TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ MUISTIO Liite 1 Yritys- ja alueosasto Neuvotteleva virkamies Elina Isoksela

Transkriptio

1 TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ MUISTIO Liite 1 Yritys- ja alueosasto Neuvotteleva virkamies Elina Isoksela VALTIONEUVOSTON ASETUS ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUK- SISTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN 7 :N MUUTTAMISESTA 1. Esityksen keskeinen sisältö Ehdotuksessa esitetään elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista annetun valtioneuvoston asetuksen (1392/2014) 7 :n muuttamista sellaisena kuin se on muutettuna valtioneuvoston asetuksilla 208/2016 ja 619/2016. Asetusta esitetään muutettavaksi siten, että se vastaisi Innovaatiorahoituskeskus Tekesistä (Tekes) annetun lain 3 :n muuttamisesta annettua lakia, joka on vahvistettu ja tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta Hallitus linjasi huhtikuussa 2016, että sosiaali- ja terveyspalveluita sekä maakuntia koskevassa alueuudistuksessa pääosa lakkautettavien elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten (ELY-keskus) tehtävistä siirretään maakunnille, mutta muun muassa vaikutuksiltaan valtakunnalliset tehtävät organisoidaan valtionhallintoon. Valmistelun aikana tarkennettiin, että työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalalla innovaatio- ja keksintötoimintaa sekä liiketoiminnan kansainvälistymistä koskevat kehittämis- ja koordinaatiotehtävät, samoin kuin energiatuen myöntämistä koskevat tehtävät siirrettäisiin ELY-keskuksista Tekesiin. Nykyisin näitä tehtäviä hoitaa valtakunnallisesti Pirkanmaan ELY-keskus. Eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Innovaatiorahoituskeskus Tekesistä annetun lain 3 :n muuttamisesta (HE 248/2016). Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että Tekesin tehtäviä koskevaan 3 :ään lisättäisiin uusi 4 momentti, jonka mukaan Tekes hoitaa myös elinkeino-, energia- ja ympäristöpoliittisiin tukiin liittyviä valtionapuviranomaisen tehtäviä. Näistä tehtävistä säädettäisiin tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. Tekesiin siirtyvien tehtävien johdosta elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista annetun valtioneuvoston asetuksen 7 :n 1 momentista poistettaisiin kohdat 1 ja 2, mikä muuttaisi momentin alakohtien numerointia ja lukumäärää. Pykälää on muutettu aikaisemmin kolmesti osittain. Selvyyden ja säädöksen luettavuuden vuoksi ehdotetaan, että pykälä muutetaan kokonaisuudessaan. 2. Perustelut; 7 Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen toimialue eräissä tehtävissä Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista annetun valtioneuvoston asetuksen 7 :ssä säädetään Pirkanmaan ELY-keskuksen toimialueesta eräissä tehtävissä. Pykälän 1 momentista poistettaisiin 1 kohta, jonka mukaan Pirkanmaan ELY-keskus hoitaa 1 :ssä mainitun (perustoimialueensa) lisäksi kaikkien ELY-keskusten toimialueilla innovaatio- ja keksintötoimintaa sekä liiketoiminnan kansainvälistymistä koskevat kehittämis- ja koordinaatiotehtävät ja 2 kohta, jonka mukaan Pirkanmaan ELY-

2 2 keskus hoitaa energiatuen myöntämisen yleisistä ehdoista annetun valtioneuvoston asetuksen (1063/2012) mukaiset tehtävät lukuun ottamatta maksatustehtäviä. Tehtävät siirtyvät Innovaatiorahoituskeskus Tekesistä annetun lain 3 :n muuttamisesta annetun lain mukaisesti Tekesille 1 päivästä tammikuuta 2017 alkaen. Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan Pirkanmaan ELY-keskus hoitaa maanteihin, ratoihin ja vesiväyliin liittyvät asiakaspalvelutehtävät sekä taksi-, tavara- ja joukkoliikennelupiin liittyvää neuvontaa kaikkien ELY-keskusten toimialueilla. Kohta olisi identtinen voimassa olevan asetuksen 1 momentin 3 kohdan kanssa. Pykälän 1 momentin 2 kohdassa säädettäisiin maantielain mukaisista tienpitoviranomaisen tehtävistä, joita Pirkanmaan ELY-keskus hoitaisi kaikkien ELY-keskusten toimialueilla. Alakohdat a, b, c ja d olisivat identtiset voimassa olevan asetuksen 1 momentin 4 kohdan alakohtien a d kanssa. Alakohdan a mukaan Pirkanmaan ELY-keskus hoitaisi maantielain 8 :ssä tarkoitetut ELY-keskukselle tienpitoviranomaisena kuuluvat sopimustehtävät. Alakohdan b mukaan Pirkanmaan ELY-keskus hoitaisi maantielain 37 ja 47 :ssä tarkoitetut liittymiä koskevat lupatehtävät ja suoja- ja näkemäalueita koskevat poikkeamispäätökset yhdysteiden ja vähäliikenteisten seututeiden osalta, yhdyskuntateknisiin kaapeleihin ja johtolinjoihin liittyvät lupatehtävät mukaan lukien liittymälupapäätökset ja poikkeamispäätökset kuitenkin kaikkien maanteiden osalta. Alakohdan c mukaan Pirkanmaan ELY-keskus hoitaisi maantielain 42 :ssä tarkoitetut lupatehtävät ja 42 a :ssä tarkoitetut ilmoituksia ja toimenpiteen kieltämistä koskevat tehtävät. Maantielain 42 a :n mukaan sähkö- ja telekaapeleiden sijoittamiseen tiealueelle ei tarvita 42 :n 1 momentin mukaista lupaa vaan ilmoitus, kun kyse on 1) maantien tai siihen kuuluvan kevyen liikenteenväylän alituksesta; 2) tien pituussuuntaiseen kaapeliin tehtävästä jatkoksesta tai siihen liittyvästä poikittaissuuntaisesta kaapelista tiealueen ulkopuolella tai maantien alitse; 3) maantien tai siihen kuuluvan kevyenliikenteenväylän ylityksestä ilmajohdoilla; 4) maantien varressa tiealueen ulkopuolelle asennettavasta tien pituussuuntaisesta ilmajohdosta, jonka johtoalue ulottuu tiealueelle; 5) laajakaistahankkeiden uusista asiakasliittymistä, kun liittymä on hankittu vasta rakennustyön aikana; 6) tien pituussuuntaisesta kaapeloinnista, kun kaapelia asennetaan tien pituussuuntaisesti yksinomaan olemassa olevaan putkitukseen. Pirkanmaan ELY-keskus ottaa valtakunnallisesti vastaan maantielain 42 a :ssä tarkoitettujen kaapeleiden sijoittamista koskevat ilmoitukset tienpitoviranomaiselle, käsittelee ilmoitukset ja käyttää tarvittaessa 42 a :n 3 momentissa säädettyä toimivaltaa toimenpiteen kieltämiseksi tai luvittamiseksi 5 momentissa säädetyissä tapauksissa. Alakohdan d mukaan Pirkanmaan ELY-keskus hoitaisi maantielain 52 :ssä tarkoitetut tienvarsimainontaan ja -ilmoitteluun liittyvät tehtävät. Maantielain 52 :n mukaan mainoksen ja ilmoituksen sijoittamisesta tehdään 52 :ssä tarkemmin säädetyllä tavalla ilmoitus tienpitoviranomaiselle, joka voi kieltää mainoksen tai ilmoituksen asettamisen, jos se vaarantaa liikenneturvallisuutta. Pirkanmaan ELY-keskus vastaanottaa valtakunnallisesti mainoksen ja ilmoituksen sijoittamista koskevat ilmoitukset tienpitoviranomaiselle ja käyttää tarvittaessa tienpitoviranomaisen toimivaltaa mainoksen ja ilmoituksen asettamisen kieltämiseksi 52 :ssä säädetyllä tavalla.

3 3 Pykälän 1 momentin 3 kohdassa säädettäisiin Pirkanmaan valtakunnallisesta toimivallasta koskien tieliikennelaissa ja -asetuksessa tarkoitettuja tilapäisten liikennejärjestelyjen lupa- ja lausuntotehtäviä sekä tieliikenneasetuksen 20 :ssä tarkoitettuja osoiteviittoja, yksityisten teiden viittoja ja palvelukohteiden opastukseen liittyviä lupatehtäviä liikennemerkkien a ja f osalta. Kohta olisi identtinen voimassa olevan asetuksen 1 momentin 5 kohdan kanssa. Pykälän 1 momentin 4 kohdassa säädettäisiin Pirkanmaan valtakunnallisesta tehtävästä asemakaavan mukaisten liittymien toteuttamisesta annettavien yhdysteitä ja vähäliikenteisiä seututeitä koskevien ohjeiden osalta. Kohta olisi identtinen voimassa olevan asetuksen 1 momentin 6 kohdan kanssa. Pykälän 1 momentin 5 kohdassa säädettäisiin Pirkanmaan valtakunnallisesta toimivallasta maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 126 a :n 1 momentin 8 kohdassa tarkoitettujen mainostoimenpidelupien myöntämiseen liittyvissä 133 :ssä tarkoitetuissa tehtävissä. Pirkanmaan ELY-keskus on valtakunnallisesti toimivaltainen kuultaessa ELY-keskusta tienpitoviranomaisena samoin kuin maankäyttö- ja rakennuslain 133 :n 2 momentissa tarkoitetuissa oikeusvaikutteisen kaavan nojalla toteutettavissa mainoslaitteisiin liittyvissä lausumistehtävissä sekä 192 :n 1 momentissa tarkoitetussa puhevallan käyttämisessä tienpitoviranomaisena. Kohta olisi identtinen voimassa olevan asetuksen 1 momentin 7 kohdan kanssa. Pykälän 6 kohdassa säädettäisiin Pirkanmaan valtakunnallisesta toimivallasta erikoiskuljetuksista ja erikoiskuljetusajoneuvoista annetun liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen (786/2012) 38 :n mukaisissa mitta- ja massarajoituksia koskevissa poikkeamislupatehtävissä. Kohta olisi identtinen voimassa olevan asetuksen 1 momentin 6 kohdan kanssa. Pykälän 1 momentin 7 kohdassa säädettäisiin Pirkanmaan ELY-keskuksen tienpitoviranomaisen perinnetoimintaan liittyvistä tehtävistä (museo). Kohta olisi identtinen voimassa olevan asetuksen 1 momentin 9 kohdan kanssa. Pykälän 1 momentin 8 kohdassa säädettäisiin Pirkanmaan ELY-keskuksen valtakunnallisesta toimivallasta ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueen asiakaspalvelutehtävissä (valtakunnallinen ympäristön asiakaspalvelukeskus). Kohta olisi identtinen voimassa olevan asetuksen 1 momentin 10 kohdan kanssa. Pykälän 1 momentin 9 kohdassa säädettäisiin Pirkanmaan ELY-keskuksen valtakunnallisesta toimivallasta jätelain (646/2011) ja sen nojalla annettujen säännösten mukaisissa valtakunnallisen jätehuollon tuottajavastuun ohjaus- ja valvontaviranomaisen tehtävissä. Kohta olisi identtinen voimassa olevan asetuksen 1 momentin 11 kohdan kanssa. Pykälän 1 momentin 10 kohdassa säädettäisiin jätelain (1072/1993) 35 :ssä ja jäteasetuksen (1390/1993) 4 luvussa tarkoitettujen valtion jätehuoltotöiden koordinointia ja pilaantuneiden maa-alueiden kunnostamishankkeiden kilpailuttamista, hankintapäätösten tekemistä ja sopimuksenaikaista toimintaa koskevista tehtävistä sekä pilaantuneiden maa-alueiden kunnostusavustuksia koskevista tehtävistä.

4 4 3. Esityksen valmistelu Pirkanmaan ELY-keskus hoitaisi valtakunnallisesti ELY-keskuksille kuuluvat tehtävät, jotka koskevat vuoden 1993 jätelain 35 :ssä ja jäteasetuksen (1390/1993) 4 luvussa tarkoitettujen valtion jätehuoltotöiden koordinoimista ja pilaantuneiden maaalueiden tutkimus- ja kunnostamishankkeiden kilpailuttamista, hankintapäätösten tekemistä ja sopimuksenaikaisten tehtävien hoitamista sekä pilaantuneiden maaalueiden kunnostusavustusten myöntämistä. Pirkanmaan ELY-keskus huolehtisi vuosiohjelmien kokoamisesta, tutkimus- ja kunnostusohjelman päivittämisestä ja seurannasta, isännättömien kohteiden tutkimus-, suunnittelu- ja kunnostushankinnoista sekä ohjelmaan liittyvästä valtakunnallisesta tiedottamisesta. Hankinnoilla tarkoitetaan koko hankintaprosessia mukaan lukien hankinnan suunnittelua, kilpailuttamista, hankintapäätöksen tekemistä, hankintasopimuksen tekemistä ja sopimuksenaikaista toimintaa. Pirkanmaan ELY-keskus huolehtisi ympäristöhallinnon osalta myös hallitusohjelman kärkihankkeisiin kuuluvan pilaantuneiden maa-alueiden kunnostuksen kokeiluohjelman käytännön toteutuksesta. Pirkanmaan ELY-keskus hoitaisi vuoden 1993 jätelain 35 :n nojalla maksettavia pilaantuneiden maa-alueiden kunnostusavustuksia koskevat tehtävät. Kunnostusavustuksia maksetaan valtion talousarvion momentilta Samalta momentilta rahoitetaan myös valtion jätehuoltotöitä. Kaikkien ELY-keskusten ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueilla hoidettaisiin edelleen pilaantuneita maa-alueita koskevat lakisääteiset laillisuus-, lupa- ja yleisen edun valvontatehtävät. Pilaantuneiden alueiden tutkimus- ja kunnostusohjelman edistämiseksi kaikki 13 ELY-keskusta, jossa on ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue, kartoittaa pilaantuneeksi epäiltyjä kohteita, kokoaa niihin liittyvää tietoa maaperän tilan tietojärjestelmään ja neuvottelee paikallisesti isännällisten ja isännättömien kohteiden toteutuksesta. Pykälän 1 momentin 10 kohta olisi identtinen voimassa olevan asetuksen 1 momentin 12 kohdan kanssa. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin Pirkanmaan ELY-keskuksen toimivallasta maahanmuuttoasioissa. Pirkanmaan ELY-keskus hoitaisi 1 :ssä tarkoitetun toimialueensa (perustoimialueensa) lisäksi Keski-Suomen ELY-keskuksen toimialueella kotoutumisen edistämisestä annetussa laissa ja kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta annetussa laissa tarkoitetut maahanmuuttajien kotouttamisen ja laajamittaisen maahantulon alueelliseen yhteensovittamiseen, suunnitteluun, ohjaukseen ja seurantaan liittyvät ja muut erikseen määrättävät tehtävät. Momentti olisi identtinen voimassa olevan 2 momentin kanssa. Pykälän 3 momentissa säädettäisiin Pirkanmaan ELY-keskuksen toimivallasta vesihuolloin tukemisesta annetun lain (686/2004) mukaisissa sekä muissa muut ympäristönhoito-, vesihuolto- ja vesistötöiden toteuttamiseen liittyvissä ELY-keskukselle kuuluvissa tehtävissä 1 :ssä tarkoitetun toimialueen lisäksi Hämeen ELY-keskuksen toimialueella. Esitys on valmisteltu virkatyönä työ- ja elinkeinoministeriössä ja yhteistyössä ELYkeskusten sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoi-

5 5 4. Esityksen vaikutukset 5. Voimaantulo mistojen kehittämis- ja hallintokeskuksen kanssa. Esityksestä ei ole pyydetty lausuntoja. Esitys liittyy välittömästi hallituksen esitykseen eduskunnalle laiksi Innovaatiorahoituskeskus Tekesistä annetun lain 3 :n muuttamisesta HE 248/2016, joka on ollut lausunnolla valtiovarainministeriössä ja Innovaatiorahoituskeskus Tekesissä. ELY-keskuksen tehtävien siirtämisestä Tekesille aiheutuvia vaikutuksia on arvioitu hallituksen esityksessä eduskunnalle laiksi Innovaatiorahoituskeskus Tekesistä annetun lain 3 :n muuttamisesta (HE 248/2016). Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta annetulla asetuksella ei olisi itsenäisiä vaikutuksia. Hallituksen esityksen mukaan toimintojen keskittäminen Tekesiin selkeyttää vireillä olevan maakuntauudistuksen lähtötilannetta ja Team Finland -verkoston toimijoiden työnjakoa. Team Finland -toimijoiden verkosto edistää suomalaisten yritysten kansainvälistymistä, Suomeen suuntautuvia investointeja ja Suomen maakuvaa. Hallituksen linjauksen mukaisesti maakuntauudistuksen yhteydessä kuntien ja tulevien maakuntien palvelut sekä valtakunnalliset Team Finland -palvelut organisoidaan saumattomaksi kokonaisuudeksi. Alueille nimettävillä Team Finland kasvu- ja kansainvälistymiskoordinaattoreilla tulee olemaan merkittävä rooli asioiden sujuvoittamisessa. Hallituksen esityksen mukaan ELY-keskuksista siirtyisi tehtävien siirtyessä ELYkeskuksesta Tekesiin kokonaisuudessaan 90 henkilötyövuoden henkilöstö palkkausmäärärahoineen. Työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan momentilta (ELY-keskusten toimintamenot) siirrettäisiin momentille (Tekesin toimintamenot) yhteensä noin 7 miljoonaa euroa. ELY-keskusten ja TE-toimistojen työnantajatehtäviä hoitava kehittämis- ja hallintokeskus on neuvotellut muutoksen kohteena olevan henkilöstön kanssa henkilöstövaikutuksista viraston tehtävien ja organisaation muuttuessa yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa annetun lain (1233/2013) 15 :n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla. Valtaosa siirtyvästä henkilöstöstä on virkasuhteista. Muutoskeskustelut siirtyvien virkamiesten ja työsopimussuhteisten kanssa on käynnistetty. Asetus on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2017 samanaikaisesti Innovaatiorahoituskeskus Tekesistä annetun lain 3 :n muuttamisesta annetun lain ja sen nojalla annettavan Innovaatiorahoituskeskus Tekesistä annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta annetun valtioneuvoston asetuksen kanssa. Asetuksen voimaan tullessa vireillä oleviin asioihin sovelletaan asetuksen voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Pirkanmaan ELY-keskus olisi edelleen toimivaltainen hoitamaan tämän asetuksen voimaan tullessa vireillä olevat asiat.