Ajankohtaista vesienhoidosta

Transkriptio

1 Ajankohtaista vesienhoidosta Olli Madekivi Pirkanmaan ELY-keskus Maatalouden vesiensuojelun neuvottelupäivät

2 Esityksen sisältö vesienhoitosuunnitelmat päivitetty ja hyväksytty 12/2015 maatalouden toimenpiteisiin panostetaan hallitusohjelmasta vauhtia muuta näköpiirissä 2

3 Vesienhoitosuunnitelmat

4 Vesienhoitosuunnitelmat Valtioneuvosto hyväksyi vesienhoitosuunnitelmat ja merenhoidon toimenpideohjelman Valmisteltiin laajassa yhteistyössä muiden hallinnonalojen ja eri sidosryhmien kanssa Sovitettiin yhteen tulvariskien hallintasuunnitelmien kanssa Astuu voimaan 2016 ja ohjaa vesienhoidon toteutusta Löytyy osoitteesta 4

5 VESIENHOIDOLLA TAVOITELLAAN VESIEN HYVÄÄ TILAA Vähintään hyvässä tilassa on 85 % järvistä, 65 %:ssa jokivesistöistä sekä alle puolessa rannikkovesistä Vesien tilaa heikentävät erityisesti - Rehevöityminen - Vesirakentaminen ja säännöstelyt - Haitalliset aineet Vesienhoitosuunnitelmissa esitetään vesien hyvän tilan saavuttamiseksi tarvittavat kustannustehokkaat toimenpiteet eri sektoreille 5

6 Pintavesien kemiallinen tila Maaperän happamuudesta johtuvan metallikuormituksen vähentäminen Suomen rajojen ulkopuolelta kulkeutuvan elohopeakuormituksen vähentäminen Maankäytöstä ja muusta ihmistoiminnasta johtuvien ympäristölaatunormien ylityksien rajoittaminen (Hg, TBT, Ni) 6

7 Vesien ekologinen tila 2008 ja

8 Tärkeitä toimenpiteitä ovat mm. Maatalouden ravinnekuormitusta alentavat toimet Kalankulkua parantavat toimet, säännöstelyjen kehittäminen, ympäristövirtaamat Vesien kunnostus Pohjavesien suojelusuunnitelmat ja riskien hallinta Metsätalouden kunnostusojituksia, hakkuita ja lannoituksia koskevat toimet Turvetuotannon vesiensuojelurakenteet, sijainninohjaus Happamien sulfaattimaiden kuivatusolojen säätö Yhdyskunnissa erityistilanteisiin varautuminen Haitallisten aineiden aiheuttamien riskien vähentäminen Koulutuksen ja neuvonnan lisääminen 8

9 Sektori Kokonaiskustannukset (1000 /v) Perustoimenpiteiden kustannukset (1000 /v) Täydentävien toimenpiteiden kustannukset (1000 /v) Vesienhoidon aiheuttama lisäkustannus (1000 /v) Valtion osuus lisäkustannuksista (1000 /v) Vastuutaho Yhdyskunnat YM, MMM Haja-asutus Teollisuus Kalankasvatus Turvetuotanto Turkistuotanto Maatalous MMM Metsätalous MMM Happamuuden torjunta TEM, MMM Liikenne LVM Pilaantuneet alueet YM Vesistöjen kunnostus, säännöstely ja YM, MMM rakentaminen Maa-ainesten otto YM Pohjaveden suojelusuunnitelmat, seuranta ja tutkimus Yhteensä YM, MMM, LVM

10 Toimenpiteiden kustannukset (VHA3) 10

11 Valtiontalouteen kohdistuvat vaikutukset Suunnitelluista toimista arvioidaan kohdentuvan valtiontalouteen noin 54 milj. lisäkustannukset vuodessa. Eniten julkisia lisäkustannuksia aiheutuu maatalouden vesiensuojelutoimista ja maaperän happamuuden torjunnasta. Pääosa maataloudelle aiheutuvista lisäkustannuksista voidaan kuitenkin kattaa maaseutuohjelman toimenpiteillä. Muita lisäkustannuksia aiheutuu mm. pohjavesien suojelun ja vesistöjen kunnostamisen, kuten kalankulkua helpottavien toimien, sekä neuvonnan tukemisesta. Toimenpiteitä toteutetaan valtion talousarvion määrärahojen ja kehysten sekä kuntien menokehysten puitteissa 11

12 Vesienhoidon toteutuksen rahoitus Toimenpiteiden toteutusta rahoitetaan monista eri lähteistä Luvanvaraisilla toiminnoilla haittojen torjunta- ja ennaltavarautumisvelvoitteet Toimenpiteitä toteutetaan valtion ja kuntien menokehysten rajoissa ja käytettävissä olevia rahoitusjärjestelmiä hyödyntäen Julkisen sektorin kumppanuuksia yksityisen sektorin ja vapaaehtoisjärjestöjen kesken vahvistetaan. Valtion budjettirahoitus, hallitusohjelman kärkihankkeet Maaseutuohjelma, Kemera ym. Erilliset hankkeet EU-rahoitus 12

13 Tavoitteiden saavuttaminen Hyvä ekologinen tila voidaan vuoteen 2021 mennessä turvata tai saavuttaa noin 85 % jokimuodostumista, 95 % järvimuodostumista ja 50 % rannikkovesistä Hyvä tilatavoite on määrä saavuttaa kaikissa vesissä vuoteen 2027 mennessä. 13

14 Maatalouden toimenpiteisiin panostettava ja panostetaankin 14

15 Vesienhoitotoimenpiteiden toteutuminen 1. kaudella / riittävyys Sektori Toimenpiteiden toteutuminen ensimmäisellä kaudella Toimenpiteiden riittävyys Yhdyskunnat + + Haja- ja loma-asutus +/- - Maatalous Metsätalous - - Vesistöjen kunnostus, säännöstely ja rakentaminen +/- +/- Pohjaveden suojelusuunnitelmat ja tutkimus +/- +/- Liikenne + +/- Maa-ainesten otto - - Pilaantuneet alueet +/- - Toimenpiteiden toteutuminen - +/- + Toimenpiteet eivät ole toteutuneet suunnitellusti Toimenpiteet ovat osin toteutuneet suunnitellusti Toimenpiteet ovat toteutuneet lähes suunnitellusti Toimenpiteiden riittävyys - - Toimenpiteitä tarvitaan paljon lisää - Toimenpiteitä tarvitaan lisää +/- Toimenpiteet osin riittäviä + Toimenpiteet pääosin riittäviä Teollisuus + + Kalankasvatus + +/- Turvetuotanto +/- +/- Turkistuotanto + +/- Maaperän happamuuden torjunta

16 Sektori Toimenpiteiden toteutuminen ensimmäisellä kaudella Toimenpiteiden riittävyys Toimenpiteiden lisätarve Yhdyskunnat Yhdyskuntien vesiensuojelun toimenpiteet ovat edenneet lähes suunnitellusti. + Typenpoiston merkityksestä tarvitaan lisätutkimuksia, joita on käynnissä. Typenpoistoa on tarpeen tehostaa alueilla, joilla typpi vaikuttaa rehevöitymiseen. Jätevesien ohijuoksutuksista sekä hulevesistä aiheutuvaa kuormitusta on tarpeen vähentää. Haja- ja loma-asutus Haja-asutuksen jätevesihuoltoa koskevat säädösmuutokset viivästyttävät toimenpiteiden toteutusta. Viemäröintiohjelman tavoitteet ylittyvät vuoteen 2016 mennessä. - Neuvonnan ja vapaaehtoisten toimien merkitys lisääntyy hajaja loma-asutuksen jätevesihuollossa. Maatalous Kaikki maatalouden toimenpiteet ovat käynnistyneet, mutta toimenpidemäärät eivät ole toteutuneet suunnitellusti. Peltojen talviaikainen kasvipeitteisyys ja säätösalaojitus on toteutunut hyvin. Lannan hyödyntäminen on toteutunut reilusti yli suunnitellun. Neuvontaa ja koulutusta on toteutettu laajalti useissa hankkeissa. - - Rehevöitymisen vähentäminen edellyttää maataloudesta tulevan ravinnekuormituksen merkittävää vähentämistä. Perustoimenpiteitä sekä tehokkaita lisätoimenpiteitä, jotka perustuvat pääosin vapaaehtoisuuteen, tulisi toteuttaa aiempaa laajemmin. Metsätalous Metsätalouden toimenpiteistä koulutus ja tehostettu vesiensuojelusuunnittelu on toteutunut hyvin. Kunnostusojituksen tehostetusta vesiensuojelusta on toteutunut vain noin 12 % suunnitellusta. - Suunnitelmissa esitettävät metsätalouden vesiensuojelutoimet tulee ottaa kattavasti käyttöön vesistövaikutusten minimoimiseksi. Vesistöjen kunnostus, säännöstely ja rakentaminen Monet vesistökunnostustoimenpiteet ovat toteutuneet lähes suunnitellussa aikataulussa. Uusia yhdistyksiä ja säätiöitä on syntynyt ja hankkeita on toteutettu useita eri rahoituslähteitä hyödyntäen. Vesistösäännöstelyn kehittämistoimenpiteet ovat edistyneet suunnitellussa aikataulussa. +/- Kunnostushankkeiden rahoituspohjaa pyritään laajentamaan valtion rahoituksen vähetessä. Ohjauskeinojen kehittämisellä (lupamenettely ja ympäristövirtaamat) sekä kalatiestrategian toteutuksella pyritään edistämään hankkeita. Pohjaveden suojelusuunnitelmat ja tutkimus Pohjavesialueiden suojelusuunnitelmien laadinta ja päivitys on edistynyt hyvin saadun lisärahoituksen turvin. Osa suunnitelluista pohjavesiselvityksistä on tehty. Pohjavesialueiden rajat on tarkistettu kiireellisimmiksi katsotuilla kohteilla. +/- Suojelusuunnitelmien rahoitus tulisi turvata jatkossakin, jotta pohjavesiin kohdistuvat riskit voidaan hallita. Pohjavesialueisiin (rajaus, luokittelu) liittyvän tutkimuksen rahoitusta tulisi lisätä. Liikenne Maa-ainesten otto Pilaantuneet alueet Teollisuus Liikennettä koskevat toimenpiteet ovat toteutuneet pääosin aikataulussa. Maa-ainesten ottoa koskevat toimenpiteet eivät ole edenneet suunnitellussa aikataulussa, koska toimintaan ei ole voitu osoittaa riittävästi resursseja. Pilaantuneiden maiden kunnostukset eivät ole toteutuneet kokonaisuudessaan. Teollisuuden toimenpiteet on toteutettu pääosin lupamenettelyn kautta. +/ Pohjavesien suojauksia pitäisi lisätä erityisesti haitallisista aineista aiheutuvien riskien vähentämiseksi. Vanhojen sorakuoppien kunnostaminen sekä nykyisten soranottoalueiden seuranta ja valvonta vaativat lisätoimia. Pohjavesiä uhkaavien pilaantuneiden maiden kunnostusten resurssit ovat riittämättömät. Teollisuuden kuormitusta pintavesiin ja pohjavesiin hallitaan ympäristölupamenettelyllä. Uusi teollisuus pyritään ohjaamaan pohjavesialueiden ulkopuolelle. Suunnitellut uudet kaivoshankkeet asettavat haasteita vesiensuojelulle. 16

17 Sektori Toimenpiteiden toteutuminen ensimmäisellä kaudella Toimenpiteiden riittävyys Toimenpiteiden lisätarve Kalankasvatus Kalankasvatuksen toimenpiteet on toteutettu pääosin lupamenettelyn kautta. Vesiensuojelun tueksi on laadittu kalankasvatuksen sijainninohjaussuunnitelma ja kalankasvatuksen ympäristöohje on päivitetty. +/- Kalankasvatus aiheuttaa pääosin paikallista, Saaristomerellä myös alueellista kuormitusta. Turvetuotanto Turvetuotannon vesiensuojelu on parantunut. Uusia turvetuotantoalueita on perustettu vain vähän yli puolet suunnitellusta määrästä, mikä on vähentänyt vesiin kohdistuvia paineita. Uusilla alueilla on otettu käyttöön ympärivuotinen tai kesäaikanen pintavalutuskenttä pumppaamalla. +/- Turvetuotannolla voi olla alueellisesti ja paikallisesti merkittäviä vaikutuksia vesien tilaan. Vesiensuojelu on tehostunut, mutta edelleen on vanhoja tuotantoalueita, joilla toteutetaan vain perustason vesiensuojelu. Ylivirtaamatilanteiden vesiensuojeluun tulisi kiinnittää enemmän huomiota. Turkistuotanto Turkistuotannon toimenpiteet ovat edenneet lähes suunnitellusti. Valumavesien käsittelyjärjestelmien rakentamisesta on valtaosa toteutunut suurten tilojen osalta. Tilakohtainen neuvonta on toteutunut suunnitellusti. Tilojen siirto pohjavesialueiden ulkopuolelle on toteutunut. +/- Turkistuotannolla on paikallisia vaikutuksia pintavesiin ja osalla tarhoista on edelleen puutteellisesti järjestetty vesiensuojelu. Maaperän happamuuden torjunta Tieto happamista sulfaattimaista ja niiden sijainnista on lisääntynyt, mutta yleiskartoitusta ei ole saatu toteutettua kokonaan. Tilakohtainen neuvonta ei ole toteutunut suunnittelussa laajuudessa. Säätösalaojitus on toteutunut kohtalaisesti, mutta toteutuksessa on suuria alueellisia eroja. Kuivatuksen säätö ei ole toteutunut suunnitellusti. - Toimivia vesiensuojeluratkaisuja tulee edelleen kehittää ja ottaa käyttöön. Täydentävät toimenpiteet parantavat jonkin verran tilannetta, mutta kuivatettujen alunamaiden happaman kuormituksen vaikutukset voivat kestää useita vuosikymmeniä. 17

18 Ehdotetut maatalouden toimenpidemäärät toiselle vesienhoitokaudelle Toimenpiteen nimi Yksikkö Määrä VHA3 Kasvinsuojeluaineiden käytön vähentäminen ja luonnonmukaisesti viljelty pelto ha Lannan prosessointi kuutiota Lannan ja org. Aineksen ympäristöystävällinen käyttö ha Maatalouden kosteikot ja lasketusaltaat kpl Maatalouden suojavyöhykkeet ha Tilaneuvontakäyntiä Maatalouden tilakohtainen neuvonta /v Peltojen talviaikainen eroosion torjunta ha Ravinteiden käytön hallinta ha Viherryttämistoimenpiteiden ekologinen ala ha

19 Maatalouden vesienhoitotoimenpiteiden kohdentaminen Oikeat toimet oikeisiin kohteisiin Tilakohtainen neuvonta Paikkatieto - kaltevuus, eroosioherkkyys, viljelyn kuormittavuus, fosforiluvut, vesistön tila 19

20 Maatalouden vesienhoitotoimenpiteiden rahoitusjärjestelmät ja niiden kehittäminen Vrt. YM vastaa VHS suunnittelusta, MMM pitkälti toteutuksesta Maatalouden vesiensuojelutoimia rahoitetaan pääasiassa Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman varoilla Ohjelmakaudella maaseudun kehittämistä rahoitetaan maaseuturahastosta, kokonaisrahoitus 7,1 miljardia euroa Keskeisin maatalouden vesiensuojelua edistävä tukijärjestelmä on maatalouden ympäristö- ja ilmastotoimenpiteet, joille maksetaan Suomessa yhteensä 1,6 miljardia euroa Tila- ja yritystoiminnan kehittämisen sekä maaseudun palvelujen ja kylien kehittämisen kautta voidaan toteuttaa vesiensuojelua edistäviä hankkeita 20

21 Ympäristöhankkeet vesien suojeluun ja ravinteiden kierrätykseen 6,5 miljoonan euron erillismääräraha Varsinais- Suomen, Uudenmaan, Satakunnan, Pohjanmaan, Etelä-Pohjanmaan ja Pohjois-Pohjanmaan ELY-alueille Varsinais-Suomen ELY koordinoi ja hallinnoi alueiden yhteishankkeet Tavoitteena Tehostaa vaikuttavuutta koordinaatiolla ja yhteistyöllä Laajoja hankkeita, joissa eri toimijatahot koottuna yhteen Vähentää maatalouden ravinnekuormitusta vesistöihin sekä erityisesti edistää ravinteiden kierrätystä 21

22 Hallitusohjelmasta vauhtia

23 Vesistöt kuntoon -kärkihanke etenee: vesistöjen ja Itämeren hyvä tila tavoitteeksi Ravinnekuormituksen vähentäminen on suurin haaste erityisesti Suomenlahdella, Saaristomerellä ja monissa järvissä. Peltojen talviaikaista kasvipeitteisyyttä tulisi edelleen lisätä ja lannan sisältämiä ravinteita hyödyntää pelloilla nykyistä tehokkaammin. Maatalouden osalta meillä on toteutuksessa useita uusia ratkaisuja, joilla ravinteet saadaan aiempaa paremmin talteen, ravinne- ja energiaomavaraisuutta nostettua sekä tilojen kannattavuutta parannettua. Näiden hyvien käytäntöjen monistaminen edellyttää nyt ennakkoluulotonta pilotointia - maatalous- ja ympäristöministeri Kimmo Tiilikainen- 23

24 Kärkihankkeen toimenpiteet 1. Valmistellaan kierrätystä edistävää sääntelyä ja ratkaisuja 2. Lisätään ravinteiden kierrätystä ja tehostetaan toimia Itämeren ja vesistöjen suojelemiseksi 3. Pilaantuneiden maa-alueiden kunnostuksen ja maaaineskierrätyksen kokeiluohjelma 24

25 Lisätään ravinteiden kierrätystä ja tehostetaan toimia Itämeren ja vesistöjen suojelemiseksi Uusiutuvan energian ja ravinteiden kierrätyksen kokeiluohjelma Tavoitteena edistää tuotekehitystä, innovaatioita sekä demonstraatio- ja referenssihankkeita 1 2 pilottihanketta jätevedenpuhdistamon lietteiden ravinnekierrätyksen edistämiseksi Valtakunnallinen hevosenlannan ravinteiden kierrätyshanke MMM:n Maatalouden ravinteet hyötykäyttöön hankkeen jatko YM:n ravinteiden kierrätysohjelman (RAKI) toinen vaihe

26 Muuta näköpiirissä

27 Muita vesienhoidon näkymiä Vesien seuranta konsulttivoimin ( ) VHS-MHS prosessien kehittäminen; YM käynnistämässä kevennystä suunnitteluun (työnjako, menettelyt, tuotokset) painopiste toteutukseen tietojärjestelmät asiakasnäkökulma Ympäristöhallinnon YHA-palvelut Toimintamallityö, vesien-merenhoito yksi ydintehtävä ELYjen palvelut asiakkailleen VPD -direktiivin tarkistaminen

28 IHA ja vesienhoito YM:n selvitys EU-direktiiveihin perustuva vesien- ja merenhoidon suunnittelu sopii parhaiten valtion viranomaisen käsiteltäväksi Vesien- ja merenhoitoon liittyvä seuranta sopisi IHAan (etenkin jos myös kuntien seurantatehtävät siirretään IHAan) 28