Tekstiviestilipun kelpoisuusalue ja käyttö

Transkriptio

1 Hallitus VASTAUS HELSINGIN KAUPUNGILLE TEKSTIVIESTILIPUN KEHITTÄMISESTÄ 237/07/72/720/2010 hall 166 Esittelijä Valmistelija Toimitusjohtaja Suvi Rihtniemi Osaston johtaja Pirkko Lento, p , johtava tariffisuunnittelija Jarmo Riikonen, p Helsingin kaupunki on esittänyt HSL:lle tekstiviestilipun kehittämistä. Esitys perustuu Helsingin kaupungin liikennelaitoksen (HKL) teettämään konsulttiselvitykseen, joka valmistui marraskuussa 2009, sekä kaupunginhallituksen päätökseen Hallitukselle esitetään, että Helsingin esittämiä muutoksia ei tässä vaiheessa toteuteta. Tekstiviestilipun kehittämistarpeet otetaan huomioon Lippu- ja informaatiojärjestelmä 2014-hankkeessa. HSL:n hallitus ei ole aikaisemmin käsitellyt tekstiviestilippua. YTV:n hallitus käsitteli asiaa viimeksi , jolloin se vastasi Helsingin kaupungin esitykseen tekstiviestilipun laajentamisesta koko Helsingin sisäiseen liikenteeseen. YTV:n hallitus päätti, että lipun kelpoisuusaluetta ei laajenneta. Hallitus totesi, että tekstiviestilippu on käyttökelpoinen raideliikenteessä. Bussissa kuljettaja ei voi luotettavasti todeta tekstiviestilipun voimassaoloa matkustajan kädessä ole vasta matkapuhelimesta. Kuljettajan työssä pyritään vähentämään ra hasta miseen liittyvää työtä, jotta kuljettaja voi keskittyä ajamiseen sekä liikenne- ja matkustajaturvallisuuteen. Lisäksi hallitus linjasi, että tekstiviestilippu korva taan tulevaisuudessa koko seudulla käyttöön otettavalla puhelimeen la datta valla elektronisella matkalipulla, kun NFC-puhelimet yleistyvät. Tulevai suuden kännykkälipun voimassaolo tarkistetaan kortinlukijalla. Tekstiviestilipun kelpoisuusalue ja käyttö Tekstiviestilippu on ollut käytössä joulukuusta 2001 alkaen. Se kelpaa vain osassa Helsingin sisäistä liikennettä; raitiovaunuissa, metrossa, Suomenlinnan lautalla, metron itäisen liityntäliikenteen busseissa (myös A, B, V, K) lukuun otta matta linjoja 90A ja 91, satamien linjoilla 15, 15A ja V sekä lähijunaliikenteessä Hel singin alueella. Tekstiviestilippu on Helsingin sisäinen aikuisten kertalippu, jonka hinta on sama kuin automaatista ostetun kertalipun 2,00 (kuljettajalta ostettava kertalippu 2,50 ). Yöllä (ma-su klo ) peritään yötaksan mukainen hinta 4,00. Li pulla voi vaihtaa 60 minuutin aikana toiseen liikennevälineeseen em. liiken teessä. Asiakas lähettää tekstiviestin A 1 (ruotsinkielinen lippu AS 1) palvelunumeroon ja saa paluuviestinä tekstiviestilipun, jossa näkyvät lipun voimassaoloaika ja -alue, tunnistenumero ja lähettäjänumero. Bussiin noustessa lippu näytetään kuljet tajalle. Matkustajan on näytettävä matkalippujen tarkastajalle lipun alussa oleva tarkastajakoodi, jonka perusteella tarkastaja tunnistaa li pun. Vuonna 2009 myytiin yhteensä 3,6 miljoonaa tekstiviestilippua. Lipputuloja kertyi 6,7 milj.euroa (alv 0), kun otetaan huomioon palveluntuottajille maksetut palkkiot.

2 Matkustajat ovat lippuun hyvin tyytyväisiä. Lipun käyttö on tyypillisesti satunnaista tai liittyy äkilliseen tarpeeseen. Käyttäjä on usein nuori, vuotias aikuinen. Lippu korvaa useimmiten tavanomaisen kertalipun, mutta myös pummilla tai kävellen tehdyn matkan. HSL:llä on tekstiviestilippupalvelusta sopimus INA Finland Oy:n kanssa. Sopimus on siirtynyt HKL:ltä. Sopimus on ollut voimassa ja sitä voi jatkaa vuoden kerrallaan enintään kahden vuoden ajan. Sopimuksesta on siten käytössä ensimmäinen optiovuosi, joka päättyy HSL maksaa palvelun tuottajalle kiinteän kuukausimaksun sekä myyntipalkkion myydyistä lipuista. Järjestelemässä ovat mukana kaikki merkittävät alueella toimivat puhelinope raattorit. Operaattori veloittaa asiakkaalta tekstiviestilipun hinnan puhelin las kun yhteydessä. HSL maksaa operaattoreille tekstiviestien välistyspalvelun kustannukset (2 viestiä/ lippu eli tilausviesti ja lähetetty tekstiviestilippu sekä laskutuspalvelu). Tekstiviestilipun myyntikustannukset ovat nykyisin yhteensä noin 12 % lipun hinnasta (0,24 senttiä/lippu). Lastenlippua ei ole perustettu, koska kustannukset veisivät silloin 24 % lipputulosta. Tekstiviestilipun käyttöön liittyvät ongelmat Tekstiviestilipun käyttö sujuu hyvin liikenteessä, jossa on avoin rahastusjärjestelmä. Sen käyttö on ongelmallista bussiliikenteessä, jossa on suljettu rahastusjärjestelmä. Kuljettajilla on velvollisuus valvoa, että matkustajat maksavat mat kansa tai heillä on asianmukainen voimassa oleva matkalippu. Kuljettaja ei kuitenkaan aina voi luotettavasti todeta bussiin nousevan matkustajan matkapuhelimesta, onko siinä asianmukainen tekstiviestilippu voimassa. Kuljettaja tai tarkastaja ei voi vaatia puhelinta itselleen, vaan matkustajan on itse näytettävä lipun tun nistetiedot. Tarkastaja voi tarkistaa lipun voimassaolon palvelu-numerosta, vaikka puhelimesta olisi virta loppunut. Kuljettajalla tätä mahdollisuutta ei ole. Vuonna 2005 tehdyssä tutkimuksessa kuljettajat suhtautuivat hyvin kielteisesti tekstiviestilippuun. Kuljettajien mukaan lipun tekstiä oli vaikea nähdä, tarkistaminen on hi dasta ja lippua käytetään väärin. Kuljettajat valittivat, että pitää laittaa tai vaih taa silmälasit eikä matkustajan kädessä tärisevän puhelimen pientä teks tiä pysty siltikään lukemaan. Vastaava tulos saatiin HKL:n selvityk sessä Lipputyyppi aiheuttaa kuljettajille päivittäin ikäviä tilanteita kelpoi suusongel mien, tarkistamisen hitauden ja väärin-käyttöyritysten vuoksi. Mat kapuheli mien erilaiset näytöt ja viestin monimutkaisuus vaikeuttivat tarkistamista. Väärinkäytös yritykset perustuvat siihen, että kuljettaja ei ehdi tarkis taa lippua. Kuljettajat toivoivat, että lipun voisi tarkistaa kortinlukijalla. Kuljettajan työssä pyritään yleensäkin vähentämään rahastamiseen liittyvää työtä, jotta kuljettaja voi keskittyä ajamiseen sekä liikenne- ja matkustajaturvallisuuteen. Joukkoliikenteen luotettavuus paranee, jos bussit ja muut liikennevälineet pysyvät mahdollisimman hyvin suunnitellussa aikataulussa. Teksti-viestilipun kunnollinen tarkistaminen on huomattavasti hitaampaa kuin kertalipun myyminen. Matkalippujen tarkastajat suhtautuvat tekstiviestilipun tarkastamiseen kuljettajia myönteisemmin. He kuitenkin kohtaavat päivittäin lipun väärinkäytöksiä. Tyypillisin väärinkäyttö on liian myöhään tilattu lippu. Lippu pitää tilata ja vastaanottaa ennen liikennevälineeseen nousua tai metron laiturialueelle siirtymistä. Lip pua myös tilataan virheellisillä koodeilla tai numeroilla ja sillä yritetään matkus taa kelpoisuusalueen ulkopuolella tai yötaksan voimassaoloaikana. Tekstivies tilipun virheellisestä käytöstä määrätään runsaasti tarkastusmaksuja, jois ta tehdään myös paljon oikaisuvaatimuksia.

3 Helsingin kaupungin esitykset HKL:n teettämässä selvityksessä tärkeimmät kehittämistoimenpiteet ovat lipun tarkastamisen helpottaminen busseissa, matkalippujen tarkastajien toiminnan helpotta minen, operaattorien toimintaan ja sopimuksiin liittyvät asiat sekä tiedotta mi sen tehostaminen. Lipun tarkastamisen helpottaminen busseissa Kuljettajien tarkastustehtävän helpottamiseksi selvityksessä esitetään kahta lyhyellä aikavälillä toteutettavissa olevaa vaihtoehtoa. Halvimman vaihtoeh don mukaan kän nykässä näkyvää koodia yksinkertaistetaan ja lyhennetään. Liikennöitsijöille/ kuljet tajille toimitettaisiin päivittäin tai mahdollisesti useammin vaihtuva koodi pape rilla tai tekstiviestillä. Yksinkertaisemman koodin haittapuolena on hel pompi väärennettävyys. Toisena vaihtoehtona esitetään kuljettajille uutta lai tetta, jo ka tuottaa lyhyen vaihtuvan koodin. Sama koodi tuotettaisiin samanai kai sesti tilattuun tekstiviestilippuun. Tämä edellyttää ratkaisua, jossa järjestel män kaik kien osapuolten laitteet (kuljettajan uusi laite, palvelutuottajan lait teet, matkapuhelinoperaattorien laitteet) esittävät samaa sisältöä samaan ai kaan. Ongel mana on mm. kellojen synkronointi. Pidemmällä aikavälillä toteutettavina vaihtoehtoina esitetään, että Lippu- ja informaatiojärjestelmä 2014-hankkeessa kuljettajalaitteeseen tuotetaan halutuin väliajoin päivittyvä tekstiviestilipun tarkastuskoodi. Toisena vaihtoehtona esitetään, että tulevassa matkakorttijärjestelmässä itsepalvelulukijaan integroidaan optinen lukija, joka voi lukea myös tekstiviestilippua. Matkalippujen tarkastajien toiminnan helpottaminen Selvityksessä esitetään, että tarkastajien toimintaa helpotetaan integroimalla tarkastajalaitteeseen optinen lukija tekstiviestilipun tarkastamista varten. Operaattorien toimintaan ja sopimuksiin liittyvät asiat Tekstiviestilippua koskevat negatiiviset matkustajapalautteet koskevat lähes yksinomaan lippujen toimituksissa esiintyviä viiveitä ja katkoksia. Ne johtuvat useimmiten teleoperaattoreista. Sopimuksia uusittaessa niihin tulisi lisätä tietoliikenne viivytyksistä ja -katkoksista tai muista palveluvirheistä aiheutuva sanktio se kä mahdollinen korvausvelvollisuus matkustajalle aiheutuneista lisäkustannuk sista. Matkustaja joutuu usein ostamaan toisen lipun saapumatta jääneen li pun tilalle. Teleoperaattorien saamat palkkiot tekstiviestien välityspalvelusta ovat yhteensä 10 % tekstiviestilipusta kerätyistä tuloista. Sopimusneuvotteluissa tätä osuutta tulisi pyrkiä alentamaan varsinkin, jos lipun käyttöalue laajenee. Jatkotoimenpiteet Helsingin kaupunginhallitus kehottaa HSL:ää päättämään seuraavista asioista: - nykyisen palvelutoimittajan sopimuksen jatkamisesta ottamalla käyttöön ensimmäinen optiovuosi - missä elinkaaren vaiheessa tekstiviestilip pu palveluna on ja mikä rooli sillä tulee olemaan seuraavan viiden vuoden aikana Helsingin seudun lippujär jestelmässä

4 - kuljettajien tarkastustoiminnan helpottami sesta kehittämällä edellä esitettyjä vaihtoehtoja, jos palvelua pääte tään laajentaa - sopimusneuvottelujen käynnistämisestä teleoperaattorien kanssa niin, että tekstiviestilipun välityskustannuksia alennetaan ja palvelukatkoista määrätään sanktio - selvityksen laatimisesta siitä, mitä mahdol lisuuksia on yhdistää tekstiviestin lukijalaite matkalippujen tarkasta jien uusiin tarkastuslaitteisiin - matkustajille ja liikennöitsijöille kohdenne tun tiedotuksen kehittämisestä - maksupalveludirektiivin kansallisen sovel tamisen seuraamisesta. HSL:n vastaus HSL on varautunut tekstiviestilipun kehittämiseen Lippu- ja informaatiojärjestelmä hankkeessa (LIJ2014). Lähtökohtana on, että tekstiviestin lukumahdollisuus on sekä tarkastajien laitteissa että liikennevälineissä olevissa lukijoissa. Lisäksi LIJ2014-hankkeessa varaudutaan uuden tyyppisen matkapuhelimeen ladattavan lipun käyttöönottoon. Matkapuhelimeen tallennettu elektroninen matkalippu kom munikoi kortinlukijan kanssa vastaavalla tavalla kuin etäluettava matka kortti. Liikennevälineeseen noustessa asiakas näyttää puhelimen kortinlukijalle, jo ka toteaa puhelimessa olevan lipun kelpoisuuden. Tämä lipputyyppi voi daan toteuttaa, kun NFC-tekniikalla varustetut puhelimet yleistyvät. Near Field Communication (NFC) on tekniikka, joka mahdollistaa radiotaajuisen tunnis tuksen hyvin lyhyillä etäisyyksillä. HSL ei pidä perusteltuna sellaisia kehittämistoimenpiteitä, jotka edellyttävät silmämääräisesti tehtyä tekstiviestilipun tarkastamista. Nykyistä tekstiviestilippua koskevissa tutkimuksissa on todettu, että lippu-tyyppi aiheuttaa kuljettajille päivittäin ikäviä tilanteita kelpoisuusongelmien, tarkistamisen hitauden ja väärinkäyttöyritysten vuoksi. Tekstiviestilipun kunnollinen tarkistaminen on huomattavasti hitaampaa kuin kertalipun myyminen. Väärinkäytösyritykset perustuvat siihen, että kuljettaja ei ehdi tarkistaa lippua varsinkaan ruuhka-aikaan. Käytän nössä tekstiviestilippua ei tarkasteta niissä busseissa, missä ne kelpaavat. Helsingin esittämät nykyistä yksinkertaisempaan vaihtuvaan koodiin perustuvat ratkaisut edellyttävät edelleen lipun silmämääräistä tarkistusta sekä lisäksi erilaisten vaihtuvien koodien välittämistä kuljettajille ja mahdollisesti lisälaitteita. Kehittä misen tavoitteena on helpottaa kuljettajan työtä, jotta tekstiviestilipun kelpoi suus aluetta voitaisiin laajentaa. Alueen laajeneminen toisi lisää ja kalliimpia lippu tuotteita (seutuliput, lähiseutuliput) sekä mahdollisesti lisää tilausnume roita. Samalla myös riskit lisääntyisivät. Väärinkäytökset voisivat lisääntyä, koska kuljettajat eivät edelleenkään ehtisi tarpeeksi huolellisesti tarkistaa tekstivies tilippua. Uhkana on, että pelkällä kännykällä matkustami nen yleistyi si. Liputta matkustaminen lisääntyisi bussiliikenteessä, jossa se nyt on kuljet tajien an siosta vähäisintä. Matkalippujen tarkastustoiminnan pai nopiste on nykyisin raidelii kenteessä, missä liputta matkustaminen on ylei sempää. Tar kastajien määrän merkittävään lisäämiseen ei ole lähivuosina va rauduttu. Nykyisen palvelutoimittajan sopimusta on jatkettu ottamalla käyttöön ensim-

5 mäinen optiovuosi. Toisen optiovuoden käyttöönotosta päätetään viimeistään maaliskuussa HSL käynnistää neuvottelut tele-operaattorien kanssa viimeistään siinä vaiheessa, kun palvelu seuraavan kerran kilpailutetaan. Matkustajille ja liikennöitsijöille kohdennetussa tiedotuksessa otetaan huomioon havaitut kehittämistarpeet. HSL on seurannut maksupalveludirektiivin kansallista soveltamista sekä sopinut palvelutuottajien kanssa lisäpalvelusta, jonka avulla tekstiviestilipun käytön jatkaminen on ollut mahdollista. HSL seuraa jatkossakin alan kehitystä, mm. optisten lukijoiden mahdollisuuksia. Erillistä tekstiviestilipun lukijalaitetta voidaan kokeilla jo ennen LIJ2014-järjestelmän käyttöönottoa, jos markkinoilta löydetään käytettävyydeltään hyvä ja kustannuksiltaan edullinen ratkaisu. Ehdotus (SR) Hallitus päättää a) merkitä tekstiviestilippua koskevan selos tuksen tiedoksi b) antaa Helsingin kaupungille esityslistalta il menevän vastauksen Helsingin esitykseen tekstiviesti-lipun kehittämi sestä. Päätös Hallitus päätti hyväksyä ehdotuksen. Liite Helsingin kaupunginhallituksen kirje/ päätösote, saapunut Täytäntöönpano Tiedoksi Helsingin kaupunki Veli Heikkinen, LIJ2014-hanke, HSL/Matkustajapalvelut