Muonion kunta Esityslista/Pöytäkirja 8/2016 Sivistyslautakunta. 92 Sivistystoimen vastuuhenkilöt, laskujen tarkastaminen ja hyväksyminen 2017

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Kokoustiedot Aika klo Paikka Kunnanvirasto, sivistystoimisto Asiat 92 Sivistystoimen vastuuhenkilöt, laskujen tarkastaminen ja hyväksyminen Aamu- ja iltapäivätoiminnan asiakasmaksujen tarkistus 94 Kansalaisopiston osallistumismaksujen kerääminen 95 Koululaiskuljetukset ajalle / Linkuniemi-Muotkavaara; Tiurajärvi-Äkäslompolo, Muonio-Heinäniemi-Linkuniemi 96 Varhaiskasvatuksen toiminnanohjausjärjestelmän (Daisy-palvelu) käyttöön otto alkaen 97 Lastenhoitajan tehtävä varhaiskasvatuksessa toistaiseksi alkaen 98 Työsuhteen muuttaminen toistaiseksi voimassaolevaksi/sanna-mari Pöyry 99 Talouden tasapainottamissuunnitelman päivitys 100 Sivistystoimen toiminnalliset tavoitteet vuodelle Sivistystoimen talousarvioesitys vuodelle Sivistystoimen investointiesitys vuodelle Kotihoidontuen kuntalisä 104 Toimistosihteerin tehtäväjärjestelyt alkaen 105 Muut asiat 106 Kokouksen päättäminen Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus

2 Sivistyslautakunta Kokoustiedot Aika klo Paikka Kunnanvirasto, sivistystoimisto Jäsenet Muut osallistujat x Airaksinen Olavi, puheenjohtaja x Huhtamäki Hannaleena, varapuheenjohtaja x Ahola Elina x Lapinoja Johanna - Rauhala Markku x Saarensalmi Ritva x Vuollo Juha -Silén Sakari, kunnanhallituksen puheenjohtaja -Myllykangas Matti, kunnanhallituksen edustaja -Rantakokko Katri, kunnanjohtaja vs. xvilamaa Paula, sivistystoimenjohtaja, esittelijä/pöytäkirjanpitäjä Lisäksi Päivi Kangosjärvi asiantuntijana ennen kokouksen alkua. Laillisuus ja päätösvaltaisuus Asiat Pöytäkirjan tarkastustapa Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi :t Valitaan pöytäkirjantarkastajat. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Elina Ahola ja Johanna Lapinoja. Pöytäkirjan allekirjoitus ja varmennus Olavi Airaksinen Paula Vilamaa puheenjohtaja pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Kunnantalo, sivistystoimisto Elina Ahola Johanna Lapinoja Pöytäkirjan nähtävänäpito Kunnantalo, sivistystoimisto klo

3 92 Sivistystoimen vastuuhenkilöt, laskujen tarkastaminen ja hyväksyminen Sivistyslautakunta on kokouksessaan nimennyt sivistystoimen vastuuhenkilöt laskujen tarkastamiselle sekä hyväksymiselle. Vuosilomien aikana laskujen tarkastamisessa on ilmennyt haasteita, lisäksi on ilmennyt tarvetta lisätä henkilöitä tarkastajiksi. Sivistyslautakunta nimeää sivistystoimen vastuuhenkilöt laskujen tarkastamiselle sekä hyväksymiselle esityslistan liitteenä olevan ehdotuksen mukaisesti alkaen. Liite 1.

4 93 Aamu- ja iltapäivätoiminnan asiakasmaksujen tarkistus Sivistystoimen johtosäännön mukaan sivistyslautakunta päättää perusopetuslain mukaisen aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämisestä ja toimintaan osallistumisesta perittävistä maksuista. Sivistyslautakunta on kokouksessaan päättänyt aamu- ja iltapäivätoiminnan maksuista vuodelle 2016 seuraavaa: 1-5 pv osallistuminen 20 /kk, 6-10 pv 35 /kk, pv 50 /kk sekä 15 pv ja sitä enemmän 65 /kk. Kuukausimaksuun kuuluu välipala, tapaturmavakuutus sekä toimintamateriaali. Opetushallituksen suosituksen mukaiset kohtuulliset asiakasmaksut ovat /kk. Sivistyslautakunta päättää aamu- ja iltapäivätoiminnan asiakasmaksuiksi vuodelle 2017 seuraavat: 1-5 pv osallistuminen 25 /kk, 6-10 pv 40 /kk, pv 55 /kk sekä 15 pv ja sitä enemmän 70 /kk. Aamu- ja iltapäivätoiminnan maksuista voi hakea vapautusta sosiaalitoimen lausunnolla. Päätöksen maksusta vapauttamisesta tekee sivistyslautakunta. Huoltajilta edellytetään sitovaa ilmoittautumista.

5 94 Kansalaisopiston osallistumismaksujen kerääminen Kansalaisopistossa on ollut vuosia käytäntönä, että opettajat keräävät opiskelijoilta osallistumismaksut. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että opettajat keräävät maksut opiskelijoilta, antavat suoritetusta maksusta kuitin ja toimittavat rahat sivistystoimistoon, jossa ne kuitataan saaduksi ja sen jälkeen toimitetaan keskustoimistoon, jossa niistä taas kirjoitetaan kuitti ja sen jälkeen ne tuloutetaan kunnan tilille. Tämä saattaa toteutua jonkun opettajan kohdalla useamman kerran, koska opiskelijat eivät välttämättä tuo maksua ensimmäisellä kerralla ohjeista huolimatta. Käytäntö ei ole enää ajanmukainen. Muissa kansalaisopistoissa osallistumismaksut pääsääntöisesti maksetaan suoraan kunnan tilille verkkopankin kautta tai opiskelijoille lähetetään lasku. Muonion kansalaisopisto siirtyy osallistumismaksujen keräämisessä laskutuskäytäntöön kansalaisopiston seuraavan toimintakauden alusta eli syksyllä Laskujen lähettämisen ja seurannan hoitaa kansalaisopiston tehtäviä hoitava toimistosihteeri.

6 95 Koululaiskuljetukset ajalle / Linkuniemi- Muotkavaara; Tiurajärvi-Äkäslompolo; Muonio-Heinäniemi-Linkuniemi Sivistyslautakunta on kokouksessaan päättänyt kilpailuttaa koululaiskuljetukset reiteille Tiurajärvi-Äkäslompolo sekä Muonio Linkuniemi ajalle Reitit tarkentuivat kokouksen jälkeen eli kyseessä ovat reitit Linkuniemi-Muotkavaara; Tiurajärvi-Äkäslompolo (aamukuljetus) sekä Muonio-Heinäniemi-Linkuniemi (päiväkuljetus). Tarkennetut reitit ilmoitettiin kilpailutusilmoituksissa. Tarjousten jättöaika päättyi Määräaikaan mennessä tarjouksen jätti kolme (3) tarjoajaa. Tarjouspyyntöasiakirjojen mukaan tarjouskilpailu ratkaistaan määräaikaan mennessä saapuneiden tarjousten kesken, jotka täyttävät tarjouspyynnössä asetetut ehdot ja ovat tarjouspyynnön mukaisia. Ostaja voi jättää hyväksymättä tarjoukset, joiden hintataso on liian korkea tai jos olosuhteet tai liikenteen järjestämisen edellytykset ovat muuttuneet niin, että suunniteltua liikennettä ei ole tarkoituksen mukaista tai mahdollista toteuttaa tarjouspyynnössä esitetyllä tavalla. Jätetyt tarjoukset täyttävät asetetut edellytykset kaikkien kohteiden osalta. Sivistyslautakunta päättää tarjouskilpailun perusteella hankkia koululaiskuljetuspalvelut ajalle jätettyjen tarjousten perusteella seuraavasti: Kohde 1 Linkuniemi-Muotkavaara sekä Tiurajärvi Äkäslompolo (aamukuljetukset) Ylläksen Pirssit oy, Annen taksi, taksiliikenne Juhani Satokangas, Ylläsexpress liikenne Satokangas oy Kohde 2 Muonio-Heinäniemi-Linkuniemi (päiväkuljetukset) Taneli Roimaa, Esa Salmi, Taisto Immonen

7 96 Varhaiskasvatuksen toiminnanohjausjärjestelmän (Daisy-palvelu) käyttöönotto alkaen Sivistyslautakunta on kokouksessaan päättänyt ottaa varhaiskasvatuksessa koekäyttöön sähköisen toiminnanohjausjärjestelmän, Daisyn, Kokeilu päättyy Kyseiseen kokeiluun päädyttiin, koska nykyisellä käytössä olevalla palvelulla ei voida toteuttaa tuntiperusteista hoitomaksujärjestelmää. Kunnassa on suuntauksena sähköisten järjestelmien tehokas käyttö ja varhaiskasvatukseen tulee löytää sähköinen järjestelmä, joka tehostaa työn suorittamista. Daisy-palvelu kattaa kaikki varhaiskasvatuksen toiminnot, esim. sähköinen hoitopaikan haku, sijoitus- ja maksupäätöksen teko, asiakaslaskutus (mahdollistaa hoitoaikaperusteisen laskutuksen), työvuorosuunnittelu (myös Titanialla), perhepäivähoitajien kulukorvausten keruu ja siirto palkanlaskentaan, erilaiset raportit ja tilastot sekä tietojen siirrot mm. Kelalle, päivittäinen yhteydenpito huoltajien kanssa, sähköinen varhaiskasvatussuunnitelma sekä lasten ja työntekijöiden läsnäolokirjaukset päiväkodissa ja perhepäivähoidossa. Daisy järjestelmästä on jätetty päivitetty tarjous Tällä hetkellä käytössä olevasta Pro Consona järjestelmästä on sosiaalitoimi pyytänyt uuden tarjouksen koskien myös päivähoitoa. Lisäksi varhaiskasvatuksen ohjaaja on tutustunut myös Juulia järjestelmään. Varhaiskasvatuksen ohjaaja, atk-vastaava sekä sivistystoimenjohtaja ovat keskustelleet ja vertailleet em, järjestelmiä, joista Daisy on kattavin ja tarkoituksenmukaisin. Varhaiskasvatuksen ohjaaja esitteli ennen kokouksen alkua vertailut kaikkien kolmen järjestelmän osalta. Daisy on järjestelmistä palveluiltaan kattavin sekä käytössä edullisin. Sivistyslautakunta päättää hankkia varhaiskasvatukseen sähköisen toiminnanohjausjärjestelmän Daisyn. Daisyn hankintakustannukset ovat n euroa, joka on sisällytetty vuoden 2017 investointiesitykseen. Seuraavilta vuosilta käyttökustannukset ovat n euroa/vuosi.

8

9 97 Lastenhoitajan tehtävä varhaiskasvatuksessa toistaiseksi alkaen Päiväkoti Mustikassa on kaksi lastenhoitajaa siirtynyt osaaikaiseen työaikaan. Kummankin työaika on 55%. Kokonaistyövoimaan on jäänyt näin ollen 90% vaje. Laitosapulainen on työskennellyt 60% työajalla ja hänen työpanostaan on satunnaisesti voitu käyttää myös avustavissa hoitotehtävissä. Teknisen toimen teettämän siivousmitoituksen myötä myös päiväkoti Mustikan siivous siirtyy vuoden 2017 alusta tekniselle toimelle, mikä on täysin perusteltua kokonaisuuden kannalta. Koulunkäynninohjaajia on ollut käytettävissä loma-aikoina myös varhaiskasvatuksen tehtäviin, mutta kesällä 2017 tässä resurssissa tulee olemaan yhteensä kahden ohjaajan vaje kuukauden ajan. Vadelman osaston lapsimäärää on voitu kasvattaa 15 lapsesta 21 lapseen eli Mesimarjan kuusi paikkaa on siirretty Vadelmaan, jolloin Mesimarjassa ei tarvita enää kahta määräaikaista työntekijää. Myös perhepäivähoitopaikkoja on voitu lisätä. Näillä järjestelyillä on saatu vuoden 2017 talousarvioon n euron säästö, vaikka talousarvioon on sisällytetty yhden uuden lastenhoitajan palkkauskustannukset, n euroa. Päiväkoti Mustikan työvuorojärjestelyt ovat erittäin haasteelliset vajaalla resurssilla. Lisäksi on otettava huomioon päivähoitoasetuksen 6 1 mom. mukaiset määräykset tarvittavasta henkilöstömäärästä lasten lukumäärään nähden. Sivistyslautakunta päättää anoa kunnanhallitukselta lupaa julistaa haettavaksi ja täyttää lastenhoitajan tehtävän varhaiskasvatuksessa alkaen. Palkkaus määräytyy KVTES:n mukaisesti, hinnoittelutunnus 05PKO030, tva-osuus lastenhoitajille määritelty tva. Palkkaus on huomioitu vuoden 2017 talousarvioesityksessä.

10 98 Työsuhteen muuttaminen toistaiseksi voimassa olevaksi/sanna-mari Pöyry Sanna-Mari Pöyry on aloittanut etsivänä nuorisotyöntekijänä Muonion kunnassa Aluksi työsopimus tehtiin muutamaksi kuukaudeksi ja sen jälkeen vuodeksi kerrallaan. Tällä hetkellä on menossa neljäs peräkkäinen työsopimus, joka päättyy Etsivän nuorisotyön hanke on yhteinen Enontekiön kanssa, hankkeeseen on saatu valtionavustusta euroa/vuosi, joka pitää käyttää työntekijöiden palkkaukseen. Vuodelle 2017 valtionavustusta on myönnetty euroa, josta siis Muonion osuus on Kunnan omarahoitusosuudeksi etsivässä nuorisotyössä jää ensi vuonna euroa. Valtionosuutta haetaan vuosittain ja päätös avustuksen suuruudesta tulee yleensä toukokuussa. Etsivien nuorisotyöntekijöiden työsopimus on tehty rahoituspäätöksen perusteella määräaikaiseksi. Määräaikainen työsopimus on mahdollinen vain silloin, kun siihen on perusteltu syy. Korkein oikeus on kolmessa tuomiossaan ottanut kantaa siihen, onko rahoituksen epävarmuus perusteltu syy tehdä määräaikainen työsopimus. Tuomiot ovat olleet yksimielisiä siitä, että rahoituksen epävarmuus ei ole perusteltu syy tehdä määräaikaista työsopimusta. Perusteluna lisäksi työsopimuslain 3. Sivistyslautakunta päättää, että etsivä nuorisotyöntekijä Sanna- Mari Pöyryn työsuhde muutetaan toistaiseksi voimassa olevaksi alkaen. Mikäli valtionavustuksen myöntäminen lopetetaan, tarkastellaan tilanne uudelleen.

11 99 Talouden tasapainottamissuunnitelman päivitys Kunnanhallitus on kokouksessaan hyväksynyt talousarvion ja suunnitelman laadintaohjeen. Ohjeen mukaan lautakuntien on annettava alustavat esitykset edellisen talousarvion yhteydessä käsitellyn taloudellisen tasapainottamissuunnitelman päivittämiseksi. Sivistyslautakunta hyväksyi oman hallinnonalansa talouden tasapainottamissuunnitelman Suunnitelmaan ei vuoden 2016 aikana ole voitu tehdä merkittäviä muutoksia. Rakenteellisia ja toiminnallisia toimintamenoja ei voida vähentää, kouluverkkoa on supistettu jo joitakin vuosia sitten. Eläkkeelle siirtyvien viranhaltijoiden ja työntekijöiden tilalle on rekrytoitava työvoimaa, jotta esim. koulujen ja varhaiskasvatuksen toiminta pysyy lain mukaisena. Lomarahoja ja palkattomia vapaita on käytetty edelleen jonkin verran. Sivistystoimistossa ei ole ollut toimistosihteerin työpanosta kokoaikaisesti, mistä on tullut palkkamenoihin pientä säästöä, mutta vastaavasti palvelutaso on heikentynyt tuntuvasti. Kuntien välinen yhteistyö toimii edelleen, samoin sivistystoimen sisäinen yhteistyö, joka on merkittävää myös henkilöstön jaksamisen kannalta. Yllättävät muutokset kesken vuoden sen sijaan nostavat kustannuksia. Tällaisia ovat olleet esim. opetustoimessa oppilasmäärän tai erityisen tuen tarpeen lisääntyminen ja liikuntatoimessa mm. tykkylumen aiheuttamien vahinkojen korjaaminen. Nämä ovat menoja, joita talousarviota laadittaessa on mahdoton arvioida. Hallintokuntien välinen yhteistyö ei toimi kaikilta osin parhaalla mahdollisella tavalla. Keskittämällä suunnittelua ja tarkastelemalla, onko tehtäviä mahdollista järjestellä uudelleen, syntyisi varmasti jonkin verran säästöä. Sivistyslautakunta merkitsee tiedoksi em. seikat koskien talouden tasapainottamissuunnitelman päivitystä ja lähettää ne edelleen kunnanhallitukselle.

12 100 Sivistystoimen toiminnalliset tavoitteet vuodelle 2017 Kunnanhallitus on kokouksessaan hyväksynyt talousarvion ja suunnitelman laadintaohjeen. Lautakuntatasolla määritellään vaikuttavuustavoitteet eli määritellään, mihin koko toiminnalla pyritään. Toiminnalliset tavoitteet asetetaan taloudellisten tavoitteiden rinnalle. Kaikilla käyttötalouden sitovilla tehtävätasoilla tulee olla toimintaa kuvaavia mittareita. Tavoitteiden ja mittareiden lukumäärä ei ole itseisarvo, tärkeämpää on, että tavoitteet ja suoritteet ovat realistisia, konkreettisia ja helposti seurattavissa, mitattavissa ja tarkastettavissa. Sivistystoimen eri sektoreiden toiminnalliset tavoitteet ovat esityslistan liitteenä. (Liite 2). Tavoitteita täydennetään joiltakin osin kokouksessa. Sivistyslautakunta hyväksyy sivistystoimen toiminnalliset tavoitteet esitettäväksi kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle.

13 101 Sivistystoimen talousarvioehdotus vuodelle 2017 Kunnanhallitus on kokouksessaan hyväksynyt talousarvion ja suunnitelman laadintaohjeen. Hallintokuntien tulee talousarvioesityksessään tarkastella palveluiden nykyisten tuottamistapojen kustannusvaikutuksia ja pyrkiä selvittämään mahdollisimman tehokkaat ja kustannusvaikutuksiltaan edullisimmat toimintatavat. Tuloarvioissa tulee huomioida mahdolliset taksojen ja maksujen muutosesitykset. Vuoden 2017 talousarvion raamiesityksessä toimintakate on samalla tasolla kuin vuoden 2016 toteutumaennuste. Talousarvioehdotukset on sovitettava annettuun raamiin. Kunnanhallituksen antama laadintaohje (Liite 3) sekä sivistystoimen talousarvioehdotus vuodelle 2017(Liite 4) ovat esityslistan liitteenä. Sivistyslautakunta hyväksyy talousarvioehdotuksen vuodelle 2017 edelleen esitettäväksi kunnanhallitukselle ja valtuustolle. Lisäksi kirjattiin talousarvioehdotukseen liittyvät erilliset pykälät: Sivistystoimen investointiehdotus vuodelle Kotihoidontuen kuntalisä 103 Toimistosihteerin tehtäväjärjestelyt alkaen 104

14 102 Sivistystoimen investointiehdotus vuodelle 2017 Sivistyslautakunta hyväksyy pöytäkirjan liitteenä (Liite 5) olevan investointiehdotuksen edelleen esitettäväksi kunnanhallitukselle ja valtuustolle.

15 103 Kotihoidontuen kuntalisä Kunnanvaltuusto on päättänyt kotihoidontuen kuntalisän maksamisesta kokeiluluontoisena ajalla Kuntalisän saamisen ehtona on ollut, että lapsella on oikeus lakisääteiseen lasten kotihoidon tukeen ja perheen kaikki lapset hoidetaan kotona (poikkeuksena kuntoutukselliset syyt ja esiopetus). Kunnanvaltuusto päätti jatkaa kuntalisän maksamista saakka. Vuoden 2016 varhaiskasvatuksen talousarviossa on ollut varattuna lasten kotihoidon tukeen kokonaisuudessa euroa. Kuntalisää on maksettu n euroa kuukaudessa perheelle. Sivistyslautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että kuntalisää maksettaisiin edelleen ajalla Kuntalisä on huomioitu varhaiskasvatuksen vuoden 2017 talousarvioesityksessä.

16 104 Toimistosihteerin tehtäväjärjestelyt alkaen Sivistystoimiston toimistosihteerijärjestelyt ovat olleet haasteelliset helmikuun 2015 alusta lähtien, jolloin toimistosihteeri siirtyi kokonaan lukion ja perusopetuksen tehtäviin. Sivistystoimiston toimistosihteerin tehtäviä on hoitanut sen jälkeen lyhyissä jaksoissa ainakin neljä eri henkilöä. Osittain henkilöä ei ole ollut lainkaan. Teknisen toimiston toimistosihteerin työajasta on 50% osoitettu sivistystoimeen, mutta käytännössä tämä on muodostunut erittäin hankalaksi. Toimistosihteerin vaje on aiheuttanut asiakaspalvelun laadun heikkenemistä, mistä on tullut kuntalaisilta palautetta. Lisäksi sivistystoimenjohtajan tehtävät ovat suuntautuneet liiaksi rutiinitoimistotehtäviin, mikä ei ole tarkoituksenmukaista. Sivistystoimeen kuuluvat varhaiskasvatus, perusopetus, lukio, kansalaisopisto, kulttuuri, kirjasto, liikunta ja nuorisotoimi. Toimistosihteeri tarve on 100%. Sivistyslautakunta päättää anoa kunnanhallitukselta lupaa täyttää ja julistaa haettavaksi toimistosihteerin tehtävän sivistystoimistossa alkaen. Palkkaus määräytyy KVTES:n mukaisesti, hinnoittelutunnus 01TOI060, tva-osuus toimistosihteereille määritelty tva. Koska toimistosihteerin palkkaukseen on sivistystoimen talousarviossa varattu vain 50%, lisätään talousarvioesitykseen 2017 palkkaukseen tarvittava lisäsumma euroa. Tehtäväkuvaus toimitetaan pöytäkirjan ohessa kunnanhallitukselle.

17 105 Tiedoksi merkittävät asiat Sivistyslautakunnan tiedoksi saatetaan seuraavat asiat: Valtiovarainministeriö VM/2830/ /2015 Päätös kunnan peruspalvelujen valtionosuuden muutoksista vuodelle 2016, sisältäen mm. Perusopetuksen aloittamisen johdosta maksettavan rahoituksen vähentämisen huomioon ottaminen kunnan peruspalvelujen valtionosuudessa Yhtenäiskoulun johtokunta, pöytäkirja Lukion johtokunta, pöytäkirja Sivistyslautakunta merkitsee tiedoksi em. asiat.

18 106 Muut asiat Kunnanhallitus on kokouksessaan pyytänyt hallintokuntia osaltaan selvittämään mahdollisimman pian resurssit ja palveluiden tilanteen mahdollisten kiintiöpakolaisten vastaanottamiseksi. Todettiin, että kouluilla on periaatteessa mahdollisuus ottaa vastaan kiintiöpakolaisia, jos opetusta varten järjestettäviin tulkkipalveluihin sekä opetukseen saadaan lisäresursseja. Hallituksen esitysluonnos sote- ja maakuntauudistuksen lainsäädännöksi Todettiin, että lähinnä huolestuttaa voimaanpanolain 14 :n mukainen henkilöstön siirtyminen maakuntien palvelukseen yhteisten työntekijöiden esim. koulukuraattorien osalta. Tarkoituksenmukaisuus ei välttämättä toteudu. Lisäksi todettiin, että Lapilla ei ole riittäviä taloudellisia edellytyksiä suoriutua lakisääteisistä tehtävistä eikä Lappia alueena ole huomioitu tarpeeksi.

19 107 Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja Olavi Airaksinen päätti kokouksen klo