Perustulon vaikutukset. Jouko Kajanoja Sosiaalipoliittisen yhdistyksen perustuloseminaari

Transkriptio

1 Perustulon vaikutukset Jouko Kajanoja Sosiaalipoliittisen yhdistyksen perustuloseminaari

2 NIT (negative income tax) kokeilut USA Kanada Lyndon B. Johnson > Richard Nixon 4 kokeilua USA:ssa ja 1 Kanadassa Yhteiskunnallisia kokeita, joihin valittiin perheellistä pienituloista ja verrokit, kesto 3 9 v. NIT % köyhyysraja ja ylittävän tulon marginaalivero % (vaihtelivat samalla koealueella) Köyhyyden poistaminen - NIT korkeampi kuin (verrokin) toimeentuloturva (yksineläjällä ei silloin ollut toimeentuloturvaa) Yli 200 tutkija-artikkelia

3 NIT kokeilut USA Kanada Tärkein kiinnostuksen kohde: vaikutus terveyteen, asuinoloihin, syntymäpainoon, koulumenestykseen yms., joihin osoittautuivat positiivisiksi (vaikutus avioeroihin herätti kiihkeän keskustelun) Työllisyys väheni aviomiehillä 0 9 %, vaimoilla 0 27 % ja yksinhuoltajaäideillä %, nuorillakin työllisyys väheni, ei vaikutusta koulunkäyntiin paitsi, että koulutulokset paranivat Ei jääty kokonaan pois työstä eikä työaikaa lyhennetty, mutta töihin meno hidastui Merkkejä palkkoja korottavasta vaikutuksesta Muutoin kysyntävaikutus (ja siten työmarkkinavaikutus?) jäi pimentoon

4 Tulonjako ja köyhyys Nyt Perusturva + Perustulo Muutos 1 Muutos 2 Gini-kerroin 25,5 24,1 22,3-1,4-3,2 Köyhyys (60%) 13,2 % 10,0 % 9,1 % -3,2 % -4,1

5 Perustulo 500, tasavero 48 % Tulodesiili Käytettävissä olevien tulojen muutos, milj , , , , , ,3 7 74,7 8 15, , ,0

6 Perustulo, /kk Milj. Perustulo Veronalaiset tulonsiirrot (ei eläkkeitä) Asumistuet Toimeentulotuki

7 % 60 % Comparision of tax rates: current system and basic income model 50 % Nominal (gross) tax rate, basic income 40 % 30 % 2980 /month 20 % Current wage tax rate 10 % Net tax rate, basic income 0 % -10 % /month -20 % -30 % Wage income, /month

8 Tulomuutokset, Voitto Häviö Netto milj. Yrittäjä Ylempi toimihenkilö Alempi toimihenkilö Työntekijä Opiskelija Eläkeläinen Kotiäiti ja -isä Pitkäaikaistyötön Muu

9 Sosiaaliryhmä Muutos Lukumäärä Yrittäjät hyötyjiä häviäjiä ennallaan yhteensä Toimihenkilöt hyötyjiä häviäjiä ennallaan yhteensä Työntekijät hyötyjiä häviäjiä ennallaan yhteensä

10 Ongelmat? Kärjistää jakoa kaksiin työmarkkinoihin? Heikentää matalapalkkaa? Vaikuttaa päinvastoin? USA kokemus. Emme tiedä. Lisäraha mieluummin perusturvaan tai palveluihin Vähentäisi tehokkaammin köyhyyttä Pohjoismaat: sosiaaliturva ja mahdollistaminen koskee kaikkia eikä toteuteta köyhyyspolitiikkaa. Tukee (ja ei tue?) työllistymistä, poistaa sovitellun työmarkkinatuen (?), nostaa pois toimeentulotuelta, auttaa stigman uhreja Nuoret jätetään heitteille? Mahdollistaa positiivisia omaehtoisia ratkaisuja Lisää huolenpitoa: oppisopimuskoulutus, etsivä työ

11

12 Ensimmäinen askel kohti perustuloa: perusturvan parannus (2012) Takuueläke 714 > 750 Työttömän peruspäiväraha 674 > 750 * Sairaus-, äitiys- ja vanhempainrahan vähimmäispäiväraha 575 > 750 * Kotihoidon tuen ja hoitorahan enimmäismäärä 503 > 750 * Opintoraha 298 > 750 * Toimeentulotuen perusosa 461 > 620 * % vähenemä veron takia Asumistuki (merkittävä), lapsilisä (104 ) ja muut toimeentuloturvan muodot (myös ansiosidonnaiset) kuin nyt Kustannus 1,3 mrd ; 2,5 % julkisista sosiaalimenoista, vuosien / ) verovähennykset yli 7 mrd

13 Käytettävissä olevat vähimmäistulot 2011 Miksi perusturvan parantaminen tulee niin halvaksi: vähentää asumis- ja toimeentulotukea Yksin asuva eläkeläinen 1009 asumismenojen jälkeen 587 Yksinasuva työtön ja sairaus-, äitiys- ja vanhempain vähimmäispäivärahalla elävä (+at+tt) 850, asumismenojen jälkeen 419 Yksinhuoltaja ja lapsi, kotihoidon tuki (+at+tt+ lapsilisä ja elatustuki) 1282, asumismenojen jälkeen 683 Opiskelija (+at+tt) 550, asumismenojen jälkeen 119 ilman lainaa

14 Toinen askel: perustulo Aikuiselle 620. Eläkeläiset eivät mukana, koska saavat 750. Parannettu perusturva säilyy ennallaan, joten perusturvaan oikeutetut saavat 130 perustulon lisäksi. Säilyy kannustin etsiä työpaikkaa, opiskella yms. Muut toimeentuloturvan muodot säilyvät ennallaan: Toimeentulotuen saajat eivät yleensä hyödy. Asumistuki säilyy merkittävänä. Ansiosidonnainen säilyy ennallaan.

15 Perustulon rahoitus Vaatii verojärjestelmän muutoksen. Perustulo on veroton. Ylimenevää osaa verotetaan progressiivisella tuloverolla, joka on 32 % - 57 %. Vero on määritelty siten, että budjettitasapaino säilyy. Perustulo = negatiivinen tulovero (pitäisi keskustella enemmän).

16 Tulodesiili Nyt Perustulo Muutos 1 4,2% 4,9% 0,7% 2 5,6% 6,2% 0,6% 3 6,7% 7,2% 0,4% 4 7,7% 8,0% 0,3% 5 8,6% 8,8% 0,2% 6 9,5% 9,6% 0,1% 7 10,5% 10,4% -0,1% 8 11,7% 11,5% -0,2% 9 13,7% 13,2% -0,5% 10 21,8% 20,3% -1,5%

17 Millainen muutos Nyt sosiaaliturvassa lisätään kontrollia ja ehdollistamista Perusturva- ja erityisesti perustuloehdotus on suuri linjan muutos autonomian suuntaan Perustulon välitön vaikutus: Parantaa osa-aikaista ja free-lance-tyyppistä työtä tekevien ja pienyrittäjien asemaa (mutkikas soviteltu työttömyysturva poistuu?) sekä Parantaa mahdollisuuksia tehdä muita elämäntilanteeseen perustuvia ratkaisuja (muidenkin kuin varakkaiden)

18 Vähittäisen siirtymän politiikka Emme tiedä käyttäytymisvaikutuksia Yhteiskunta on tullut niin monimutkaiseksi, että suuret muutokset on syytä tehdä asteittain, jotta nähtäisiin ei tarkoitetut vaikutukset Perusturvan parantaminen ensimmäinen askel Myös ansiosidonnaisen kehittäminen lyhytaikaisissa työsuhteissa Vasemmistoliiton mallissa työttömyysturva ja opintoraha olisivat aluksi korkeampia kuin perustulo

19 Perusturvan kehittäminen ja kokeilut Toimeentulotuen ehtojen lieventäminen ja perusosan siirtäminen Kelaan Yksilöllistäminen (työmarkkinat., toimeentulot., asumist.) Tulovähenteisyyden lieventäminen Suojaosuuksien nostaminen (työmark.tu, toim.tulotu) Maksamisen jatkaminen työllistyessä (työmarkkinatuki, asumistuki) Kokeilut alueellinen ja/tai tiettyjä ryhmiä luontevaa suunnata hyötyviin ryhmiin: pienyrittäjät, free-lance, lyhytaikaisia työsuhteita tekevät (?) Hiilamo: arvotaan 1000 helsinkiläistä pienituloista ei opiskelevaa ei lapsia kotona hoitavaa ja vapaaehtoisille 650 /kk edellyttäen, etteivät hae samaan aikaan syyperusteista toimeentuloturvaa

20 Perustulo, demokratia ja vapaus Nyt työ on monelle vieraantunutta Nyt sosiaalipolitiikka sisältää sietämätöntä kontrollia Perustulo on mahdollisuus ihmisarvoon, voi tehdä, mitä kokee oikeaksi eikä pakosta nyt kansalainen ja yhteiskunta ovat peli- ja pakkosuhteessa Samalla jokaisesta tulee vastuullinen Demokratia voi tulla vain alhaalta, edellyttää vieraantuneen työn voittamista Hallinta muuttuu ratkaisevasti, kun se perustuu kansalaisten omaehtoiseen hyväksymiseen Kyse on ihmisen vapauttamisesta