EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS (EY)

Transkriptio

1 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, KOM(1999) 377 lopull. 99/0164 (CNB) Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS (EY) neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tuotteiden yhdenmukaistetussa kuluttajahintaindeksissä suoritettavan käsittelyn vähimmäisvaatimusten osalta (komission esittämä)

2 PERUSTELUT 1. Eurostat julkaisi neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 5 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisesti ensimmäiset yhdenmukaistetut kuluttajahintaindeksit (YKHI:t) 7. maaliskuuta YKHI:t on suunniteltu kuluttajahintojen kansainvälisiä inflaatiovertailuja varten. Ne muodostavat perustan rahaliiton kuluttajahintaindeksille (RLKHI), jota mm. Euroopan keskuspankki käyttää inflaation seurantaan talous- ja rahaliitossa sekä inflaatiota koskevien lähentymiskriteerien täyttymisen arviointiin. 2. Komissio on tähän mennessä antanut neuvoston puiteasetuksen (EY) N:o 2494/95 mukaisesti neljä yksityiskohtaista asetusta, joissa säädetään YKHI:n laatimiseen liittyvistä yksityiskohtaisista täytäntöönpanotoimenpiteistä. Ensimmäinen näistä asetuksista, toimeenpanon alkutoimenpiteistä annettu komission asetus (EY) N:o 1749/96, kattaa kuusi teknistä osa-aluetta, jotka ovat peruskattavuus, uudet keskeiset hyödykkeet ja palvelut, perusaggregaatit sekä laadullisen mukauttamisen, otantojen ja hintojen vähimmäisvaatimukset. Seuraavaksi annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 2214/96 säädetään YKHI:stä ja sen alaindekseistä, jotka toimitetaan Eurostatille ja joiden levittämisestä Eurostat vastaa. Kolmannessa komission antamassa asetuksessa, asetuksessa (EY) N:o 2454/97, määritellään YKHI:n laadinnassa käytettävien painojen laadun vähimmäisvaatimukset ja neljännessä komission antamassa asetuksessa, asetuksessa (EY) N:o 2646/98, määritellään YKHI:iin sisällytettävien tariffien käsittelyn vähimmäisvaatimukset. Edellä mainitun neuvoston asetuksen mukaisesti on lisäksi annettu kaksi täytäntöönpanoa koskevaa neuvoston asetusta, joilla on muutettu komission asetusta (EY) N:o 1749/96 YKHI:n kattavuuden osalta. Neuvoston asetuksella (EY) N:o 1687/98 laajennetaan YKHI:n kattavuutta tavaroiden ja palvelujen osalta ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1688/98 puolestaan laajennetaan YKHI:n maantieteellistä ja väestöllistä kattavuutta sekä annetaan "kotitalouksien lopullisten rahamääräisten kulutusmenojen" lopullinen määritelmä. 3. Komission asetuksessa (EY) N:o 1749/96, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 1687/98, ja erityisesti sen 3 artiklassa ja liitteessä Ia, säädetään että laajennettu kattavuus terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun aloilla pannaan täytäntöön joulukuussa 1999 ja että se tulee voimaan vuoden 2000 tammikuun indeksistä alkaen. Sisällyttämisessä käytettävät yksityiskohtaiset menetelmät on tämän vuoksi määritettävä neuvoston puiteasetuksen (EY) 2494/95 14 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen. Sairaalapalvelujen, kotona tarjottavien, sosiaaliseen suojeluun kuuluvien palvelujen sekä vanhainkotien ja toimintarajoitteisille tarkoitettujen asuntojen sisällyttämistä koskeva aikataulu olisi myös määritettävä edellä mainittua menettelyä noudattaen. 4. Ehdotetussa neuvoston asetuksessa määritellään terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tuotteiden sisällyttämistä koskevat yksityiskohtaiset menetelmät eli siinä säädetään, miten näitä tuotteita on YKHI:ssä käsiteltävä ja millaista aikataulua edellä mainittujen poikkeuksien sisällyttämisessä on noudatettava. 2

3 5. Tässä asetusehdotuksessa todetaan aikaisempaan tapaan, että YKHI:ssä käytettävien, terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tavaroiden ja palvelujen ostohintojen on asetettujen vaatimusten( 1 ) ja EKT 1995:n mukaisesti oltava kuluttajien maksamia hintoja, joista on vähennetty hyvitykset. Asianmukaiset YKHI:n alaindeksit olisi laskettava käyttämällä muiden alaindeksien laskennassa käytetyn Laspeyres-tyyppisen kaavan kanssa yhdenmukaista laskukaavaa, eli alaindeksien olisi heijastettava muuttuneisiin kustannuksiin perustuvia hinnanmuutoksia tilanteessa, jossa kotitalouksien kulutusrakenne ja kuluttajien perusjoukon koostumus perustai viiteajanjaksona säilytetään samana. 6. Laspeyres'n periaatteen sekä tariffihintoja koskevan komission asetuksen (EY) N:o 2646/98 soveltuvien säännösten mukaisesti tässä asetusluonnoksessa ehdotetaan erityisesti, että ostohintojen muutokset, jotka kuvastavat niiden määrittämisessä käytettävien sääntöjen muutoksia, olisi otettava huomioon YKHI:ssä hinnanmuutoksina, ja että ostajien tulojen muutoksista johtuvat ostohintojen muutokset olisi myös otettava huomioon YKHI:ssä hinnanmuutoksina. 7. Ehdotetussa asetuksessa säädetään kuitenkin nimenomaisesti, että jäsenvaltiot voivat siirtymäkauden aikana käyttää edellä mainituista menettelyistä poikkeavia menettelyjä edellyttäen, että ne toimittavat komissiolle (Eurostatille) kuvauksen valitsemistaan menettelyistä ennen niiden käyttämistä. Jäsenvaltioiden olisi pyynnöstä toimitettava Eurostatille riittävät tiedot näiden menettelyjen toimivuuden arvioimiseksi. Eurostatin tarkoituksena on liittää tämän arvioinnin tulokset kertomukseen, jonka komissio antaa neuvostolle neuvoston asetuksen (EY) N:o 1688/98 2 artiklan mukaisesti. 8. Jäsenvaltiot panevat tämän asetuksen säännökset täytäntöön joulukuussa 1999, ja säännökset tulevat voimaan vuoden 2000 tammikuun indeksistä alkaen lukuun ottamatta seuraavia luokkia, joiden osalta säännökset pannaan täytäntöön joulukuussa 2000 ja joiden osalta ne tulevat voimaan vuoden 2001 tammikuun indeksistä alkaen: a) sairaalapalvelut (COICOP/YKHI-luokka 06.3); b) kotona tarjottavat sosiaaliseen suojeluun kuuluvat palvelut, kuten siivous, ateriat ja toimintarajoitteisten kuljetus (osa COICOP/YKHI-luokasta ); c) vanhainkodit ja toimintarajoitteisille tarkoitetut asunnot (osa COICOP/YKHI-luokasta ). 9. Hintojen määrittelystä ja käsittelystä, josta säädetään ehdotetun asetuksen 4 artiklassa (Hinnat), äänestettiin työryhmässä sen jälkeen, kun työryhmä oli keskustellut kaikkien niiden vaihtoehtojen suhteellisista eduista, joita terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun käsittelyä YKHI:ssä pohtinut erityisryhmä ja työryhmä itse olivat ehdottaneet. ( 1 ) Komission asetus (EY) N:o 1749/96, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 1687/98. 3

4 10. Työryhmä ja sen alaiset erityisryhmät kokoontuivat kolmen vuoden aikana lukuisissa kokouksissa, joissa ne keskustelivat terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alojen hintojen käsittelystä. Kaikki käytettävissä olevat vaihtoehdot käsiteltiin perusteellisesti maaliskuussa pidetyssä työryhmän kokouksessa. Tällöin vaikutti todennäköiseltä, ettei mikään muu kuin ehdotettu vaihtoehto saisi enemmistön kannatusta. Ehdotus on saanut lähes kaikkien työryhmän jäsenten, myös YKHI:n pääasiallisten käyttäjien PO II:n ja EKP:n, hyväksynnän( 2 ). ( 2 ) EKP:tä ei kuitenkaan ole vielä virallisesti kuultu. 4

5 Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS (EY) neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tuotteiden yhdenmukaistetussa kuluttajahintaindeksissä suoritettavan käsittelyn vähimmäisvaatimusten osalta (ETA:n kannalta merkityksellinen) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon yhdenmukaistetuista kuluttajahintaindekseistä 23 päivänä lokakuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95( 3 ) ja erityisesti sen 4artiklanja5artiklan3kohdan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, on kuullut Euroopan keskuspankkia( 4 ), sekä katsoo seuraavaa: (1) Asetuksen (EY) N:o 2494/95 5 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaan jokaisen jäsenvaltion on laadittava yhdenmukaistettu kuluttajahintaindeksi (YKHI) tammikuun 1997 indeksistä alkaen. (2) Komission asetuksessa (EY) N:o 1749/96( 5 ), sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 1687/98( 6 ) ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1688/98( 7 ), määritellään YHKI:n kattavuudeksi sellaiset tavarat ja palvelut, jotka sisältyvät kotitalouksien lopullisiin rahamääräisiin kulutusmenoihin; terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvat tavarat ja palvelut ovat osa YKHI:n kattavuutta; institutionaalisissa kotitalouksissa asuvien yksityishenkilöiden menot sisältyvät kotitalouksien lopullisiin rahamääräisiin kulutusmenoihin. ( 3 ) EYVL L 257, , s. 1. ( 4 ) Lausunto annettu ( 5 ) EYVL L 229, , s. 3. ( 6 ) EYVL L 214, , s. 12. ( 7 ) EYVL L 214, , s

6 (3) Komission asetuksen (EY) N:o 1749/96 ja erityisesti sen 3 artiklan ja liitteen Ia mukaisesti on pantava täytäntöön laajennettu kattavuus terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun aloilla joulukuussa 1999, ja laajennettu kattavuus tulee voimaan tammikuun 2000 indeksistä alkaen, ja sisällyttämisessä käytettävät yksityiskohtaiset menetelmät on määritettävä neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 14 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen; sairaalapalvelujen, kotona tarjottavien, sosiaaliseen suojeluun kuuluvien palvelujen sekä vanhainkotien ja toimintarajoitteisille tarkoitettujen asuntojen sisällyttämistä koskeva aikataulu on määritettävä edellä mainittua menettelyä noudattaen. (4) Terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvia tavaroita ja palveluja voidaan YKHI:ssä käsitellä monin eri menetelmin; näitä tavaroita ja palveluja varten tarvitaan yhdenmukaistetut menetelmät, jotta voidaan varmistaa, että tuloksena olevat YKHI:t täyttävät asetuksen (EY) N:o 2494/95 4 artiklassa säädetyt vertailukelpoisuusvaatimukset. (5) Terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tavaroiden ja palvelujen käsittely on Euroopan kansantalouden tilinpidon (EKT) 1995 määritelmien mukaista( 8 ). (6) Tilasto-ohjelmakomitea (TOK) ei ole antanut lausuntoaan puheenjohtajan asettamassa määräajassa; asetuksen (EY) N:o 2494/95 14 artiklan 2 kohdassa säädetyn menettelyn mukaisesti komissio tekee tässä tapauksessa viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Tavoite Tämän asetuksen tavoitteena on asettaa vähimmäisvaatimukset, jotka koskevat terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tavaroiden ja palvelujen käsittelyä yhdenmukaistetuissa kuluttajahintaindekseissä (YKHI:eissä), jotta voidaan varmistaa, että nämä indeksit ovat luotettavia ja asianmukaisia ja täyttävät asetuksen (EY) N:o 2494/95 4 artiklassa säädetyt vertailukelpoisuusvaatimukset. 2 artikla Määritelmät 1. Hyvityksillä tarkoitetaan kaikkia julkisyhteisöjen, sosiaaliturvahallinnon tai kotitalouksia palvelevien voittoa tavoittelemattomien yhteisöjen kotitalouksille suorittamia maksuja, jotka suoritetaan suoraan sellaisten ( 8 ) Neuvoston asetus (EY) N:o 2223/96 (EYVL L 310, ). 6

7 yksilöityjen tavaroiden ja palvelujen ostojen seurauksena, jotka kotitalous on alkuaan maksanut. 2. Vakuutusyhtiöiden kotitalouksille maksamia korvauksia ei katsota hyvityksiksi. 3. Muut julkisyhteisöjen, sosiaaliturvahallinnon tai kotitalouksia palvelevien voittoa tavoittelemattomien yhteisöjen kotitalouksille suorittamat maksut tai korvaukset, joilla kotitalouksia avustetaan kustannusten kattamisessa, kuten vuokralaisten asumistuki tai sairauden, toimintarajoitteisuuden tai ikääntyneistä sukulaisista huolehtimisen perusteella maksettava tuki tai opiskelijoille tarkoitetut apurahat, katsotaan rahamääräisiksi sosiaalietuuksiksi. Niitä käsitellään kotitalouksien saamina tulonsiirtoina eikä niitä katsota hyvityksiksi. 3 artikla Kattavuus 1. Terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvat tavarat ja palvelut, joista kotitalouksille aiheutuu lopullisia rahamääräisiä kulutusmenoja, sisällytetään YKHI:n kattavuuteen ja ryhmitellään yhdenmukaistetuista kuluttajahintaindekseistä: YKHI:ien alaindeksien ilmoittaminen ja levittäminen 20 päivänä marraskuuta 1996 annetussa asetuksessa (EY) N:o 2214/96( 9 ) säädetyn COICOP-YKHI-luokituksen mukaisesti. 2. Kaikki terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvia tavaroita ja palveluja tuottavat yksiköt, kuten valtion laitokset, yksityiset laitokset, kotitalouksia palvelevat voittoa tavoittelemattomat yhteisöt tai yksityiset ammatinharjoittajat sisältyvät asemastaan riippumatta YKHI:n kattavuuteen. Kattavuuteen eivät sisälly yksityishenkilöt tai yksityishenkilöiden muodostamat ryhmät, jotka katsotaan vain omaan loppukäyttöön tarkoitettujen tavaroiden ja muiden kuin rahoituspalvelujen tuottajiksi. 3. COICOP/YKHI-luokituksen mukaisesti luokka Koulutus (luokka 10) sisältää vain koulutuspalvelut. Jos koulutuspalvelut veloitetaan yhdessä koulutusaineiston tai koulutusta tukevien palvelujen kanssa kaikki osatekijät kattavaan kokonaishintaan, hinnan osatekijät on eriteltävä ja luokiteltava asianmukaisiin COICOP/YKHI-luokkiin. Jos tämänkaltaista kokonaishintaa ei voida jakaa osatekijöidensä hintoihin, kokonaishinta luokitellaan COICOP/YKHI-luokkaan 10. ( 9 ) EYVL L 296, , s. 8. 7

8 4. Esiasteen koulutuspalvelujen ja sosiaaliseen suojeluun kuuluvien lastenhoitopalvelujen, kuten lastenhoitajien, seimien ja päiväkotien palvelujen, väliset rajatapaukset luokitellaan COICOP/YKHI-luokituksen luokkaan 10, jos lapselta edellytetään vähintään kolmen vuoden aloittamisikää ja jos toiminta on luonteeltaan koulun kaltaisessa ympäristössä annettavaa järjestelmällistä ohjausta, jonka tarkoituksena on helpottaa siirtymistä kotiympäristöstä kouluympäristöön. Jos päätavoite ei kuitenkaan ole kasvatuksellinen, vaan tarkoituksena on tarjota apua tai tukea lastenhoidossa, palvelu olisi luokiteltava COICOP/YKHI-luokituksen luokkaan Jos sairaalat tarjoavat COICOP/YKHI-luokituksen luokassa 06.3 määriteltyjen peruspalvelujen lisäksi sairaalapotilaille muita tavaroita tai palveluja, joista veloitetaan erikseen, näitä tavaroita ja palveluja ei luokitella luokkaan vaan asianmukaisiin COICOP/YKHI-luokituksen luokkiin. 4 artikla Hinnat 1. YKHI:n asianmukaisten alaindeksien laskennassa käytetään kaavaa, joka on yhdenmukainen muiden alaindeksien laskennassa käytettävän Laspeyrestyyppisen laskukaavan kanssa. Alaindeksien olisi heijastettava hinnanmuutoksia, jotka perustuvat kustannusten muutoksiin tilanteessa, jossa kotitalouksien kulutusrakenne ja kuluttajien perusjoukko perus- tai viiteajankohtana säilytetään muuttumattomana. 2. (a) Terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tavaroiden ja palvelujen ostohintoina käytetään YKHI:ssä kuluttajien maksamia hintoja, joista on vähennetty hyvitykset. (b) (c) (d) Ostohintojen muutokset, jotka heijastavat ostohintojen määrittämisessä käytettyjen sääntöjen muutoksia, otetaan YKHI:ssä huomioon hinnanmuutoksina. Jos ostohinnat ovat indeksisidonnaisia, indeksimuutosten aiheuttamat muutokset otetaan YKHI:ssä huomioon hinnanmuutoksina. Ostohintojen muutokset, jotka johtuvat muutoksista ostajien tuloissa, otetaan YKHI:ssä huomioon hinnanmuutoksina. 3. Jos laatu muuttuu, hintojen käsittelyssä olisi noudatettava ominaisuuksien muutosten yhteydessä sovellettavia sääntöjä ja erityisesti komission asetuksen (EY) N:o 1749/96 5 artiklassa tarkoitettua laadunmukautusta koskevia sääntöjä. 8

9 4. Jos koulutuksen, terveyden tai sosiaalisen suojelun alaan kuuluva tavara tai palvelu on tarjottu kuluttajille maksutta ja jos siitä myöhemmin veloitetaan todellinen hinta, nollahinnan ja todellisen hinnan tai päinvastaisessa tapauksessa todellisen hinnan ja nollahinnan ero on otettava huomioon YKHI:ssä. 5. Jos koulutuksen, terveyden ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvia tavaroita ja palveluja on tarjottu kuluttajille maksutta yhdessä muiden tavaroiden ja palvelujen kanssa ja jos niistä myöhemmin veloitetaan erillinen maksu, muutos on otettava huomioon YKHI:ssä. 6. Tarvittaessa sovelletaan tariffeja koskevan komission asetuksen (EY) N:o 2646/98( 10 ) 5 artiklassa säädettyä menettelyä soveltuvin osin. 5 artikla Perustiedot Perustiedoiksi katsotaan kaikki ne terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tavaroiden ja palvelujen hinnat ja niiden osatekijät sekä painot, jotka kuvaavat näiden tavaroiden ja palvelujen kulutustasoa, kulutusajankohtaa ja kulutusrakennetta hinnanmääräytymiseen vaikuttavien yhteiskunnallis-taloudellisten ominaisuuksien mukaisesti. 6 artikla Tietolähteet 1. Jäsenvaltioiden on laskettava YKHI:n asianmukaiset alaindeksit 5 artiklassa määriteltyjen perustietojen perusteella. 2. Tilastoyksiköiden, kuten valtion laitosten, sosiaalihallinnon yksiköiden tai kotitalouksia palvelevien voittoa tavoittelemattomien yhteisöjen, jotka jäsenvaltiot ovat nimenneet tekemään yhteistyötä perustietojen keräämiseksi tai toimittamiseksi, on annettava luotettavia ja täydellisiä tietoja pyydettynä ajankohtana sekä annettava virallisten tilastojen laatimisesta vastaaville organisaatioille ja laitoksille pyydettäessä näiden tarvitsemia tietoja, jotka ovat riittävän yksityiskohtaisia vertailukelpoisuusvaatimusten noudattamisen ja YKHI:n alaindeksien laadun arvioimiseksi. ( 10 ) EYVL L 335, , s

10 7 artikla Vertailukelpoisuus Vertailukelpoisia ovat YKHI:t, jotka on laadittu noudattaen tämän asetuksen 4 ja 5 artiklassa säädettyjä menettelyjä tai muita menettelyjä, joiden tuloksena saatava, tietyn vuoden ja sitä edeltävän vuoden keskiarvojen vertaamiseen perustuva indeksi ei järjestelmällisesti eroa enempää kuin yhden prosenttiyksikön kymmenesosan verran ensin mainittuja menettelyjä noudattaen laaditusta indeksistä. 8 artikla Laadunvalvonta 1. Jäsenvaltiot voivat käyttää tämän asetuksen 4 ja 5 artiklassa säädetyistä menettelyistä poikkeavia menettelyjä edellyttäen, että ne toimittavat komissiolle (Eurostatille) kuvauksen terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tavaroiden ja palvelujen käsittelyä varten valitsemistaan menettelyistä ennen näiden menettelyjen soveltamista. 2. Jäsenvaltiot toimittavat komissiolle (Eurostatille) pyynnöstä riittävät tiedot tämän asetuksen 4 ja 5 artiklassa säädettyjen menettelyjen toimivuuden arvioimiseksi. Tämän arvioinnin tulokset liitetään kertomukseen, jonka komissio antaa neuvostolle neuvoston asetuksen (EY) N:o 1688/98 2 artiklan mukaisesti. 9 artikla Täytäntöönpano Jäsenvaltiot panevat tämän asetuksen säännökset täytäntöön joulukuussa 1999, ja säännökset tulevat voimaan vuoden 2000 tammikuun indeksistä alkaen lukuun ottamatta seuraavia luokkia, joiden osalta säännökset pannaan täytäntöön joulukuussa 2000 ja joiden osalta ne tulevat voimaan vuoden 2001 tammikuun indeksistä alkaen: a) sairaalapalvelut (COICOP/YKHI-luokka 06.3); b) kotona tarjottavat sosiaaliseen suojeluun kuuluvat palvelut, kuten siivous, ateriat ja toimintarajoitteisten kuljetus (osa COICOP/YKHI-luokasta ); c) vanhainkodit ja toimintarajoitteisille tarkoitetut asunnot (osa COICOP/YKHI-luokasta ). 10

11 10 artikla Voimaantulo Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 11

12 RAHOITUSSELVITYS 1. TOIMENPITEEN NIMI Neuvoston asetus (EY) neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tuotteiden yhdenmukaistetussa kuluttajahintaindeksissä suoritettavan käsittelyn vähimmäisvaatimusten osalta 2. BUDJETTIKOHTA Kohta B OIKEUSPERUSTA Neuvoston asetus (EY) N:o 2494/ TOIMENPITEEN KUVAUS 4.1 Toimenpiteen yleistavoite Neuvoston asetuksen tarkoituksena on edistää työohjelmaa, jonka tavoitteena on yhdenmukaistettujen kuluttajahintaindeksien (YKHI:en) käyttöönotto Euroopan yhteisön perustamissopimuksen vaatimusten mukaisesti. YKHI:t muodostavat perustan rahaliiton kuluttajahintaindeksille (RLKHI), jota mm. Euroopan keskuspankki käyttää inflaation seurantaan talous- ja rahaliitossa. Neuvoston asetus (EY) N:o 2494/95 muodostaa perustan yksityiskohtaisia säännöksiä sisältäville komission asetuksille, joissa jäsenvaltiot velvoitetaan tuottamaan YKHI:ejä niiden käsitteiden, menetelmien ja menettelytapojen mukaisesti, joita KHI:ien yhdenmukaistamista käsittelevä työryhmä( 11 ) on ehdottanut ja jotka tilasto-ohjelmakomitea on sääntelykomiteamenettelyn mukaisesti hyväksynyt. Syyskuun 9. päivänä 1996 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 1749/96 säädetään toimenpiteistä, joka koskevat peruskattavuutta, uusien keskeisten hyödykkeiden ja palvelujen käsittelyä, laadullisten mukauttamismenettelyjen vähimmäisvaatimuksia, hintojen vähimmäisvaatimuksia, perusaggregaattien hintaindeksejä sekä otantojen vähimmäisvaatimuksia. Marraskuun 20. päivänä 1996 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 2214/96 määritellään ne YKHI:n alaindeksit, jotka tuotetaan, ( 11 ) Asiantuntijaryhmä. 12

13 ilmoitetaan komissiolle ja levitetään kuukausittain tammikuun 1997 indeksistä alkaen. Joulukuun 10. päivänä 1997 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 2454/97 määritellään YKHI:n laadinnassa käytettävien painojen laatuun liittyvät vähimmäisvaatimukset. Heinäkuun 20. päivänä 1998 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1687/98 muutetaan komission asetusta (EY) N:o 1749/96 YKHI:n kattamien tavaroiden ja palvelujen osalta joulukuusta 1999 lähtien. Heinäkuun 20. päivänä 1998 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1688/98 muutetaan komission asetusta (EY) N:o 1749/96 yhdenmukaistetun kuluttajahintaindeksin maantieteellisen ja väestöllisen kattavuuden osalta joulukuusta 1999 lähtien. Syyskuun 9. päivänä 1996 tehdyssä komission päätöksessä [C(96)2452] säädetään jäsenvaltioille aiheutuvien lisäkustannusten osittaisesta rahoittamisesta. Joulukuun 9 päivänä 1998 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 2646/98 säädetään neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä YKHI:iin sisällytettävien tariffien käsittelyn vähimmäisvaatimusten osalta. Komission asetuksessa (EY) N:o 1749/96, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 1687/98, ja erityisesti sen 3 artiklassa ja liitteessä Ia, säädetään, että laajennettu kattavuus terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun aloilla pannaan täytäntöön joulukuussa 1999 ja että se astuu voimaan vuoden 2000 tammikuun indeksistä alkaen. Sisällyttämisessä käytettävät menetelmät on tämän vuoksi määritettävä neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 14 artiklassa säädettyä yksityiskohtaista menettelyä noudattaen. Sairaalapalvelujen, kotona tarjottavien, sosiaaliseen suojeluun kuuluvien palvelujen sekä vanhainkotien ja toimintarajoitteisille tarkoitettujen asuntojen sisällyttämistä koskeva aikataulu olisi määritettävä edellä mainittua menettelyä noudattaen. Ehdotetussa neuvoston asetuksessa määritellään terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tuotteiden sisällyttämistä koskevat yksityiskohtaiset menetelmät eli siinä säädetään, miten näitä tuotteita on YKHI:ssä käsiteltävä ja millaista aikataulua edellä mainittujen poikkeuksien sisällyttämisessä on noudatettava. Samalla on käynnissä kuulemismenettely komission asetusluonnoksesta, jolla muutetaan yhdenmukaistetun kuluttajahintaindeksin alaindekseistä annettua komission asetusta (EY) N:o 2214/96. Lisäksi luonnos komission asetukseksi, jossa säädetään yhdenmukaistetussa kuluttajahintaindeksissä suoritettavan vakuutuksen käsittelyn yksityiskohtaisista säännöistä sekä muutetaan komission 13

14 asetusta (EY) N:o 2214/96, on valmiina lähetettäväksi pääsihteeristölle kirjallisen menettelyn aloittamista varten. 4.2 Toimenpiteen kesto ja sen uusimista koskevat yksityiskohtaiset toimenpiteet Neuvoston puiteasetuksessa edellytetään asteittaiseen yhdenmukaistamiseen perustuvaa täytäntöönpanoa. Ensimmäinen vaihe helmikuussa 1996 vaati vain hyvin vähän resursseja ja perustui lähes täysin jo olemassa oleviin kuluttajahintaindekseihin (KHI). Toinen vaihe tammikuussa 1997 vaati merkittävästi resursseja. Joulukuussa 1999 toteutettava kolmas vaihe vaatii myös merkittävästi resursseja. Terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien palvelujen sisällyttäminen on osa yhdenmukaistamisen kolmatta vaihetta, kuten säädetään komission asetuksessa (EY) N:o 1749/96, sellaisena kuin se on muutettuna kattavuuden laajentamista koskevilla neuvoston asetuksilla (EY) N:o 1687/98 ja (EY) N:o 1688/98. Kattavuuden laajentamisen yleiset rahoitusvaikutukset on jo käsitelty näiden kahden muutosasetuksen rahoitusselvityksissä. Ehdotetussa neuvoston asetuksessa määritellään terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tuotteiden sisällyttämistä koskevat yksityiskohtaiset menetelmät eli siinä säädetään, miten näitä tuotteita on YKHI:ssä käsiteltävä ja millaista aikataulua edellä mainittujen poikkeuksien sisällyttämisessä on noudatettava. 5. MENOJEN JA TULOJEN LUOKITUS Ei-pakolliset menot: jaksotetut määrärahat. 6. MENO- TAI TULOLAJI Yhteisrahoitusmuotoinen tuki (66,6 %) jäsenvaltioille. Hallintomenojen osalta katso kohta RAHOITUSVAIKUTUKSET 7.1 Toimenpiteen kokonaiskustannusten laskutapa (yksittäisten ja yhteenlaskettujen kustannusten välinen suhde) Ehdotettu asetus on tarpeen vertailukelpoisten inflaatiomittareiden kehittämiseksi. Nämä mittarit muodostavat perustan rahaliiton kuluttajahintaindeksille (RLKHI), jota on käytetty talous- ja rahaliiton inflaation seurannassa tammikuusta Joillakin jäsenvaltioilla on toisia jäsenvaltioita paremmat edellytykset tarvittavien järjestelmämuutosten toteuttamiseen. 14

15 Joulukuusta 1999 täytäntöönpantavan kolmannen vaiheen rahoitusvaikutukset ovat lähes kokonaisuudessaan seurausta tuotteita koskevan sekä väestöllisen ja maantieteellisen kattavuuden laajentamisesta yleensä. Ehdotettu neuvoston asetus koskee vain terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tuotteiden hintojen käsittelyä. Vaikka jotkut jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet, että näiden hintojen ehdotetusta käsittelystä saattaa aiheutua niille lisäkustannuksia, ei kuitenkaan ole viitteitä siitä, että ehdotuksen mukainen käsittely aiheuttaisi merkittäviä rahoitusvaikutuksia. Neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 13 artiklan mukaan jäsenvaltiot eivät ole velvollisia panemaan ehdotettua asetusta täytäntöön, ellei komissio (Eurostat) kata kahta kolmasosaa lisäkustannuksista toimenpiteiden täytäntöönpanon toisen toteutusvuoden loppuun saakka. Neuvoston asetusten (EY) N:o 1687/98 ja (EY) N:o 1688/98 rahoitusselvitysten mukaiset YKHI:n kattavuuden laajentamisen kokonaiskustannukset, jotka ovat noin 1,4 miljoonaa euroa, riittävät todennäköisesti kattamaan myös ehdotetun toimenpiteen lisäkustannukset. 7.2 Kustannusten jakautuminen eri tekijöiden kesken Jäsenvaltiot voivat laatia toteutettavia toimia koskevan kustannuserittelyn käytettävissä olevien budjettivarojen jakamisen yhteydessä. 8. PETOSTENVASTAISET TOIMENPITEET Jäsenvaltioiden kanssa toteutetaan tietyt järjestelyt, joiden tarkoituksena on varmistaa, että asianmukaiset toimet toteutetaan ja että niistä annetaan asianmukaiset selvitykset. 9. KUSTANNUSTEHOKKUUSANALYYSI 9.1 Määrälliset erityistavoitteet ja kohderyhmä Erityistavoitteet: Parempilaatuiset, vertailukelpoiset kuluttajahintaindeksit. Kohderyhmä: Parannuksista hyötyvät hintaindeksien käyttäjät jäsenvaltioissa. YKHI:t muodostavat perustan rahaliiton kuluttajahintaindeksille (RLKHI), jota mm. Euroopan keskuspankki käyttää inflaation seurantaan talous- ja rahaliitossa. 15

16 9.2 Toimenpiteen perustelut Neuvoston puiteasetuksen (EY) N:o 2494/95 tavoitteena on parantaa jäsenvaltioiden KHI:ien luotettavuutta, asianmukaisuutta ja kansainvälistä vertailukelpoisuutta. Asetuksen tavoitteena on lisäksi saada aikaan jäsenvaltioiden välistä, KHI:n laadintaan liittyvän asiantuntemuksen vaihtoa. Tärkein epävarmuustekijä: Neuvoston asetus tarjoaa ainoastaan yleiset puitteet, ja monet tekniset yksityiskohdat on ratkaistava yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa. 9.3 Toimenpiteen seuranta ja arviointi Täytäntöönpanotoimenpiteitä koskevat säännökset mahdollistavat kattavan seurannan sekä kyselytutkimuksiin ja Eurostatin tarkastuskäynteihin perustuvien tarkoituksenmukaisten tulosindikaattorien laatimisen (katso jäljempänä oleva kustannuserittely). Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2494/95 säädetään marraskuuhun 1997 ja marraskuuhun 1999 mennessä tehtävistä tarkastuksista. Vuoden 1997 tarkastuksen tulokset toimitettiin ministerineuvostolle asiakirjassa KOM(1998)104 lopullinen. Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1687/98 säädetään lisäksi tarkastuksesta, jonka tulokset on toimitettava neuvostolle ja jossa arvioidaan erityisesti käsitteen "kotitalouksien lopulliset rahamääräiset kulutusmenot" toimivuutta muihin vaihtoehtoisiin käsitteisiin verrattuna. 10. HALLINTOMENOT (TALOUSARVION III PÄÄLUOKAN A OSA) Tarvittavien hallinnollisten resurssien tosiasiallinen käyttöönotto riippuu komission vuosittaisesta varojen jakamista koskevasta päätöksestä, jota tehtäessä otetaan huomioon budjettivallan käyttäjän hyväksymä henkilöstön ja lisähenkilöstön määrä. 16

17 10.1 Vaikutus henkilöstön määrään Toimen tyyppi Toimenpiteen hallintoon osoitettu henkilöstö josta Kesto Vakinaiset virat Määräaikaiset virat kyseisen pääosaston tai yksikön nykyisen henkilöstön käyttö lisähenkilöstön käyttö 3 vuotta Virkamiehiä tai tilapäisiä toimenhaltijoita A B C 3½ 2 3½ Muuta henkilöstöä Asiantuntijat (A-7003) 1 1 Yhteensä 7½ 7½ Nykyisen henkilöstön vuosikustannukset: Virkamiehet (*) = x 6½ x 3 vuotta = euroa Asiantuntijat (A-1178) = x 3 vuotta = euroa (*) Laskennassa käytetään toimenpiteen hallintoon osoitettua nykyistä henkilöstöä (virkamiesten osalta laskelmat perustuvat ura-alueen A palkkaluokkiin A-1, A-2, A-4, A-5 ja A-7) 10.2 Lisähenkilöstön rahoituksellinen kokonaisvaikutus Ei rahoituksellisia vaikutuksia. 17

18 10.3 Toimenpiteestä aiheutuva muiden hallintomenojen kasvu Budjettikohdat Määrä Laskentamenetelmä A-7031 Tilastoohjelmakomitean työryhmät A-701 Jäsenvaltioihin tehtävien tarkastuskäyntien kustannukset kokousta, joista kunkin kustannukset 6 000, joka sisältää valtuuskuntien kulut ( 3 vuotta) Kymmeneen jäsenvaltioon tehtävät tarkastuskäynnit, joista kunkin kesto on 3 päivää ja päiväkohtaiset kustannukset matkalippujen hinnat ( 3 vuotta) Yhteensä Muiden hallintomenojen kasvu on seurausta yhdenmukaistamisesta sinänsä, ja sitä on käsitelty myös neuvoston asetuksiin (EY) N:o 1687/98 ja (EY) N:o 1688/98 liittyvissä rahoitusselvityksissä. 18

19 EHDOTUKSEN VAIKUTUKSET YRITYKSIIN ja erityisesti pieniin ja keskisuuriin yrityksiin (pk-yrityksiin) EHDOTUKSEN NIMI: Ehdotus: Neuvoston asetus (EY) neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tuotteiden yhdenmukaistetussa kuluttajahintaindeksissä suoritettavan käsittelyn vähimmäisvaatimusten osalta ASIAKIRJAN VIITENUMERO: EHDOTUS: 1. Kun otetaan huomioon toissijaisuusperiaate, miksi tällä osa-alueella tarvitaan yhteisön lainsäädäntöä ja mitkä ovat sen päätavoitteet? Neuvoston asetuksen tarkoituksena on edistää työohjelmaa, jonka tavoitteena on yhdenmukaistettujen kuluttajahintaindeksien (YKHI:ien) käyttöönotto Euroopan yhteisön perustamissopimuksen vaatimusten mukaisesti. YKHI:t on suunniteltu kuluttajahintojen kansainvälisiä inflaatiovertailuja varten. Ne muodostavat perustan rahaliiton kuluttajahintaindeksille (RLKHI), jota mm. Euroopan keskuspankki käyttää inflaation seurantaan talous- ja rahaliitossa sekä inflaatiota koskevien lähentymiskriteerien täyttymisen arviointiin. Neuvoston asetus (EY) N:o 2494/95 muodostaa perustan yksityiskohtaisia säännöksiä sisältäville komission asetuksille, joissa jäsenvaltiot velvoitetaan tuottamaan YKHI:ejä niiden käsitteiden, menetelmien ja menettelytapojen mukaisesti, joita KHI:ien yhdenmukaistamista käsittelevä työryhmä( 12 ) on ehdottanut ja jotka tilasto-ohjelmakomitea on sääntelykomiteamenettelyn mukaisesti hyväksynyt. YKHI:ejä koskevan neuvoston asetuksen 5 artiklan 3 kohdan mukaan täytäntöönpanotoimenpiteitä tarvitaan YKHI:ien vertailukelpoisuuden varmistamiseksi ja niiden luotettavuuden takaamiseksi ja parantamiseksi. Komissio on tähän mennessä antanut neljä yksityiskohtaista asetusta, joissa säädetään tietyistä YKHI:n laatimiseen liittyvistä tilastollisista vaatimuksista. Ensimmäinen näistä asetuksista, toimeenpanon alkutoimenpiteistä annettu komission asetus (EY) N:o 1749/96, kattaa kuusi teknistä osa-aluetta, jotka ovat peruskattavuus, uudet keskeiset hyödykkeet ja palvelut, perusaggregaatit sekä laadullisen mukauttamisen, otantojen ja hintojen vähimmäisvaatimukset. Seuraavaksi annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 2214/96 säädetään YKHI:stä ja sen alaindekseistä, jotka toimitetaan Eurostatille ja joiden levittämisestä Eurostat vastaa. Kolmannessa komission antamassa asetuksessa, asetuksessa (EY) N:o 2454/97, määritellään YKHI:n laadinnassa käytettävien painojen laadun vähimmäisvaatimukset ja neljännessä ( 12 ) Asiantuntijaryhmä. 19

20 komission antamassa asetuksessa, asetuksessa (EY) N:o 2646/98, määritellään YKHI:iin sisällytettävien tariffien käsittelyn vähimmäisvaatimukset. Edellä mainitun neuvoston asetuksen mukaisesti on lisäksi annettu kaksi täytäntöönpanoa koskevaa neuvoston asetusta, joilla on muutettu komission asetusta (EY) N:o 1749/96 YKHI:n kattavuuden osalta. Neuvoston asetuksella (EY) N:o 1687/98 laajennetaan YKHI:n kattavuutta tavaroiden ja palvelujen osalta ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1688/98 puolestaan laajennetaan YKHI:n maantieteellistä ja väestöllistä kattavuutta sekä annetaan "kotitalouksien lopullisten rahamääräisten kulutusmenojen" lopullinen määritelmä. Eurostat julkaisi neuvoston asetuksen 2494/95 5 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisesti ensimmäiset yhdenmukaistetut kuluttajahintaindeksit (YKHI:t) 7. maaliskuuta YKHI:t on suunniteltu kuluttajahintojen kansainvälisiä inflaatiovertailuja varten. Ne muodostavat perustan rahaliiton kuluttajahintaindeksille (RLKHI), jota mm. Euroopan keskuspankki käyttää inflaation seurantaan talous- ja rahaliitossa sekä inflaatiota koskevien lähentymiskriteerien täyttymisen arviointiin. Komission asetuksessa (EY) N:o 1749/96, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 1687/98, ja erityisesti sen 3 artiklassa ja liitteessä Ia, säädetään että laajennettu kattavuus terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun aloilla pannaan täytäntöön joulukuussa 1999 ja että se tulee voimaan vuoden 2000 tammikuun indeksistä alkaen. Sisällyttämisessä käytettävät yksityiskohtaiset menetelmät on tämän vuoksi määritettävä neuvoston puiteasetuksen (EY) 2494/95 14 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen. Sairaalapalvelujen, kotona tarjottavien, sosiaaliseen suojeluun kuuluvien palvelujen sekä vanhainkotien ja toimintarajoitteisille tarkoitettujen asuntojen sisällyttämistä koskeva aikataulu olisi myös määritettävä edellä mainittua menettelyä noudattaen. Ehdotetussa neuvoston asetuksessa määritellään terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tuotteiden sisällyttämistä koskevat yksityiskohtaiset menetelmät eli siinä säädetään, miten näitä tuotteita on YKHI:ssä käsiteltävä ja millaista aikataulua edellä mainittujen poikkeuksien sisällyttämisessä on noudatettava. Tässä asetusehdotuksessa todetaan aikaisempaan tapaan, että YKHI:ssä käytettävien, terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tavaroiden ja palvelujen ostohintojen on asetettujen vaatimusten( 13 ) ja EKT 1995:n mukaisesti oltava kuluttajien maksamia hintoja, joista on vähennetty hyvitykset. Asianmukaiset YKHI:n alaindeksit olisi laskettava käyttämällä muiden alaindeksien laskennassa käytetyn Laspeyres-tyyppisen kaavan kanssa yhdenmukaista laskukaavaa, eli alaindeksien olisi heijastettava muuttuneisiin kustannuksiin perustuvia hinnanmuutoksia tilanteessa, jossa kotitalouksien ( 13 ) Komission asetus (EY) N:o 1749/96, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 1687/98. 20

21 kulutusrakenne ja kuluttajien perusjoukon koostumus perus- tai viiteajanjaksona säilytetään samana. Laspeyres'n periaatteen sekä tariffihintoja koskevan komission asetuksen (EY) N:o 2646/98 soveltuvien säännösten mukaisesti tässä asetusluonnoksessa ehdotetaan erityisesti, että ostohintojen muutokset, jotka kuvastavat niiden määrittämisessä käytettävien sääntöjen muutoksia, olisi otettava huomioon YKHI:ssä hinnanmuutoksina, ja että ostajien tulojen muutoksista johtuvat ostohintojen muutokset olisi myös otettava huomioon YKHI:ssä hinnanmuutoksina. Ehdotetussa asetuksessa säädetään kuitenkin nimenomaisesti, että jäsenvaltiot voivat siirtymäkauden aikana käyttää edellä mainituista menettelyistä poikkeavia menettelyjä edellyttäen, että ne toimittavat komissiolle (Eurostatille) kuvauksen valitsemistaan menettelyistä ennen niiden käyttämistä. Jäsenvaltioiden olisi pyynnöstä toimitettava Eurostatille riittävät tiedot näiden menettelyjen toimivuuden arvioimiseksi. Eurostatin tarkoituksena on liittää tämän arvioinnin tulokset kertomukseen, jonka komissio antaa neuvostolle neuvoston asetuksen (EY) N:o 1688/98 2 artiklan mukaisesti. Jäsenvaltiot panevat tämän asetuksen säännökset täytäntöön joulukuussa 1999, ja säännökset tulevat voimaan vuoden 2000 tammikuun indeksistä alkaen lukuun ottamatta seuraavia luokkia, joiden osalta säännökset pannaan täytäntöön joulukuussa 2000 ja joiden osalta ne tulevat voimaan vuoden 2001 tammikuun indeksistä alkaen: a) sairaalapalvelut (COICOP/YKHI-luokka 06.3); b) kotona tarjottavat sosiaaliseen suojeluun kuuluvat palvelut, kuten siivous, ateriat ja toimintarajoitteisten kuljetus (osa COICOP/YKHI-luokasta ); c) vanhainkodit ja toimintarajoitteisille tarkoitetut asunnot (osa COICOP/YKHI-luokasta ). VAIKUTUKSET YRITYKSIIN: 2. Mihin yrityksiin ehdotus vaikuttaa? mihin toimialoihin? YKHI:t laaditaan käyttämällä painoja sekä kaikilta sellaisilta yrityksiltä kerättäviä hintoja, jotka tarjoavat tavaroita ja palveluja kuluttajien tarpeiden välittömäksi täyttämiseksi kotitalouksien lopullisten rahamääräisten kulutusmenojen määritelmän mukaisesti. Ehdotetussa asetuksessa säädetään koulutuksen, terveyden ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tavaroiden ja palvelujen käsittelystä. YKHI:n kattavuuden laajentamisesta siten, että se kattaa kotitalouksien lopulliset rahamääräiset kulutusmenot, sekä "ostohintojen" käsitteestä on molemmista jo säädetty komission asetuksessa (EY) N:o 1749/96, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston asetuksilla (EY) N:o 1687/98 ja 1688/98. Ehdotetussa neuvoston asetuksessa määritellään terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tuotteiden sisällyttämistä koskevat 21

22 yksityiskohtaiset menetelmät eli siinä säädetään, miten näitä tuotteita on YKHI:ssä käsiteltävä ja millaista aikataulua edellä mainittujen poikkeuksien sisällyttämisessä on noudatettava. Vaikka joissakin jäsenvaltioissa saatetaan ehdotetun asetuksen seurauksena joutua keräämään uusia tietoja, asetuksella ei oleteta olevan suurta vaikutusta pieniin ja keskisuuriin yrityksiin neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 mahdollisesti edellyttämien lisätietojen keruun lisäksi. Suuri osa YKHI:iin sisällytettävistä tuotteista tuotetaan julkisella sektorilla, ja tiedonkeruuseen osallistuminen on yleensä vapaaehtoista. minkä kokoisiin yrityksiin? (mikä on pienten ja keskisuurten yritysten osuus?) Yrityksen koolla on merkitystä vain siinä mielessä, että kerättyjen hintojen olisi annettava oikea kuva kaikkien yritysten hintakehityksestä kotitalouksien lopullisten rahamääräisten kulutusmenojen puitteissa. Hintoja olisi siis periaatteessa kerättävä kaikenkokoisista, kattavuuteen sisältyviä tavaroita ja palveluja tarjoavista yrityksistä. Kansalliset tilastolaitokset määrittelevät toissijaisuusperiaatteen mukaisesti koulutuksen, terveyden ja sosiaaliseen suojelun alaan kuuluvien palvelujen tuottajista muodostettavan otoksen, kuten myös muiden YKHI:n kattamien tavaroiden ja palvelujen tuottajista muodostetut otokset. keskittyvätkö nämä yritykset tietyille EU:n alueille? Maantieteellisellä alueella on merkitystä vain siinä mielessä, että kerättyjen hintojen on annettava oikea kuva hintakehityksestä jäsenvaltioiden koko talousalueella kotitalouksien lopullisten rahamääräisten kulutusmenojen puitteissa. Ehdotus koskee kaikkia Euroopan unionin jäsenvaltioita sekä Norjaa ja Islantia. 3. Mitä yritysten on tehtävä ehdotetun asetuksen noudattamiseksi? Kansalliset tilastolaitokset lähettävät tavaroiden ja palvelujen tarjoajien luokse hintahaastattelijoita. Tilastoyksiköiden, kuten valtion laitosten, sosiaalihallinnon yksiköiden tai kotitalouksia palvelevien voittoa tavoittelemattomien yhteisöjen, jotka jäsenvaltiot ovat nimenneet tekemään yhteistyötä perustietojen keräämiseksi tai toimittamiseksi, on annettava luotettavia ja täydellisiä tietoja pyydettynä ajankohtana sekä annettava virallisten tilastojen laatimisesta vastaaville organisaatioille ja laitoksille pyydettäessä näiden tarvitsemia tietoja, jotka ovat riittävän yksityiskohtaisia vertailukelpoisuusvaatimusten noudattamisen ja YKHI:n alaindeksien laadun arvioimiseksi. 22

23 4. Mitä taloudellisia vaikutuksia ehdotuksella todennäköisesti on? työllisyyteen? investointeihin ja uusien yritysten perustamiseen? yritysten kilpailukykyyn? Ehdotuksella on epäsuoria vaikutuksia, jotka johtuvat siitä, että YKHI:ien avulla voidaan tehdä kuluttajahintojen kansainvälisiä inflaatiovertailuja. Ne muodostavat tilastollisen perustan rahaliiton kuluttajahintaindeksille (RLKHI), joka on yksi Euroopan keskuspankin rahapolitiikan tärkeimmistä indikaattoreista. Yhteinen, vakaa valuutta on tärkeä askel Euroopan yhdentymisen tukemisessa ja talouden vahvistamisessa, ja sillä on suuri vaikutus työllisyyteen, investointeihin ja kilpailukykyyn. 5. Otetaanko ehdotuksessa huomioon pienten ja keskisuurten yritysten erityistilanne (esim. vähäisemmät tai erilaiset vaatimukset)? Ehdotuksella ei oleteta olevan merkittäviä vaikutuksia keskisuuriin yrityksiin neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 mahdollisesti edellyttämien lisätietojen keruun lisäksi. Kansalliset tilastolaitokset määrittelevät toissijaisuusperiaatteen mukaisesti koulutuksen, terveyden ja sosiaaliseen suojelun alaan kuuluvien palvelujen tuottajista muodostettavan otoksen, kuten myös muiden YKHI:n kattamien tavaroiden ja palvelujen tuottajista muodostetut otokset. OSAPUOLTEN KUULEMINEN: 6. Mitä organisaatioita on kuultu ehdotusta laadittaessa ja mitkä ovat niiden tärkeimmät näkemykset? Komission PO II, Euroopan keskuspankki sekä jäsenvaltioiden keskuspankit osallistuvat aktiivisesti KHI:ien yhdenmukaistamista käsittelevän työryhmän( 14 ) ja sen alaisten erityisryhmien kokouksiin. ( 14 ) Asiantuntijaryhmä. 23

24 EFTA-MAITA KOSKEVA LISÄHUOMAUTUS Nimi : Ehdotus: Neuvoston asetus (EY) neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tuotteiden yhdenmukaistetussa kuluttajahintaindeksissä suoritettavan käsittelyn vähimmäisvaatimusten osalta Vaikutukset EFTA-maihin EFTA-maat ovat osallistuneet tilasto-ohjelmakomitean ja kuluttajahintaindeksien yhdenmukaistamista käsittelevän työryhmän kokouksiin. Ne ovat täysin tietoisia asetusehdotuksesta, ja niiden näkökannat on otettu huomioon tätä ehdotusta laadittaessa. Maat aikovat laatia yhdenmukaistetut kuluttajahintaindeksit (YKHI:t) tämän asetuksen mukaisesti. 24