1995 alkaen. Suikkanen 2010 17
50 40 30 % 20 10 0 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 Työhön osallistumisen aste 60-64-vuotiaiden työhön osallistumisen aste vuosina 1989-2009 Lähde: Tilastokeskus. Työvoimatutkimus Suikkanen 2010 18
Eri ikäkohortteihin kuuluvien työhön osallistumisen asteet (%) 59-vuotiaana (TK kohorttiaineisto) Kohortti Kohortti Kohortti 1938 1943 1948 Vuosi Vuosi Vuosi 1997 2002 2007 Miehet 58,8 69,2 73,7 Naiset 62,1 71,6 77,3 Yhteensä 60,5 70,4 75,5 Suikkanen 2010 19
Eri ikäkohorttien kuuluvien valtionveronalaisten tulojen mediaani (euroa) ja tulonsiirtojen osuus bruttotuloista 59-vuotiaana (tulot deflatoitu vuoteen 2007, pyöristetty täyteen sataan euroon) (TK kohorttiaineisto) Valtionveronalaisten tulojen mediaani Tulonsiirtojen osuus (%) bruttotuloista Kohortti 1938, tulot vuodelta 1997 16 000 58,8 Kohortti 1943, tulot vuodelta 2002 19 800 47,2 Kohortti 1948, tulot vuodelta 2007 23 600 37,5 Suikkanen 2010 20
100 80 % 60 40 Naiset Miehet 20 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2009 Yhteensä Naisten ja miesten työllisyysaste (15-64-vuotiaat) vuosina 1970-2009 Lähde: Tilastokeskus. Työvoimatutkimus Suikkanen 2010 21
Työllisen työvoiman koulutusrakenne ikäkohorteittain vuonna 2007 (henkilöt asuvat Suomessa 1988 2007) (TK kohorttiaineisto) Ei perusasteen jälkeistä koul. Keskiaste Enemmän kuin keskiaste Kohortti 1943 37,0 25,8 37,2 Kohortti 1948 28,8 35,3 35,9 Kohortti 1953 22,5 42,1 35,4 Kohortti 1958 16,4 45,3 38,3 Kohortti 1963 10,9 48,6 40,5 Kohortti 1968 11,1 47,3 41,6 Kohortti 1973 10,2 41,9 47,9 Suikkanen 2010 22
Työllisen työvoiman pendelöinti ikäkohorteittain vuonna 2007 (henkilöt asuvat Suomessa 1988 2007) (TK kohorttiaineisto) Työpaikka asuinkunnan ulkopuolella Työpaikka asuinkunnassa Kohortti 1943 28,7 71,3 Kohortti 1948 29,8 70,2 Kohortti 1953 30,6 69,4 Kohortti 1958 32,9 67,1 Kohortti 1963 36,4 63,6 Kohortti 1968 39,8 60,2 Kohortti 1973 40,8 59,2 Suikkanen 2010 23
Tulonsiirtojen osuus bruttotuloista eri ikäkohorteissa 1995 ja 2007 (henkilöt asuvat Suomessa 1988 2007) (TK kohorttiaineisto) Vuosi 1995 Vuosi 2007 Kohortti 1938 45,3 91,0 Kohortti 1943 23,4 75,2 Kohortti 1948 20,8 37,6 Kohortti 1953 23,8 20,2 Kohortti 1958 27,0 17,8 Kohortti 1963 32,1 17,1 Kohortti 1968 35,4 20,7 Kohortti 1973 51,3 22,4 Suikkanen 2010 24
Tulonsiirtoja saavien osuus eri ikäkohorteissa 1995 ja 2007 (henkilöt asuvat Suomessa 1988 2007) (TK kohorttiaineisto) Vuosi 1995 Vuosi 2007 Kohortti 1938 61,0 100,0 Kohortti 1943 45,1 92,4 Kohortti 1948 50,6 57,4 Kohortti 1953 60,8 41,7 Kohortti 1958 64,7 47,1 Kohortti 1963 66,4 55,9 Kohortti 1968 68,8 58,1 Kohortti 1973 87,4 57,1 Suikkanen 2010 25
Välityömarkkinat Tupo 2 -työryhmän mukaan Suikkanen 2010 26
AVOIMET TYÖMARKKINAT Palkkatyö Vakituinen työ Määräaikainen työ Osa-aikainen työ Vuokratyö Osa-aikaeläke Palkkatuettu sijoittaminen Vuorottelupaikkaan sijoittaminen Osa-aikalisäpaikkaan sijoittaminen Oppisopimuskoulutus Sairausloma Määräaikainen eläke Työttömyyseläke Hoitovapaa AVOIN TYÖTTÖMYYS Avoimien työmarkkinoiden ja työttömyyden välinen kenttä Lähde: Jolkkonen & Roivas 2008 Työharjoittelu Työelämävalmennus Kuntouttava työtoiminta Työvoimapoliittinen koulutus -Ammatillinen koulutus -Jatko-/täydennyskoulutus Yrittäjyys ja itsensä työllistäminen Pienyrittäjä/pienyhtiön osakas Yrittäjyys osuuskunnassa Freelance-työ Kuntoutus Työeläkekuntoutus -Terveydelliset ja muut työkunnon tutkimukset -Kuntoutustutkimus -Työkokeilu (työpaikalla, työklinikassa) -Koulutuskokeilu/työ- ja koulutuskokeilu - Työolosuhteiden järjestelytuki Yrityksen aloittaminen starttirahalla Palkkatuettu sijoittaminen sosiaalisiin yrityksiin Suikkanen 2010 27
Asiakastyö: Palvelutarpeen arviointi, Työkyvyn ja halutun työn tehtävien yhteensovittaminen Työtehtävien opettaminen Jatkuva tuki PLACE TRAIN MAINTAIN Työnantajayhteistyö Työyhteisön tuki Poikkihallinnollinen ja konsultointi verkostoyhteistyö Työnetsintä Place-Train-Maintain -malli Lähde: Ollikainen 2007 Suikkanen 2010 28
Palkkatuettu työ A V O I M E T Kuntouttava työtoiminta Työkokeilu Työharjoittelu T Y Ö M A R K K I N A T 500 pv PASSIVOIVA TYÖTTÖMYYS Piiri pieni pyörii Lähde: Ollikainen 2008 Suikkanen 2010 29
Vaikeasti työllistyvien työllistettävyyden ja työllistämisen politiikka siirtymien dynamiikan huomioiminen ja siirtymien selkiyttäminen askeltava etenemistapa ja osatavoitteiden kautta määrittyvä kokonaisasiakkuus palveluiden ja toimintatapojen tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden nosto siirtymien tekeminen kannustaviksi ja kannattaviksi niin yksilöille, yhteisöille kuin myös yrityksille kumppanuuden ja kunta-valtio-yhteistyön olennainen lisääminen sosiaali-, terveys-, koulutus-, kuntoutus- ja työvoimapolitiikassa vero-, aktivointi-, sosiaaliturva-, koulutus- ja työvoimapolitiikan integrointi ja paikallinen sopimuksellinen toteuttaminen tuetun työllistämisen mallin monialaistaminen ja kehittäminen Suikkanen 2010 30
Ylittämistä edellyttävät rajoitukset, esteet ja kynnykset motivoitumisesteet ja -kynnys elämänhallinnan ongelmat ja elämänhallintakynnys pätevyysongelmat ja osaamisen puutteet tai oppimisen kynnys (koulutuskynnys) työllistettävyyden rajoitukset ja työllistymisen kynnys Suikkanen 2010 31
PALVELUT Työllistyminen VEROTUS Tuloverotuksen taso alhainen --------------------------- Työllistettävyyskynnys, pitkäkestoinen palkkatukijakso Sosiaaliturva- ja aikuiskoulutuspolitiikan integrointi ------------------ perehdyttämisestä ja Pätevyyskynnys, opiskelujakso, sopimus työhön oppimistavoitteista Sosiaalinen tuki, vastuuhenkilön nimeäminen ----- SOSIAALISEN TUEN MUODOT Motivaatiokynnys, tavoitteiden asettaminen, sopimus tukijaksosta ja toimenpiteistä 3 5 vuotta TYÖLLIS- TETTÄVYYS- VALMIUDET Työllistettävyyden askeltava malli Suikkanen 2010 32