ASIANTUNTIJALAUSUNTO PERUSTUSLAKIVALIOKUNNALLE
|
|
- Jalmari Aaltonen
- 8 vuotta sitten
- Katselukertoja:
Transkriptio
1 Tämä asiakirja on muunnettu sähköiseen muotoon käyttämällä kuvanlukijalaitetta. Asiakirja on toimitettu vastaamaan asiasisällöltään alkuperäistä asiakirjaa. Teknisistä syistä asiakirjaan on saattanut jäädä satunnaisia puutteita. ASIANTUNTIJALAUSUNTO PERUSTUSLAKIVALIOKUNNALLE PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA ESITYSLISTA 33/2001 vp HE 25/2001 vp maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta annetun lain muuttamisesta
2 Perustuslakivaliokunnalle Pyydettynä lausuntona hallituksen esityksestä 25/2001 vp maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta annetun lain muuttamisesta esitän kunnioittaen seuraavaa. Maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta annettuun lakiin (493/1999; jatkossa: kotouttamislaki) ehdotetaan hallituksen esityksessä lisättäväksi säännökset vastaanoton järjestämisestä Suomessa tilapäistä suojelua saaville henkilöille. Tilapäisestä suojelusta ja sen käyttöön ottamisesta säädettäisiin ulkomaalaislaissa (378/1991), jonka muuttamista koskeva hallituksen esitys 23/2001 vp on eduskunnan käsiteltävänä. Tilapäistä suojelua voitaisiin uuden ulkomaalaislain 34d :n mukaan antaa "kansainvälisen suojelun tarpeessa olevalle ulkomaalaiselle, jonka turvallinen paluu kotimaahansa tai pysyvään asuinmaahansa ei ole mahdollinen sen vuoksi, että maasta tai sen lähialueilta on tapahtunut ihmisten joukkopako aseellisen selkkauksen tai muun väkivaltatilanteen taikka ympäristökatastrofin vuoksi". Tilapäisen suojelun antaminen edellyttäisi, että suojelun tarve voidaan arvioida "lyhytaikaiseksi". Suojelun kesto olisi "yhteensä enintään kaksi vuotta". Tilapäisen suojelun käyttöönotosta, suojelun kohteeksi tulevasta väestöryhmästä ja suojelun tarkasta kestosta määrättäisiin valtioneuvoston asetuksella. Tarkasteltavalla hallituksen esityksellä on liittymäkohtia useisiin perustuslain säännöksiin. Perusoikeuksista merkittäviä ovat ainakin yhdenvertaisuus ja siihen kytkeytyvä syrjimättömän kohtelun vaatimus (perustuslain 6 :n 1 ja 2 momentit), oikeus välttämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon (perustuslain 19 :n 1 momentti) sekä oikeusturvaa ja hyvän hallinnon takeita koskeva perustuslain 21. Muita huomioon otettavia perustuslain säännöksiä ovat käsitykseni mukaan 80 :n 1 momentin sisältämä lakivaraus, kunnallista itsehallintoa koskeva 121 (erityisesti sen 2 momentti) sekä hallintotehtävien antamista muulle kuin viranomaiselle säätelevä 124. Ensivaiheen kiireellinen vastaanotto (19b ) Kotouttamislakiin ehdotettu 19b koskisi ensivaiheen kiireellistä vastaanottoa, joka annettaisiin erityisissä järjestelykeskuksissa. Kiireellistä vastaanottoa sovellettaisiin vain tilapäistä suojelua saaviin. Pykälä määrittelisi kiireellisen vastaanoton sisällön, ja sitä noudatettaisiin mainitun lain 19 ja 19a :ien estämättä. Jälkimmäisissä pykälissä säädettäisiin turvapaikan hakijoiden vastaanotosta ja/tai tilapäistä suojelua saavien vastaanotosta muun kuin ensivaiheen kiireellisen vastaanoton osalta. Vastaanottoon sisältyvien palvelujen järjestämisestä vastaisi näissä tapauksissa vastaanottokeskus. Ehdotetun 19 b :n mukaan kiireellisenä vastaanottona annettaisiin "ensivaiheen välttämätön huolenpito ja hyödykkeitä toimeentuloa varten" siihen asti, kun henkilö "voidaan siirtää vastaanottokeskukseen tai hän poistuu maasta" (2 momentti). Vastaanoton sisältöä määrittävä säännöksen sanamuoto poikkeaa 19 ja 19a :issä käytetyistä. Erojen nojalla ei ole aivan helppo päätellä, missä määrin kysymys on myös eroista vastaanottojen (vähimmäis)sisällöissä. Esimerkiksi majoitusta ja tulkkipalveluja ei mainita 19b :ssä kuten ei myöskään oikeutta terveydenhuollon palveluihin. Kiireelliset terveyspalvelut samoin kuin majoitus sisältynevät toisaalta ilmaisuun "ensivaiheen välttämätön huolenpito".
3 Kiireellisen vastaanoton sisältöä täsmennetään 19b :n yksityiskohtaisissa perusteluissa (hallituksen esitys s ). Järjestelykeskuksessa annettaisiin "lyhytaikainen majoitus ja muu välttämätön huolenpito". Majoituksen osalta voitaisiin perustelujen mukaan joutua turvautumaan jopa telttamajoitukseen, jos kerralla maahan tulevien ihmisten määrä olisi "erittäin suuri". Toimeentulo ja huolenpito annettaisiin järjestelykeskuksessa "luontaisetuna". Keskuksessa annettaisiin "ruoka, vaatteita, peseytymisvälineitä ja muut välttämättömät hyödykkeet". Rahamääräistä tukea annettaisiin vain poikkeuksellisesti. Lasten oikeutta peruskoulun käymiseen ei ilmeisesti voitaisi ensivaiheen kiireellisen vastaanoton aikana järjestää. Valtioneuvoston asetuksella säädettäisiin perustelujen mukaan tarkemmin järjestelykeskuksen "toiminnan järjestämisestä" ja henkilöstön nimittämisestä. Yleisperustelujen (s. 15/II) mukaan tarkoituksena olisi, että ensivaiheen kiireellinen vastaanotto kestäisi "muutamasta päivästä viikkoon". Ensivaiheen kiireellistä vastaanottoa koskevilla säännöksillä on läheinen yhteys perustuslain 19 :n 1 momenttiin, joka vahvistaa oikeuden "välttämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon" jokaiselle, joka ei muutoin kykene hankkimaan "ihmisarvoisen elämän edellyttämää turvaa". Perustuslain mukaan tämä oikeus kuuluu subjektiivisena oikeutena myös Suomessa oleskelevalle tilapäistä suojelua saavalle henkilölle. Mainitun perusoikeuden kannalta pulmaksi muodostuu ehdotetun 19b :n epätarkkuus. Välttämättömän huolenpidon ja toimeentuloon annettavien hyödykkeiden sisältöä tai määrää ei pykälässä täsmennetä. Myös ensivaiheen kiireellisen vastaanoton kesto jää sanamuodon perusteella avoimeksi. Tarkemmat säännökset ehdotetaankin annettavaksi valtioneuvoston asetuksella. Perusoikeuksia konkretisoivan lainsäädännön lähtökohdaksi on perustuslakivaliokunnan käytännössä asetettu, että "perusoikeuksien käyttämisen kannalta keskeisistä asioista" tulee säätää lailla. Tähän "perusoikeuksien yleisiin oppeihin kuuluvaan periaatteeseen" valiokunta viittasi esimerkiksi toimeentulotukilakia koskevassa lausunnossaan 31/1997 vp. Ehdotettu kotouttamislain 19b asettaisi mitä ilmeisimmin yhteen ulkomaalaisten ryhmään kuuluvat muita ulkomaalaisia ja myös muita Suomessa oleskelevia epäedullisempaan asemaan, mitä tulee välttämätöntä toimeentuloa ja huolenpitoa koskevan perusoikeuden käyttämiseen. Kysymys on henkilöistä, joiden elämäntilanne lienee yleensä poikkeuksellisen vaikea ja riippuvuus suomalaisten viranomaisten toimista siten suuri. Perustuslain 19 :n 1 momentissa vahvistetun perusoikeuden merkitys on toisaalta perustavanlaatuinen, mitä osoittaa muun ohessa sen läheinen yhteys oikeutta elämään turvaavaan perustuslain 7 :ään (hallituksen esitys 309/1993 vp perustuslakien perusoikeussäännösten muuttamisesta s. 69/II). Esitetyillä perusteilla katson, että perustuslain 19 :n 1 momentissa vahvistetun perusoikeuden käyttämisen kannalta keskeisistä asioista on säädettävä ehdotettua 19b :ää täsmällisemmin laissa, jotta ehdotettu laki voidaan hyväksyä perustuslain 72 :ssä säädetyssä järjestyksessä. Näin on siitä huolimatta, että kiireellisen vastaanoton kesto on tarkoitettu lyhyeksi. Välttämättömään huolenpitoon ja toimeentuloon kuuluvia, laissa säädettäviä keskeisiä asioita ovat ainakin kiireellisen vastaanoton piiriin kuuluvan oikeus kiireelliseen terveydenhuoltoon sekä ihmisarvoisen elämän edellyttämään ravintoon, majoitukseen, vaatetukseen ja henkilökohtaiseen hygieniaan. Myös ensivaiheen kiireellisen vastaanoton enimmäiskeston tulisi ilmetä laista. Niin ikään oikeudesta peruskoulun käymiseen ja tämän oikeuden mahdollisesta rajoittamisesta tulisi säätää laissa. Kun oikeus maksuttomaan perusopetukseen on vahvistettu jokaisen subjektiiviseksi oikeudeksi perustuslain 16 :n 1 momentissa, oikeutta ei voitane lyhytaikaisestakaan rajoittaa ilman lakiin otettua nimenomaista säännöstä (vrt. hallituksen esitys s. 29/I). ******************
4 Edellä esitettyyn liittyy osittain myös kysymys ensivaiheen kiireellisen vastaanoton piirissä olevien yhdenvertaisesta kohtelusta verrattuna turvapaikan hakijoihin ja muihin tilapäistä suojelua saaviin. Vertaaminen näihin ryhmiin on perusteltua, koska niihin kuuluvien asema muistuttaa muissa suhteissa kiireellisen vastaanoton piirissä olevien asemaa. Perustuslain 6 :n 1 momentin mukaan ihmiset ovat yhdenvertaisia lain edessä. Ketään ei saa "ilman hyväksyttävää perustetta" asettaa eri asemaan esimerkiksi alkuperän, kielen tai uskonnon perusteella (perustuslain 6 :n 2 momentti). Ehdotettu 19b asettaisi soveltamisalansa piiriin kuuluvat eri asemaan turvapaikan hakijoihin ja muihin tilapäistä suojelua saaviin nähden ainakin seuraavissa suhteissa. Pykälä antaisi lain soveltajalle mahdollisuuden harkita varsin itsenäisesti kiireelliseen vastaanottoon kuuluvien palvelujen sisältö ja laajuus, jos sitä verrataan 19 ja 19a :iin (edellä). Välttämätön toimeentulo turvattaisiin kiireellisen vastaanoton piirissä oleville rahan sijasta "hyödykkeillä". Perustelujen mukaan luontaisetujen myöntämisestä ei tehtäisi hallintopäästöstä, eikä niiden myöntämistä koskevaan viranomaistoimeen olisi mahdollista hakea valittamalla muutosta. Kiireellisen vastaanoton piirissä olevilla ei olisi yhtä laajaa oikeutta terveydenhuoltopalveluihin kuin muilla tilapäistä suojelua saavilla (19a ). Jos ehdotettua 19b :ää täsmennetään edellä esittämälläni tavalla, yhdenvertaisuuteen kohdistuva rajoitus supistuu huomattavasti. Erityisesti mikäli kiireellisen vastaanoton enimmäiskesto säädetään laissa riittävän lyhyeksi (kuten viikoksi), jäljelle jäävät eroavuudet voitaneen oikeuttaa perustuslain 6 :n 2 momentin vaatimalla tavalla. Kysymys olisi tällöin hyvin lyhytaikaisesta eri asemaan asettamisesta, joka voitaisiin perustella tilapäisen suojelun käyttöönottoon liittyvillä välttämättömillä syillä. ****************** Välttämättömän huolenpidon ja toimeentulon turvaaminen luontaisetuina ehdotetun 19b :n mukaisesti tarkoittaisi hallituksen esityksen säätämisjärjestysperustelujen (s ) mukaan, ettei etujen myöntämisestä tehtäisi hallintopäätöstä, eikä asiaa olisi myöskään mahdollista saada valituksella riippumattoman lainkäyttöelimen tutkittavaksi. Rajoituksia perustellaan sillä, että "järjestelykeskusvaihe on poikkeuksellisen lyhyt tilanne, jossa päätöstä toimeentulotuen antamisesta ei voida tehdä, vaan toimeentulo on mahdollista järjestää vain luontaisetuna". Perustuslain 21 :n 1 momentti vahvistaa jokaiselle oikeuden saada asiansa käsitellyksi asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä lain mukaan toimivaltaisessa viranomaisessa sekä oikeuden saada oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan koskeva päätös riippumattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväksi. Saman pykälän 2 momentin mukaan oikeus saada perusteltu päätös ja oikeus hakea muutosta samoin kuin muut oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin ja hyvän hallinnon takeet turvataan lailla. Pykälän esitöiden mukaan 1 momentin lähtökohtana on "yksilön oikeus omasta aloitteestaan saada asiansa käsitellyksi (...) toimivaltaisessa viranomaisessa". Tällaisen käsittelyn "lopputuloksena oleva hallintoviranomaisen päätös (...) olisi voitava saattaa tuomioistuimen tai muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväksi" (hallituksen esitys 309/1993 vp s. 73/I). Kirjallisen hallintopäätöksen saaminen ainakin pyydettäessä sekä oikeus saada päätös lainkäyttöelimen tutkittavaksi, kun asia koskee yksilön oikeuksia tai velvollisuuksia, ovat siten perustuslain jokaiselle vahvistamia (subjektiivisia) oikeuksia. Muutoksenhausta kotouttamislain nojalla annettuihin päätöksiin säädetään nykyisin lain 17 ja 24 :issä. Jälkimmäisen pykälän mukaan vastaanottokeskuksessa asuva turvapaikanhakija saa hakea muutosta vastaanottokeskuksen tekemään toimeentulotukea koskevaan päätökseen valittamalla
5 hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeuden päätökseen voidaan hakea muutosta korkeimmalta hallintooikeudelta siten, kuin sosiaalihuoltolain (810/1974) 49 :n 2 momentissa säädetään. Nimenomainen muutoksenhakukielto on kotouttamislain 44 :ssä. Se koskee valittamista kotoutumista edistävien toimenpiteiden järjestämisestä ja lain 11 :n 3 momentissa tarkoitetusta työvoimatoimiston päätöksestä. Kotouttamislaissa ei säädetä päätöksen tekemisestä ensi asteen hallintomenettelyssä. Sovellettaviksi tulevat siten hallintomenettelylain (598/1982) säännökset päätöksen sisällöstä ja perustelemisesta. Kotouttamislain 45 ulottaa hallintomenettelylain ja hallinnon tiedoksiantolain (laki tiedoksiannosta hallintoasioissa 232/1966) soveltamisen koskemaan myös pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanottoa järjestäviä yksityisiä yhteisöjä (ks. myös lausunnon kohteena olevaan esitykseen sisältyvä 45 :n muutos). Tarkasteltavassa hallituksen esityksessä kotouttamislakiin ei ehdoteta uusia nimenomaisia muutoksenhakukieltoja. Lakiin ei myöskään ehdoteta lisättäväksi säännöstä, jonka mukaan hallintopäätös voitaisiin tai tulisi jättää tekemättä ehdotetun 19b :n mukaisissa asioissa. Se seikka, että välttämätön huolenpito ja toimeentulo turvataan hyödykkein rahan antamisen sijasta, ei sellaisenaan tai automaattisesti tarkoita, ettei asiassa olisi mahdollista tehdä valituskelpoista hallintopäätöstä. Jos perustuslain 21 :n turvaamia oikeuksia halutaan rajoittaa, asiasta tulisi säätää laissa. Perustuslain nimenomaisista säännöksistä ei voida poiketa pelkästään tai ensisijaisesti lain esitöiden nojalla. Koska tarkoitettuja säännösehdotuksia ei ole tehty, en myöskään arvioi erikseen ehdotuksen sisältöä ja suhdetta perustuslain 21 :ään. Toimeentulotuki (22 ) Toimeentulotukea koskevan kotouttamislain 22 :n soveltamisala ehdotetaan esityksessä ulotettavaksi tilapäistä suojelua saaviin. Nykyisin säännöksen piirissä ovat vastaanottokeskuksessa asuvat turvapaikanhakijat. Valtiosääntöoikeudelliselta kannalta on huomionarvoista, että soveltamisalan laajennus koskisi myös pykälän 4 momenttia, jossa säädetään mahdollisuudesta alentaa toimeentulotuen perusosaa 20 tai 40 prosenttia toimeentulotuesta annetun lain (1412/1997) 10 :n mukaisesti. Alentaminen edellyttäisi, että vastaanottokeskuksen asukas "ilman perusteltua syytä toistuvasti tai muutoin olennaisesti kieltäytyy hänelle soveltuvasta yksilöidysti osoitetusta työtoiminnasta taikka työllistymistä edistävästä opintotoiminnasta". Toimeentulotukea voidaan käytännössä pitää perustuslain 19 :n 1 momentissa tarkoitetun ihmisarvoisen elämän edellyttämän välttämättömän toimeentulon ja huolenpidon takuuna siltä osin, kuin turvaa annetaan rahamääräisinä suorituksina (perustuslakivaliokunnan lausunto 20/1998 vp). Perustuslakivaliokunta on toimeentulotukilakia koskevassa lausunnossaan 31/1997 tarkastellut perusosan alentamisen suhdetta mainittuun perustuslain säännökseen (entiseen hallitusmuodon 15a :n 1 momenttiin). Alentamismahdollisuutta pidettiin perusoikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttävänä viittaamalla hallitusmuodon 15 :n 2 momentin (nykyisen perustuslain 18 :n 2 momentin) julkiselle vallalle osoittamaan työllistämisvelvoitteeseen. Lisäksi todettiin perusoikeuden olevan (nykyisessä) perustuslain 19 :n 1 momentissa sidottu siihen seikkaan, ettei henkilö kykene hankkimaan ihmisarvoisen elämän edellyttämää turvaa. "Jos henkilölle kuitenkin on tarjottu todellinen mahdollisuus hankkia toimeentulonsa työtä tekemällä (...) voidaan sanoa, että hän olisi kyennyt hankkimaan perustuslaissa tarkoitetun turvan." Kotouttamislakia koskevassa lausunnossa 20/1998 vp perustuslakivaliokunta piti lain 22 :n 4 momenttia perustuslain kannalta puimattomana, kunhan säännöstä täsmennettiin valiokunnan vaatimalla tavalla. Ehdotetulla kotouttamislain 22 :n muutoksella tilapäistä suojelua saavien toimeentulotukioikeudelle et asetettaisi lisärajoituksia tai -ehtoja muihin tuen tarvitsijoihin verrattuna.
6 Tarkoituksena päinvastoin on, että sama tuen alentamismahdollisuus, jota jo nyt sovelletaan turvapaikan hakijoihin, olisi käytettävissä myös tilapäistä suojelua saaviin nähden. Voidaan kuitenkin kysyä, kuinka hyvin ne perustelut, joihin vedoten alentamismahdollisuuden katsottiin aikoinaan olevan sopusoinnussa entisen hallitusmuodon 15a :n 1 momentin kanssa, soveltuvat nyt esillä olevaan tilanteeseen. Perusosan alentamisen oikeuttaminen vetoamalla erityisesti julkiselle vallalle asetettuun velvollisuuteen edistää työllisyyttä ja pyrkiä turvaamaan jokaiselle oikeus työhön (perustuslain 18 :n 2 momentti) on mielestäni pulmallista, kun on kysymys tilapäistä suojelua saavista henkilöistä, joiden maassaolon lyhytaikaisuutta tarkasteltavan hallituksen esityksen perusteluissa monin paikoin korostetaan. Kun säätämisjärjestysperusteluissa 22 :n 4 momentin osalta viitataan perustuslain 18 :ään (s. 31/11), perusteluja voidaankin näiltä osin pitää ristiriitaisina. Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan 20/1998 hyväksynyt perustuslain kannalta sen, että toimeentulotuen perusosaa voidaan alentaa vastaanottokeskuksessa asuvalta turvapaikan hakijalta kotouttamislain 22 :n 4 momentin mukaisesti. Johtopäätös voi tällä perusteella mielestäni olla, ettei perustuslain 19 :n 1 momentti aseta estettä säännöksen laajentamiselle koskemaan mychs0 ös tilapäistä suojelua saavia, joiden asema monessa muussa suhteessa rinnastuu turvapaikan hakijoihin. Samalla on syytä korostaa perustuslakivaliokunnan mainittuun lausuntoon sisältyvää lausumaa, jonka mukaan 22 :n 4 momenttia sovellettaessa tulevat noudatettaviksi myös toimeentulotukilain 10 :n 4 momentin mukaiset rajoitukset. "Kohtuuttomuuskriteeriä tulee [tällöin] tulkita perusoikeusmyönteisen laintulkinnan periaatteen mukaisesti." Paluumuuttoavustus (8a ) Hallituksen esityksessä kotouttamislakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset paluumuuttoavustuksesta. Avustusta voitaisiin myöntää lain 3 :n 3 momentissa ja 3a :ssä tarkoitetulle henkilölle, joka palaa vapaaehtoisesti kotimaahansa tai lähtömaahansa. Avustusta myönnettäisiin valtion talousarviossa tarkoitusta varten osoitetun määrärahan puitteissa (1 momentti). Lain 8a :ssä säädettäisiin myös paluumuuttoavustuksen maksamisen keskeyttämisestä, maksetun avustuksen takaisinperimisestä, perinnästä luopumisesta osittain tai kokonaan, viivästyskoron suorittamisesta perittävälle määrälle sekä koron alentamisesta ja perimättä jättämisestä (3-5 momentit). Paluumuuttoavustuksen myöntämisestä, takaisin perimisestä ja viivästyskorosta päättäisi kunta tai vastaanottokeskus (2 momentti). Yksityiskohtaisten perustelujen mukaan avustuksen "suuruudesta ja muista sen myöntämiseen liittyvistä edellytyksistä, kuten esimerkiksi paluumuuttosuunnitelman tekemisestä, säädettäisiin valtioneuvoston asetuksella" (s. 26/II). Perustuslain 80 :n 1 momentin mukaan "yksilön oikeuksien ja velvollisuuksien perusteista sekä asioista, jotka perustuslain mukaan muuten kuuluvat lain alaan" on säädettävä eduskuntalailla. Esitöiden mukaan (hallituksen esitys 1/1998 vp uudeksi Suomen Hallitusmuodoksi s ) säännös edellyttää, että "kaikki yksilön oikeusasemaan vaikuttavat keskeiset säännökset" tulee antaa lailla. Asetuksen antaja voidaan kuitenkin lailla valtuuttaa antamaan "tarkempia säännöksiä yksilön oikeuksiin ja velvollisuuksiin liittyvistä vähäisistä yksityiskohdista". Valtuuttavan lain on tällöin "täytettävä perustuslakivaliokunnan (...) lausuntokäytännössä edellytetyt täsmällisyyden ja tarkkarajaisuuden vaatimukset (...)". Paluumuuttoavustus on tarkoitettu määrärahasidonnaiseksi ("harkinnanvaraiseksi"), ei subjektiivisen oikeuden luonteiseksi, lakisääteiseksi etuudeksi. Perustuslain 80 :n 1 momenttiin kirjoitettu lakivaraus ei kuitenkaan rajoittune koskemaan vain subjektiivisiksi oikeuksiksi vahvistettuja oikeuksia, vaan sen merkitys ulottuu muihinkin yksilön oikeusasemaan vaikuttaviin keskeisiin
7 säännöksiin, kuten pykälän perusteluissa todetaan. Paluu-muuttoavustusta ei toisaalta voitane pitää kovin merkittävänä etuutena yksilön oikeusaseman kannalta. Kun sillä kuitenkin kiistatta on vaikutusta tähän asemaan, sen suuruudesta ja myöntämisedellytyksistä säätämistä ei voitane jättää valtioneuvoston asetuksen varaan esitetyllä tavalla. Hallituksen esityksen mukaan (s. 27/I) avustusta koskeva asetus voitaisiin antaa valtion talousarviosta annetun lain (423/1988) 7c :n (217/2000) nojalla. Tuon säännöksen mukaan "(t)arkempia säännöksiä määrärahan talousarvion mukaisesta käyttämisestä voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella." Valtuutus ei käsitykseni mukaan paluumuuttoavustuksen yhteydessä täytä perustuslain 80 :n 1 momentista johtuvia täsmällisyys- ja tarkkarajaisuusvaatimuksia. ********************** Paluumuuttoavustuksesta voisi ehdotetun 8a :n mukaan päättää myös yksityisen yhteisön ylläpitämä vastaanottokeskus. Perustuslain 124 :n mukaan julkinen hallintotehtävä voidaan antaa muulle kuin viranomaiselle vain lailla tai lain nojalla, "jos se on tarpeen tehtävän tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi eikä vaaranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hyvän hallinnon vaatimuksia". Hyvän hallinnon osalta voidaan viitata kotouttamislain 45 :ään. Se velvoittaa vastaanottoa järjestävän yksityisen yhteisön noudattamaan hallintomenettelylakia ja hallinnon tiedoksiantolakia, kun käsitellään kotouttamislaissa tarkoitettuja hallintoasioita. Esitys ei toisaalta sisällä ehdotusta paluumuuttoavustusta koskevasta muutoksenhausta. Ajatus on ilmeisesti, ettei avustusta koskevassa asiassa olisi valitusmahdollisuutta. Kun kysymys on kunnan viranomaisen päätöksestä, kunnallisvalituksen mahdollisuus on kuitenkin olemassa. Perustuslain 124 :n vaatimus siitä, ettei hallintotehtävän antaminen yksityiselle saa vaarantaa perusoikeuksia eikä oikeusturvaa, puoltaa valitusmahdollisuuden avaamista paluumuuttoavustusta koskevassa asiassa. Mitä tulee erityisesti avustuksen myöntämistä koskevaan päätöksentekoon, voidaan viitata työmarkkinatuesta annetun lain muutosesitystä koskevaan perustuslakivaliokunnan lausuntoon 32/2000 vp. Sen mukaan perustuslain 21 :n 2 momentista johtuu, että viranomaiselle jätetty harkintavalta ei sellaisenaan poista muutoksenhaun tarvetta. "Mitä enemmän viranomaisharkintaa sidotaan lakimääräisiin edellytyksiin, sitä vahvemmaksi muodostuu paine järjestää viranomaistoiminnan kontrolli yksilöiden muutoksenhakuoikeuden avulla." Tämä on lausunnon mukaan tarpeen esimerkiksi "viranomaistoiminnan tasapuolisuuden valvomiseksi ja soveltamiskäytännön yhdenmukaisuuden varmistamiseksi." Muutoksenhakuoikeuden avaamista paluumuuttoavustuksen myöntämistä koskevaan päätökseen puoltaa siis myös perustuslain 21 :n 2 momentti. Sillä on perusteltavissa valitusmahdollisuus myös kunnan viranomaisen tekemästä vastaavasta päätöksestä. Yksityinen vastaanottokeskus päättäisi esityksen mukaan myös paluumuuttoavustuksen takaisinperinnästä, siitä luopumisesta sekä perittävälle määrälle maksettavasta viivästyskorosta ja sen alentamisesta. Mikäli maksuvelvollisuutta koskeva päätös olisi täytäntöönpantavissa kuten lainvoimainen tuomio, kysymys olisi perustuslain 124 :ssä tarkoitettua "merkittävää julkisen vallan käyttöä" lähenevästä hallintotehtävästä. Tällainen tehtävä voidaan antaa vain viranomaiselle. Kun täytäntöönpanokelpoisuudesta ei ehdoteta erikseen säädettäväksi, takaisinperintää samoin kuin koron suorittamista koskeva asia lienee saatettava hallintoriita-asiana hallinto-oikeuden ratkaistavaksi, ellei avustuksen saaja vapaaehtoisesti maksa vaadittua summaa. Hallintoriitamenettelystä säädetään hallintolainkäyttölaissa (586/1996). Hallintoriita-asiassa annettuun hallinto-
8 oikeuden päätökseen on mahdollista hakea muutosta hallintolainkäyttölain mukaisesti. Koska takaisinperintää ja koron suorittamista koskeva kunnan viranomaisen tai yksityisen vastaanottokeskuksen päätös olisi näin ollen ymmärrettävä oikeudellista sitovuutta vailla olevaksi kannanotoksi, ehdotetun 8a :n 3-5 momenttien hyväksymiselle ei näyttäisi olevan valtiosääntöoikeudellista estettä. Toisaalta voidaan kysyä, onko korkoseuraamusta asianmukaista liittää oikeudellisesti velvoittamattomaan maksukehotukseen. Paremmin se soveltuisi kytkettäväksi hallinto-oikeuden tekemään velvoittavaan päätökseen. Sääntelyä lienee tältä osin aiheellista kaiken kaikkiaan selventää. Joukkopaossa tulevien vastaanottoon varautuminen (6a ) Ehdotetussa 6a :ssä säädettäisiin kuntien tehtävistä joukkopaossa Suomeen tulevien vastaanottoon varautumisessa. Pykälän 2 momentin mukaan järjestelykeskuksen perustamisesta vastaisi varautumissuunnitelman tehnyt kunta tai "kunta, johon maahan saapuneiden henkilöiden sijoittaminen vallitsevat olosuhteet huomioon ottaen on muutoin perusteltua". Jälkimmäisessä tapauksessa keskuksen perustamiseen velvoitetut kunnat nimettäisiin valtioneuvoston asetuksella (4 momentti). Varautumissuunnitelman tekeminen perustuisi kunnan sekä työvoima- ja elinkeinokeskuksen väliseen sopimukseen (1 momentti). Sopiminen olisi kunnalle vapaaehtoista. Siltä osin kuin ehdotettu 6a säätäisi kunnille asetettavasta uudesta velvoitteesta, sen valtiosääntöoikeudelliseen arviointiin vaikuttaa kunnallista itsehallintoa koskeva perustuslain 121. Jälkimmäisen pykälän 2 momentin mukaan "(...) kunnille asettavista tehtävistä säädetään lailla". Säännöksen keskeistä merkitystä kunnalliselle itsehallinnolle korostetaan perustuslain esitöissä. Olennaista on, ettei "kunnille voitaisi (...) antaa tehtäviä lakia alemmanasteisilla säädöksillä" (hallituksen esitys 1/1998 vp s. 176/I). Perustuslain 80 :n 1 momentin mukaan "lailla" on säädettävä muun ohessa asioista, jotka perustuslain mukaan kuuluvat "lain alaan". Kuntiin kohdistuvaa velvoitetta lieventäisi se, että järjestelykeskuksien perustaminen ja ylläpito perustuisi ensisijaisesti kuntien vapaaehtoisuuteen. Vasta jos sopimusta ei synny tai sopimiseen ei ole aikaa, turvauduttaisiin valtioneuvoston asetukseen (hallituksen esitys s. 26). Lieventävä seikka kuntien kannalta olisi myös se, että järjestelykeskuksen perustamis- ja ylläpitokustannukset suoritettaisiin valtion varoista (6a :n 3 momentti). Valtio vastaisi niin ikään järjestelykeskuksissa annettavan ensivaiheen kiireellisen vastaanoton kustannuksista (kotouttamislain 4 ja hallituksen esitys s. 21/I). Toisaalta kunta saattaisi joutua toteuttamaan sille osoitetun tehtävän varsin nopeasti, eikä velvoite kohdistuisi tasapuolisesti kaikkiin kuntiin vaan vain osaan niistä. Ratkaisevaksi kysymykseksi valtiosääntöoikeudellisessa arviossa muodostuu mielestäni se, täyttääkö ehdotetun 6a :n 2 momentin viimeinen lause ("johon maahan saapuneiden henkilöiden sijoittaminen vallitsevat olosuhteet huomioon ottaen on muutoin perusteltua") lailla säätämisen vaatimuksen eli asettaako se riittävän täsmälliset perusteet alemmanasteista säätelyä silmällä pitäen. Siteerattu säännös on erittäin väljä ja jättää valtioneuvostolle runsaasti harkintavaltaa velvoitteen kohteeksi joutuvien kuntien nimeämisessä. Perustuslain 121 :n näkökulmasta sääntelyä olisi syytä pyrkiä täsmentämään. Tampereella 19 huhtikuuta 2001 Raija Huhtanen HTT, julkisoikeuden professori Tampereen yliopisto
9 Olli Mäenpää Perustuslakivaliokunnalle Hallituksen esitys laiksi maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta annetun lain muuttamisesta (HE 25/2001 vp) Järjestely- ja vastaanottokeskuksien perustaminen (6 a ) Keskuksien perustamisvelvollisuus kuntien uutena tehtävänä Järjestely- ja vastaanottokeskusten perustaminen joukkopaossa tulevien vastaanottamiseksi on lakiehdotuksen mukaan kunnan velvollisuus. Voimassaolevan lain 20.2 :n mukaan vastaanottokeskukset ovat lähinnä valtion toimielimiä, joskin kunta voi myös sopia vastaanoton järjestämisestä 21 :n mukaan. Kunnalla ei nykyään kuitenkaan ole velvollisuutta keskuksen perustamiseen, joten käsiteltävänä oleva lakiehdotus sisältää kunnille määriteltävän uuden tehtävän. Koska perustuslain :n mukaan "kunnille annettavista tehtävistä säädetään lailla", kunnille ei voida asettaa uusia tehtäviä lakia alemmanasteisilla säädöksillä (HE 1/1998 vp, s. 176/I). Tämän vuoksi ehdotusta uudesta kunnille annettavasta tehtävästä on arvioitava myös säätämistason ja säätämisen täsmällisyyden kannalta. Järjestely- ja vastaanottokeskuksien perustamisvelvollisuus on ehdotuksen 6 a :n 2 momentissa sinänsä selvästi määritelty lain tasoisella säännöksellä. Perustamisvelvollisuus ei kuitenkaan koske kaikkia kuntia, vaan ainoastaan varautumissuunnitelman tehneitä tai valtioneuvoston asetuksella nimettäviä kuntia. Kun kuntien uuden tehtävän perusteet ja sisältökin pääpiirteissään on kuitenkin määritelty laissa, voitaneen katsoa, että tämän tehtävän toteuttamisvastuun tarkempi kohdistaminen 2 ja 4 momentissa määritellyin tavoin joihinkin kuntiin sopeutuu perustuslain :n mukaiseen kuntien uusien tehtävien perustamisen lakisääteisyyden vaatimukseen. Vastaanotto- ja/tai järjestelykeskuksen perustamisvelvollisuuden lisäksi lakiehdotuksen tavoitteena lienee asettaa samoille kunnille myös velvollisuus huolehtia keskusten toiminnasta ja ylläpidosta. Tällaista velvollisuutta ei kuitenkaan sisälly lakiehdotukseen. On ensinnäkin selvää, että ehdotetun 6 a :n 1 momentin säännös, jonka mukaan työministeriö voi velvoittaa TE-keskuksen sopimaan varautumissuunnitelman laatimisesta kunnan kanssa, ei voi velvoittaa kuntaa tekemään tällaista sopimusta. Asia todetaan myös esityksen perusteluissa (s. 26/I). Mainittu 1 momentti ei siten määrittele kunnille mitään uutta tehtävää lakisääteisesti velvoittavana säännöksenä. Toiseksi myöskään 6 a :n 2 momentti ei määrittele kunnille muuta uutta velvollisuutta kuin keskuksen perustamisvelvollisuuden. Lakiesityksen perusteluissa kuitenkin todetaan, että kunnan tehtäväksi tulisi paitsi perustaa keskus myös ylläpitää sitä (s. 26/II).
10 Mikäli lakiesityksen ilmeinen tarkoitus halutaan toteuttaa, tämä on mahdollista perustuslain :n vaatimukset huomioon ottaen vain säätämällä kunnille (lähinnä 6 a :ssä) myös velvollisuus ylläpitää järjestely- ja/ tai vastaanottokeskusta. Asiaa ei määrittele riittävän selvästi kuntien tehtäväksi se, että 19 :n 5 momentissa ja 19 a :n 2 momentissa palvelujen järjestämisvastuu määritellään vastaanotto-keskukselle, jotka voivat olla valtion, kuntien tai yksityisten ylläpitämiä. Toisaalta, mikäli kunnalle määriteltäisiin pelkästään vastuu keskuksen ylläpidosta, tämä mahdollistanee myös ylläpitotehtävän ulkoistamisen. Kustannusvastuu keskuksien toiminnasta Perusoikeusuudistuksen yhteydessä tähdennettiin, että säädettäessä kuntien uusista tehtävistä on myös huolehdittava kuntien tosiasiallisista edellytyksistä suoriutua niistä (HE 309/1993 vp, s. 26 /II ja PeVM 25/1994 vp, s. 3/II). Vaikka kunnalle säädettävien tehtävien hoidon taloudellisiin edellytyksiin ei kiinnitetty erikseen huomiota uutta perustuslakia säädettäessä (ks. HE 1 /1998 vp, s ), saman lähtökohdan voidaan katsoa sisältyvän kunnallista itsehallintoa määrittelevän perustuslain 121 :ään (ks. myös PeVL 37/2000 vp). Mikäli esimerkiksi valtion ja kuntien kustannustenjako esimerkiksi kustannustason muuttuessa muodostuisi toisenlaiseksi kuin uutta tehtävää koskevassa hallituksen esityksessä on arvioitu, tämä saattaisi siten edellyttää lainsäädäntöä (PeVL 44/2000 vp). Kustannusvastuun jakautuminen on kylläkin lakiehdotuksen 6 a :n 3 momentin perusteella asianmukainen, koska valtio vastaa tämän säännöksen mukaan kuntien uuden tehtävän kustannuksista. Säännöksen sanamuoto edellyttää sitä paitsi täysimääräistä korvausta kunnan todellisista kustannuksista. Esityksen perustelujen mukaan kuitenkin kustannusten "korvaamisesta päättäisi valtioneuvosto valtion talousarvion puitteissa... valtioneuvoston asetuksella" (s. 23/I). Perusteluissa esitetään myös korvausten markkamäärästä tehdyt kaavamaiset laskelmat, joiden mukaan kokonaiskustannukset voisivat nousta miljarditasolle vuodessa. Tarkoituksena lieneekin perustelujen valossa ja ehdotetusta lakitekstistä poiketen, että valtio päättäisi yksipuolisesti, mitä kustannuksia ja missä määrin se kulloinkin korvaa kunnille säädettävän uuden tehtävän hoitamisesta. Tällainen järjestely ei vastaa kustannusvastuuta koskevaa lakiehdotuksen 6 a :n 3 momentin selvää säännöstä eikä myöskään kuntien tehtävien määrittelyyn perustuslain 121 :n nojalla liittyvää kustannusvastaavuuden periaatetta. Kustannusvastuun ongelmallinen jakautuminen perustuu osaltaan voimassaolevan lain 4 :ään, jota hallituksen esityksessä ei ehdoteta muutettavaksi. Mainitun säännöksen mukaan "[t]ässä laissa tarkoitetun toiminnan kustannuksia korvataan valtion varoista valtioneuvoston päättämien perusteiden mukaisesti." Koska 4 tarkoittaa selvästi vain valtion osittaista kustannusvastuuta, lakiehdotuksen 6 a :n 3 momenttia olisikin kunnalliseen itsehallintoon perustuvien kustannusvastuun jakautumista koskevien näkökohtien vuoksi ilmeisesti paikallaan täsmentää. Täsmennys olisi mahdollista toteuttaa esimerkiksi siten, että lain 4 :ää ei sovelleta 6 a :ssä tarkoitetun vastaanotto- tai järjestelykeskuksen perustamis- ja ylläpitokustannusten suorittamiseen. Kustannusvastuu määräytyy tällöin 6 a :n mukaisesti suoraan lain nojalla eikä valtioneuvoston asetuksen mukaan.
11 Vastaanotto- ja järjestelykeskus kunnan päätösvallan käyttäjänä Kun keskuksen perustamisvelvollisuus on kunnalla, lienee selvää, että kunnan perustama vastaanotto- tai järjestelykeskus kuuluu kunnan hallintoon. Vastaanotto- tai järjestelykeskus ei kuitenkaan olisi kuntalain 17 :ssä tarkoitettu kunnan toimielin, jolle yleensä kuuluu kunnan päätösvallan käyttäminen. Lakiehdotuksen 22 :n 3 momentin mukaan vastaanottokeskus silti tekisi lainsoveltamisratkaisuja kunnan nimissä. Keskuksilla on muutenkin yksilön asemaan ulottuvaa merkittävää toimivaltaa myös siltä osin kuin ne eivät tee suoranaisia hallintopäätöksiä, vaan järjestävät vastaanottopalveluja. Hallituksen esityksen perustelujen valossa keskukset voisivat hyvin merkittävästi ja intensiivisesti vaikuttaa useiden tuhansien ihmisten jokapäiväiseen elämään, joskin tämä vaikutus olisi todennäköisesti ajallisesti rajallista. Kunnallisen keskuksen asiakaskunta saattaisi ajoittain olla jopa yhtä suuri tai suurempikin kuin kunnan asukasluku. Myös tällaista päätösvallan järjestelyä on paikallaan arvioida kunnallisen itsehallinnon näkökulmasta. Kuntien hallinnon yleisistä perusteista on sinänsä perustuslain 121 :n 2 momentin mukaan säädettävä lailla. Tällainen laki on ensisijaisesti kuntalaki. Lisäksi itsehallinto "sisältää ennen muuta kunnan asukkaiden oikeuden valitsemiinsa hallintoelimiin sekä sen, että päätösvalta kunnissa kuuluu asukkaiden valitsemille toimielimille" (HE 1/1998 vp s. 176/I). Vastaanottokeskus kunnan päätösvaltaa tosiasiallisesti käyttävänä toimielimenä ei esityksen perusteella arvioituna aivan ongelmattomasti mukaudu kuntalain mukaiseen normaaliin toimielin- ja päätöksentekojärjestelmään. Vastaanottokeskus ei myöskään käytä päätösvaltaansa kunnan asukkaiden valitsemana toimielimenä, eikä se mahdollisesti edes ole vastuussa tällaisille toimielimille. Erityislailla on sinänsä mahdollista järjestää kunnan päätöksentekoa myös kuntalain perusjärjestelmästä poiketen (ks. myös PeVL 42/1996 vp). Aikaisemmin on korostettu myös vain "kuntalaisten oikeutta itse asettaa korkeimmat päätöksentekoelimensä" (PeVL 17/1982 vp, kursivointi tässä). Uuden perustuslain nojalla kunnan hallintoa ja päätöksentekoa määrittelevälle erityislainsäädännölle voitaneen kuitenkin asettaa tiettyjä perusvaatimuksia. Ehdotetussa sääntelyssä kiinnittää erityisesti huomiota se, että avoimiksi on jätetty keskuksien pääpiirteinenkin asema, keskuksen toimihenkilöt ja heidän kelpoisuusvaatimuksensa samoin kuin keskusten suhde kunnan tavanomaiseen päätöksentekoon ja toimielimiin. Mitään perusteluja näin ylimalkaiselle ja poikkeukselliselle sääntelylle ei ole esitetty. Itsehallinnonkin kannalta olisi suotavaa, että varsinainen päätöksentekotoimivalta määritellään kunnalle, jolloin päätöksentekojärjestys ja päätöksentekijä määräytyvät kuntalain ja kunnan omien päätösten mukaisesti. Normaalia, lakisääteistä päätöksentekojärjestystä ja siihen liittyvää vastuujärjestelmää puoltaa myös keskusten asema perusoikeuksiin välittömästi ja voimakkaasti kohdistuvan päätösvallan käyttäjinä. Niiden asema ja päätösvalta olisi siten paikallaan täsmentää, kun siihen on normaalioloissa täydet mahdollisuudet. Kuntien ohjaaminen TE-keskuksen tehtävänä olisi lakiehdotuksen 6 :n 2 momentin mukaan muun muassa suunnitella ja ohjata vastaanottoa. Säännös on kuntien itsehallinto huomioon ottaen aiheellista ymmärtää siten, että se kohdistuu suoranaisesti vain saman pykälän 1 momentin toisessa virkkeessä tarkoitettuihin valtion vastaanotto- ja järjestelykeskuksiin. Valtion viranomaisen rajoitukseton suunnittelu- ja ohjaustoimi valta, jonka kohteena olisivat tiettyä lakisääteistä tehtävää hoitavat kunnat tai niiden toimielimet, olisi ongelmallinen kunnallisen itsehallinnon kannalta. Ainakaan tällainen kuntiin kohdistuva suunnittelu ja ohjaus ei voi sisältää kunnille uusia velvoitteita. Ohjaus voi kohdistua enintään vastaanottoa koskeviin teknisluonteisiin näkökohtiin (ks. myös PeVL 14/1999 vp).
12 Ensivaiheen kiireellinen vastaanotto (19 b ) Päätöksenteko ja muutoksenhakuoikeus Ehdotetun 19 b :n 2 momentin säännös perustuu, kuten esityksen perusteluissa (s. 31/I) todetaan, lähinnä luontaisetuna järjestettävään toimeentuloon. Tämä toteutetaan siten, että "henkilölle annetaan ensivaiheen välttämätön huolenpito ja hyödykkeitä toimeentuloa varten". Kysymys on siten tosiasiallisesta toiminnasta, jolla on tarkoitus joukkopakotilanteessa toteuttaa perustuslain 19 :n 1 momentin jokaiselle turvaama oikeus välttämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon, tekemättä näiden toimien sisällöstä tai laadusta yksilökohtaista valituskelpoista päätöstä. Järjestelykeskuksen toiminnasta ei siis tehtäisi tässä vaiheessa hallintopäätöstä, koska mainitun perusoikeuden toteuttaminen on tarkoitettu turvata suoraan lain perusteella. Ehdotettua 19 b :ää sovelletaan tätä tarkoitaen sen 1 momentin mukaan "sen estämättä, mitä 19 ja 19 a :ssä säädetään". Koska järjestelykeskuksen toiminta joukkopakotilanteessa perustuu suoraan lakiin, nimenomaista (hallinto)päätöstä vastaanoton sisällöstä ei siis ole tarkoitettu tehtäväksi tässä lyhyessä välivaiheessa, joka perustelujen mukaan "kestäisi vain muutamasta päivästä viikkoon" (s. 15/II). Perusoikeuden tässä tapauksessa erityisesti perustuslain 19.1 :ssä tarkoitetun oikeuden välttämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon reaalisuus edellyttää normaalisti oikeutta saattaa perusoikeuden oikea ja täysimääräinen sisältö päätöksellä todettavaksi ja päätöksen lainmukaisuus ja toteuttaminen tuomioistuimen arvioitavaksi. Nämä oikeudet perustuvat erityisesti perustuslain 21 :n oikeusturvaa ja hyvää hallintoa koskeviin säännöksiin. Joukkopaon luonteisessa ensivaiheen kiireellisessä ja myös hyvin lyhytaikaiseksi tarkoitetussa vastaanotossa tällaisesta päätöksenteosta ja tuomioistuinkontrollista poikkeamiselle saattaa sinänsä olla riittävän painavat ja hyväksyttävät perusteet. Kysymys on todennäköisesti tilanteesta, jossa hallinnollinen päätöksenteko ja muutoksenhakumenettely eivät muutenkaan toimi riittävän tehokkaasti tai ainakaan normaalilla nopeudella. Tällöin kyseessä voi olla sellainen aiheellinen viivytys, johon perustuslain 21 :n 1 momentissa nimenomaan viitataan. Poikkeus olisi joka tapauksessa väliaikainen luonteeltaan eikä se poistaisi pysyvästi tai pitkäaikaisesti mainittuja oikeusturvaan ja hyvään hallintoon kohdistuvia oikeuksia. Ehdotetun perusoikeuspoikkeuksen lyhyt kesto ja väliaikaisuus ovat sen hyväksyttävyyden arvioinnin kannalta keskeiset tekijät. Tämän vuoksi poikkeuksen kesto olisi aiheellista määritellä nimenomaisesti laissa, esimerkiksi säätämällä ensivaiheen kiireellisen vastaanoton enimmäisajaksi juuri perusteluissa mainittu yksi viikko. Tämän jälkeen henkilö siirtyisi 19 ja 19 a :n soveltamisalaan ja hän voisi siten myös saada valituskelpoisen päätöksen oikeuksistaan ja mahdollisista velvollisuuksistaan. Joukkopakolaisten tasa-arvoinen kohtelu Ehdotuksen 6 :n 1 momentista käy ilmi, että joukkopakotilanteessa Suomeen tulevat henkilöt on tarkoitus sijoittaa sekä järjestely- että vastaanottokeskuksiin. Tämän vuoksi ehdotetun 19 b :n 2
13 momentti merkitsee, että joukkopakotilanteessa ilmeisesti muodostuisi kaksi eri pakolaisryhmää. Ne jotka ohjautuvat 19 b :n tarkoittamaan järjestelykeskukseen saisivat säännöksessä tarkoitetun toimeentulominimin ilman hallinnollista päätöksentekoa ja valitusoikeutta. Sen sijaan ne joukkopakolaiset, jotka ohjautuvat vastaanottokeskukseen, olisivat oikeutettuja 19 ja 19 a :ssä tarkoitettuun parempaan kohteluun ja parempiin etuihin sekä myös oikeusturvaan. Tällaiseen eroon ei näyttäisi olevan hyväksyttäviä perusteita eikä ero ilmeisesti ole edes tarkoituksellinen. Tarpeeton ja myös yhdenvertaisuusnäkökulmasta erittäin ongelmallinen erottelu voitaisiin poistaa yksinkertaisesti siten, että 2 momentin säännös kohdistetaan joukkopakotilanteessa sekä järjestelyettä vastaanottokeskuksiin. Tilapäistä suojelua saavan henkilön tasa-arvoinen kohtelu (22 ) Perustuslakivaliokunnan lausunnossa 20/1998 vp esitetyt perustelut soveltuvat myös tilapäistä suojelua saavan henkilön asemaan, kun voimassaolevan lain 22 :n 4 momentti tulisi nyt sovellettavaksi myös tilapäistä suojelua saavaan henkilöön. Säilöön otetun ulkomaalaisen sijoittaminen (25 ) Ehdotuksen mukaan säännökseen ei enää sisältyisi viittausta ulkomaalaislain :iin tai vastaaviin säännöksiin säilöönotosta. Ottaen huomioon myös perustuslakivaliokunnan lausunnossa 20/1998 vp esitetyt näkökohdat, ehdotettu sääntely on tältä osin aukollinen ja sitä tulisi täydentää laintasoisin säännöksin. Tiedonsaantioikeus (41 ) Ehdotettu tiedonsaantioikeus rakentuu voimassaolevan lain säännökseen, jota ei kuitenkaan ole arvioitu perustuslain julkisuutta ja yksityiselämän suojaa koskevien perusoikeuksien kannalta. Säännös syrjäyttäisi yleisesti kaikki salassapitoperusteet, vaikka niiden taustalla olevat suojattavat intressit ovat hyvin erilaisia. Tiedonsaantioikeus olisi hyvin väljästi jo sillä perusteella, että tieto on tarpeellinen "tässä laissa tarkoitettujen tehtävien suorittamista varten". Säännös edellyttäisi nähtävästi täsmentämistä ja mainittujen perusoikeuksien tarkempaa huomioon ottamista (ks. myös PeVL 44/2000). Olisi siten aiheellista tutkia mahdollisuuksia rakentaa sääntelyä tältä osin sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain (PeVL 7/2000 vp ja PeVL 7a/2000 vp) 17 :n sisältämien periaatteiden mukaisesti.
Hallituksen esitys laiksi asiakkaan valinnanvapaudesta sosiaali- ja terveydenhuollossa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 16/2018 vp)
Olli Mäenpää 9.5.2018 Perustuslakivaliokunnalle Hallituksen esitys laiksi asiakkaan valinnanvapaudesta sosiaali- ja terveydenhuollossa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 16/2018 vp) Perustuslakivaliokunnan
hallintovaliokunnalle.
PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 18/2001 vp Hallituksen esitys maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta annetun lain muuttamisesta Hallintovaliokunnalle JOHDANTO Vireilletulo
Olli Mäenpää Perustuslakivaliokunnalle
Olli Mäenpää 4.10.2016 Perustuslakivaliokunnalle Hallituksen esitys laeiksi Euroopan unionin yhteisen kalastuspolitiikan kansallisesta täytäntöönpanosta sekä yhteisen kalastuspolitiikan seuraamusjärjestelmästä
Tiemaksut ja maksajan oikeusturva. Mirva Lohiniva-Kerkelä Dosentti, yliopistonlehtori Lapin Yliopisto
Tiemaksut ja maksajan oikeusturva Mirva Lohiniva-Kerkelä Dosentti, yliopistonlehtori Lapin Yliopisto Muutamia oikeusturvan kannalta olennaisia kysymyksiä Paikannus ja henkilötietojen käyttö Tietojen kerääminen
Tilannekatsaus Harri Jokiranta
Tilannekatsaus 9.8.2017 Harri Jokiranta Alueelliset erot talouskehityksessä väestökartat Muuttoliike kartta Yle.fi 6.8.2017 Perustuslakivaliokunnan mukaan valinnanvapautta koskevan lakiesityksen
HE 250/2016 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kuntalain muuttamisesta
HE 250/2016 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kuntalain muuttamisesta Perustuslakivaliokunta 30.11.2016 Valtiovarainministeriö Valli-Lintu, Kuittinen Ehdotuksen tavoitteet ja lähtökohdat Ehdotusten
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kunnallisen eläkelain muuttamisesta Kunnallista eläkelakia esitetään muutettavaksi siten, että kunnallisen eläkelaitoksen Kevan toimitusjohtaja voitaisiin irtisanoa
HE 94/2016 vp LAEIKSI PUOLUSTUSVOIMISTA ANNETUN LAIN, ALUEVALVON- TALAIN JA ASEVELVOLLISUUSLAIN MUUTTAMISESTA
Veli-Pekka Viljanen HE 94/2016 vp LAEIKSI PUOLUSTUSVOIMISTA ANNETUN LAIN, ALUEVALVON- TALAIN JA ASEVELVOLLISUUSLAIN MUUTTAMISESTA Eduskunnan perustuslakivaliokunta 7.10.2016 Perustuslakivaliokunnan sihteeristö
Olli Mäenpää Perustuslakivaliokunnalle. Hallituksen esitys laiksi kuntalain muuttamisesta (HE 250/2016 vp)
Olli Mäenpää 29.11.2016 Perustuslakivaliokunnalle Hallituksen esitys laiksi kuntalain muuttamisesta (HE 250/2016 vp) Luottamushenkilön pidättäminen toimestaan Kuntien hallinnon tulee perustuslain 121 :n
HE 87/2000 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 87/2000 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi raittiustyölain 3 ja 10 :n ja toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain 27 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä
työ- ja tasa-arvoasiainvaliokuntaan
PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 47/2002 vp Hallituksen esitys laiksi julkisesta työvoimapalvelusta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnalle JOHDANTO Vireilletulo Eduskunta
1994 vp - HE 28 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT
1994 vp - HE 28 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion maksuperustelain 1 ja 8 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan valtion maksuperustelakia selvennettäväksi
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta annetun lain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan maahanmuuttajien
AHVENANMAAN ITSEHALLINNON KEHITTÄMINEN AHVENANMAA-KOMITEAN 2013 LOPPUMIETINTÖ
Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia Lausunto 14.09.2017 EOAK/4022/2017 Asia: OM 60/08/2013 AHVENANMAAN ITSEHALLINNON KEHITTÄMINEN AHVENANMAAKOMITEAN 2013 LOPPUMIETINTÖ Lausuntopyyntö 1 luku Ahvenanmaan
Eduskunnan perustuslakivaliokunta Helsinki 15.12.2014 pev@eduskunta.fi
Eduskunnan perustuslakivaliokunta Helsinki 15.12.2014 pev@eduskunta.fi Asia: Svenska Finlands folkting järjestön lausunto hallituksen eduskunnalle antamasta esityksestä laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon
Sosiaalihuollon asiakkaan kohtelusta, osallisuudesta ja oikeusturvasta. OTM, VT Kaisa Post
Sosiaalihuollon asiakkaan kohtelusta, osallisuudesta ja oikeusturvasta OTM, VT Kaisa Post 8.2.2016 Hyvä hallinto Perusteet PL 21 :ssä: Jokaisella on oikeus saada asiansa käsitellyksi asianmukaisesti ja
Sl10lA /00/0l..01 L{ SI1!)n(j-~OI<t -/J~I LAUSUNTO /43/2014
Ii OIKEUSMINISTERiÖ Kriminaaltpoliittinen osasto Sl10lA /00/0l..01 L{ SI1!)n(j-~OI
3. HE 236/2002 vp laeiksi väestötietolain ja henkilökorttilain muuttamisesta. Kuultavina: puheenjohtaja Erkki Hartikainen, Vapaa-ajattelijain Liitto
PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA ESITYSLISTA 118/2002 vp Torstai 19.12.2002 kello 08.30 1. Nimenhuuto 2. Päätösvaltaisuus 3. HE 236/2002 vp laeiksi väestötietolain ja henkilökorttilain muuttamisesta Ilmoitetaan,
Juha Lavapuro
Juha Lavapuro 17.11.2015 Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle HE 111/2015 vp eduskunnalle laiksi eräiden kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetussa laissa säädettyjen velvoitteiden soveltamisesta
Hallituksen esitys laiksi tulotietojärjestelmästä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 134/2017 vp)
Olli Mäenpää 8.11.2017 Perustuslakivaliokunnalle Hallituksen esitys laiksi tulotietojärjestelmästä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 134/2017 vp) Henkilötietojen suoja Sääntelyn kohteena on henkilötietoja
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Hallituksen esitys Eduskunnalle metsälainsäädännön eräiden viittaussäännösten tarkistamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan teknisesti muutettaviksi metsänhoitoyhdistyksistä annetun
Hallituksen esitys laiksi asiakkaan valinnanvapaudesta sosiaali- ja terveydenhuollossa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 16/2018 vp)
Olli Mäenpää 15.8.2018 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle Hallituksen esitys laiksi asiakkaan valinnanvapaudesta sosiaali- ja terveydenhuollossa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 16/2018 vp) Hallituksen
SOSIAALIHUOLTOLAIN MUKAINEN PÄÄTÖKSENTEKO JA SIIHEN LIITTYVÄT PROSESSIT
SOSIAALIHUOLTOLAIN MUKAINEN PÄÄTÖKSENTEKO JA SIIHEN LIITTYVÄT PROSESSIT 11.10.2018 AA JANI VUOTI ASIANAJOTOIMISTO LAPSIASIAIN LAKITALO OY TAUSTALLA VAIKUTTAVA LAINSÄÄDÄNTÖ Perustuslaki 21 Jokaisella on
Hallituksen esitysluonnos tieliikennelaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia Lausunto 29.03.2017 EOAK/1047/2017 Asia: LVM/417/03/2013 Hallituksen esitysluonnos tieliikennelaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Lausunnonantajan lausunto
HE 217/2014 vp. Ehdotettu laki on käsiteltävä eduskunnassa. Esityksessä ehdotetaan Ahvenanmaan itsehallintolakia muutettavaksi niin, että tehtä-
HE 217/2014 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Ahvenanmaan itsehallintolain :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan Ahvenanmaan itsehallintolakia muutettavaksi niin,
HE 12/2000 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 2/2000 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion erityisrahoitusyhtiön luotto- ja takaustoiminnasta annetun lain ja 8 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi
HE 193/1996 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 193/1996 vp esitys Eduskunnalle laiksi kirldcolain muutta Hallituksen misesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Kirkkolain hallintolainkäyttöä koskevia säännöksiä ehdotetaan tarkistettaviksi sen johdosta,
HE 69/2009 vp. säätää neuvontatehtävien hoidosta aiheutuvien kustannusten korvaamisesta maakunnalle.
HE 69/2009 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Ahvenanmaan itsehallintolain 30 ja :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan Ahvenanmaan itsehallintolain muuttamista
Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle
ULKOASIAINMINISTERIÖ Oikeuspalvelu LAUSUNTO 03.05.2017 HEL7M0515-6 Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle Viite HE 72/2016 vp, PeVL 64/2016 vp Asia Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kansainvälisen avun
Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 17/2002 vp Hallituksen esitys laeiksi tapaturmavakuutuslain muuttamisesta Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle JOHDANTO Vireilletulo Eduskunta on 3 päivänä huhtikuuta 2002
Sote-uudistus ja perusoikeudet
Sote-uudistus ja perusoikeudet Sote-uudistuksen tärkeimmät kysymykset ja niiden eettinen ulottuvuus 29.11.2018 Eeva Nykänen, oikeustieteiden laitos, UEF eeva.nykanen@uef.fi Etiikasta ja perusoikeuksista
Yleistä Valiokunnan kuulemiskutsun mukaan kuulemisen teemana on ennen muuta valinnanvapauslakiehdotuksen
Olli Mäenpää 13.6.2017 Perustuslakivaliokunnalle Hallituksen esitys laeiksi asiakkaan valinnanvapaudesta sosiaali- ja terveydenhuollossa sekä valtiontalouden tarkastusvirastosta annetun lain 2 :n muuttamisesta
LAUSUNTO 15.1.2016 OM 198/43/2015
OIKEUSMINISTERIÖ LAUSUNTO 15.1.2016 OM 198/43/2015 Työ-ja elinkeinoministeriö TEM/1924/00.04.01/2014 LÄHETETTYJEN TYÖNTEKIJÖIDEN DIREKTIIVIN TÄYTÄNTÖÖNPANOA KOSKEVAN DIREKTIIVIN JA TYÖNTEKIJÖIDEN VAPAATA
PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Euroopan yhteisön maidon ja maitotuotteiden kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta annetun lain 6 ja 8 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä
HE 35/2000 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 35/2000 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi rangaistusten täytäntöönpanosta
HE 67/2008 vp. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yhdenvertaisuuslain
HE 67/2008 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yhdenvertaisuuslain :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yhdenvertaisuuslain säännöstä menettelystä,
PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 3/2001 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi virallisista kääntäjistä annetun lain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi virallisista kääntäjistä annettua
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT
Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ajoneuvojen rekisteröintitoiminnasta annetun lain muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ajoneuvojen rekisteröintitoiminnasta annettua lakia. Lakiin tehtäisiin
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Euroopan yhteisön maidon ja maitotuotteiden kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta annetun lain 6 ja :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan
PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 212/2002 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tieliikennelain :n muuttamisesta Tieliikennelakiin ehdotetaan koottaviksi liikenteen ohjauslaitteista annettavia asetuksia ja määräyksiä koskevat valtuussäännökset.
Ehdotus hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi kielilain 5 :n muuttamisesta
Ehdotus hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi kielilain :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kielilakia. Esityksen mukaan yksikielinen kunta voitaisiin
HE 321/2010 vp. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttömyysturvalakia.
HE 321/2010 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työttömyysturvalain 4 luvun muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttömyysturvalakia. Esityksen mukaan
HE 49/11 vp. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kotoutumisen
HE 49/11 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kotoutumisen edistämisestä annetun lain 45 :n muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kotoutumisen edistämisestä annettua lakia. Ehdotettu
HE 172/2013 vp. on selkiyttää valtion eläkerahastoa koskevaa sääntelyä ja valtion eläketurvan rahoitusta koskevaa valmistelua valtioneuvostossa.
Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi valtion eläkelain ja valtion eläkerahastosta annetun lain 5 ja 6 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi
MUUTOKSENHAUSTA YLIOPPILASKUNNAN OMAISUUDEN SÄÄTIÖITTÄMISTÄ KOSKEVASTA PÄÄTÖKSESTÄ
1/6 Pääsihteeri Kimmo Kääriä KY MUUTOKSENHAUSTA YLIOPPILASKUNNAN OMAISUUDEN SÄÄTIÖITTÄMISTÄ KOSKEVASTA PÄÄTÖKSESTÄ Taustaa Helsingin kauppakorkeakoulun ylioppilaskunta on valmistelemassa mahdollista omaisuutensa
HE 165/1998 vp PERUSTELUT
HE 165/1998 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi erikoissairaanhoitolain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi erikoissairaanhoitolakia siten, että valtioneuvosto
3. HE 242/2002 vp eläkelainsäädännön muuttamiseksi
i PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA Torstai 7.11.2002 kello 10.00 1. Nimenhuuto 2. Päätösvaltaisuus \ 3. HE 242/2002 vp eläkelainsäädännön muuttamiseksi Ilmoitetaan, että asia on saapunut valiokuntaan lausunnon antamista
HE 52/2015 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi sotilasvammalain 6 e :n muuttamisesta
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi sotilasvammalain :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sotilasvammalakia siten, että kunnan järjestämistä kotipalveluista
Hallituksen esitys eduskunnalle vesilainsäädännön käyttöoikeussääntelyn uudistamiseksi (HE 262/2016 vp)
Anne Kumpula ympäristöoikeuden professori ankumpu@utu.fi 6.3.2017 Perustuslakivaliokunnalle Hallituksen esitys eduskunnalle vesilainsäädännön käyttöoikeussääntelyn uudistamiseksi (HE 262/2016 vp) Yleistä
1994 vp -- lie 271 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ YLEISPERUSTELUT
1994 vp -- lie 271 Flallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan
Helsingin kaupunki Pöytäkirjanote 28/ (4) Kaupunginhallitus Asia/
Helsingin kaupunki Pöytäkirjanote 28/2017 1 (4) Sosiaali- ja terveysministeriö Holopainen Liisa PL 33 00023 VALTIONEUVOSTO 753 Lausunto sosiaali- ja terveysministeriölle sosiaalihuoltolain muuttamista
Juha Lavapuro Kirjallinen lausunto
Juha Lavapuro 6.10.2016 Kirjallinen lausunto Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle HE 72/2016 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kansainvälisen avun antamista ja pyytämistä koskevasta päätöksenteosta
HE 15/2017 vp Asetuksenantovaltuudet
8.5.2017, sote- järjestämislain valtuutussäännökset Pekka Järvinen, STM HE 15/2017 vp Asetuksenantovaltuudet Laki 2, Sote-järjestämislaki Valtioneuvoston asetus, jollei erikseen toisin mainita Järjestämislain
Kommenttipuheenvuoro. - Perus- ja ihmisoikeuksien turvaaminen -
Kommenttipuheenvuoro - Perus- ja ihmisoikeuksien turvaaminen - Juha-Pekka Konttinen oikeusasiamiehensihteeri 4.11.2015 Helsinki 9-Nov-15 1 Sosiaalisten perusoikeuksien turvaaminen Perustuslain 19 :n 1
Perustuslakivaliokunnalle
Perustuslakivaliokunnalle Pyydettynä lausuntona hallituksen esityksestä (HE 224/2016 vp) laeiksi terveydenhuoltolain ja sosiaalihuoltolain muuttamisesta esitän kunnioittaen seuraavaa. Hallituksen esityksessä
HE 336/2010 vp. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kotoutumisen
HE 336/2010 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kotoutumisen edistämisestä annetun lain 45 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kotoutumisen edistämisestä
Hyvän hallintopäätöksen sisältö. Lakimies Marko Nurmikolu
Hyvän hallintopäätöksen sisältö Lakimies Marko Nurmikolu Hallintopäätöksen sisältö Hallintolain 44 (Päätöksen sisältö) Kirjallisesta päätöksestä on käytävä selvästi ilmi: 1) päätöksen tehnyt viranomainen
Pyydettynä lisäselvityksenä esitän kunnioittavasti seuraavan.
Rikosoikeuden apulaisprofessori Sakari Melander Helsingin yliopisto Oikeustieteellinen tiedekunta 16.10.2017 Eduskunnan lakivaliokunnalle Asia: Hallituksen esitys (HE) 41/2017 vp eduskunnalle laiksi rikostorjunnasta
EV 214/2005 vp HE 166/2005 vp
EDUSKUNNAN VASTAUS 214/2005 vp Hallituksen esitys laiksi maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta annetun lain muuttamisesta Asia Hallitus on antanut eduskunnalle esityksensä
Mikä muuttuu vuonna 2017?
Mikä muuttuu vuonna 2017? Toimeentulotuen Kela siirto Maria Porko Miten tähän tultiin? Kela-siirron vaiheet Toimeentulotuen siirron historia» Selvitysmiehet, työryhmät, kokeilut Päätös rakennepoliittisen
1993 vp - HE 78 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1993 vp - HE 78 Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi Joensuun yliopistosta, Tampereen yliopistosta, Turun yliopistosta ja Turun kauppakorkeakoulusta annettujen lakien muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN
Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä esityispalveluista
Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä esityispalveluista 1. 1. Vastaajan taustatiedot Etunimi Sukunimi Sähköposti Tuula Vilenius tuula.vilenius@oikeus.fi Organisaatio, jota vastaus edustaa Pohjois-Suomen
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Tieliikelaitoslain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lakia Tieliikelaitoksesta. Valtion liikelaitoksista annetun
Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä esityispalveluista
Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä esityispalveluista 1. 1. Vastaajan taustatiedot Etunimi Sukunimi Sähköposti Organisaatio, jota vastaus edustaa Mahdollinen tarkennus Heli Sahala heli.sahala@kotka.fi
Hallintovaliokunnalle
PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 20/1998 vp Hallituksen esitys laiksi maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta Hallintovaliokunnalle JOHDANTO Vireilletulo Eduskunta on 13
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT
HE 89/1995 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sähkölain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sähkölain markkinavalvontaa koskevia säännöksiä. Esityksen
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
LIITE 2 LUONNOS Hallituksen esitys eduskunnalle eräiden maistraatin toimivallan määräytymistä koskevia säännöksiä sisältävien lakien muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väestötietojärjestelmästä
ASIAKKAAN VALINNANVAPAUDESTA SOSIAALI- JA TERVEYDENHUOLLOSSA SEKÄ VALTIONTALOUDEN TARKASTUSVIRAS- TOSTA ANNETUN LAIN
Veli-Pekka Viljanen HE 15/2017 vp MAAKUNTIEN PERUSTAMISTA JA SOSIAALI- JA TERVEYDEN- HUOLLON JÄRJESTÄMISEN UUDISTUSTA KOSKEVAKSI LAINSÄÄDÄNNÖKSI SEKÄ EUROOPAN PAIKALLISEN ITSEHALLINNON PERUSKIRJAN 12 JA
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Maahanmuuttovirasto Lausunto 13.06.2017 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä huomioita Ehdotuksessa
HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ 29/2001 vp. Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta JOHDANTO. Vireilletulo. Lausunto.
HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ 29/2001 vp Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta JOHDANTO Vireilletulo Eduskunta on 3 päivänä huhtikuuta 2001 lähettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT
Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi keskinäisestä virka-avusta verotuksen alalla Suomen ja muiden Euroopan unionin jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten välillä annetun lain 1 ja 5 :n muuttamisesta
UUDISTUVA VAMMAISPALVELULAKI
UUDISTUVA VAMMAISPALVELULAKI Sanna Ahola Erityisasiantuntija Iäkkäät, vammaiset ja toimintakyky -yksikkö 5.11.2018 Uudistuva vammaispalvelulaki / Sanna Ahola 1 VAMMAISPALVELUJA KOSKEVAN LAINSÄÄDÄNNÖN UUDISTAMINEN
HE 47/2018 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Energiavirastosta annetun lain 1 :n muuttamisesta
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Energiavirastosta annetun lain 1 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Energiavirastosta annettua lakia siten, että
HE 21/1996 vp. Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tieliikennelain 70 ja 108 :n muuttamisesta
HE 21/1996 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tieliikennelain 70 ja 108 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tieliikennelain ajokorttiluvan myöntämistä
ASIANTUNTIJALAUSUNTO PERUSTUSLAKIVALIOKUNNALLE
Tämä asiakirja on muunnettu sähköiseen muotoon käyttämällä kuvanlukijalaitetta. Asiakirja on toimitettu vastaamaan asiasisällöltään alkuperäistä asiakirjaa. Teknisistä syistä asiakirjaan on saattanut jäädä
Eduskunta. Hallintovaliokunta. 1. Johdanto
ULKOASIAINMINISTERIÖ Kansalaispalvelut KPA-20 Karoliina Hyttinen LAUSUNTO 03.11.2015 HEL7M0694-61 Eduskunta Hallintovaliokunta Viite Lausuntopyyntö 21.10.2015 Asia Asiantuntijalausunto: HE 54/2015 vp,
Hallituksen esitys laeiksi terveydenhuoltolain ja sosiaalihuoltolain muuttamisesta (HE 224/2016 vp)
Olli Mäenpää 18.10.2016 Perustuslakivaliokunnalle Hallituksen esitys laeiksi terveydenhuoltolain ja sosiaalihuoltolain muuttamisesta (HE 224/2016 vp) Riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut Esitys sisältää
Asiakkaan oikeudet ja hoitoon pääsy
Asiakkaan oikeudet ja hoitoon pääsy Muuttuva päihdetyö Pohjois-Karjalassa 16.1.2018 Heidi Poikonen, sosiaalioikeuden yliopisto-opettaja Itä-Suomen yliopisto, oikeustieteiden laitos Päihdepalvelujen oikeudellinen
Lausunto eduskunnan perustuslakivaliokunnalle hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta (HE 5/2015 vp)
Teuvo Pohjolainen 16.6.2015 Lausunto eduskunnan perustuslakivaliokunnalle hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta (HE 5/2015 vp) Perustuslakivaliokunnan pyytämänä
1994 vp - HE 83 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1994 vp - HE 83 Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi Oulun yliopistosta ja Lappeenrannan teknillisestä korkeakoulusta annettujen lakien muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan
Suvianna Hakalehto 8.9.2015
1 Suvianna Hakalehto 8.9.2015 Lausunto eduskunnan perustuslakivaliokunnalle hallituksen esityksestä eduskunnalle lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen valitusmenettelyä koskevan valinnaisen pöytäkirjan
Ihmiskaupan uhrien auttamisjärjestelmä. Soveltamisala, vireille tulo, päätökset ja moniammatillinen arviointiryhmä
Ihmiskaupan uhrien auttamisjärjestelmä Soveltamisala, vireille tulo, päätökset ja moniammatillinen arviointiryhmä Vastaanottokeskukset Auttamisjärjestelmän koordinointi, ylläpito ja kehittäminen on annettu
Kalajoen kaupunki on antanut kantelun perusteella asiasta selvityksen.
ANONYMISOITU PÄÄTÖS 17.03.2014 Dnro OKV/734/1/2013 1/6 KANTELU A on 26.4.2013 osoittanut oikeuskanslerille kantelun, jossa hän pyytää tutkimaan Kalajoen kaupungin menettelyn lainmukaisuutta kaupungin osoitettua
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
LIITE 2 LUONNOS Hallituksen esitys eduskunnalle eräiden maistraatin toimivallan määräytymistä koskevia säännöksiä sisältävien lakien muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väestötietojärjestelmästä
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT
Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi omaishoidon tuesta annetun lain 4 ja :n muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan omaishoitajan oikeutta lakisääteiseen vapaaseen lisättäväksi kahdesta vuorokaudesta kolmeen
1988 vp. - HE n:o 152 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1988 vp. - HE n:o 152 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain 22 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Valtion
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi valtion televisio- ja radiorahastosta annetun lain 3 :n väliaikaisesta muuttamisesta
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi valtion televisio- ja radiorahastosta annetun lain :n väliaikaisesta muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan valtion televisio- ja radiorahastosta
Olli Mäenpää 30.1.2015. Perustuslakivaliokunnalle
Olli Mäenpää 30.1.2015 Perustuslakivaliokunnalle Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 324/2014 vp) Perustuslakivaliokunnan
Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä esityispalveluista
Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä esityispalveluista.. Vastaajan taustatiedot Etunimi Sukunimi Sähköposti Organisaatio, jota vastaus edustaa Mahdollinen tarkennus Sari Tanner-Suonpää sari.tannersuonpaa@tvk.fi
Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä esityispalveluista
Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä esityispalveluista 1. 1. Vastaajan taustatiedot Etunimi Sukunimi Sähköposti Organisaatio, jota vastaus edustaa Mahdollinen tarkennus Marjut Eskelinen marjut.eskelinen@avi.fi
Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä esityispalveluista
Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä esityispalveluista 1. 1. Vastaajan taustatiedot Etunimi Sukunimi Sähköposti Raimo Ojanlatva raimo.ojanlatva@ouka.fi Organisaatio, jota vastaus edustaa Oulun
Mikael Hidén. PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA KELLO 9.00 HE 40/18 vp varhaiskasvatuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
1 Mikael Hidén PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA 25.5.2018 KELLO 9.00 HE 40/18 vp varhaiskasvatuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Esityksessä ehdotetaan uutta varhaiskasvatuslakia, jolla kumottaisiin
Luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi julkisen hallinnon tiedonhallinnasta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Hansel Oy Lausunto 26.09.2018 Asia: VM183:00/2017 ja VM/1631/03.01.00/2018 Luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi julkisen hallinnon tiedonhallinnasta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Perustuslakivaliokunta keskiviikko / HE 123/2017 vp
Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi kansaneläkkeen ja eräiden muiden etuuksien vuoden 2018 indeksitarkistuksista sekä kansaneläkeindeksistä annetun lain 2 :n ja eräiden muiden lakien muuttamisesta
Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä esityispalveluista
Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä esityispalveluista 1. 1. Vastaajan taustatiedot Etunimi Sukunimi Sähköposti Päivi Lauri paivi.lauri@ppshp.fi Organisaatio, jota vastaus edustaa Pohjois-Pohjanmaan
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Suomen Lakimiesliitto Finlands Juristförbund ry Lausunto 19.06.2017 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä
HE 248/2004 vp. 1. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Metsähallituksesta annetun hallituksen esityksen (HE 154/2004 vp) täydentämisestä ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan eduskunnalle annettua hallituksen
PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 243/2001 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoituslain 58 :n sekä kolttalain 68 :n muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi porotalouden ja luontaiselinkeinojen
Lausunto hallituksen esitysluonnoksesta kuntalain muuttamisesta, lausuntopyyntö , VM057:00/2016
1 VALTIOVARAINMINISTERIÖLLE ASIA Lausunto hallituksen esitysluonnoksesta kuntalain muuttamisesta, lausuntopyyntö 8.6.2016, VM057:00/2016 LAUSUNNON ANTAJA Tampereen kaupunginhallitus PL 487 33101 Tampere
HE 135/2018 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Ahvenanmaan itsehallintolain 30 :n muuttamisesta
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Ahvenanmaan itsehallintolain 30 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) muuttamista siten,