Lastensuojelun käsittelyajat

Transkriptio

1 1/ Lastensuojelun käsittelyajat Päälöydökset Lastensuojeluilmoitukset ja muut vastaavat yhteydenotot käsiteltiin 97 prosenttisesti lakisääteisessä seitsemän arkipäivän määräajassa. Valmistuneista lastensuojelutarpeen selvityksistä käsiteltiin 92 prosenttia lakisääteisessä kolmen kuukauden määräajassa. Manner-Suomen kunnissa oli vireillä yhteensä lastensuojeluun liittyvää yhteydenottoa ajalla Sosiaalitoimen saamalla yhteydenotolla tarkoitetaan joko lastensuojeluilmoitusta, pyyntöä lastensuojelutarpeen arvioimiseksi tai muutoin saatua tietoa mahdollisesta lastensuojelun tarpeessa olevasta lapsesta. Lastensuojeluilmoitukset käsiteltiin useimmiten seitsemän arkipäivän kuluessa Saapuneet lastensuojeluilmoitukset ja muut vastaavat yhteydenotot käsiteltiin 97 prosenttisesti ( kpl) lakisääteisessä seitsemän arkipäivän määräajassa. Lakisääteinen määräaika ylittyi noin kolmessa prosentissa ratkaistuista lastensuojeluasioista. Käsittelyyn tulleista lastensuojeluilmoituksista tai vastaavista yhteydenotoista oli kesken tarkastelujakson lopussa Lastensuojeluilmoitusten ja vastaavien yhteydenottojen osuus koskee noin viittä prosenttia väestön alle 18-vuotiaista. Lastensuojelussa toteutuneiden käsittelyaikojen prosenttiosuuksien laskentaa on muutettu edellisen julkistamisen ( ) jälkeen. Lastensuojelussa toteutuneiden käsittelyaikojen laskentaan otetaan mukaan ratkaistut ja valmistuneet asiat. Käsittelyssä kesken olleita asioita ei oteta mukaan toteutuneiden käsittelyaikojen seurantaan kuten aiemmin. Kuvio 1. Lastensuojeluilmoitusten ja muiden yhteydenottojen käsittelyaikojen toteutuminen ajalla , % (N=54 213). Tuula Kuoppala tuula.kuoppala(at)thl.fi Salla Säkkinen salla.sakkinen(at)thl.fi lastensuojelunkasittelyajat ISSN

2 Tilastokatsaus 1/2015 Lastensuojelutarpeen selvitykset käsiteltiin 92 prosenttisesti lakisääteisen kolmen kuukauden puitteissa Tarkasteluajankohtana Manner-Suomen kunnissa oli käsittelyssä kaikkiaan lastensuojelutarpeen selvitystä. Valmistuneista lastensuojelutarpeen selvityksistä (18 385) lakisääteisessä kolmen kuukauden määräajassa käsiteltiin 92 prosenttia tapauksista. Lastensuojelutarpeen selvitysten käsittelyn lakisääteinen määräaika ylittyi kahdeksassa prosentissa valmistuneista selvityksistä. Käsittelyyn tulleista lastensuojelutarpeen selvityksistä oli kesken selvitystä tarkastelujakson lopussa Kuvio 2. Lastensuojelutarpeen selvitysten käsittelyaikojen toteutuminen ajalla , % (N= ). Lastensuojelun käsittelyaikoja koskeva tilasto sisältää tiedot lastensuojelun lakisääteisten määräaikojen toteutumisesta aluehallintovirastoittain, maakunnittain ja kunnittain. Taulukko 1. Lastensuojelussa toteutuneet käsittelyajat,% Lastensuojeluilmoitus tai muu yhteydenotto Ratkaistu 8 14 Ratkaistu 7 arkipv arkipv:n kuluessa, Ratkaistu yli 14 Ratkaistut ilmoitukset Ratkaistu 8 14 Ratkaistu 7 arkipv arkipv:n kuluessa, Ratkaistu yli 14 Ratkaistut ilmoitukset kuluessa, % % arkipv kuluessa, % yhteensä kuluessa, % % arkipv kuluessa, % yhteensä Etelä-Suomen AVI 97,1 1,8 1, ,8 1,3 0, Lounais-Suomen AVI 92,2 4,3 3, ,7 4,3 2, Itä-Suomen AVI 89,7 4,8 5, ,8 4,4 1, Länsi- ja Sisä-Suomen AVI 97,5 1,1 1, ,3 1,1 0, Pohjois-Suomen AVI 94,5 2,8 2, ,2 2,5 1, Lapin AVI 91,6 4,6 3, ,3 3,7 3, Manner-Suomi yhteensä 95,3 2,5 2, ,6 2,2 1, Lastensuojelutarpeen selvitys Valmistunut 3 kk kuluessa, % Valmistunut yli 3:n mutta alle 4 kk:n kuluessa, % Valmistunut 4 kk tai yli kuluessa, % Valmistuneet selvitykset yhteensä Valmistunut 3 kk kuluessa, % Valmistunut yli 3:n mutta alle 4 kk:n kuluessa, % Valmistunut 4 kk tai yli kuluessa, % Valmistuneet selvitykset yhteensä Etelä-Suomen AVI 92,5 5,1 2, ,1 3,5 1, Lounais-Suomen AVI 81,0 10,8 8, ,6 10,4 8, Itä-Suomen AVI 85,9 8,9 5, ,2 7,7 6, Länsi- ja Sisä-Suomen AVI 90,8 5,5 3, ,5 4,7 2, Pohjois-Suomen AVI 90,4 5,8 3, ,0 6,4 1, Lapin AVI 90,8 2,8 6, ,5 5,0 3,5 460 Manner-Suomi yhteensä 89,8 6,2 4, ,8 5,2 3,

3 Käsitteet ja määritelmät Tilastokatsaus 1/2015 Vireille tullut lastensuojeluasia on lastensuojeluilmoitus, pyyntö lastensuojelutarpeen arvioimiseksi tai muutoin saatu tieto mahdollisesta lastensuojelun tarpeessa olevasta lapsesta. Lastensuojeluilmoitus on käsiteltävä lakisääteisen seitsemän arkipäivän kuluessa. Lastensuojeluasian vireille tulon jälkeen sosiaalityöntekijän tai muun lastensuojelun työntekijän on välittömästi arvioitava lapsen mahdollinen kiireellinen lastensuojelun tarve. Lisäksi sosiaalityöntekijän on viimeistään seitsemäntenä arkipäivänä ilmoituksen tai vastaavan yhteydenoton vastaanottamisesta ratkaistava, onko asian vireille tulon johdosta ryhdyttävä lastensuojelutarpeen selvityksen tekemiseen vai onko asia selvästi luonteeltaan sellainen, ettei se johda toimenpiteisiin. Yhdestä ja samasta lapsesta on saatettu tehdä useampi ilmoitus. Lastensuojelutarpeen selvitys on tehtävä lakisääteisen kolmen kuukauden kuluessa. Lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän on tehtävä selvitys lapsen tilanteesta. Selvityksessä arvioidaan lapsen kasvuolosuhteita, huoltajien ja muiden lapsen hoidosta ja kasvatuksesta tällöin vastaavien henkilöiden mahdollisuuksia huolehtia lapsen hoidosta ja kasvatuksesta sekä lastensuojelutoimenpiteiden tarvetta. Selvitys tehdään olosuhteiden edellyttämässä laajuudessa. Selvityksen tekemiseksi sosiaalityöntekijä voi tarvittaessa olla yhteydessä lapsen läheisiin henkilöihin sekä eri yhteistyötahoihin ja asiantuntijoihin siten kuin sosiaalihuollon asiakkaan asemassa ja oikeuksista annetun lain 16 ja 17 :ssä säädetään. Lastensuojelutarpeen selvitys on tehtävä ilman aiheetonta viivytystä ja sen on valmistuttava viimeistään kolmen kuukauden kuluessa lastensuojeluasian vireille tulosta. Lastensuojelun määräajat on määritelty lastensuojelulain 26 ja 27 :ssä ( /88). Lastensuojelun käsittelyaikojen seuraaminen ja tiedonkeruu on määritelty lastensuojelulain 27 :ssä ( /598). Ahvenanmaan itsehallintolain perusteella Ahvenanmaa on jätetty tämän tilastoinnin ulkopuolelle. Kuntaryhmä: Tilastoissa kuntien tiedot on kerätty voimassa olleen kuntajaon perusteella. Tilastossa käytetään Tilastokeskuksen vuoden 2015 ryhmitystä, jossa kunnat jaetaan taajamaväestön osuuden ja suurimman taajaman väkiluvun perusteella kaupunkimaisiin kuntiin (väestöstä vähintään 90 prosenttia asuu taajamissa tai suurimman taajaman väkiluku on vähintään ), taajaan asuttuihin kuntiin (väestöstä prosenttia asuu taajamissa ja suurimman taajaman väkiluku on ) ja maaseutumaisiin kuntiin (väestöstä alle 60 prosenttia asuu taajamissa ja suurimman taajaman väkiluku on alle tai väestöstä vähintään 60 prosenttia mutta alle 90 prosenttia asuu taajamissa ja suurimman taajaman väkiluku on alle 4 000). Vuonna 2014 enemmän kuin kaksi kolmesta suomalaisesta asui kaupunkimaisissa kunnissa ja vajaa kuudes joko taajaan asutuissa tai maaseutumaisissa kunnissa. Maakunnat: Tilastossa käytetään Tilastokeskuksen vuoden 2015 ryhmitystä. Aluehallintovirastot: Tilastoissa käytetään Tilastokeskuksen vuoden 2015 ryhmitystä. 3

4 Liite 1(2) THL 422/ / Lastensuojelulakiin perustuva, lastensuojelun määräaikoja koskeva kysely kuntiin Lastensuojeluasian vireille tulo Lastensuojeluasia tulee vireille hakemuksesta tai kun sosiaalityöntekijä tai muu lastensuojelun työntekijä on vastaanottanut pyynnön lastensuojelutarpeen arvioimiseksi tai lastensuojeluilmoituksen taikka saanut muutoin tietää mahdollisesta lastensuojelun tarpeessa olevasta lapsesta. Lastensuojeluasian vireille tulon jälkeen sosiaalityöntekijän tai muun lastensuojelun työntekijän on arvioitava välittömästi lapsen mahdollinen kiireellinen lastensuojelun tarve. Lisäksi sosiaalityöntekijän on viimeistään seitsemäntenä arkipäivänä ilmoituksen tai vastaavan yhteydenoton vastaanottamisesta ratkaistava, onko asian vireille tulon johdosta ryhdyttävä 27 :ssä tarkoitetun lastensuojelutarpeen selvityksen tekemiseen vai onko asia selvästi luonteeltaan sellainen, ettei se johda toimenpiteisiin. Lastensuojelun asiakkuus alkaa, kun 1 momentissa tarkoitetun lastensuojeluasian vireille tulon johdosta ryhdytään kiireellisesti lastensuojelutoimenpiteisiin tai päätetään tehdä 27 :ssä tarkoitettu lastensuojelutarpeen selvitys. LSL Kuinka moni vireille tulleista lastensuojeluasioista (lastensuojeluilmoitus, pyyntö lastensuojelutarpeen arvioimiseksi, muutoin saatu tieto mahdollisesta lastensuojelun tarpeessa olevasta lapsesta) on ratkaistu tai ratkaisematta ajalla Huom! Mukaan laskentaan otetaan myös ne vireille tulleet lastensuojeluasiat joista on saatu tieto ennen mutta jotka ovat ratkaisematta : - on ratkaistu lakisääteisen seitsemän arkipäivän kuluessa: - on ratkaistu 8-14 arkipäivän kuluessa: - on ratkaistu yli 14 arkipäivän kuluessa: - on parhaillaan käsittelyssä lakisääteisen 7 arkipäivän määräajan puitteissa: - on ratkaisematta ja lakisääteinen 7 arkipäivän määräaika on ylitetty: Vireillä aikana olleiden lastensuojeluasioiden määrä kunnassa yhteensä: Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Institutet för hälsa och välfärd National Institute for Health and Welfare Mannerheimintie 166, Helsinki, Finland PL/PB/P.O. Box 30, FI Helsinki, puh/tel

5 Liite 2(2) THL 422/ / Lastensuojelutarpeen selvitys Lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän on tehtävä selvitys lapsen tilanteesta. Selvityksessä arvioidaan lapsen kasvuolosuhteita, huoltajien tai muiden lapsen hoidosta ja kasvatuksesta tällöin vastaavien henkilöiden mahdollisuuksia huolehtia lapsen hoidosta ja kasvatuksesta sekä lastensuojelutoimenpiteiden tarvetta. Selvitys tehdään kyseessä olevan tapauksen olosuhteiden edellyttämässä laajuudessa. Selvityksen tekemiseksi sosiaalityöntekijä voi tarvittaessa olla yhteydessä lapselle läheisiin henkilöihin sekä eri yhteistyötahoihin ja asiantuntijoihin siten kuin sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain 16 ja 17 :ssä säädetään. Selvitys on tehtävä ilman aiheetonta viivytystä. Sen on valmistuttava viimeistään kolmen kuukauden kuluessa lastensuojeluasian vireille tulosta. LSL Kuinka moni vireillä olleista lastensuojelutarpeen selvityksistä on valmistunut tai kuinka monen käsittely on kesken ajalla Huom! Mukaan laskentaan otetaan myös ennen vireille tulleet lastensuojelutarpeen selvitykset joiden käsittely on kesken : - on valmistunut lakisääteisen kolmen kuukauden kuluessa: - on valmistunut yli kolmen mutta alle neljän kuukauden kuluessa: - on valmistunut neljän tai yli neljän kuukauden kuluessa: - asian käsittely on kesken 3 kuukauden määräajan puitteissa: - asian käsittely on kesken ja 3 kuukauden määräaika on ylitetty: Vireillä aikana olleet lastensuojelutarpeen selvitykset kunnassa yhteensä: _ (summautuu tietoja syötettäessä) Kyselyyn koskeviin kysymyksiin vastaa suunnittelija Tuula Kuoppala, puhelin , sähköposti: etunimi.sukunimi@thl.fi Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Institutet för hälsa och välfärd National Institute for Health and Welfare Mannerheimintie 166, Helsinki, Finland PL/PB/P.O. Box 30, FI Helsinki, puh/tel

6 Bilaga 1(2) THL 422/ / Kommunenkät om tidsfristerna inom barnskyddet utgående från barnskyddslagen Inledande av ett barnskyddsärende Ett barnskyddsärende inleds på ansökan eller när en socialarbetare eller någon annan anställd inom barnskyddet har tagit emot en begäran om bedömning av barnskyddsbehovet eller en barnskyddsanmälan eller på något annat sätt fått kännedom om ett barn som eventuellt är i behov av barnskydd. Efter att ett barnskyddsärende har inletts ska socialarbetaren eller någon annan anställd inom barnskyddet omedelbart bedöma barnets eventuella brådskande behov av barnskydd. Dessutom ska socialarbetaren senast den sjunde vardagen efter att ha mottagit anmälan eller motsvarande information avgöra om en utredning av barnskyddsbehovet enligt 27 ska inledas med anledning av ärendet eller om ärendet uppenbart är av sådan art att det inte föranleder några åtgärder. En klientrelation inom barnskyddet inleds när barnskyddsåtgärder vidtas i brådskande ordning eller ett beslut om utredning av barnskyddsbehovet enligt 27 fattas till följd av att ett sådant barnskyddsärende som avses ovan i 1 mom. har inletts. Barnskyddslagen Hur många av alla barnskyddsärenden som inletts (barnskyddsanmälan, begäran om bedömning av barnskyddsbehovet, annan kännedom om att ett barn eventuellt behöver barnskydd) är avgjorda och oavgjorda under perioden ? Obs! Inklusive anhängiga barnskyddsärenden som kommit till kännedom före men som ännu inte avgjorts: - ärenden som avgjorts inom den lagstadgade tidsfristen på sju vardagar: - ärenden som avgjorts inom 8 14 vardagar: - ärenden vars avgörande tagit längre än 14 vardagar: - ärenden som för närvarande är under behandling inom den lagstadgade tidsfristen på sju vardagar: - ärenden som ännu inte avgjorts och den lagstadgade tidsfristen på sju vardagar har gått ut: Det sammanlagda antalet barnskyddsärenden i kommunen under perioden (summan uträknas allteftersom uppgifter inmatas): Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Institutet för hälsa och välfärd National Institute for Health and Welfare Mannerheimvägen 166, Helsingfors, Finland PB 30, FI Helsingfors, tfn

7 Bilaga 2(2) THL 422/ / Utredning av behovet av barnskydd Den socialarbetare som ansvarar för barnets angelägenheter ska göra en utredning om barnets situation. I utredningen bedöms barnets uppväxtförhållanden, vilka möjligheter vårdnadshavarna eller andra personer som svarar för barnets vård och fostran har att sörja för barnets vård och fostran, samt behovet av barnskyddsåtgärder. Utredningen görs i den omfattning som omständigheterna i det aktuella fallet förutsätter. För att göra utredningen kan socialarbetaren vid behov stå i kontakt med barnet närstående personer samt med olika samarbetspartners och experter enligt vad som föreskrivs i 16 och 17 i lagen om klientens ställning och rättigheter inom socialvården. Utredningen skall göras utan obefogat dröjsmål. Den skall färdigställas senast inom tre månader från att barnskyddsärendet anhängiggjordes. Barnskyddslagen Hur många av alla de utredningar av behovet av barnskydd som inletts har färdigställts och hur många utredningar pågår fortfarande under perioden ? Obs! Inklusive utredningar som inletts före och som fortfarande pågår: - utredningar som färdigställts inom den lagstadgade tidsfristen på tre månader: - utredningar som tagit mer än tre månader men mindre än fyra: - utredningar som tagit fyra månader eller längre: - utredningar som fortfarande pågår inom tidsfristen på tre månader: - utredningar som fortfarande pågår och tidsfristen på tre månader har gått ut: Det sammanlagda antalet utredningar av barnskyddsbehov i kommunen under perioden (summan uträknas allteftersom uppgifter inmatas): Frågor om enkäten besvaras av Tuula Kuoppala, planerare, telefon , e-post fornamn.efternamn@thl.fi. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Institutet för hälsa och välfärd National Institute for Health and Welfare Mannerheimvägen 166, Helsingfors, Finland PB 30, FI Helsingfors, tfn

8 Laatuseloste (SVT) Lastensuojelun käsittelyajat Tilastotietojen relevanssi Lastensuojelun käsittelyajat -tilasto sisältää tiedot lastensuojelun lakisääteisten käsittelyaikojen toteutumisesta aluehallintovirastoalueittain, maakunnittain ja kunnittain. Tiedot julkaistaan kuutiomuodossa, jossa kunnittaiset tapausmäärät 1 4 salataan tietosuojan vuoksi. Tiedot vireillä olleista lastensuojeluasioista ja lastensuojelutarpeen selvityksistä kerätään kaksi kertaa vuodessa aina puolen vuoden ajanjaksolta ( ja ). Kuntakohtaiset tiedot toimitetaan Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastolle (Valvira) lastensuojelun lakisääteisten määräaikojen toteutumisen valvontaa varten. Tiedonkeruulomakkeella on kommenttikenttä, jolla kunnat voivat tarvittaessa lähettää Valviralle lisätietoja antamistaan tiedoista. Lastensuojelun käsittelyajat -tilaston tiedot kerätään kuntakohtaisina summatietoina. Käsittelyaikatilaston tarkoituksena on seurata lastensuojelun määräaikojen toteutumista kunnissa. Lastensuojelun käsittelyaikatietojen tiedonkeruu perustuu lakiin Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksesta (668/2008) ja Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen (Stakes) tilastotoimesta annettuun lakiin (409/2001) sekä lastensuojelulakiin (417/2007). Tilastotutkimuksen menetelmäkuvaus Tilaston perusjoukko muodostuu Suomen kaikista kunnista Ahvenanmaata lukuun ottamatta. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL) lähettää kaksi kertaa vuodessa kuntien kirjaamoiden sähköpostiosoitteisiin tilastoaineiston keruuohjeet koskien käsitteillä olevaa tiedonkeruujaksoa. Kunnat toimittavat vastauksensa kyselyyn sähköisen verkkopalvelun kautta. Vastaukset tulee palauttaa määräaikaan mennessä. Kunnille tullaan lähettämään muistutus noin viikkoa ennen tiedonkeruun päättymisestä. Valviralle toimitettava aineisto sekä THL:n julkaisema tilasto sisältää kunnilta määräaikaan mennessä tulleet vastaukset. Lastensuojelun käsittelyaikoja koskeva tiedonkeruu aloitettiin syksyllä 2014 (ks. tiedonkeruulomake). Tietojen oikeellisuus ja tarkkuus Tiedot ovat oikeita, jos tiedonantajat ovat antaneet ne oikein. Ensimmäisen tiedonkeruun sisäisiä aineiston laatutarkastuksia ja kuntakommentteja käytettiin hyväksi tiedonkeruun tietosisällön täsmentämisessä ja tähän liittyvässä ohjeistuksessa. Julkaistujen tietojen ajantasaisuus ja oikea-aikaisuus Lastensuojelun käsittelyajat -tilastokatsaus ilmestyy kaksi kertaa vuodessa noin 1 2 kuukauden kuluttua seurantajakson päätyttyä. Tietojen saatavuus ja läpinäkyvyys /selkeys Tieto julkistetusta lastensuojelun käsittelyajat -tilastokatsauksesta toimitetaan sähköpostilla kaikkien Manner-Suomen kuntien virallisiin sähköpostiosoitteisiin. Tilastojulkistus on saatavilla THL:n verkkosivulla. Tilastojen vertailukelpoisuus Lastensuojelun käsittelyajat -tilasto julkaistiin joulukuussa 2014 ensimmäisen kerran. Aikaisemmin aiheesta ei ole kerätty tietoa, joten ajallinen vertailu on mahdollista nyt kahdelta ajanjaksolta. Jatkossa raportoinnin aikasarjavertailut laajenevat.

9 Selkeys ja eheys / yhtenäisyys Tilastojulkistus sisältää Manner-Suomen tiedot lastensuojelun käsittelyaikojen toteutumisesta kunnissa. Lastensuojelun käsittelyajat tilastokatsauksen erityiskysymykset Ensimmäinen Lastensuojelun käsittelyajat -tilastokatsaus ajalta julkaistiin Tuon julkistuksen jälkeen lastensuojelun asiantuntijoista koostuva asiantuntijatyöryhmä päätti Valviran ehdotuksesta että, valvonnan kannalta riittää tieto jo ratkaistujen tapausten tilanteesta ja ylitysten määrästä. Tämä tarkoittaa sitä, että määräaikojen seurantalaskentaan (%-osuudet) ei oteta mukaan keskeneräisiä tapauksia (lastensuojeluilmoitukset ja vastaavat yhteydenotot/lastensuojelutarpeen selvitykset). Tiedonkeruumenetelmä toimii jatkossakin formaatiltaan sellaisena kuin se oli ensimmäisessä tiedonkeruussa; lukumäärätietoja kysytään edelleen myös kesken käsittelyssä olleista tapauksista kokonaiskuvan saamiseksi. Kyselyyn Lastensuojelun käsittelyajat , vastasi määräaikaan mennessä 294 kuntaa. Kyselyyn jättivät vastaamatta 7 kuntaa (Hirvensalmi, Kontiolahti, Luhanka, Lumijoki, Mikkeli, Puumala ja Sauvo). Vuonna 2015 Manner-Suomessa on 301 kuntaa. Kysely ei kata Ahvenanmaan valtionviraston alaisia kuntia (16 kuntaa). Väestötiedot ovat ajalta Lastensuojeluilmoitukset ja muut yhteydenotot on suhteutettu väestön alle 18-vuotiaisiin. On kuitenkin huomattavaa että, yhdestä ja samasta lapsesta on voitu tehdä useampi lastensuojeluilmoitus ajalla