EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. Ehdotus NEUVOSTON ASETUS

Transkriptio

1 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel KOM(25) 539 lopullinen 25/215 (CNB) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä yhdenmukaistettujen kuluttajahintaindeksien hintatietojen keruun ajallisen keston osalta (komission esittämä) FI FI

2 PERUSTELUT 1. Eurostat julkaisi neuvoston asetuksen 2494/95 5 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisesti ensimmäiset yhdenmukaistetut kuluttajahintaindeksit (YKHI:t) 7 päivänä maaliskuuta YKHI:t on suunniteltu kuluttajahintojen kansainvälisiä inflaatiovertailuja varten ja ne muodostavat perustan rahaliiton kuluttajahintaindeksille (RLKHI), jota mm. Euroopan keskuspankki käyttää inflaation seurantaan talous ja rahaliitossa. 2. YKHI:t tarjoavat parhaan tilastollisen perustan kuluttajahintojen kansainvälisiä inflaatiovertailuja varten, ja menetelmien yhdenmukaistamisessa on saavutettu merkittävää edistymistä. 3. Komissio on tähän mennessä antanut neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 mukaisesti 13 yksityiskohtaista asetusta, joissa säädetään YKHI:n laatimiseen liittyvistä yksityiskohtaisista täytäntöönpanotoimenpiteistä. 4. YKHI:n hintatietojen keruun ajallista kestoa koskeva ehdotettu luonnos neuvoston asetukseksi on sisällytetty YKHI:n työohjelmaan ja komission vuosien 24 ja 25 tilastoohjelmaan (teema 55). 5. Ehdotetun neuvoston asetuksen tavoitteena on määritellä YKHI:n hintatietojen keruun ajallisen keston vähimmäisvaatimukset YKHI:ien vertailukelpoisuuden, luotettavuuden ja asianmukaisuuden parantamiseksi. 6. YKHI:jä koskevassa neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 8 artiklassa säädetään: 1. YKHI, EKHI ja RLKHI laaditaan kuukausittain. 2. Hintatiedot on kerättävä kerran kuukaudessa. Jos harvemmin tapahtuva keruu ei estä 4 artiklassa tarkoitettujen vertailukelpoisuusvaatimusten mukaista YKHIn laatimista, komissio (Eurostat) voi myöntää poikkeuksia kuukausittaisesta keruusta. Tämä järjestely ei ole esteenä useammin tapahtuvalle hintatietojen keruulle. 7. Lisäksi komission asetuksen (EY) N:o 1749/96 8 artiklassa edellytetään, että YKHI olisi koottava kohdeotoksista, joiden perusaggregaateissa on riittävä määrä hintatietoja perusjoukon sisäisten hintavaihtelujen huomioon ottamiseksi. 8. Nykyisellään jäsenvaltioiden hintatietojen keräysajanjaksot vaihtelevat suuresti. Osa jäsenvaltioista kerää hintatietoja vain yhtenä päivänä kuukaudessa, osa kerää niitä usean viikon aikana ja osa vain viitekuukauden alussa. Yksi jäsenvaltio kerää edellisen kuukauden jälkimmäiseltä puolikkaalta hintatiedot, jotka kuvaavat kuluvan kuukauden hintavaihteluja. 9. Hintatietojen eri keräysajanjaksojen käyttämisen vaikutus voi olla erityisen merkittävää niiden tuotteiden osalta, joilla on jyrkkiä ja epäsäännöllisiä hintavaihteluja saman kuukauden aikana (kuten energiatuotteet ja tuoreet elintarvikkeet). Esimerkiksi YKHI jäsenvaltiossa, joka kerää energian hintatiedot kuukauden alussa, ei osoita samaa hintakehitystä kuin sellainen YKHI, jossa energian hintatiedot kerätään koko kuukauden ajalta, koska energian hinta muuttuu usein merkittävästi kuukauden aikana. FI 2 FI

3 1. Tällaiset erot hintojen keräysajanjaksoissa voivat johtaa merkittäviin lyhyen aikavälin eroihin hintojen muutoksia koskevissa arvioissa vertailtavalla aikavälillä. Sen vuoksi on tarpeen luoda yhdenmukaistettu lähestymistapa YKHI:n ajalliselle kestolle sen varmistamiseksi, että YKHI:t täyttävät asetuksen (EY) N:o 2494/95 4 artiklan ja 5 artiklan 3 kohdassa asetetut vertailukelpoisuuden, luotettavuuden ja asianmukaisuuden vaatimukset. 11. Ehdotetussa neuvoston asetuksessa asetetaan vähimmäisvaatimukset säätämällä, että hintojen keruu on suoritettava vähintään yhden työviikon ajan lähellä kalenterikuukauden puoliväliä. Lisäksi silloin, kun tuotteilla on tyypillisesti jyrkkiä ja epäsäännöllisiä hintavaihteluja, hintojen keruun kestoa olisi jatkettava yli viikon ajanjaksoon erityisesti energiatuotteiden ja tuoreiden elintarvikkeiden kohdalla. Kyseisillä tuotteilla on usein merkittävä vaikutus YKHI:n kuukausi ja vuosiinflaatioon. 12. Asetusehdotus ei vaikuttaisi YKHI:ien julkaisuajankohtiin eikä siinä myöskään suljeta pois väliaikaisten YKHI:ien tai kerättyjen hintatietojen osaan perustuvien YKHI:n pikaennakkojen julkaisua. 13. Pääosastojen kuulemisen jälkeen tekstiin tehtiin kielellisiä tarkistuksia ja se on muokattu oikeudellisen yksikön vaatimusten mukaiseksi. 14. Talouden ja rahoituksen pääosasto, Euroopan keskuspankki ja kansalliset hintatilastoasiantuntijat ovat keskustelleet YKHI:ien ajallisesta kestosta useissa YKHI:n työryhmäkokouksissa vuoden 23 alusta lähtien. Nykyisessä luonnoksessa esitetään kompromissi, joka saavutettiin YKHI:n työryhmäkokouksessa marraskuussa 24. Enemmistö YKHIedustajista kannatti esitystä. 15. Tilastoohjelmakomitea äänesti sääntelymenettelyn mukaisesti asetusehdotuksesta toukokuussa 25. Lukuisat edustajat vastustivat esitystä. He katsoivat, että se oli liian kallis vaikeasti mitattavaan hyötyyn nähden. Jos asetus annettaisiin, siihen pyydettäisiin poikkeuksia ja komissiolta pyydettäisiin rahoitustukea sen täytäntöönpanoon. 16. Saksa, Irlanti ja Yhdistynyt kuningaskunta äänestivät esitystä vastaan (yhteensä 65 ääntä). Unkari ja Puola pidättäytyivät äänestämästä (yhteensä 39 ääntä). Kaikki muut jäsenvaltiot äänestivät luonnoksen puolesta (yhteensä 217 ääntä). Tämän vuoksi tilastoohjelmakomitea ei antanut lausuntoa. 17. Asetusehdotuksen täytäntöönpanolla on todennäköisesti taloudellisia vaikutuksia niissä kansallisissa tilastolaitoksissa, joiden olisi muutettava tiedonkeruumenetelmiään asetuksen edellytysten täyttämiseksi. 18. Neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 13 artiklassa säädetään seuraavaa: Tämän asetuksen täytäntöön panemiseksi tarvittavista toimenpiteistä säädetään kustannusten ja tehokkuuden suhde tarkoin huomioon ottaen ja edellyttäen, että niistä ei aiheudu merkittäviä lisäkuluja missään jäsenvaltiossa, paitsi jos komissio (Eurostat) sitoutuu vastaamaan kahdesta kolmasosasta lisäkustannuksia näiden toimenpiteiden täytäntöönpanon kahden ensimmäisen vuoden ajan. FI 3 FI

4 19. Tässä tapauksessa voidaan ennakoida, että jotkut jäsenvaltiot pyytävät komissiolta resursseja ehdotetun neuvoston asetuksen täytäntöönpanoa varten. Eurostat ennakoi rahoituspäätöksissään osoittavansa määrärahoja kyseisille täytäntöönpanotoimille. FI 4 FI

5 25/215 (CNB) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä yhdenmukaistettujen kuluttajahintaindeksien hintatietojen keruun ajallisen keston osalta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon yhdenmukaistetuista kuluttajahintaindekseistä 23 päivänä lokakuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 1 ja erityisesti sen 4 artiklan kolmannen kohdan ja 5 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon asetuksen (EY) N:o 2494/95 5 artiklan 3 kohdassa edellytetyn Euroopan keskuspankin lausunnon 2, sekä katsoo seuraavaa: (1) Yhdenmukaistetut kuluttajahintaindeksit ( YKHI:t ) ovat yhdenmukaistettuja inflaatiolukuja, joita komissio ja Euroopan keskuspankki edellyttävät EY:n perustamissopimuksen 121 artiklassa määrättyjen tehtäviensä suorittamiseksi. YKHI:t on laadittu helpottamaan kuluttajahintainflaation kansainvälisiä vertailuja. Ne toimivat tärkeinä indikaattoreina rahapolitiikan hallinnassa. (2) Asetuksen (EY) N:o 2494/95 5 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaan jokaisen jäsenvaltion on osana kyseisen asetuksen soveltamista laadittava YKHI tammikuun 1997 indeksistä alkaen. (3) Asetuksen (EY) N:o 2494/95 3 artiklassa edellytetään, että YKHI:n olisi perustuttava jäsenvaltion alueella kuluttajien tarpeiden välittömäksi täyttämiseksi myyntiin asetettujen tavaroiden ja palveluiden hintoihin. (4) Yhdenmukaistetuista kuluttajahintaindekseistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 toimeenpanon alkutoimenpiteistä 9 päivänä syyskuuta 1996 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 1749/96 3 määritellään YKHI:n 1 EYVL L 257, , s. 1. Asetus sellaisena kuin se on muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1882/23 (EUVL L 284, , s. 1). 2 Lausunto annettu (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä). 3 EYVL L 229, , s. 3. Asetus sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 1688/98 (EYVL L 214, , s. 12). FI 5 FI

6 kattavuudeksi sellaiset tavarat ja palvelut, jotka sisältyvät kotitalouksien lopullisiin rahamääräisiin kulutusmenoihin jäsenvaltion talousalueella toisella tai molemmilla vertailujaksoista. (5) Komission asetuksen (EY) N:o 1749/96 8 artiklassa edellytetään, että YKHI olisi koottava kohdeotoksista, joiden perusaggregaateissa on riittävä määrä hintatietoja perusjoukon sisäisten hintavaihtelujen huomioon ottamiseksi. (6) Erot hintojen keräysajanjaksoissa voivat johtaa merkittäviin eroihin vertailujaksojen estimoiduissa hintamuutoksissa. (7) On tarpeen luoda yhdenmukaistettu lähestymistapa YKHI:ien ajalliselle kestolle sen varmistamiseksi, että tuloksena syntyvät YKHI:t täyttävät asetuksen (EY) N:o 2494/95 4 artiklan ja 5 artiklan 3 kohdassa asetetut vertailukelpoisuuden, luotettavuuden ja asianmukaisuuden vaatimukset. (8) Rahaliiton kuluttajahintaindeksin (RLKHI) ja Euroopan kuluttajahintaindeksin (EKHI) laatiminen edellyttää YKHI:ien ajallisen keston yhdenmukaistamista. Tämän ei kuitenkaan tulisi estää julkaisemasta väliaikaisia YKHI:jä tai sellaisia keskimääräisiä hintojen muutoksia koskevia YKHI:n pikaennakkoja, jotka perustuvat kyseisen indeksin tarkoittamana kuukautena kerättyjen hintatietojen osaan. (9) Neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä yhdenmukaistettujen kuluttajahintaindeksien tarkistusta koskevien vähimmäisvaatimusten osalta ja asetuksen (EY) N:o 262/2 muuttamisesta 28 päivänä syyskuuta 21 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 1921/21 4 säädetään, että muutokset yhdenmukaistettujen sääntöjen järjestelmässä eivät edellytä tarkistuksia, mutta tarpeen vaatiessa on arvioitava YKHI:n vuosimuutosten vaikutuksia. (1) Tilastoohjelmakomiteaa on kuultu päätöksen 89/382/ETY, Euratom 5 3 artiklan mukaisesti, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Tarkoitus Tämän asetuksen tarkoituksena on määritellä hintatietojen keruujaksojen vähimmäisvaatimukset yhdenmukaistettujen kuluttajahintaindeksien ( YKHI:t ) vertailukelpoisuuden, luotettavuuden ja asianmukaisuuden parantamiseksi. 4 5 EYVL L 261, , s. 49. EYVL L 181, , s. 47. FI 6 FI

7 2 artikla Kuvaaminen YKHI on otoksen tunnusluku, joka kuvaa tarkasteluhetken indeksin osoittaman kalenterikuukauden ja vertailuajankohdan välisiä hintamuutoksia. 3 artikla Hintatietojen keruun vähimmäisedellytykset 1. Hintatietojen keruu on suoritettava vähintään yhden työviikon ajan kyseisen indeksin kalenterikuukauden puolivälissä tai lähellä sitä. 2. Jos tuotteiden hinnat vaihtelevat tyypillisesti jyrkästi ja epäsäännöllisesti saman kuukauden aikana, hintatietoja kerätään yli viikon kestävältä ajanjaksolta. Tämä sääntö koskee erityisesti seuraavia tuotteita: a) energiatuotteet sekä b) tuoreet elintarvikkeet, kuten hedelmät ja vihannekset. 4 artikla Täytäntöönpano Tämän asetuksen säännökset on pantava täytäntöön viimeistään joulukuussa 26, ja ne tulevat voimaan tammikuun 27 indeksistä lähtien. 5 artikla Voimaantulo Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä [ ] päivänä [ ]kuuta [ ]. Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 7 FI

8 RAHOITUSSELVITYS PÄIVÄYS: BUDJETTIKOHTA: MÄÄRÄRAHAT: 2. TOIMENPITEEN NIMI: Ehdotus NEUVOSTON ASETUKSEKSI neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä yhdenmukaistettujen kuluttajahintaindeksien hintatietojen keruun ajallisen keston osalta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) 3. OIKEUSPERUSTA: Yhdenmukaistettujen kuluttajahintaindeksien ( YKHI:t ) laadinta perustuu neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 vaatimuksiin. 4. TOIMENPITEEN TAVOITE: Asetuksen tarkoituksena on määritellä hintatietojen keruujaksojen vähimmäisvaatimukset yhdenmukaistettujen kuluttajahintaindeksien ( YKHI:t ) vertailukelpoisuuden, luotettavuuden ja asianmukaisuuden parantamiseksi. 5. VAIKUTUKSET TALOUSARVIOON 12 KUUKAUDEN JAKSO 5. MENOT EY:N TALOUSARVIOSTA (TUET/INTERVENTIOT) KANSALLISISTA TALOUSARVIOISTA MUISTA LÄHTEISTÄ 5.1 TULOT EY:N OMAT VARAT (MAKSUT/TULLIT) KANSALLISELLA TASOLLA (miljoonaa euroa) KULUVA VARAINHOI TOVUOSI 26 (miljoonaa euroa) SEURAAVA VARAINHOITO VUOSI 27 (miljoonaa euroa) MENOARVIO 1,8 (,72 +,36) TULOARVIO 5.2 LASKUTAPA: Ehdotetun asetuksen täytäntöönpanolla on todennäköisesti vaikutuksia niiden kansallisten tilastolaitosten talousarvioon, joiden on muutettava tiedonkeruun menetelmiään asetuksen mukaisiksi. Neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 13 artiklassa säädetään seuraavaa: Tämän asetuksen täytäntöön panemiseksi tarvittavista toimenpiteistä säädetään kustannusten ja tehokkuuden suhde tarkoin huomioon ottaen ja edellyttäen, että niistä ei aiheudu merkittäviä lisäkuluja missään jäsenvaltiossa, paitsi jos komissio (Eurostat) sitoutuu vastaamaan kahdesta kolmasosasta lisäkustannuksia näiden toimenpiteiden täytäntöönpanon kahden ensimmäisen vuoden ajan. Edellä oleva menoarvio perustuu väliaikaisiin ja likimääräisiin arvioihin lisäkustannuksista, jotka jäsenvaltioiden kansalliset tilastolaitokset ovat antaneet tiedoksi. Eurostat katsoo, että käytännössä tästä ehdotuksesta aiheutuvat lisäkustannukset voivat jäädä edellä esitettyjä lukuja pienemmiksi. 6. MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION KYSEISEEN LUKUUN OTETUISTA MÄÄRÄRAHOISTA? KYLLÄ 6.1 MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION ERI LUKUJEN VÄLISILLÄ SIIRROILLA? EI 6.2 LISÄTALOUSARVION TARVE EI FI 8 FI,72,36

9 6.3 MYÖHEMPIIN TALOUSARVIOIHIN OTETTAVAT MÄÄRÄRAHAT KYLLÄ HUOMAUTUKSIA: Ehdotetun asetuksen täytäntöönpanolla on todennäköisesti vaikutuksia niiden kansallisten tilastolaitosten talousarvioon, joiden on muutettava tiedonkeruun menetelmiään asetuksen mukaisiksi. Neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 13 artiklassa säädetään seuraavaa: Tämän asetuksen täytäntöön panemiseksi tarvittavista toimenpiteistä säädetään kustannusten ja tehokkuuden suhde tarkoin huomioon ottaen ja edellyttäen, että niistä ei aiheudu merkittäviä lisäkuluja missään jäsenvaltiossa, paitsi jos komissio (Eurostat) sitoutuu vastaamaan kahdesta kolmasosasta lisäkustannuksia näiden toimenpiteiden täytäntöönpanon kahden ensimmäisen vuoden ajan. On odotettavissa, että jotkin jäsenvaltiot pyytävät komissiolta varoja ehdotetun neuvoston asetuksen täytäntöönpanoa varten. Eurostat varautuu rahoituspäätöksessään osoittamaan määrärahoja tällaisiiin täytäntöönpanotoimiin. FI 9 FI