Julkisen hallinnon verkkosivujen saavutettavuusdirektiivi mitä se tarkoittaa?

Transkriptio

1 Julkisen hallinnon verkkosivujen saavutettavuusdirektiivi mitä se tarkoittaa?

2 Olennaisia linkkejä Direktiivi suomeksi: Direktiv på svenska: om=fi ETSI EN V1.1.2 ( ) Accessibility requirements suitable for public procurement of ICT products and services in Europe Saavutettavuusdirektiivistä vm.fi:ssä: VM:n hankesivu: Työryhmä Innokylässä: Papunetin saavutettavuussivusto:

3 Direktiivin ja kansallisen toimeenpanon tavoitteet

4 Poliittinen tausta YK:n yleissopimus vammaisten henkilöiden oikeuksista Euroopan sähköisen hallinnon toimintasuunnitelma ja Osallistavat ja saavutettavat sähköiset viranomaispalvelut Euroopan digitaalistrategia KOM(2010)245 EU:n Digitaalisen yhteiskunnan hyötyjen olisi oltava kaikkien ulottuvilla. Sähköinen sisältö myös vammaisten saatavissa kaikessa sähköisen laajuudessaan. hallinnon Erityisesti sellaiset julkiset internetsivut toimintasuunnitelmat ja verkkopalvelut EU:ssa, jotka ovat tärkeitä täysimittaiselle osallistumiselle yhteiskunnan Euroopan toimintaan, olisi saatettava internetin esteettömyyttä koskevien kansainvälisten digitaalistrategia standardien mukaisiksi. Euroopan vammaisstrategia Euroopan vammaisstrategia Euroopan ohjelmien tuki (7. PO ) Pääministeri Sipilän hallitusohjelman läpileikkaava teema digitalisaatio 4

5 Tavoite ihmisten yhdenvertaisuus digitaalisessa yhteiskunnassa Edistää kaikkien mahdollisuutta toimia täysivertaisesti digitaalisessa yhteiskunnassa Luoda yhdenmukaiset minimitason vaatimukset julkisen hallinnon verkkopalveluiden saavutettavuudelle Parantaa digitaalisten palveluiden laatua 5

6 Tavoite - Saavutettavuuden markkinat Jäsenvaltioiden yhdenmukaiset lähestymistavat verkkopalveluiden saavutettavuuden toteuttamiseen mahdollistavat toimivat sisämarkkinat Yhdenmukaiset vaatimukset verkkosivujen hankkijoille ja kehittäjille edistää saavutettavuusosaamista ja luo vakautta saavutettavuusmarkkinoille Yhdenmukaisilla vaatimuksilla pyritään saavuttamaan mittakaavaetuja Verkkosisällön saavutettavuuteen liittyvien tuotteiden ja palvelujen markkinoiden parantaminen ja saavutettavien verkkosivustojen määrän kasvattaminen Yli rajojen toimiville toimittajille aiheutuu ylimääräisiä tuotantokustannuksia? Yrityksillä ei riittävästi kapasiteettia, jotta ne voisivat noudattaa kaikkia vaatimuksia ja menettelyitä 6

7 Valmistelu lyhyesti Joulukuussa 2012 annettiin direktiiviehdotus (COM/2012/0721 final) Julkisen sektorin elinten verkkosivustojen saavutettavuus. Direktiiviehdotuksen valmistelu alkuperäisen esityksen mukaisesti : soveltamisala 12 määriteltyä palvelua ja vaatimuksen pohjalla olevien standardien sopiminen. Vuoden 2015 aikana ehdotuksen soveltamisala laajeni koskemaan lähes kaikkia julkisen sektorin verkkosivustoja. Joulukuussa 2015 Luxemburgin puheenjohtajuuskaudella saatiin neuvottelumandaatti kolmikantaneuvotteluiden aloittamiseksi. Ehdotuksen käsittely eteni rivakasti Hollannin johdolla kevään 2016 aikana ja poliittinen yhteisymmärrys direktiivistä saatiin pidetyssä kolmikantaneuvottelussa. Euroopan unionin parlamentti hyväksyi direktiivin ja se tuli voimaan

8 Direktiivin sisältö: soveltamisala (artikla 1) 8

9 Soveltamisalaan kuuluvat organisaatiot julkisen sektorin elimellä tarkoitetaan direktiivin 2014/24/EU (direktiivi julkisista hankinnoista) 2 artiklan 1 kohdan 4 alakohdassa määriteltyjä valtion viranomaisia, alueviranomaisia tai paikallisviranomaisia, julkisoikeudellisia laitoksia tai yhden tai useamman tällaisen viranomaisen tai yhden tai useamman tällaisen julkisoikeudellisen laitoksen muodostamia yhteenliittymiä, jos nuo yhteenliittymät on nimenomaisesti perustettu yleisen edun mukaisiin tarpeisiin vastaamiseksi, eikä niillä ole teollista tai kaupallista luonnetta; 9

10 Direktiivin sisältö: Soveltamisalaan kuuluvat verkkopalvelut Soveltamisalaan ei kuulu Koulujen ja päiväkotien verkkopalvelut voidaan jättää ulkopuolelle, paitsi olennaiset hallinnolliset verkkopalvelut Jäsenvaltioiden on toteutettava toimenpiteitä, joilla helpotetaan säädettyjen saavutettavuusvaatimusten soveltamista muihin verkkosivustoihin ja mobiilisovelluksiin, jotka kuuluvat voimassa olevien saavutettavuutta koskevien kansallisten lakien soveltamisalaan. Yleisradiotoimijoiden palvelut Arkistoluonteiset palvelut, jotka eivät sisällä hallinnolliseen prosessiin tarvittavia tietoja Soveltamisalaan kuuluu Yleisölle avoimet julkisen sektorin verkkosivut ja mobiilisovellukset Kolmannen sektorin toimijoiden palvelut, jos palvelut eivät ole olennaisia yleisölle tai vammaisille suunnattuja Intranet- ja ekstranetsivustot ja mobiilisovellukset, jotka on suunnattu rajalliselle määrälle henkilöitä työpaikalla tai oppilaitoksissa 10

11 Direktiivin sisältö: Soveltamisalaan kuuluvat sisällöt Soveltamisalaan ei kuulu Ekstranetien ja intranetien sisältö, joka on julkaistu ennen 23 päivää syyskuuta 2019, kunnes nämä sivustot uudistetaan perinpohjaisesti AV-tarkennus: Jos suora lähetys on saatavilla verkosta esityksen jälkeen se tulee tehdä saavutettavaksi ilman aiheetonta viivytystä. Terveyttä, hyvinvointia ja turvallisuutta koskevat lähetykset tulee priorisoida ja julkaista saavutettavassa muodossa viimeistään 14 vrk:n kuluessa esityksestä. Julkisen hallinnon tulisi välttää käyttämästä 3. osapuolen sisältöjä tai palveluita osana verkkopalvelua, jos nämä estävät verkkopalvelun saavutettavuuden toteutumista AV-aineistot Julkaistu ennen Soveltamisalaan kuuluu Toimisto-ohjelmien tiedostomuodot, jotka on julkaistu ennen , ellei tällaista sisältöä tarvita aktiivisiin hallinnollisiin prosesseihin Julkisen hallinnon verkkopalveluiden ja mobiilipalveluiden sisällöt Kulttuuriperintöainei stot, joita ei voida tehdä täysin saavutettavaksi Kartta-aineistot, jos olennainen tieto on saavutettavussa muodossa saatavillla navigointia varten 11

12 Soveltamisalaa koskevat tarkennukset Jäsenvaltioiden olisi pystyttävä laajentamaan direktiivin soveltamista myös muuntyyppisiin verkkosivustoihin ja mobiilisovelluksiin, erityisesti intranet- ja ekstranetsivustoihin ja mobiilisovelluksiin työpaikalla tai oppilaitoksissa Jäsenvaltioiden olisi pystyttävä ylläpitämään tai ottamaan käyttöön unionin lainsäädännön mukaisia toimenpiteitä, jotka ulottuvat verkkosivustojen ja mobiilisovellusten saavutettavuutta koskevia vähimmäisvaatimuksia pidemmälle. Rohkaistaan ulottamaan direktiivin soveltaminen yksityisiin toimijoihin, jotka tarjoavat yleisölle avoimia tai yleisölle tarjottavia tiloja ja palveluja, mukaan lukien sellaisilla aloilla kuin terveydenhuolto, lastenhoito, sosiaalinen osallisuus ja sosiaaliturva sekä liikenne ja sähkö, kaasu, lämmitys, vesi, sähköinen viestintä ja postipalvelut, kiinnittäen erityistä huomiota direktiivin 2014/25/EU 8 13 artiklassa tarkoitettuihin palveluihin. Sosiaali- ja terveydenhuolto Sähkö, vesi, lämpö Postipalvelut Liikenne Sähköinen viestintä Sosiaalinen osallisuus 12

13 Direktiivin sisältö: saavutettavuusvaatimukset (artiklat 4 ja 6) 13

14 Direktiivin sisältö: saavutettavuusperiaatteet Havaittavuus tiedot ja käyttöliittymän osat esitetään käyttäjille tavoilla, jotka he voivat havaita Ymmärrettävyys Tietojen ja käyttöliittymän toiminnan on oltava käsitettäviä Toimintavarmuus sisällön ja sen esittävän palvelun on oltava riittävän toimintavarma, jotta erilaiset asiakassovellukset ja avustavat teknologiat, voivat tulkita sitä luotettavasti Hallittavuus käyttöliittymän osien ja navigoinnin on oltava hallittavia 14

15 Direktiivin sisältö: saavutettavuusvaatimukset Tekniset vaatimukset perustuvat standardiin EN v1.1.2 ( ), kunnes yhdenmukaistetut standardit hyväksytään Noudattaa WCAG 2.0 kriteeristön AA-tasoa. Tämä tulee olemaan minimitaso, joka myös harmonisoitujen säädösten tulee kattaa. Komission antaa täytäntöönpanosäädöksen teknisistä vaatimuksista viimeistään , jos yhdenmukaistettujen standardien viitetietoja ei ole julkaistu. Komissio voi antaa alkaen delegoituja säädöksiä tarkemmista teknisistä vaatimuksista Varmistetaan, että direktiivi ja kansalliset säädökset viittaavat ajantasaiseen standardiin 15

16 Direktiivin sisältö: saavutettavuusvaatimusesimerkki Standardissa EN v1.1.2 ( ): Contrast (minimum) Where ICT is a web page, it shall satisfy WCAG 2.0 Success Criterion Contrast (Minimum). Viitataan WCAG 2.0 määrittelyyn, jossa kuvataan tekniset vaatimukset G18: Ensuring that a contrast ratio of at least 4.5:1 exists between text (and images of text) and background behind the text G148: Not specifying background color, not specifying text color, and not using technology features that change those defaults G174: Providing a control with a sufficient contrast ratio that allows users to switch to a presentation that uses sufficient contrast SL13: Providing A Style Switcher To Switch To High Contrast (Silverlight) Contrast ratio: (L ) / (L ), where L1 is the relative luminance of the lighter of the colors, and L2 is the relative luminance of the darker of the colors. Contrast ratios can range from 1 to 21 (commonly written 1:1 to 21:1). 16

17 Direktiivin sisältö: kohtuuton rasite, saavutettavuusseloste, raportointi ja valvonta (artiklat 5, 7, 8) 17

18 Direktiivin sisältö: kohtuuton rasite (artikla 5) Jäsenmaiden tulee varmistaa, että organisaatiot toteuttavat direktiiviä siihen laajuuteen ettei se aiheuta organisaation toiminnalle kohtuutonta rasitetta Organisaatiot tekevät itsearvion kohtuuttoman rasitteen osalta Organisaation koko, resurssit ja luonne Palvelun saavutettavuuden kustannukset ja hyödyt erityisesti vammaisille 18

19 Direktiivin sisältö: saavutettavuusseloste (artikla 7) Soveltamisalaan kuuluvien organisaatioiden tulee tehdä ja pitää säännöllisesti ajan tasalla yksityiskohtainen, ymmärrettävä ja selkeä saavutettavuusseloste Saavutettavuusselosteessa tulee kuvata Onko organisaation verkkosivustot ja mobiilisovellukset tämän direktiivin mukaisia Jos joku osuus palvelusta ei ole saavutettava ja perusteltava miksi se ei, ja jos mahdollista, tarjottava vaihtoehtoinen palvelu Mahdollinen kohtuuttoman rasitteen ilmoitus perusteluineen Palautemekanismin kuvaus ja linkki siihen, jotta käyttäjät voivat ilmoittaa organisaatiolle vaatimusten täyttymättömyydestä ja pyytää pois jätettyjä tietoja (tietoja, jotka eivät ole saavutettavia) Linkki oikeussuojakeinoihin, johon voi turvautua, jos ilmoitukseen tai pyyntöön saadaan epätyydyttävä vastaus Komissio antaa täytäntöönpanosäädöksen selosteen mallista viimeistään

20 Direktiivin sisältö: valvonta (artikla 8) Saavutettavuusvaatimusten toteutumista valvottava säädettävän menetelmän pohjalta Menetelmän on oltava Avoin Siirtokelpoinen Vertailukelpoinen toistettavissa oleva Helppokäyttöinen Valvontamenetelmässä kuvataan Seurattavien verkko- ja mobiilipalveluiden otos Mittauksen säännöllisyys Mitattava sisällöt (verkko- ja mobiilipalvelut) Miten vaatimusten täyttyminen esitetään Mekanismi, miten puutteista saadaan saada palvelutuottajia hyödyttävää tietoa virheiden korjaamiseksi Asianmukaisia ja soveltuvia järjestelyitä automaattisen, manuaalisen ja käytettävyystestauksen suorittamiseksi tavalla, joka vastaa raportoinnin määräaikoja Valvontaa suoritetaan laadullisesti ja määrällisesti Huomioon voidaan ottaa asiantuntijoiden tekemä analyysi 20

21 Direktiivin sisältö: raportointi (artikla 8) Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle valvonnan tuloksia koskeva raportti, joka sisältää myös mittaustiedot, Ensimmäinen raportointi viimeistään ja sen jälkeen joka kolmas vuosi. Raportti on laadittava komission antaman raportointijärjestelyjä koskevan täytäntöönpanosäädöksen perusteella Komissio antaa täytäntöönpanosäädöksen viimeistään Raportissa on annettava myös tiedot 9 artiklassa säädetyn täytäntöönpanomenettelyn käytöstä Ensimmäisessä raportissa (12/2021) on oltava myös seuraavat tiedot: Kuvaus jäsenvaltioiden perustamista mekanismeista verkkosivustojen ja mobiilisovellusten saavutettavuuteen liittyvää sidosryhmien kuulemista varten; Menettelyt verkkosivustojen ja mobiilisovellusten saavutettavuutta koskevan politiikan kehityksestä tiedottamiseksi; Saavutettavuusvaatimusten mukaisuutta koskevien sääntöjen täytäntöönpanosta saadut kokemukset ja havainnot; ja Tiedot koulutus- ja tiedotustoiminnasta. Kaikkien raporttien sisältö on julkistettava saavutettavassa muodossa. Komissio antaa täytäntöönpanosäädökset, joissa vahvistetaan järjestelyt, jotka koskevat jäsenvaltioiden raportointia komissiolle, viimeistään

22 Voimaantulo (artikla 12) 22

23 Direktiivin sisältö: täytäntöönpanomenettelyt (artikla 9) Jäsenmaiden tulee järjestää riittävä täytäntöönpanomenettelyt kansalaisten oikeuksien toteutumisen varmistamiseksi ja valvomiseksi Jäsenvaltioiden on varmistettava, että käytettävissä on asianmukainen ja tehokas täytäntöönpanomenettely, jolla taataan direktiivin noudattaminen säädettyjen vaatimusten osalta. Jäsenvaltioiden on erityisesti varmistettava, että on olemassa menettely, jotta palautemekanismin mukaisesti saadut ilmoitukset tai pyynnöt käsitellään tehokkaasti ja jotta 5 artiklassa tarkoitettua arviointia voidaan tarkistaa. Jäsenmaiden tulee ilmoittaa taho, joka vastaa direktiivin mukaisten vaatimusten toimeenpanon seurannasta ja jonne voi valittaa, jos palvelut eivät täytä vaatimuksia Viranomaisten tulee Antaa perusteltu vastaus palautteeseen kohtuullisessa ajassa Vastata saatuihin palautteisiin asiallisesti Antaa valvonnasta vastaavan viranomaisen yhteystiedot ja kuvaus valitusmekanismista 23

24 Voimaantulo (artikla 12) Direktiivi tuli voimaan Direktiivi hyväksyttiin Euroopan parlamentissa ja julkaistiin virallisessa lehdessä Kansalliset lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset saatettava direktiivin mukaisiksi mennessä Kansallinen valvonta- ja raportointiviranomainen ilmoitettava komissiolle viimeistään Direktiivin mukaisia vaatimuksia sovelletaan jälkeen julkaistuihin verkkosivustoihin alkaen (vuoden siirtymäaika); Ennen julkaistuihin verkkosivustoihin alkaen (kahden vuoden siirtymäaika); Mobiilisovelluksiin alkaen; Ekstranetien ja intranetien sisältöön, jotka on julkaistu ennen , vasta kun nämä sivustot uudistetaan perinpohjaisesti. 24

25 Artikla ja tehtävät Voimaantulotaulukko (artikla 12) Art 12 voimaan (siirtymä aika alkaa) Komissi on valta antaa delegoit uja säädöksi ä alkaa Art 9 Ilmoitettava toimeenpane va viranomainen Art 4, 6 and 7 Art 10 Uusien verkkopalvelu iden oltava direktiivin mukaisia Art 10 Vanhojen verkkopalvelui den oltava direktiivin mukaisia Art 7 Ensimmäinen kansallinen raportointi komissiolle Art 7 Direktiivin toimivuuden arviointi viimeistään (komissio) N/A Art 7 Toinen kansallinen raportointi Kansallisen lainsäädännö n siirtymäaika päättyy (21 kk voimaantulost a) Tätytäntöön panosäädök set

26 Lisätietoja saavutettavuusdirektiivistä: Valtiovarainministeriö: Markus Rahkola Väestörekisterikeskus: Jani Ruuskanen