[Kirjoita teksti] 2 37 Ympäristötoimi Miljöväsendet. Ympäristökeskus: edistää ympäristön ja luonnon huomioon ottamista päätöksenteossa,

Transkriptio

1 2 37 Ympäristötoimi Miljöväsendet Toiminta-ajatus Verksamhetsidé Ympäristökeskus: edistää ympäristön ja luonnon huomioon ottamista päätöksenteossa, ehkäisee valvonta- ja asiantuntijavirastona ympäristö- ja terveyshaittoja, ohjaa ja motivoi kaupunkilaisia ja yrityksiä ympäristövastuulliseen toimintaan, huolehtii asuinympäristöstä, elintarvikkeiden turvallisuudesta sekä lemmikki- ja hyötyeläinten hyvinvoinnista sekä tuottaa ja välittää tietoa ympäristöstä. Ympäristökeskuksen keskeiset tehtävät liittyvät ympäristöterveydenhuoltoon sekä ympäristönsuojeluun: asumisterveys, elintarvikkeet, liikehuoneistot ja tupakkavalvonta, eläinten hyvinvointi ja terveys, ilma ja ilmastonmuutos, luonto ja vedet, melu, pilaantunut maaperä, jätteet ja kemikaalit, tuoteturvallisuus, ympäristöjohtaminen, -ohjelmat ja raportointi sekä ympäristötieto ja -vastuullisuus. Toimintaympäristön keskeiset muutokset taloussuunnitelmakaudella Centrala förändringar i omvärlden under ekonomiplaneperioden Ilmastonmuutoksen hillintä sekä muutoksiin varautuminen ja sopeutuminen edellyttävät tehokasta yhteistyötä kaikilta hallintokunnilta ja muilta toimijoilta. Kaupungin strategiaohjelman eettisten periaatteiden mukaan Helsinki on eturivin toimija globaalin vastuun kantamisessa ja tämä ilmenee mm. toimissa ilmastonmuutoksen torjumiseksi, ympäristönsuojelussa ja hankintapolitiikassa. Strategiaohjelmaa täydentää kaupungin ympäristöpolitiikka. Siinä määritellään pitkän ja keskipitkän aikavälin ympäristöpoliittiset tavoitteet Helsingin toiminnalle. Energiansäästö- ja energiatehokkuusvaatimukset kasvavat ja niihin velvoittavaa lainsäädäntöä ja ohjeistusta kehitetään jatkuvasti. Ilmastopoliittisesti tärkeä yhdyskuntarakenteen tiivistäminen aiheuttaa rakentamispaineita myös liikenteen haitta-alueille, mikä lisää kaavoituksen aikaisia ympäristöselvitystarpeita. Kemikaalilain kokonaisuudistus on käynnissä ja vastaava terveydensuojelulain uudistus on käynnistymässä. On mahdollista, että kemikaalilain uudistuksen yhteydessä kemikaalien markkinavalvonta siirtyy kunnilta valtiolle. Talouden taantumalla on useita vaikutuksia viraston toimintaan. Edellinen lama osoitti, että työttömyyden lisääntyessä pienten elintarvikealan yritysten määrä kasvaa ja samalla niihin liittyvät hyväksymis- ja ilmoitusmenettelyt sekä valvonta. Maahanmuuttotaustaisten yrittäjien kasvava määrä elintarvikealalla lisää neuvontatarvetta erityisesti yritystoi-

2 mintaa aloitettaessa. Elintarvikehuoneistoja koskevat valvontatiedot ovat tulossa julkiseksi vuonna 2013 alkaen ensin vähittäismyymälöiden ja ravintoloiden osalta. Valvontatietojen julkistaminen vaatii nykyistä enemmän ja useammin toistuvia tarkastuksia. Elintarvikevalvonnan valtiollistamista koskeva selvitys on osana hallitusohjelmaa. Yhteiskunnan työttömyystilanne vaikuttaa mm. eläinten pitoon. Taloudellisten vaikeuksien kasvaessa lisääntyvät eläinten laiminlyönnit ja huono kohtelu, mikä vaatii eläinsuojelun tehostamista. Kaupunginjohtajien ilmastoverkosto edistää EU:n energiaja ilmastotavoitteiden toteuttamista ja ekotehokasta kaupunkikehitystä. Sen avulla nostetaan esille uusia aloitteita, lisätään yhteistyötä ja levitetään hyviä käytäntöjä suurten kaupunkien kesken. Suuret kaupungit toteuttavat ympäristökeskuksen koordinoiman yhteishankkeen, jossa kaupunkien energia- ja ilmastoneuvontaa tekevät toimijat verkostoituvat ja kussakin kaupungissa toteutetaan asukaslähtöinen ilmastokampanja. Hankkeessa kehitetään hyviä ilmastoneuvonnan käytäntöjä ja tuetaan uudella tavalla kaupunkilaisten arkisia ilmastotekoja. Toiminnalliset ja palvelutasoon liittyvät muutokset ja niiden vaikutukset Förändringar i verksamheten och servicenivån och dessas inverkan Kunnan ympäristöhallinto on toimialana jatkuvan muutoksen alaisena. Muutoksia tulee lainsäätäjältä, joka lisää ja muuttaa toimialan tehtäviä alinomaa. Tämän lisäksi kuntalaisten kiinnostus hallinnonalan tuottamaan asiantuntijatietoon kasvaa voimakkaasti koko ajan. Muutokset eivät välttämättä näy selkeinä yhden talousarviovuoden aikana, mutta pidemmän aikavälin tarkastelussa ilmiö on havaittavissa. Tämä luo haasteen olemassa olevien toimintojen palvelutason ylläpitämiselle kaupungin taloussuunnitelmavuosien säästötavoitteet huomioiden. Viraston toimipisteen siirtyminen Viikkiin on vaikuttanut palvelujen saatavuuteen. Myös tarkastajien työasiamatkoihin käyttämä aika on pidentynyt, mikä on vähentänyt varsinaiseen tarkastustoimintaan käytettävissä olevaa aikaa. Muutosten vaikutus asiakaspalveluun kompensoidaan kehittämällä sähköistä asiakaspalvelua ja tarkastajien työtapoja mobiilityöskentelyn suuntaan. Kaupungin strategiaohjelma viraston toiminnassa Hur stadens strategiprogram följs vid miljöcentralen Ympäristölautakunnan ja -keskuksen toiminnassa painottuvat meneillään olevana ja seuraavinakin strategiakausina seuraavat kolme strategisesti tärkeintä ympäristönäkökulmaa: kaupunkiliikenteen ympäristöhaittojen hallinta, ilmastonmuutokseen sopeutuminen kasvihuonekaasupäästöjä vähentämällä sekä Itämeren ja Suomenlahden pilaantumiskierteen katkaiseminen. Strategisten linjausten edellyttämien toimenpiteiden suun-

3 nittelu ja toteutus edellyttää monenkeskistä yhteistyötä ensisijaisesti kaupungin eri hallintokuntien kesken mutta myös seudullisten ja alueellisten yhteistyökumppanien kanssa. Hyvinvointi ja palvelut Välbefinnande och tjänster Sähköistä asiointia kehitetään edelleen lisäämällä sähköisiä asiointilomakkeita. Tarjotaan tietyt ympäristöneuvonta-, tiedotus-, koulutus-, tapahtuma- ja kehittämispalvelut asukkaille ja PK-yrityksille Ilmastoinfon palveluina (esim. Ekokompassineuvonta). Ympäristöasioissa jatketaan pääkaupunkiseudun kuntien kesken sovittujen yhteistyöhankkeiden toteuttamista mm. yhteisellä koulutuksella sekä yhtenäistämällä hallintomenettelyjä ja valvontakäytäntöä. Kilpailukyky Konkurrenskraft Ympäristökeskus panostaa Itämeren suojeluun. Suunnitelmakaudella koordinoidaan Itämerihaasteen Helsingin omien toimenpiteiden toteutusta sekä laajennetaan kampanjaa Suomessa. Valvonta perustuu riskinarvioinnin pohjalta laadittuihin kunnallisiin valvontasuunnitelmiin ja valtakunnallisiin ohjeisiin. Valvontaa kohdistetaan mm. helposti pilaantuviin elintarvikkeisiin suunnatuin tarkastuksin ja näytteenottoprojektein. Toimijaketjujen omavalvonnan omaa näytteenottoa seurataan ja edistetään. Varaudutaan valvontatietojen julkistamisjärjestelmän käyttöönottoon. Kaupunkirakenne ja asuminen Stadsstruktur och boende Vuonna 2011 käynnistyneen Ilmastokumppanuus-verkoston toimintaa koordinoidaan ja edistetään toimenpiteiden toteutusta. Kehitetään yhteistyötä vuonna 2010 toimintansa aloittaneen Ilmastoinfon kanssa. Helsingissä liikenne aiheuttaa merkittävimmät ilmanlaatu- ja meluongelmat. Ympäristökeskus edistää ja seuraa Ilmansuojelun toimintaohjelman ja meluntorjunnan toimintasuunnitelmien toteutusta. Tavoitteena on ilmanlaadun parantaminen ja melun vähentäminen. Johtaminen Ledarskap Viraston tuloksellisuuden ja henkilöstön hyvinvoinnin turvaamiseksi analysoidaan matriisiorganisaatiokokeilun tulokset sekä toteutetaan päälliköiden ja esimiesten 360- arviointi. Varmistetaan ympäristönäkökohtien huomioonottaminen kaupungin johtamisessa ja toiminnassa edistämällä ja seuraamalla ympäristöpolitiikan toteuttamista. Ympäristöjohtamisen edistämisessä ja valmennuksessa painopisteenä ovat kaupungin tytäryhteisöt. Ekotukihenkilötoiminnan koordinointi jatkuu.

4 Tuottavuutta edistävät toimenpiteet Produktivitetsfrämjande åtgärder Valvontayhteistyön kehittämistä jatketaan yhdessä valtion ympäristöhallinnon ja PKS-ympäristötoimien kanssa tavoitteena parhaiden käytäntöjen soveltaminen ja tietotaidon parantaminen valvontakohteiden haitallisten ympäristövaikutusten pienentämiseksi. Lisäksi parannetaan asiakkaiden tietoja ympäristövaikutuksistaan ja niiden vähentämisestä tavoitteena hakemusten ja ilmoitusten parempi laatu ja edelleen sujuvampi käsittely. Myös sähköisen asioinnin kehittämisellä pyritään asiakkaiden tarvitsemien palvelujen yksinkertaistamiseen ja nopeuttamiseen. Valvonnan vaikuttavuutta lisätään kohdistamalla vapautuvia resursseja useilla tehtäväalueilla jälkivalvontaan. Suunnitelmakaudella pyritään laajentamaan valvonnan maksullisuutta myös ympäristönsuojeluun. Samoin pyritään vaikuttamaan maksujen perimisestä annettuun lainsäädäntöön. Lainsäädäntö lähtee nyt siitä, että maksut saavat olla enintään toiminnasta aiheutuvien todellisten kustannusten suuruisia. Nykyiset taksat tarkistetaan vuosittain talousarviokäsittelyn yhteydessä. Elintarvikevalvonnan ilmoitusmenettelyjä kehitetään ja ympäristöterveydenhuollon päätöksentekoa delegoidaan taloussuunnitelmakaudella. Työvoimaa vapautuu muihin lakisääteisiin tehtäviin ja valvonnan kattavuus lisääntyy. Viraston uudet toimitilat Viikissä ovat lähes 50 % pienemmät kuin aiemmat tilat Kalliossa. Tilankäytön tehostuttua on olemassa hyvät edellytykset tehostaa toimintaa henkilöstön yhteistyötä lisäämällä ja rationalisoimalla erilaisia sisäisiä toimintoja. Arvio palvelujen kysynnän ja tuotantotapojen tulevasta kehityksestä Ympäristövalvonnassa palvelujen kysynnän arvioidaan lievästi kasvavat johtuen mm. uusista säädöksistä sekä toiminnanharjoittajien ja asukkaiden ympäristötietoisuuden ja -vastuullisuuden lisääntymisestä. Myös ympäristön tilaa koskevan vaatimustason kasvu lisännee valvontatehtäviä. Ympäristöterveydenhuollon valvontatehtävien tarpeen arvioidaan kasvavan. Elintarvikehuoneistojen valvontatiedot tulevat julkisiksi, mikä vaatii valvonnan kattavuuden parantamista sekä useammin toistuvia tarkastuksia. Lisäksi valtion ohjaus tulee lisääntymään erityisesti valvonnasta kerättävien tietojen osalta. Kilpailuttaminen Konkurrensutsättning Löytöeläinten hoidosta on vastannut toiminnan alusta lähtien Kiantimes Oy, jonka kanssa Helsingillä, Espoolla, Kauniaisilla ja Vantaalla on sopimus saakka. Toiminta kilpailutetaan uudestaan vuonna Ympäristökeskus on ostanut elintarvike-, vesi- ja ympäristönäytteiden tutkimus- ja näytteenottopalveluja vuodesta 2008 asti MetropoliLabilta, joka irtautui ympäristökeskuksesta liikelaitokseksi. MetropoliLabista tehtiin osakeyhtiö Voimassa olevan kilpailulainsäädännön mukaan viraston tulee kilpailuttaa ostamansa laboratoriopalvelut, koska kyse ei enää ole kaupungin sisäisestä hankinnasta. Kilpailutus tehdään vuoden 2012 aikana.

5 Tietotekniikan hyödyntäminen ja sähköinen asiointi IT och elektronisk kommunikation Tietotekniikan hyödyntämistä pyritään lisäämään kehittämällä järjestelmien integrointia sähköisiin lomakkeisiin, kehittämällä tärkeimpiä tietojärjestelmiä ja edistämällä liikkuvan työn tekemistä. Ympäristöasioihin liittyvien järjestelmien yhdistämistä selvitetään ja määritetään mahdollisuuksien mukaan ympäristöjärjestelmä, jossa maaperä-, vesi- ja luontotiedot olisivat yhdessä tietojärjestelmässä. Sähköistä asiointia pyritään laajentamaan yhä useampiin lupa- ja ilmoitusmenettelyihin. Henkilöstö Personal Tasa-arvosuunnittelussa noudatetaan kaupungin tasaarvosuunnitelmaa ja otetaan huomioon tasa-arvolain asettamat vaatimukset ja toimenpidekokonaisuudet tarkistetaan vuosittain osana normaalia toiminta- ja taloussuunnittelua. Henkilöstön kielitaidosta ylläpidetään tiedostoa. Kesällä 2012 kielitaito kartoitetaan osana laajaa osaamiskartoitusta. Ympäristökeskus palvelee asiakkaitaan molemmilla kotimaisilla kielillä. Englannin kieli on pitkään ollut tärkeä työväline ympäristökeskuksessa. Henkilöstöllä on mahdollisuus osallistua kielikoulutukseen, jos kielitaitoa tarvitaan työtehtävissä. Vakiintuneen käytännön mukaisesti viraston ja eri yksiköiden työhyvinvointiohjelmat päivitetään vuosittain. Ohjelmissa määritellään vuosittaiset toimenpiteet työssä jaksamisen tukemiseksi ja työilmapiirin turvaamiseksi. Talousarvion erillisvaikutusten arviointi Förväntade enskilda konsekvenser av budgeten Ympäristökeskus osallistuu aktiivisesti eri hallintokuntien edustajista kootun sisäilmatyöryhmän toimintaan tavoitteenaan eri hallintokuntia koskevien prosessien sujuvoittaminen, todettujen terveyshaittojen viivytyksetön korjaaminen ja haittojen ennaltaehkäisy. Kiinteistöjen kuntoon ja ylläpitoon liittyviä haasteita sekä rakentamiseen liittyviä ongelmia pidetään kaupunkitasoisina riskeinä (Riskienhallinnan koordinaatiotyöryhmä). Ympäristökeskuksella on edustaja kaupungin riskienhallinnan koordinaatiotyöryhmässä. Ympäristökeskuksen riskienhallintasuunnitelma ja sisäisen valvonnan ohje päivitetään vuoden 2012 aikana sekä sen toteutuminen arvioidaan. Viraston toiminta on sukupuolineutraalia. Yksilön ja hänen elinympäristönsä terveyden suojelua kutsutaan ympäristöterveydenhuolloksi. Ympäristökeskuksen ydintoiminnot liittyvät aivan keskeisesti kaupunkilaisten terveyden ja ympäristön terveellisyyden turvaamiseen. Ympäristöterveydenhuollon tehtävissä on neljä viidesosaa ympäristökeskuksen työntekijöistä. Ympäristöterveydenhuollon lakien noudattaminen, erilaisten lupien myöntäminen, ilmoitusten käsittely ja lausunnon antaminen perustuvat mahdollisen terveyshaitan arviointiin ja estämiseen, joten koko terveysvalvonnan perusta on terveyshaittojen arviointi.

6 Tavoitteiden yhteenveto Sitovat toiminnalliset tavoitteet Mål i sammandrag Bindande verksamhetsmål 1. Katupölypitoisuudet Mannerheimintien mittausasemalla eivät ylitä ilmanlaatuasetuksen mukaisia raja-arvoja (HKR:n kanssa yhteinen tavoite). 2. Pilaantuneen maaperän kunnostamiseen tarvittavista ilmoituksista 80 % on ratkaistu 60 vuorokaudessa. Muut toiminnalliset tavoitteet: Övriga verksamhetsmål 1. Luonnon monimuotoisuutta turvataan Lumo-ohjelman ja Luonnonhoidon linjausten mukaisesti. Vuonna 2010 käynnistynyt kolmevuotinen kaupungin luontotyyppien kartoitusprojekti viimeistellään viemällä projektissa syntyneet luontotyyppitiedot Luontotietojärjestelmään mennessä. 2. Ympäristövalvonnan hyväksyttyjen valvontasuunnitelmien mukaisia tarkastuksia tehdään 650 kpl. 3. Suunnitelmallisia tupakka-, tuoteturvallisuus-, elintarvike- ja terveydensuojeluvalvonnan tarkastuksia tehdään yhteensä kappaletta. 4. Asuntojen terveyshaittoja koskevat toimenpidepyynnöt otetaan käsittelyyn viimeistään kahden kuukauden (60 vrk) kuluessa asian vireille tulosta. 5. Asumisterveyttä koskevista toimenpidepyynnöistä 80 % on ratkaistu 8 kuukaudessa (240 vrk). 6. Ruokamyrkytysepäilyt on käsitelty keskimäärin 13 vrk:ssa. 7. Mikrobiologisia elintarvikenäytteitä otetaan kappaletta. 8. Ekotukihenkilötoiminnan koordinointia jatketaan. Ympäristöä koskevat toiminnalliset tavoitteet Verksamhetsmål för miljön 1. Käyttösähkön kulutus 5 % alhaisempi kuin vuonna Toteutetaan 10 toimenpidettä, jotka on aikataulutettu ekokompassin ympäristöohjelmassa vuodelle 2013.

7 Tunnusluvut Nyckeltal Asiantuntijatoiminta Sakkunniga Tutkimukset, selvitykset, ohjelmat - Undersökningar, utredningar, program Konsultointi - Konsultation Kirjalliset lausunnot Skriftliga utlåtanden Valvonta Tillsyn Luvat ja ilmoitukset Tillstånd och anmälningar Valvontatarkastukset ja näytteenotto Tillsynskontroller och provtagning Asiakaspalvelu - Kundservice Neuvonta Rådgivning Tiedotus ja valistus Information och upplysning Tuotteet yhteensä Produkter totalt Tuottavuus Produktivitet (2010=100) 91,4 100,8 102,9 104,8 105,7 Tuottavuusindeksi Produktivitetsindex