JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI. Antopäivä: Dnro: KARP 3481/2010 ASIA

Transkriptio

1 JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI RAKENNUS JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen Antopäivä: Dnro: KARP 3481/2010 ASIA HAKIJA Päätös maa-aineslain 4 :n mukaisesta maa-aineslupahakemuksesta, joka koskee kallionottoa. Lisäksi haetaan lupaa aloittaa toiminta ennen päätöksen lainvoimaisuutta. Heikki Vesanen OTTAMISALUEEN SIJAINTIPAIKKA JA MAANOMISTAJA Kunta: Jyväskylän kaupunki Kylä: Oravasaari Tila: Myllylä RN:o 8:842 Omistaja: Heikki Vesanen p HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Maa-aineslaki 4 1. mom. LUPATILANNE Jyväskylän maalaiskunnan kunnanhallituksen myöntämä maa-aineslupa, jonka voimassaolo on päättynyt Jyväskylän maalaiskunnan ympäristölautakunnan myöntämä ympäristölupa, joka on voimassa toistaiseksi. Rajanaapurin päivätty kirjallinen suostumus aidan sijoittamiseksi ja ottamistoiminnan ulottamiseksi 10 metrin etäisyydelle naapurin rajasta. OTTAMISALUEEN SIJAINTI JA YMPÄRISTÖ Ottamisalueen sijainti Suunnittelualue sijaitsee Leppälahdessa Orajärven pohjoispuolella. Alue rajautuu lännessä vanhaan ottoalueeseen ja muilta osin metsätalouskäytössä oleviin metsäalueisiin. Kaavoitustilanne Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat ottamisalueen kaakkois- ja lounaispuolella n. 200 m:n etäisyydellä ja lähin lomarakennus n. 150 metrin etäisyydellä.

2 Alueella ei ole asema-, eikä yleiskaavaa. Maakuntakaavassa ei ole aluetta koskevia varauksia. Luonto ja maisema Ottamisalueelta on puusto poistettu ja se on ottamiskäytössä. Alue ei sijaitse luokitellulla maisema- tai kallioalueella, mutta alue näkyy Leppävedentien maisemassa. Pohja- ja pintavedet Maa-ainestenottoalue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Aikaisemman luvan yhteydessä pohjaveden tasoksi on arvioitu n m. Myllylän tilan länsirajalla on Muurikaisjärvestä Orajärveen laskeva puro. Muurikaisjärven pinta on peruskartan mukaan tasolla ja Orajärven pinta tasolla TOIMINTA, JOHON LUPAA HAETAAN Tiedot ottamisalueesta Ottamisalueen pinta-ala: 1,7 ha Pohjaveden korkeustiedot: ei tietoa Alin ottamistaso: N m Ottamismäärä ja aika Maa-aines: kallio Haettu kokonaismäärä: m 3 Vuotuinen otto: n m 3 Ottamisaika: 10 vuotta Ottamistoiminta Maa-ainestenottoa alueella on ollut vuodesta 1980 lähtien ja nyt on tarkoitus ottaa edellisessä, päättyneessä luvassa otettavaksi myönnetyt, mutta ottamatta jääneet maa-ainekset. Ottamistoiminta tapahtuu edellisessä luvassa rajatulla alueella. Vuonna 2009 päättyneessä ottoluvassa hyväksyttiin itälaidalle jätettävä pystyseinämä (n. 30 metriä korkea) ja pystysuoran seinämän päälle määrättiin rakennettavaksi 1,5 metriä korkea turva-aita. Ottotoiminta ei kuitenkaan edennyt lupa-aikana suunniteltuun ja luvassa hyväksyttyyn lopputilanteeseen, vaan ottaminen jäi kesken. Nyt haetaan lupaa vanhan luvan mukaiselle alueelle jäljellä olevan maa-aineksen ottamiseksi. Hakemukseen liitetystä selostuksesta ja nykytilanne/maisemointikartasta käy ilmi seuraavaa: Kalliota on louhittu kahdessa tasossa; alatasanne on tasossa n. N m ja ylätasanne tasossa n. N m. Tasanteiden väliin ottamisalueen keskelle on muodostunut n. 14 metriä korkea pystysuora seinämä. Ottaminen on edennyt tasossa N m ottamisalueen itä- ja eteläreunaan saakka, minne on muodostunut n metriä korkea pystysuora kallioseinämä. Korkeimmillaan jyrkänne on itäreunalla naapurin rajalla. Pohjoisosa on kokonaan ottamatta. Puusto on kokonaisuudessaan poistettu alueelta eikä maisemointitoimia ole tehty länsireunan luiskausta lukuun ottamatta.

3 Hakemuksen mukaan ottamista jatketaan jo louhitulta alueelta etelään, pohjoiseen ja itään päin. Ottotaso nousee itään päin mentäessä tasoon N m, etelään päin tasoon N m ja pohjoiseen päin tasoon N m. Kaivua ei uloteta 10 metriä lähemmäksi naapurin rajaa. Alueelta tulevat pintavedet johdetaan hakijan maalla olevaan alapuoliseen soraalueeseen, josta ne imeytyvät osin maaperään tai runsaamman veden aikana pintavedet ohjataan alapuoliseen puroon. Alueelle liikennöidään olemassa olevia teitä pitkin alueen länsipuolelta. Enimmillään raskasta liikennettä tulee alueelle n. 20 ajoneuvoa päivässä. Louhinta-alue ympäröidään 1,5 metriä korkealla teräsverkkoaidalla, joka kiinnitetään rautatolpilla kallioon. Ottoalueen reunoille asennetaan myös ilmoitus- ja varoitustaulu. Toiminnan yhteydessä syntyvät vähäiset pintamaat sijoitetaan alueelle välivarastoon ja käytetään töiden päätyttyä alueen maisemointiin. Kallion poraus tapahtuu pölynkeräyslaitteistolla varustetulla poravaunulla. Murskaukseen käytetään siirrettävää murskausasemaa ja siihen liittyvää huoltovaunua. Kuormaukseen käytetään pyöräkuormaajaa ja kuljetuksiin kuorma-autoja. Tuotannossa käytetään polttoöljyä keskimäärin t/vuodessa. Polttoaineet varastoidaan säiliöautossa ja voiteluaineet lukittavassa kontissa. Paikalla on imeytysturvetta mahdollisen vahingon varalle. Maisemointi ja jälkihoito Hakemukseen liitetyn maisemointisuunnitelmakartan mukaan naapuritilan rajalla itäreunalla sekä eteläreunalla olevat jyrkät kallioseinämät jätetään pystysuoriksi ja niiden päälle rakennetaan 1,5 metriä korkea teräsverkkoaita. Muutoin alueen reunat luiskataan louhimalla kaltevuuteen 1:2. Alue tasataan ja sille levitetään metsänkasvuun soveltuvaa maata n. 40 cm:n kerros. Alue metsitetään. Maisemoinnin yhteydessä pystysuora kallioseinä rusnataan (irtonaiset lohkareet poistetaan). Kaivannaisjätehuoltosuunnitelma Hakija on esittänyt kaivannaisjätehuoltosuunnitelman, jonka mukaan kaivannaisjätteinä muodostuu vähäisiä määriä pintamaita ja kivituhkaa, jotka käytetään alueen maisemointiin. Arvio ottamistoiminnan vaikutuksista ympäristöön Hakijan mukaan ottotaso on huomattavasti pohjaveden yläpuolella. Koneiden ja laitteiden käytössä noudatetaan erityistä huolellisuutta pohjavesivahinkojen välttämiseksi. Jäteöljy säilytetään lukitussa kontissa kaksoisvaippasäiliössä. Alueella on tehty aikaisemman toiminnan aikana melumittauksia ja melun on todettu jäävän suosituksia vähäisemmäksi. Nyt louhinta ja murskaus pystytään sijoittamaan kokonaan louhimon sisään, joten melun leviäminen ympäristöön vähenee edelleen. Samoin pölyleijumaa vähentää toiminnan sijoittuminen louhimon sisään. Tarvittava pölynsidonta tehdään paikallisesta purosta otettavalla vedellä. Louhinta ja murskaus tapahtuvat voimassaolevan ympäristöluvan ehtojen mukaisesti.

4 Perustelut aloitusluvan hakemiseksi Hakija pyytää lupaa saada aloittaa ottaminen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tuloa. Hekijan mukaan ottamisesta ei tässä tapauksessa ole haittaa, koska ottaminen tapahtuu jo aikaisemmin ottamisen kohteena olleelta alueelta eikä sillä muodostu maisemaan uutta ottopaikkaa. Lisäksi ympäristölupa louhintaan ja murskaukseen on lainvoimainen. Hakijan kannalta olisi taloudellisesti perusteltua aloittaa ottaminen kevättalvella 2011, sillä ympäristölupa rajoittaa toimintaa kesäaikana. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen vireilläolosta kuuluttaminen Hakemuksen vireilläolosta on kuulutettu maa-aineslain 13 :n mukaisesti Jyväskylän kaupungin virallisella ilmoitustaululla Kuuleminen Tilaan rajoittuville naapureille on lähetetty erityistiedoksianto hakemuksesta Lausunnot Hakemuksesta ei ole pyydetty lausuntoja. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei jätetty määräaikaan mennessä muistutuksia. Hakijan kuuleminen Hakijan kuuleminen ei ole ollut tarpeen. Tarkastukset Luvan valmistelija on tehnyt vuosittaisen valvontakäynnin alueella RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU Rakennus- ja ympäristölautakunta myöntää maa-aineslain 4 :n mukaisen luvan maaainesten ottamiseen Oravasaaren kylän, Myllylä RN:o 8:842 tilalle edellyttäen, että toimintaa harjoitetaan hakemuksen ja seuraavien lupamääräysten mukaisesti: Samalla lautakunta päättää, että toiminnan voi aloittaa ennen kuin päätös on lainvoimainen. 1. Alin ottotaso on suunnitelman mukaisesti N m. 2. Hakijan on pyydettävä ennen ottamistoiminnan aloittamista valvontaviranomaista suorittamaan aloitustarkastus, jossa tarkistetaan lupavelvoitteiden 3, 4 ja 5 asianmukainen toteutuminen. 3. Valvonnan helpottamiseksi alueelle on asennettava riittävästi alinta ottotasoa osoittavia, selvästi näkyviä korkeusmerkkejä. Myös ottamis- ja kaivualueen rajat on merkittävä selvästi maastoon ennen ottamistoiminnan aloittamista. 4. Ottamisalueen raja on työn aikana merkittävä selvästi havaittavalla varoittavalla merkinnällä, esim. lippusiima. Kaivualueen rajalle on asennettava kulkemisen estävä ja kestävä aita tai vastaava kiinteä este sekä varoituskyltit ilmoittamaan ottoalueesta ja louhinnasta. Itäreunalle jäävä jyrkänne tulee suojata ennen ottamistoiminnan aloittamista kallioon ankkuroidulla vähintään 1,5 korkealla teräsverkkoaidalla putoamisvaaran estämiseksi. Aita on

5 sijoitettava ja rakennettava niin, ettei jyrkänteeltä pääse missään tilanteessa tahattomasti putoamaan. Aidat ja muut merkinnät on pidettävä jatkuvasti kunnossa. 5. Ottoalueelle on sijoitettava selkeä taulu, josta ilmenee mm. maa-ainesluvan haltijan/ urakoitsijan yhteystiedot, luvan voimassaoloaika ja toiminta-ajat. 6. Alueen reunat, itäisintä pystysuoraa reunaa lukuun ottamatta, on luiskattava kaltevuuteen 1:2 tai loivemmiksi. 7. Pintamaat varastoidaan alueelle ja ne tulee levittää ottamisalueen luiskiin ja pohjalle uuden biologisesti aktiivisen aluskasvillisuuden ja puuston kasvualustan aikaansaamiseksi. Maisemointiin ja luiskien rakentamiseen saa käyttää vain puhtaita maa-aineksia. Pintamaita ei saa varastoida alueella maisemoinnin jälkeen. 8. Louhoksen reunat ja seinämät tulee puhdistaa irtokivistä ja louhia mahdollisimman ehjiksi, siten etteivät seinämät ole vaarassa sortua. Louhoksen reunoille ei saa jättää vaarallisia lohkareita tai kielekkeitä. 9. Louhoksen pohja on muotoiltava siten, ettei louhosalueelle lammikoidu vesiä ja siten, ettei louhosalueen vesistä aiheudu toiselle kuuluvalla alueella vahingollista vettymistä tai muuta vahinkoa tai haittaa ympäristölle. 10. Maa-ainesten ottaminen ja jälkihoitotoimet on mahdollisuuksien mukaan tehtävä vaiheittain ottamisen edistyessä. Maisemointi ja metsistys tulee olla kokonaan tehtynä ottoluvan päättymiseen mennessä. Pohjataso ja luiskat metsitetään istuttamalla. 11. Kun luvan voimassaoloaika on päättynyt tai luvassa myönnetty maaainesmäärä on otettu, on luvanhaltijan pyydettävä valvontaviranomaista suorittamaan alueella lopputarkastus, jossa tarkastetaan jälkihoidon ja muiden lupaan liittyvien toimenpiteiden toteutuminen. LUVAN VOIMASSAOLO JA TÄYTÄNTÖÖNPANO Lupa on voimassa 10 vuotta päätöksen lainvoimaiseksi tulopäivästä lukien. Lautakunta katsoo, että hakemuksen mukainen toiminta voidaan aloittaa ennen kuin päätös on lainvoimainen. Ottamistoiminta tapahtuu alueella, jolla ympäristö on jo edellisen maa-ainesluvan voimassaoloaikana louhinnan seurauksena peruuttamattomasti muuttunut. Lisäksi alueella on voimassa lainvoimainen ympäristölupa ja ottamistoiminnan jatkuminen mahdollisimman nopeassa aikataulussa nopeuttaa myös alueen maisemoinnin aloittamista ja alueen saattamista nykyistä turvallisemmaksi. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Yleiset perustelut Maa-aineslain 3 :n 1. mom. mukaan maa-aineksia ei saa ottaa niin, että siitä aiheutuu kauniin maisemakuvan turmeltumista, luonnon merkittävien kauneusarvojen tai

6 erikoisten luonnonesiintymien tuhoutumista, huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia luonnonolosuhteissa tai tärkeän tai muun vedenhankintakäyttöön soveltuvan pohjavesialueen veden laadun tai antoisuuden vaarantuminen. Lisäksi alueella, jolla on voimassa asemakaava tai oikeusvaikutteinen yleiskaava on katsottava, ettei ottaminen vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen eikä turmele kaupunki- tai maisemakuvaa. Lisäksi maa-aineslain 3 :n 4 mom. mukaan ottamispaikat on sijoitettava ja ainesten ottaminen järjestettävä niin, että ottamisen vahingollinen vaikutus luontoon ja maisemakuvaan jää mahdollisimman vähäiseksi ja että maa-ainesesiintymää hyödynnetään säästeliäästi ja taloudellisesti eikä toiminnasta aiheudu asutukselle tai ympäristölle vaaraa tai kohtuullisin kustannuksin vältettävissä olevaa haittaa. Maa-aineksia ei saa myöskään ottaa ilman erityistä syytä vesistön rantavyöhykkeellä. Maa-aineslain 6 :n mukaan lupa ainesten ottamiseen on myönnettävä, jos asianmukainen ottamissuunnitelma on esitetty eikä ottaminen tai sen järjestely ole ristiriidassa 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa. Asiaa ratkaistaessa on otettava huomioon myös lupamääräysten vaikutus. Lupapäätös sisältää pitkään toiminnassa olleen ottamisalueen louhinnan jatkamisen siten, ettei louhittu maisemakuva naapurustoon avautuvan maiseman osalta lisäänny. Ottotoiminnalla on tarkoitus sopeuttaa alue nykyistä paremmin ympäristöön ja varmistaa, ettei alueesta ottotoiminnan päättymisen jälkeen aiheudu vaaraa tai haittaa asutukselle ja ympäristölle. Alueelta ei ole edellisen luvan voimassaoloaikana otettu kaikkea otettavaksi sallittua maa-ainesmäärää ja ottotoiminta on jäänyt kesken. Tämän johdosta alueelle on jäänyt pystysuoria seinämiä, joita ei voida maisemoida turvallisiksi ilman maa-ainesten oton jatkamista alueella. Alueen itäreunalle on sallittu jätettäväksi pystysuora seinämä, koska ko. rintauksen luiskaaminen on käytännössä mahdotonta ilman toiminnan ulottamista naapurin omistamalle kiinteistölle. Luvassa on kuitenkin määrätty, että reunalle on turvallisuussyistä rakennettava vahvarakenteinen aita ja seinämä on puhdistettava irtokivistä ja kielekkeistä. Muut alueen jyrkät rintaukset on määrätty lopputilanteessa luiskattaviksi. Luvassa on sallittu ulottaa ottamistoiminta 10 metrin etäisyydelle naapurin rajasta, koska naapuri on antanut siihen kirjallisen suostumuksen eikä alueella olevia pystysuoria seinämiä voisi nykyisessä louhintatilanteessa muutoin muotoilla turvallisiksi luvan edellyttämällä tavalla esim. louhimalla tai luiskaamalla. Alueella ei ole voimassaolevaa asema- eikä yleiskaavaa, joten toiminnalle ei ole maankäytöllisiä esteitä. Alue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Kyseessä oleva kallioalue ei kuulu luokiteltuihin arvokkaisiin kallioalueisiin, eikä alueella ole muita luokiteltuja suojelukohteita, joten ottamisalueella ei ole sellaisia maa-aineslain 3 :ssä tarkoitettuja biologisia, geologisia tai maisemallisia arvoja, jotka estäisivät luvan myöntämisen. Toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu lupamääräykset ja voimassa oleva ympäristölupa huomioiden haittaa tai vaaraa asutukselle ja ympäristölle.

7 Hakemuksen, maisemointisuunnitelman ja edellä esitettyjen lupamääräysten mukaisesti toteutettuna ottamistoiminta ja sen järjestelyt eivät ole ristiriidassa maaaineslain 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa ja toiminta täyttää maa-aineslain 6 :ssä esitetyt edellytykset, joilla lupa on myönnettävä. Lupamääräysten perustelut: Ainesten ottamista koskevaan lupaan on liitettävä määräykset siitä, mitä hakijan on noudatettava hankkeesta aiheutuvien haittojen välttämiseksi tai rajoittamiseksi, jos nämä seikat eivät käy ilmi ottamissuunnitelmasta (MaL 11 ). Määräys 1 on hakemuksen mukainen. Määräys 2, 3, 5 ja 11 on annettu valvonnan helpottamiseksi. Määräys alueen aitaamisesta, merkitsemisestä ja varoitustauluista on annettu alueen ja lähiympäristön turvallisuuden varmistamiseksi. Koska alueelle jää pystysuoria seinämiä, on turvallisuusseikkojen takia alueen ympärille rakennettava aita oltava vahvarakenteinen ja kestävä ja seinämien puhtaita irtokivistä ja sortumaherkistä kielekkeistä. (lupamääräykset 4 ja 8) Maisemointimääräykset (6, 7 ja 10) ovat tarpeen louhinnasta aiheutuvien lopullisten maisemavaurioiden vähentämiseksi ja lähiympäristön turvallisuuden varmistamiseksi louhinnan loputtua. Määräys 9 on annettu, jotta alueen valumavesistä ei missään tilanteissa aiheudu tulvan tms. vaaraa alapuolisille kiinteistöille. Lupamääräys 11 on annettu jälkihoitotoimenpiteiden toteutumisen varmistamiseksi. Lupaviranomainen katsoo, etteivät lupamääräykset ole luvansaajalle kohtuuttomia hankkeen laajuus ja siitä saatava hyöty huomioon otettuna. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Maa-aineslaki (555/1981) 3, 4, 5, 6, 7,10, 11, 12, 13, 19, 20, 23 ja 23a :t Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta (VNA 926/2005) 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9 :t Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä (VNA 379/2008) VAKUUS Toiminnan aloittaminen ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tuloa edellyttää, että luvan saaja asettaa 6000 euron suuruisen vakuuden mahdollisten haittojen, vahinkojen ja kustannusten korvaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai muuttamisen varalta. Vakuuden tulee olla voimassa siihen saakka, kunnes lupa on saanut lainvoiman. Hakijan tulee toimittaa ennen toiminnan aloittamista (6000 /ha) maa-aineslain 12 :n tarkoittama hyväksyttävä vakuus lupamääräysten noudattamisen varmistamiseksi. Vakuuden tulee olla voimassa siihen saakka, kunnes kaikki luvan tai sen määräysten edellyttämien toimenpiteiden toteutus on lopputarkastuksessa hyväksytty, kuitenkin vähintään 24 kk ottoluvan päättymisen jälkeen. Vakuuden arvoa voidaan tarkistaa luvan voimassaoloaikana.

8 TARKASTUS- JA VALVONTAMAKSU Ottamissuunnitelman tarkastamisesta peritään Jyväskylän kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnan hyväksymän taksan mukaisesti tarkastusmaksuna 980 euroa. Lisäksi Maa-aineslain 21 :n mukaista oikeutta aloittaa ottotoiminta muutoksenhausta huolimatta koskevan asian ja vakuuden käsittelystä pääasian yhteydessä peritään 300 euron lisämaksu. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Ote päätöksestä Heikki Vesanen Jäljennös päätöksestä Keski-Suomen ELY, PL 250, Jyväskylä Ilmoitus päätöksestä Päätöksen antamisesta kuulutetaan Jyväskylän kaupungin virallisella ilmoitustaululla sekä Internet-sivuilla. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen. Valitusaika päättyy LIITTEET Valitusosoitus