Kaupunginhallitus LAUSUNTO VAPAASTA SIVISTYSTYÖSTÄ ANNETUN LAIN MUUTTAMISESTA. Koulutoimenjohtaja Tuomas Erkkilä:

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus KAN/13/ LAUSUNTO VAPAASTA SIVISTYSTYÖSTÄ ANNETUN LAIN MUUTTAMISESTA Koulutoimenjohtaja Tuomas Erkkilä: Opetus- ja kulttuuriministeriön asettama vapaan sivistystyön rakenne- ja rahoitustyöryhmä on lähettänyt kuntiin liitteenä olevan lausuntopyynnön, jossa pyydetään opistojen ylläpitäjien näkemyksiä vapaan sivistystyön uuden valtionosuusjärjestelmän luonnoksesta. Pirkan opistossa on valmisteltu oheisena liitteenä oleva lausunto. Lausunto on käsitelty Pirkan opiston ohjausryhmässä /. Liitteet: - Lausuntopyyntö (lausunnon antamiselle varattua määräaikaa on jatkettu saakka) - Pirkan opiston lausunto Nokian kaupunki Pirkan opiston isäntäkuntana lausuu asiassa seuraavaa: Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ja selkeytettäväksi eräitä vapaan sivistystyön lainsäädäntöön sisältyviä, koulutuksen järjestämistä ja valtionosuuden määräytymistä koskevia säännöksiä. Pirkan opiston isäntäkuntana toimiva Nokian kaupunki sekä jäsenkuntina toimivat Pirkkalan, Lempäälän ja Vesilahden kunnat katsovat, että hallituksen esitys on pääosin hyvä, opistojen toimintamahdollisuuksia edistävä ja kansalaisopistojen osalta uudistuksia valmistelleen jaoston näkemysten mukainen. Valtionosuuden määräytymistä koskevat säädösmuutokset tukevat alueellista tasa-arvoa ja lisäävät kuntien harkintamahdollisuuksia ylläpitäjäkunnan valintaan kansalaisopistojen yhdistymistilanteissa. Uusi laki mahdollistaa valtionosuuden kiinteään jakosuhteeseen siirtymisen, mikä puolestaan helpottaa rahoituksen ennakoitavuutta. Esitykseen sisältyvää lähi- ja etäopetuksen taloudellista yhdenvertaistamista tulee kuitenkin linjata tarkemmin asetuksella tai ministeriön toimintaohjeilla. Asian jatkovalmistelussa halutaan kiinnittää huomiota erityisesti seuraaviin asiakokonaisuuksiin: 6: Nykyisen lain mukaan oppilaitoksen tulee laatia opetuksen järjestämistä koskeva toimintasuunnitelma. Opetuksen muotoon tai järjestämistapaan ei voimassa oleva laki ota kantaa. Uudessa laissa puhutaan opetuksen sijasta koulutuksen järjestämissuunnitelmasta ja todetaan, että koulutusta voidaan järjestää lähi- tai etäopetuksena. Koulutuksen järjestämissuunnitelma korostaa oppilai-

2 Kaupunginhallitus tosten koulutuksellista roolia, mutta suunnitelmalta ei voida edellyttää kansalaisopistojen osalta yksityiskohtaista sitovuutta, koska oppilaitosmuodolle on ominaista nopea, ajan ilmiöihin reagointi ja jatkuva uusien koulutusten suunnitteluprosessi työkauden aikana. Lähi- ja etäopetuksen tasa-arvoinen rinnastaminen mahdollistaa koulutuksen järjestäjille nykyistä laajemman harkinnan koulutusmuodon valintaan eri tilanteissa. Taloudellisessa mielessä muutos selkeyttää tilannetta, kun etäopetustunnit luetaan lähiopetustuntien ohella samanarvoisiksi suoritteiksi oppilaitoksen valtionosuutta määriteltäessä. Suoritteiden kirjaamisen osalta säädöstä tulisi kuitenkin täsmentää lisäohjeilla sen osalta, voivatko sekä etäopetuksen isäntänä toimiva järjestäjäoppilaitos että opetuksen välittäjinä toimivat oppilaitokset kirjata opetustunnit valtionosuuteen oikeuttaviksi suoritteikseen. 10: Voimassa olevan lain mukaan opetus- ja kulttuuriministeriö vahvistaa vuosittain valtionosuuden perusteena käytettävien suoritteiden määrän. Uudistuksessa kansalaisopistojen opetustuntien määräytymisen perusteita ei säädettäisi laissa, mutta opistojen osalta olisi tarkoitus siirtyä pääosin kiinteässä suhteessa tapahtuvaan suoritteiden vahvistamiseen. Kiinteässä suhteessa tapahtuvaan suoritteiden vahvistamiseen siirtyminen on oikeansuuntainen linjaus, koska se vähentäisi turhaa oppilaitosten välistä kilpailua ja kannustaisi opistoja entistä enemmän uusien, kokeilevien koulutuskokonaisuuksien rakentamiseen. Saadakseen vahvistetun jako-osuutensa opetustunneista oppilaitoksen ei tarvitsisi enää tehdä yli rahoituksen perusteena meneviä opetustunteja. Oppilaitokset voisivat näin ollen panostaa opetustuntien kasvattamisen sijasta toiminnan laadun kehittämiseen. Uudistuksen vaarana on kuitenkin se, että kuntatalouden kiristyessä opistojen ylläpitäjät saattaisivat karsia opetuksen määrän minimitasoon ja säästöjen seurauksena vähentämistä tehtäisiin erityisesti harvemmin asutetuilta opistojen reuna-alueilta. 11: Tämänhetkisen lain mukaan kansalaisopistojen yksikköhintoja porrastetaan tiheästi asutuissa kunnissa kansalaisopiston sijaintikunnan asukastiheyden perusteella. Tarkemmin porrastuksesta on määrätty asetuksella. Esitys sisältää muutoksen, jolla luovuttaisiin kansalaisopistojen yksikköhinnan porrastuksesta ja siirryttäisiin yhteen yksikköhintaan. Käytännössä tämä tarkoittaisi sitä, että yksikköhintoja ei enää korotettaisi 15 prosentilla kunnissa, joissa asukastiheys on yli 100 neliökilometrillä. Yhteen yksikköhintaan siirtyminen olisi oikeansuuntainen ratkaisu, koska sillä tuettaisiin alueellista tasa-arvoa, rahoituksen ennakoitavuutta ja mahdollisuuksia palvelutarjonnan ylläpitämiseen myös maaseudulla. Muutos selkeyttäisi tilanteita, joissa kaupunkimaisia

3 Kaupunginhallitus ja maaseutumaisia opistoja yhdistyy kuntaliitoksen tai seutuopiston perustamisen seurauksena. Uudistusten lopullisen onnistumisen arviointi on tällä hetkellä vielä vaikeaa, koska suuri osa lainsäädännön käytännön vaikutuksista selviää vasta soveltamisohjeiden valmistuttua ja säädöksiä käytäntöön sovellettaessa. Siksi toivotaankin, että uudistusten vaikutuksista tehtäisiin laaja arviointikysely vapaan sivistystyön oppilaitosten ylläpitäjille kokemustiedon kartuttua. Kj: Kh päättää hyväksyä edellä olevan lausunnon ja toimittaa sen edelleen opetus- ja kulttuuriministeriöön sekä tiedoksi jäsenkuntiin. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Otteen pöytäkirjasta oikeaksi todistaa Nokian kaupungin hallintokeskuksessa Nokialla, Tarja Kotakorpi, toimistosihteeri hallintokeskus

4 Nokian kaupunki Lausunto (1/2) Opetus- ja kulttuuriministeriö Kirjaamo Viite: OKM lausuntopyyntö hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi vapaasta sivistystyöstä annetun lain muuttamisesta OKM/53/010/2014 LAUSUNTO VAPAASTA SIVISTYSTYÖSTÄ ANNETUN LAIN MUUTTAMISESTA Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ja selkeytettäväksi eräitä vapaan sivistystyön lainsäädäntöön sisältyviä, koulutuksen järjestämistä ja valtionosuuden määräytymistä koskevia säännöksiä. Pirkan opiston isäntäkuntana toimiva Nokian kaupunki sekä jäsenkuntina toimivat Pirkkalan, Lempäälän ja Vesilahden kunnat katsovat, että hallituksen esitys on pääosin hyvä, opistojen toimintamahdollisuuksia edistävä ja kansalaisopistojen osalta uudistuksia valmistelleen jaoston näkemysten mukainen. Valtionosuuden määräytymistä koskevat säädösmuutokset tukevat alueellista tasaarvoa ja lisäävät kuntien harkintamahdollisuuksia ylläpitäjäkunnan valintaan kansalaisopistojen yhdistymistilanteissa. Uusi laki mahdollistaa valtionosuuden kiinteään jakosuhteeseen siirtymisen, mikä puolestaan helpottaa rahoituksen ennakoitavuutta. Esitykseen sisältyvää lähi- ja etäopetuksen taloudellista yhdenvertaistamista tulee kuitenkin linjata tarkemmin asetuksella tai ministeriön toimintaohjeilla. Pirkan opiston osakaskunnat haluavat kiinnittää huomiota erityisesti seuraaviin asiakokonaisuuksiin: 6: Nykyisen lain mukaan oppilaitoksen tulee laatia opetuksen järjestämistä koskeva toimintasuunnitelma. Opetuksen muotoon tai järjestämistapaan ei voimassa oleva laki ota kantaa. Uudessa laissa puhutaan opetuksen sijasta koulutuksen järjestämissuunnitelmasta ja todetaan, että koulutusta voidaan järjestää lähi- tai etäopetuksena. Pirkan opiston osakaskunnat katsovat, että koulutuksen järjestämissuunnitelma korostaa oppilaitosten koulutuksellista roolia, mutta suunnitelmalta ei voida edellyttää kansalaisopistojen osalta yksityiskohtaista sitovuutta, koska oppilaitosmuodolle on ominaista nopea, ajan ilmiöihin reagointi ja jatkuva uusien koulutusten suunnitteluprosessi työkauden aikana. Lähi- ja etäopetuksen tasa-arvoinen rinnastaminen mahdollistaa koulutuksen järjestäjille nykyistä laajemman harkinnan koulutusmuodon valintaan eri tilanteissa. Taloudellisessa mielessä muutos selkeyttää tilannetta, kun etäopetustunnit luetaan lähiopetustuntien ohella samanarvoisiksi suoritteiksi oppilaitoksen valtionosuutta määriteltäessä. Suoritteiden kirjaamisen osalta säädöstä tulisi kuitenkin täsmentää lisäohjeilla sen

5 osalta, voivatko sekä etäopetuksen isäntänä toimiva järjestäjäoppilaitos että opetuksen välittäjinä toimivat oppilaitokset kirjata opetustunnit valtionosuuteen oikeuttaviksi suoritteikseen. 10: Voimassa olevan lain mukaan opetus- ja kulttuuriministeriö vahvistaa vuosittain valtionosuuden perusteena käytettävien suoritteiden määrän. Uudistuksessakaan kansalaisopistojen opetustuntien määräytymisen perusteita ei säädettäisi laissa, mutta opistojen osalta olisi tarkoitus siirtyä pääosin kiinteässä suhteessa tapahtuvaan suoritteiden vahvistamiseen. Pirkan opiston osakaskunnat katsovat, että kiinteässä suhteessa tapahtuvaan suoritteiden vahvistamiseen siirtyminen on oikeansuuntainen linjaus, koska se vähentäisi turhaa oppilaitosten välistä kilpailua ja kannustaisi opistoja entistä enemmän uusien, kokeilevien koulutuskokonaisuuksien rakentamiseen. Saadakseen vahvistetun jako-osuutensa opetustunneista oppilaitoksen ei tarvitsisi enää tehdä yli rahoituksen perusteena meneviä opetustunteja. Oppilaitokset voisivat näin ollen panostaa opetustuntien kasvattamisen sijasta toiminnan laadun kehittämiseen. Uudistuksen vaarana on kuitenkin se, että kuntatalouden kiristyessä opistojen ylläpitäjät saattaisivat karsia opetuksen määrän minimitasoon ja säästöjen seurauksena vähentämistä tehtäisiin erityisesti harvemmin asutetuilta opistojen reunaalueilta. 11: Tämänhetkisen lain mukaan kansalaisopistojen yksikköhintoja porrastetaan tiheästi asutuissa kunnissa kansalaisopiston sijaintikunnan asukastiheyden perusteella. Tarkemmin porrastuksesta on määrätty asetuksella. Esitys sisältää muutoksen, jolla luovuttaisiin kansalaisopistojen yksikköhinnan porrastuksesta ja siirryttäisiin yhteen yksikköhintaan. Käytännössä tämä tarkoittaisi sitä, että yksikköhintoja ei enää korotettaisi 15 prosentilla kunnissa, joissa asukastiheys on yli 100 neliökilometrillä. Pirkan opiston osakaskunnat katsovat, että yhteen yksikköhintaan siirtyminen olisi oikeansuuntainen ratkaisu, koska sillä tuettaisiin alueellista tasa-arvoa, rahoituksen ennakoitavuutta ja mahdollisuuksia palvelutarjonnan ylläpitämiseen myös maaseudulla. Muutos selkeyttäisi tilanteita, joissa kaupunkimaisia ja maaseutumaisia opistoja yhdistyy kuntaliitoksen tai seutuopiston perustamisen seurauksena. Uudistusten lopullisen onnistumisen arviointi on tällä hetkellä vielä vaikeaa, koska suuri osa lainsäädännön käytännön vaikutuksista selviää vasta soveltamisohjeiden valmistuttua ja säädöksiä käytäntöön sovellettaessa. Pirkan opiston osakaskunnat toivovatkin siksi, että uudistusten vaikutuksista tehtäisiin laaja arviointikysely vapaan sivistystyön oppilaitosten ylläpitäjille kokemustiedon kartuttua. Nokialla Pirkan opiston opetuksen järjestäjän ominaisuudessa, Nokian kaupunginhallitus