OTE KOKOUSPÖYTÄKIRJASTA 49 Kuntayhtymähallitus / 2011 Sivu 1/6. Torstai klo

Transkriptio

1 OTE KOKOUSPÖYTÄKIRJASTA 49 Kuntayhtymähallitus / 2011 Sivu 1/6 Aika Paikka Osallistujat Päätöksentekijät Torstai klo Oppipoika ravintolat / kokoustila Oltermanni (4. krs), Korkalonkatu 33, Rovaniemi Hallitus: Sari Arponen Pentti Haimakainen, hallituksen varapuheenjohtaja Jarmo Huhtala klo Anneli Immonen-Mokko Ari-Pekka Jakonen klo Leena Jääskeläinen Timo Kurula klo Antti Paananen, hallituksen puheenjohtaja Iiris Satamo klo Tuomas Vanhala klo Veikko Virtanen Arja Mäkitalo, varajäsen Eeva Ylihurula klo Valtuuston puheenjohtajat: Kaarlo Alaoja klo Vesa Haapala klo Mikko Rapo klo valtuuston puheenjohtaja valtuuston 1. varapuheenjohtaja valtuuston 2. varapuheenjohtaja Martti Lampela, kuntayhtymän vs. johtaja, esittelijä Veli-Pekka Laukkanen, vs. henkilöstöjohtaja Tarja Piittisjärvi, hallintosihteeri, hallituksen sihteeri Pentti Leipälä, kuntayhtymän johtaja, Kemi-Tornionlaakson koulutuskuntayhtymä Lappia Muut osallistujat Yliviivattu= pois ALLEKIRJOITUK- SET Eeva-Maija Knuuti, talousjohtaja kuultavana klo Hannu Kerkelä, kiinteistöjohtaja kuultavana klo Taisto Arkko, rehtori kuultavana klo Puheenjohtaja Antti Paananen KÄSITELLYT ASIAT PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Allekirjoitukset Aika ja paikka / 2011 Sihteeri Tarja Piittisjärvi / 2011 PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Sari Arponen Pentti Haimakainen Aika ja paikka Kuntayhtymän hallintopalvelujen ilmoitustaulu

2 49 LAUSUNNON ANTAMINEN ROVANIEMEN HALLINTO-OIKEUDELLE JAAKKO HUTTUSEN VALITUKSEEN KUNTAYHTYMÄVALTUUSTON PÄÄTÖKSESTÄ , 19, KOSKIEN KOULUTUSKUNTAYHTYMÄN RAKENTAMIS- JA INVESTOINTIOHJELMAA VUOSILLE JA ALUSTAVAA RAKENNUSTEN KORJAUSSUUNNITELMAA VUOSILLE Jaakko Huttunen on jättänyt Rovaniemen hallinto-oikeuteen valituksen kuntayhtymävaltuuston päätöksestä , 19, koskien koulutuskuntayhtymän rakentamis- ja investointiohjelmaa vuosille ja alustavaa rakennusten korjaussuunnitelmaa vuosille Rovaniemen hallinto-oikeus on pyytänyt yhtymähallitukselta lausuntoa Huttusen valituksen ja täytäntöönpanokieltopyynnön johdosta. Lausuntoa on pyydetty mennessä. Valitusasiakirjoihin on samalla pyydetty liittämään kaikki ne asiakirjat, joiden perusteella valituksenalainen päätös on tehty. Hallinto-oikeus on jatkanut lausunnonantamiselle määrättyä aikaa saakka. Liite 12a: Jaakko Huttusen valitus Liite 12b: Rovaniemen koulutuskuntayhtymän valtuuston päätös , 19 Jaakko Huttunen on valituksessaan vaatinut hallinto-oikeutta kumoamaan valtuuston päätöksen , 19, jolla päätöksellä valtuusto hyväksyi kuntayhtymän rakentamis- ja investointiohjelmaan vuosille RKK/koulutus- ja hyvinvointikeskuksen uudisrakentamistyöhankkeen. Huttunen on lisäksi vaatinut hallinto-oikeutta kieltämään kyseisen rakennuksen rakentamistyöt siksi kunnes rakennustyön aloittamispäätös on lainvoimainen. Edelleen Huttunen vaatii oikeudenkäyntikulujensa korvaamista. Perusteluiksi vaatimuksilleen Huttunen esittää, että valtuuston päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, aineellisoikeudellisesti virheellisesti, kuntalain, hallintolain, hallintolainkäyttölain ja yhteistoimintalain vastaisesti. Pöytäkirja on Huttusen käsityksen mukaan osin kirjoitettu kunta-, hallintolain ja kuntayhtymän hallintosäännön vastaisesti eikä ole kokouksen kulun mukainen. Huttusen käsityksen mukaan rakentamishankepäätös ei ole hyväksytyn hankkeen toteuttamista vaan kysymyksessä on aivan eri hanke niin toiminnallisen sisällön kuin nimenkin osalta. Yhteistoimintalain velvoitteet on laiminlyöty ja kyse on kuntayhtymän hallituksen yrityksestä saada valtuusto nyt hyväksymään hallituksen , 45, laittomasti syntyneen päätöksen, jolla hallitus oli antanut luvan koulutus- ja työhyvinvointikeskuksen rakennustöiden aloittamiseen Kittilän Leville. Jaakko Huttunen on aiemmin hakenut oikaisua yhtymähallituksen päätökseen , 45. Yhtymähallitus on hylännyt Huttusen oikaisuvaatimuksen. Tähän päätökseen Huttunen haki muutosta Rovaniemen hallinto-oikeudelta, joka antamallaan päätöksellä jätti Huttusen valituksen tutkimatta, koska yhtymähallituksen päätös koski vain talousarvioon sisältyvän päätöksen täytäntöönpanoa ja siitä ei kuntalain 91 :n mukaan voida valittaa.

3 Liite 12c: Rovaniemen hallinto-oikeuden päätös Jaakko Huttunen on hakenut korkeimmalta hallinto-oikeudelta muutosta Rovaniemen hallinto-oikeuden päätökseen. Asian käsittely on korkeimmassa hallinto-oikeudessa kesken Kiinteistöjohtaja : Koulutus- ja työhyvinvointikeskus on ollut hankkeena kuntayhtymän talousarvion investointiosassa vuodesta 2008 alkaen. Ensimmäisellä kerralla valtuuston käsitellessä vuoden 2008 talousarviota hanke oli suunnitelmaosassa sijoitettu vuosille nimellä koulutus- ja virkistyskeskus (oppilastyö). Kustannusarvio oli tuolloin euroa jaettuna vuosille Seuraavan kerran kuntayhtymävaltuusto päätti ottaa hankkeen rakentamisohjelmaan vuosille Tuossa vaiheessa hankkeelle oli nimellä koulutus- ja virkistyskeskus (oppilastyö) varattu määrärajaa euroa, josta euroa vuodelle 2009 ja euroa vuodelle Vuoden 2010 talousarvioon ja taloussuunnitelmaan vuosille kuntayhtymävaltuusto päätti varata euroa nimellä koulutus- ja virkistysrakennus (oppilastyö) Hanke 5. Tuolloin määrärahaa varattiin vuodelle euroa ja vuodelle 2011 taloussuunnitelmaan euroa. Kuntayhtymävaltuusto varasi vuoden 2011 talousarvioon ja vuosien taloussuunnitelmaan hanketta varten euroa vuodelle 2011 ja euroa vuodelle Hankkeen numero investointiosassa oli 5 ja nimi koulutus- ja työhyvinvointikeskus (oppilastyö). Edellä mainituista päätöksistä kuntayhtymävaltuuston päätökset , ja ovat lainvoimaisia. Kuntayhtymähallitus on myöntänyt luvan koulutus- ja työhyvinvointikeskuksen rakennustöiden aloittamiseen Kittilän Leville. Tämän päätöksen täytäntöönpanoa ei ole kieltänyt sen enempää hallinto-oikeus, korkein hallinto-oikeus kuin kuntayhtymävaltuustokaan. Päinvastoin kuntayhtymävaltuusto on päätöksillään ilmaissut tahtonsa hankkeen eteenpäinviemiseen. Kittilän rakennus- ja ympäristölautakunta on , 84, myöntänyt Rovaniemen koulutuskuntayhtymälle rakennusluvan kerrossalaltaan 665 m 2 :n suuruisen koulutus-, tutkimus ja virkistyskeskuksen rakentamiseksi Koulutuskeskus nimiselle tilalle RN:o 29:377 korttelissa 500 Sirkan kylässä. Rakennuslupapäätös on lainvoimainen. Rakennustyöt on aloitettu syyskuussa 2010 Lapin ammattiopiston / Sodankylä-instituutti toimesta. Rakennustyöt on tehty oppilastyönä. Kerrallaan työmaalla työskennelleiden opiskelijoiden määrä on vaihdellut oppilaan välillä. Opetusohjelmiin työkohde on otettu opiskelijoiden työssäoppimispaikoiksi vuosille Työt ovat edenneet tähän mennessä rakennuksen C-osalla runko-vesikattovaiheeseen. Liite 12d: Rakennuslupapäätös , 84

4 Rovaniemen koulutuskuntayhtymän hallitus on hyväksynyt Rovaniemen koulutuskuntayhtymän yhteistoimintasopimuksen, jonka mukaisesti työnantajan ja henkilöstön välinen yhteistoiminta järjestetään Rovaniemen koulutuskuntayhtymässä. Yhteistyötoimikunta on ensimmäisen kerran käsitellyt koulutus- ja virkistystilan rakentamista oppilastyönä Kittilän Leville. Hanke on ollut tuolloin erikseen mainittuna yhteistyötoimikunnan käsitellessä rakentamisohjelmaa vuosille Tämän jälkeen hanke on ollut talousarvioissa mukana kun yhteistyötoimikunta on käsitellyt kuntayhtymän talousarvioita , , ja Koulutuskuntayhtymän yksiköille ja henkilöstölle (luottamushenkilöt) on tehty kysely ko. rakennuksen tarpeellisuudesta sähköpostitse. Kyselyn vastauksien mukaan niin yksiköt kuin henkilöstökin ovat ilmoittaneet ko. rakennuksen tarpeen olevan todellisen koulutus- ja virkistyskäyttöön. Kyselyn yhteydessä henkilöstöltä on kysytty, onko hanke tarpeen vai ei. Lisäksi henkilöstölle on tehty webropol-kysely huhtikuussa Kyselyn yhteydessä henkilökunnalle on lähetetty tiedote ko. hankkeesta. Työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain (449/2007) 4 : Työnantajan ja henkilöstön välisessä yhteistoiminnassa käsitellään ainakin sellaiset asiat, jotka koskevat: 1) henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työn organisoinnissa, kunnan palvelurakenteessa, kuntajaossa tai kuntien välisessä yhteistyössä; 2) palvelujen uudelleen järjestämisen periaatteita, jos asialla voi olla olennaisia henkilöstövaikutuksia, kuten ulkopuolisen työvoiman käyttöä tai liikkeen luovutusta; 3) henkilöstöön, henkilöstön kehittämiseen ja tasa-arvoiseen kohteluun sekä työyhteisön sisäiseen tietojenvaihtoon liittyviä periaatteita ja suunnitelmia; sekä 4) taloudellisista tai tuotannollisista syistä toimeenpantavaa osa-aikaistamista, lomauttamista tai irtisanomista. Jos kunnan talousarvioehdotuksessa edellytetään sellaisia toimenpiteitä, joiden toteuttaminen todennäköisesti aiheuttaisi useita irtisanomisia, osa-aikaistamisia, lomautuksia taikka merkittäviä heikennyksiä palvelussuhteiden ehdoissa, toimenpiteitä on käsiteltävä yhteistoimintamenettelyssä ennen kuin kunnanhallitus tekee valtuustolle lopullisen talousarvioehdotuksen. Kunnassa on laadittava yhteistoimintamenettelyssä vuosittain sellainen henkilöstö- tai muu suunnitelma, josta käyvät ilmi erilaisten työsuhdemuotojen käytön periaatteet. Nyt esillä olevassa hankkeessa ei edellytetä edellä mainitun 4 :n 2 momentin tarkoittamia toimenpiteitä. Päinvastoin hanke vaikuttaa henkilöstön työllistymiseen juuri päin vastaisella tavalla. Liite 12e: Tiedote ja henkilöstökyselyn tulokset

5 Hankkeen nimen muuttaminen talousarviossa koulutus- ja virkistyskeskuksesta (opiskelijatyö) koulutus- ja työhyvinvointikeskukseksi ei muuta hanketta uudeksi hankkeeksi. Rakentaminen tapahtuu samalle tontille, joka on ostettu kuntayhtymävaltuuston päätöksellä , 15. Rakennuksen käyttötarkoitus on pysynyt samana, huonetilaohjelma ja piirustukset ovat pääosin samat kuin hankkeen alussa. Nimen muuttaminen on tehty hanketta paremmin kuvaavaksi. Mahdollista on, että rakennuksen valmistuttua sille annetaan vielä lopullinen nimi, kuten nykyaikana on tapana tehdä yhteiskunnan varoilla rakennetuille rakennuksille. Hankkeen piirustukset, toisin kuin Huttunen on yhtymävaltuuston pöytäkirjaan :n liitteeksi 5 otetussa palautusesityksensä perusteluissa esittänyt, esiteltiin yhtymävaltuustolle kyseisessä kokouksessa huolimatta siitä, että pöytäkirjaan ei ole tehty erillistä merkintää piirustusten esittelystä. Edellisen kerran hankkeen toteutustavasta ja osa luonnospiirustuksista oli esitelty yhtymävaltuustolle sen kokouksessa Samassa kokouksessa oli lisäksi tehty esitys hankkeen nimen palauttamiseksi alkuperäiseen muotoonsa. Esitys oli kannattamattomana rauennut. Liite 12f: PowerPoint -esitys hankkeen toteutustavasta Jaakko Huttunen on valituksessaan vedonnut virheellisesti kirjoitettuun pöytäkirjaan. Sen 14 ei Huttusen mielestä vastaa kokouksen kulkua. Olennaista asioiden käsittelyjärjestyksen muuttamisessa oli se, että muutokset tehtiin yksimielisesti ja se, että rakentamis- ja investointiohjelma käsiteltiin ennen talousarvion käsittelyä. Yksimielinen päätös käsittelyjärjestyksen muuttamisesta ei edellytä esitys- ja kannatuspuheenvuorojen kirjaamista pöytäkirjaan. Huttunen ei valituksessaan tuo esille sitä, mitä käsittelyjärjestyksen mahdollinen virhekirjaus olisi vaikuttanut. Huttunen ei myöskään valituksessa edes väitä, että muissa varsinaisissa päätöksissä niiden sisältö olisi kirjattu väärin. Varsinaisina perusteluina valitukselleen Jaakko Huttunen esittää kannanottonsa yhtymähallituksen , 79, numeroituihin kohtiin. Tästä päätöksestä Huttunen on kuitenkin jo aiemmin tehnyt valituksen, jonka Rovaniemen hallinto-oikeus on antamallaan päätöksellä ratkaissut ja josta päätöksestä asian käsittely on kesken korkeimmassa hallintooikeudessa. Siltä osin kuin Huttunen on valituksessaan vedonnut tehtyyn yhtymähallituksen päätökseen 79, Huttusen valitus tulee jättää tutkimatta koska sama asia ei voi olla yhtä aikaa käsiteltävänä korkeimmassa hallinto-oikeudessa ja hallinto-oikeudessa. Esitys: Vs. johtaja: Yhtymähallitus päättää pyydettynä lausuntona Jaakko Huttusen valitukseen esittää hallinto-oikeudelle edellä olevan ja toimittaa lisäksi hallinto-oikeudelle kiinteistöjohtajan lausunnossa mainitut yhtymävaltuuston päätökset sekä yhteistyötoimikunnan pöytäkirjat.

6 Lisäksi yhtymähallitus esittää hallinto-oikeudelle, että hallinto-oikeuden tulee ensisijaisesti jättää Jaakko Huttusen valitus tutkimatta vähintään kuitenkin niiltä osin kuin kyse on yhtymähallituksen tekemästä päätöksestä ja sen perusteluista, koska hallinto-oikeus on jo käsitellyt asian ja asian käsittely muutoin on kesken korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Mikäli hallinto-oikeus joltain osin tutkii Huttusen valituksen, valitus tulee perusteettomana hylätä, koska valituksenalainen päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, kuntayhtymävaltuusto ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös ole muutoinkaan lainvastainen. Päätös: Merkittiin pöytäkirjaan, että tämä pykälä päätettiin tarkistaa kokouksessa. Hallitus hyväksyi tehdyt päätösesitykset.