Lausunto. Lausunto elaintautilainsaadannön uudistamistyöryhman muistiosta. Muutosten vaikutus viranomaisten tehtaviin

Transkriptio

1 111 Aluehallintovirasto Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat Lausunto Maa- ja metsatalousministeriö/elo PL Valtioneuvosto Viite: Lausuntopyyntönne MMM048:00/2007 Lausunto elaintautilainsaadannön uudistamistyöryhman muistiosta Pyydettyna lausuntona muistiosta Pohjois-Suomen aluehallintovirasto (PSAVI) lausuu seuraavaa: Aluehallintovirasto pitää luonnosta eläintautilaiksi paasosin hyvänä. Säädösten uudistaminen on ollut tarpeen ja esityksen valmistelussa on hyvin huomioitu niitä ongelmakohtia, joita nyt voimassa olevan eläintautilain ja sen nojalla annettujen asetusten osalta on kaytannössa ollut. Aluehallintovirasto haluaa kuitenkin kiinnittää huomiota seuraaviin kohtiin: Muutosten vaikutus viranomaisten tehtaviin Ehdotuksessa on esitetty erinnaisten tehtavien siirtämistä aluehallintovirastolta kunnaneläinlääkäreille ja toisaalta kunnaneläinlääkäreiltä aluehallintovirastolle. Toisin kuin työryhmä, aluehallintovirasto katsoo, että tehtavien muutoksilla on merkittävää vaikutusta viranomaisten tehtaviin ja muutosten vaikutus tulisi arvioida perusteellisesti alueittain erityisesti tehtavien hoitoon tarvittavien resurssien osalta. Ehdotuksen työnjaon mukaan PSAVln nyt kaytannössa suorittamista tehtävistä vain spermavaraston tarkastus ja vientitodistusten laatiminen kolmansiin maihin siirtyisivät kunnaneläinlääkärin tehtäväksi. Spermavaraston tarkastaminen ja vientitodistusten laatiminen ovat edellyttaneet PSAVlssa noin 2 htp resurssia vuositasolla. Uusia tehtäviä sen sijaan tulisi mm. terveysvalvontaohjelmien terveysluokkien myöntämisessä (tällä hetkellä kahteen ohjelmaan kuuluu yli 80 lammastilaa), tiettyjen virkaeläinlääkärin tekemien tarkastusten kustannusten periminen toimijoilta, rajoittavien määräysten antaminen, tuontiin liittyvien hallintopäätösten teko seka oriin sprema-asemien hyväksyminen. Näiden uusien tehtavien edellyttämät resurssit ovat huomattavasti enemmän kuin 2 htp vuodessa. POHJOIS-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh ki rjaarno.pohjois@avi.fi fax Linnankatu 1-3 PL 293,90101 Oulu

2 Aluehallintovirasto katsoo, että vaikka resursseja ei edellytettaisi esityksessa lisättavan, tulisi esityksessa mainita, että nykyisiä resursseja ei ainakaan tulisi vähentää ottaen huomioon aluehallintovirastoille tulevat uudet tehtävät Terveysluokan maaraaminen Aluehallintovirasto esittää, että kyseistä tehtävää ei siirretä aluehallintoviraston tehtäväksi vaan terveysluokasta tekee päätöksen kunnanelainlaakari. Kyseessä on rutiininomainen tehtävä, joka ei vaadi erityistä harkintaa mutta jossa on tärkeää, että terveysluokan myöntavalla taholla on selvä käsitys siitä, että ohjelmaan kuuluvat tarkastukset ja naytteenotot on suoritettu ohjelman mukaisesti. Paikallisella viranomaisella on valvonnan suorittavana tahona paremmat edellytykset ohjelman toteutumisen seurantaan. Kunnanelainlaakarit ovat nykyisten säädösten mukaisesti myöntaneet terveysluokat eika aluehallintoviraston alueella tästä ole aiheutunut erityisiä ongelmia. Ehdotuksen mukainen uusi toimintatapa lisää hallintobyrokratiaa, kun käytännössä kunnaneläinlääkäri joutuu tekemään esityksen terveysluokan myöntämisestä aluehallintovirastolle (vrt voimaan tullut BKD-asetus) Eläinnäyttelyiden ja muiden vastaavien tilaisuuksien järjestäminen Aluehallintovirasto pitaa pykalassa esitettyjä vaatimuksia tarpeellisina mutta katsoo, että vastuuta eläinten terveyden varmistamisesta tulisi laajentaa myös eläimiä nayttelyyn tuoviin henkilöihin. Nain ollen pykalassa tulisi kieltaa henkilöä tuomasta nayttelyyn eläintä, jonka tietää tai epäilee sairastavan elaintautia tai levittävän elaintautia. Kyseisen vaatimuksen tulisi koskea kaikkia elainlajeja. Tarvittaessa kunnaneläinlääkärin tulisi voida kieltaa eläimen vieminen eläinnäyttelyyn, kilpailuun tai vastaavaan tilaisuuteen. Tämän pykälän noudattamisen laiminlyönnin tulisi myös olla rangaistavaa. Aluehallintovirasto pitaa edellä mainittua vaatimusta tärkeänä, koska aluehallintoviraston tietoon on tullut tapauksia, jossa esim. tallista, jossa on todettu paantautia, on viety hevosia eläinkilpailuihin eika viranomainen ole voinut puuttua kyseiseen toimintaan Valvontaviranomaisen ilmoitusvelvollisuus Pykälässä kunnanelainlaakari velvoitetaan ilmoittamaan aluehallintovirastolle kuukausittain alueellaan todetut vastustettavat eläintaudit, ilmoitettavat elaintaudit seka uudet vakavat elaintaudit. Kunnanelainlaakarit toimivat nykyään yhteistoiminta-alueilla, joilla kunnaneläinlääkäreiden toimialueet ovat usein paallekaisia. Nain ollen tämän kaltainen ilmoitusvelvollisuus johtaisi tapausten monenkertaiseen

3 ilmoittamiseen. Aluehallintovirasto ehdottaa pykälää muutettavaksi niin, että vastuu ilmoittamisesta annetaan yhteistoiminta-alueen vastaavalle kunnaneläinlääkärille tai kukin eläinlääkäri ilmoittaa vain itse hoitamansa eläintautitapaukset. Samassa pykälässä sekä kunnaneläinlääkari että ja aluehallintovirasto velvoitetaan ilmoittamaan asianomaisen terveyskeskuksen tartuntataudeista vastaavalle lääkärille taudeista, joista voi olla vaaraa ihmisen terveydelle. Ilmoitusvelvollisuuden antaminen kahdelle taholle on omiaan johtamaan tilanteeseen, jossa ilmoitus joko jää tekemättä tai tehdään useampaan kertaan. Aluehallintovirasto ehdottaa, että aluehallintoviraston tehtävänä olisi varmistaa, että kunnaneläinlaäkari ilmoittaa ihmisen terveyttä vaarantavista taudeista terveyskeskuksen tartuntataudeista vastaavalle lääkärille Päätös toimenpiteistä taudin leviämisen estämiseksi Pykälässä ehdotetaan merkittävää muutosta nykyiseen käytäntöön ns. rajoittavien määräysten antamisessa tilanteissa, joissa elänten pitopaikassa epäillään vastustettavaa eläintautia. Nykyisen lainsäädännön mukaisesti paatökset on pääsääntöisesti antanut kunnaneläinläakäri. Toimintatapa on ollut joustava, koska paatös on usein voitu tehdä jo ensimmäisen tarkastuskäynnin yhteydessä ja näin antaa välittömästi myös todisteellisesti tiedoksi toimijalle. Ehdotuksen mukaan paatöksen tekeminen siirtyisi aluehallintoviraston tehtäväksi. Tama vaikeuttaisi mm. paatöksen todisteellista tiedoksiantamista erityisesti alueilla, joilla etäisyydet ovat pitkiä. Lisaksi aluehallintoviraston läänineläinlääkäri ei useimmissa tapauksissa olisi kaynyt elainten pitopaikassa, jota annettava paatös koskee. Tama saattaisi vaarantaa paatöksen noudattamisen, koska omistajalle ei välttämättä voitaisi selventää paatöksen sisältöä samalla tavoin kuin jos paatöksen antaisi pitopaikassa kaynyt kunnaneläinlaäkari. Tilanteissa, joissa on kyse voimakkaista yhteiskunnallisista intresseistä, kuten helposti leviävistä eläintaudeista, voisi kuitenkin olla perusteltua siirtää vastuu paatöksen tekemisestä aluehallintovirastolle. Aluehallintovirasto ehdottaa, että kunnaneläinläakäri antaisi paatöksen muiden kuin vaarallisten ja helposti leviävien vastustettavien eläintautien epäilytapauksissa. Lisaksi aluehallintovirasto voisi antaa paatöksen, jos kunnaneläinlääkari ei ryhdy asiassa toimenpiteisiin. Mikäli tehtävä annetaan aluehallintovirastolle kokonaisuudessaan, tulee tarkoin harkita, mitä edellytetään todisteellisesta tiedoksiannosta. Todisteelliseksi tiedoksiannoksi tulisi hyväksyä esim. sähköpostin liitteenä Iähetetyn paatöksen lukukuittaus. Aluehallintoviraston kokemuksen mukaan elainten omistajat eivät läheskään aina nouda saantitodistukselle lähetettyjä rajoittavia määräyksiä, vaan paatökset

4 jäävät postiin useiksi viikoiksi. Haja-asetusalueilla etäisyydet postin toimpisteisiin voivat olla pitkiä Valmiussuunnitelmat Aluehallintovirasto ehdottaa lisättavaksi pykalaan nautojen maidonkerailysta ja -käsittelystä vastaavat toimijat, joiden myös tulisi laatia valmiussuunnitelmat nautojen helposti leviavien eläintautien seka naudoista ihmisiin leviavien zoonoosien varalta (erityisesti ulosteperaiset zoonoosit). Erityisesti suu- ja sorkkataudin osalta maidonkerailijöilla tulisi olla valmiussuunnitelmat ainakin siitä, miten maidonkeräily järjestetään vyöhykkeillä ja millaista yhteistoimintaa samalla vyöhykkeellä toimivat maidonkerailijat voivat tehdä keskenään. Ilman valmiussuunnitelmia vyöhykkeillä joudutaan nopeasti tilanteeseen, jossa eläinten lypsaminen vaikeutuu, kun maidon keräilyä ei pystytakaan järjestämaan normaalissa aikataulussa (kerran päivässä tai joka toinen päivä). Valmiussuunnitelmien tarpeellisuutta arvioitaessa on otettava huomioon nykyinen kehitys lypsykarjojen koossa Elainlaakintötodistukset ja vientitarkastukset Ehdotuksen mukaan vientitarkastuksen tekee ja todistuksen myöntää kunnanelainlaakari. Onko ehdotusta valmisteltaessa otettu huomioon Etelä-Suomen aluehallintoviraston myöntamat turkistodistukset? Näiden todistusten myöntämisen siirtäminen kunnaneläinlääkärille tulisi vaikuttamaan huomattavasti kunnanelainlaakarin työmäärään Aluehallintoviraston tehtavat Aluehallintovirasto pitaa tarpeellisena ehdotukseen kirjattua päivystysvelvollisuutta seka päivystäjän toimivallan määrittelyä Kunnanelainlaakarin tehtavat Ehdotuksen mukaan aluehallintovirasto voi määrätä kunnanelainlaakarin toimimaan myös oman toimialueensa ulkopuolella, jopa toisen aluehallintoviraston alueella. Aluehallintovirasto pitaa kyseistä määräysmahdollisuutta tärkeänä resurssien turvaamiseksi, koska tällä voidaan varmistaa, että valmiuseläinlääkäreitä saadaan joustavasti apuun eläintautitilanteen hallintaan myös muiden aluehallintovirastojen alueilta Viranomaisen suoritteista valtiolle perittavat maksut Ehdotuksen mukaan aluehallintovirasto perii valtiolle maksun kunnanelainlaakarin maksullisesta suoritteesta. Muistion sivulla 24 (viimeinen kappale) mainitaan kuitenkin elainlaakintahuoltolain muutos, jossa kunnan valtiolta perimää korvausta maarattaessa otettaisiin huomioon ne tarkastukset ja toimenpiteet, joista kunnanelainlaakari voi periä maksun asiakkaalta. Aluehallintovirasto pyytää ministeriötä selventämään miten maksujen periminen todellisuudessa on ajateltu

5 tehtavan. Eroaako periminen tilanteissa, joissa tehtavan on suorittanut ns. praktikko tai kuukausipalkkainen kunnaneläinlääkäri? Suoritteiden periminen toimijoilta ehdotuksen mukaisella tavalla on byrokraattista, koska kunnaneläinlääkärin tulee samasta tehtävästä tehdä lasku kunnalle, mutta samalla myös ilmoittaa aluehallintovirastolle laskutustiedot toimijan laskuttamista varten. Laskutuksessa tulee päästä ratkaisuun, jossa kunta voi periä maksun toimijalta ja vähentää kyseisen suoritteen aluehallintovirastolta saamastaan valvontatehtävien järjestämisestä aiheutuneesta korvauksesta. Tarvittaessa muutos on tehtävä kunnan tehtäviin eläinlääkintähuoltolaissa Toimenpiteet kun elain tai tuote ei tayta siirtokelpoisuuden vaatimuksia. Esityksen perusteluissa mainitaan, että hallinnollisiin pakkokeinoihin voitaisiin ryhtya, jos määräpaikkaan saapumisen yhteydessä tehdyssä tarkastuksessa todettaisiin puutteita eläimen siirtokelpoisuuteen liittyen. Lakiehdotuksen pykälässä mainitaan myös muut lain nojalla tehdyt tarkastukset perusteena toimenpiteisiin ryhtymiselle. Aluehallintovirasto haluaa korostaa, että toimenpiteisiin pitaa voida ryhtya kaikissa niissä tapauksissa, joissa missä tahansa viranomaisen tekemässä tarkastuksessa (myös muiden kuin eläintautilain nojalla tehdyt tarkastukset) epäillään, että elain ei tayta siirtokelpoisuuden vaatimuksia. Samoin tulee voida toimia, jos viranomaisen tietoon muutoin tulee epäily, että elain ei tayta siirtokelpoisuuden vaatimuksia. Lakiin tulisi kirjata tarkastusoikeus, kun epäillään, että elain ei ole ollut siirtokelpoinen. Lisäksi kaikille eläinlääkäreille tulisi asettaa velvollisuus ilmoittaa virkaeläinlääkärille, mikäli eläinlääkäri havaitsee tai epäilee, että elain ei tayta siirtokelpoisuuden vaatimuksia Muutoksenhakuoikeus Aluehallintovirasto pitaa tarpeellisena ehdotusta siita, että valvontaviranomaisella on oikeus hakea muutosta muutoksenhakuoikeuden päätökseen, jolla sen päätös on kumottu tai sitä on muutettu. Ehdotuksen mukaan päätökset voivat olla täytäntöönpantavissa muutoksenhausta huolimatta. Aluehallintoviraston kokemuksen mukaan paatöksen saaja voi kuitenkin pyytää valitusviranomaiselta paatöksen toimeenpanon keskeyttämistä valituksen käsittelyn ajaksi. Toimeenpanon keskeyttämisasian käsittely on käytännössä voinut kestää hallinto-oikeudessa jopa kolme viikkoa. Aluehallintovirasto ehdottaa pykälään lisäystä siitä, että toimeenpanon keskeyttämisasia tulee käsitellä valitusviranomaisessa kiireellisenä esim. yhden vuorokauden kuluessa.

6 Tartuntatautilaissa on tietyissä tilanteissa määrätty muutoksenhakuasiat käsiteltäväksi kiireellisina seitseman paivan kuluessa. Vastaavia määräyksiä tulisi harkita myös eläintautilakiin (Tartuntatautilaki , 32 5; tahdosta riippumatta toteutettavaa hoitoa, eristamista ja karanteeniin määräämistä koskevat muutoksenhakuasiat on käsiteltävä viimeistään seitseman paivan kuluessa.) Aluehallintovirastolla ei ole asetusmuutoksesta muuta lausuttavaa. Peruspavelut, oikeusturva ja luvat vastuualueen johtaja i+w- Mar' -Leena Kärkkäinen Lääninelainlääkäri Hanna Lounela