Helsingin kaupunki Pöytäkirja 44/ (8) Kaupunginhallitus Kaj/

Transkriptio

1 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 44/ (8) 1131 Sofianlehdon A-talon toiminnallisen muutoksen hankesuunnitelma HEL T Päätös päätti hyväksyä päivätyn Sofianlehdon A- talon toiminnallisen muutoksen hankesuunnitelman siten, että hankkeen laajuus on brm² ja rakentamiskustannusten enimmäishinta arvonlisäverottomana euroa syyskuun 2016 kustannustasossa. Esittelijä Lisätiedot apulaiskaupunginjohtaja Anni Sinnemäki Timo Härmälä, kaupunginsihteeri, puhelin: timo.harmala(a)hel.fi Liitteet 1 Sofianlehdon A-talo toiminnallinen muutos tarveselvitys ja hankesuunnitelma STM:n poikkeuslupa, Sofianlehto Muutoksenhaku Oikaisuvaatimusohje, kaupunginhallitus Otteet Ote Helsingin kaupungin asunnot Oy Otteen liitteet Esitysteksti Oikaisuvaatimusohje, kaupunginhallitus Liite 1 Liite 2 Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Tiivistelmä Sofianlehdon A-talon hanke keskittää ja kehittää vaikeasti kehitysvammaisten lasten ja nuorten palvelut keskeiselle ja saavutettavalle sijainnille Helsingin kaupungin palvelutilaverkossa, ja mahdollistaa kehitys-

2 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 44/ (8) Esittelijän perustelut Hankkeen tausta ja tarkoitus vammaisten henkilöiden laitoshoidon alasajon vuoden 2020 loppuun mennessä. Sofianlehdon A-talon hanke perustustuu ja tehtyihin sosiaalilautakunnan päätöksiin kehitysvammaisten yksilöllisen asumisen kehityshankkeesta (ASU-hanke), jonka tavoitteena on aikaan saada toimiva palvelukokonaisuus kehitysvammaisten henkilöiden asumiseen ja päivittäisiin toimintoihin. Päivätoimintatilojen tarve Helsingissä kasvaa, kun Kirkkonummella sijaitsevan Killinmäen laitoshoito lakkautetaan ja asukkaat muuttavat Helsinkiin rakennettaviin ryhmäkoteihin. Sofianlehdon A-talon hankkeen myötä sosiaali- ja terveysviraston on mahdollista keskittää palvelutoimintoja, jolloin tilankäyttö tehostuu vaiheittain noin 600 htm². Tarveselvitys ja hankesuunnitelma on laadittu yhteistyössä kiinteistöviraston tilakeskuksen ja sosiaali- ja terveysviraston kanssa. Hanke sisältää sosiaali- ja terveysviraston toimintakeskuksen, kehitysvammapoliklinikan ja lyhytaikaisen hoidon tilat. Suomen Valtioneuvoston 11/2012 tekemä periaatepäätöksen mukaan vammaisten yksilöiden laitosasuminen lakkautetaan Suomessa asteittain, siten ettei yksikään vammainen henkilö asu enää laitoksessa vuoden 2020 jälkeen. Tämä periaatepäätöksen mukaan jokaisella vammaisella ihmisellä on oikeus asua samoin kuin muutkin ihmiset. Periaatepäätös nojaa Suomen perustuslakiin sekä Suomen vuonna 2008 allekirjoittamaan YK:n vammaisten ihmisten oikeuksia koskevaan yleissopimukseen (Convention on the Rights of Persons with Disabilities, CRPD). Kaikki EU:n jäsenmaat ovat allekirjoittaneet sopimuksen. EU:lla on vammaisstrategia vuosille , jonka tavoitteena on auttaa vammaisopimuksen määräysten täytäntöönpanossa niin EU:n kuin jäsenvaltioiden tasolla. Edellä mainitut sopimukset ja päätökset ohjaavat Suomen kuntia lakkauttamaan vammaisten ihmisten laitoshoidon ja kehittämään asumista sekä asumisen tukemiseksi tarvittavia palveluja. Helsingin kaupunki on sitoutunut tähän tavoitteeseen, ja luopuu tällä hetkellä vammaisten henkilöiden laitoshoidosta hankkimalla kaupungin rajojen sisältä vammaisille henkilöille asuntoja muun muassa ryhmäkodeista. Jotta laitoshoidon alas ajaminen on mahdollista, palvelut tulee sijoittaa ja keskittää osaksi uusia asumisjärjestelyjä.

3 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 44/ (8) Hankkeen laajuus Sofianlehdon A-talossa on neljä kerrosta ja kellari, rakennus on valmistunut vuonna 1929 ja sen suunnittelija on arkkitehti Gunnar Taucher. Rakennuksen alkuperäinen käyttötarkoitus oli lastentalo, ja rakennus on peruskorjattu kattavasti vuosina 1966 ja Tontilla on voimassa oleva asemakaava nro (2010). Tontilla on kaksi rakennusta, A- talo ja siitä kaakkoon sijaitseva Isonniitynkadun ryhmäkoti. A-talo on suojeltu asemakaavassa sr-1-merkinnällä, ja rakennuksen kerrosala ja pääkäyttötarkoitus säilyy ennallaan. Rakennuksessa on tällä hetkellä sosiaali- ja terveysviraston kehitysvammaisten päivätoimintaa (1. krs) ja kehitysvammaisten poliklinikka (2. krs) sekä opetusviraston kehitysvammaisten TOI-ryhmät (3. krs). 4. kerros on poissa käytöstä, ja se on viimeksi toiminut ryhmäkoteina. Kellarissa sijaitsevat yhteiset sosiaalitilat, varastot ja tekniset tilat. 3. kerroksessa sijaitseva Käpylän koulun TOI-ryhmät siirtyvät ennen A-talon toteutuksen alkamista Käpylän koulun Hykkylän rakennukseen 2/2017. Hankkeen toteutuksen jälkeen toiminnat on järjestetty seuraavasti kellari: Sosiaalitilat, varastot ja vammaisten työ- ja päivätoiminta, 1. kerros: Vammaisten työ- ja päivätoiminta, 2. kerros: Kehitysvammapoliklinikka, 3. kerros: Kehitysvammapoliklinikka ja vammaisten työ- ja päivätoiminta ja 4. kerros Osasto Visiitti (Lyhytaikaisen hoidot tilat). Toiminnallisen muutoksen ja siihen liittyvien korjaustöiden tavoitekäyttöaika on 10 vuotta. Tavoitekäyttöaika perustuu käyttäjähallintokunnan toiminnan suunnittelun, A-talon kuntoarvion ja nykyisten teknisten järjestelmien kunnon perusteella tehtyihin johtopäätöksiin. Tämän takia rakennuksessa tehdään toiminnallisten muutosten lisäksi vain välttämättömiä teknisiä korjauksia käyttötarpeen mukaisessa laajuudessa. Kattavammat rakennustekniset ja teknisiin järjestelmiin kohdistuvat toimenpiteet sijaitsevat kellarissa ja 4. kerroksessa. Kellarissa poistetaan alapohjan laatta haitta-aineineen ja pilaantuneet maat. Samassa yhteydessä parannetaan vedeneristystä ja tehdään salaojat rakennuksen ulkopuolelle. 4. kerrokseen toteutetaan automaattinen palonsammutuslaitteisto, joka liittyy lyhytaikaisen hoidon tilojen toiminnan paloteknisiin vaatimuksiin. Hankkeen tavoitteena on varmistaa Sofianlehdon A-talon tilojen terveellisyys, turvallisuus ja toiminnallisuus. Kunnostetut tilat soveltuvat luontevasti sosiaali- ja terveysviraston tarvekuvauksen mukaiseen monipuoliseen runsaasti tukea ja apua tarvitsevien kehitysvammaisten palvelutoimintojen tarjoamiseen, ja tilojen varustus vastaa toiminnan edellyttämää vaatimustasoa. Hankesuunnitelma on liitteenä 1.

4 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 44/ (8) Kustannukset Vuokravaikutus Väistötilat Toiminnallinen muutos ja siihen liittyvät tekniset korjaustoimenpiteet kattavat kellarin ja neljä kerrosta, joiden, yhteenlaskettu bruttoala on brm² ja huoneistoala htm². Teknisten tilojen huoneistoala on 288 htm². Tilakeskuksen laatiman kustannusarvion mukaan hankkeen kustannukset ovat kustannustasossa 9/2016 lasketun hintatason mukaan euroa alv. 0 % (1 577 euroa/brm²). Kiinteistöviraston tilakeskuksen vuokra-arvio on seuraava: Rakennuksen vuokra hankkeen toteutuksen jälkeen on noin euroa/kk (21,40 euroa/htm²/kk, josta pääomavuokra 17,40 euroa/htm²/kk ja ylläpitovuokra 4,00 euroa/htm²/kk). Vuosivuokra on yhteensä noin euroa. Vuokranmaksun perusteena on htm², joka kattaa kaikki rakennuksen tilat. Tuottovaade on 3 % ja poistoaika 30 vuotta. Sosiaali- ja terveysvirastolle maksettavaksi tuleva pääomavuokra määräytyy toteutuneen investointikustannuksen mukaan ja ylläpitovuokra valmistumisajankohdan ylläpitovuokraa vastaavaksi. Sosiaali- ja terveysviraston toiminta siirretään toteutuksen ajaksi väistötiloihin läheisyydessä sijaitsevan Sofianlehdon B-talon tiloihin, joissa toimitaan välillä 4/2017-5/2018. Sosiaali- ja terveysvirasto maksaa väistötiloista rakentamisen ajan Sofianlehdon toiminnan A-talon ja B- talon nykyisten tilojen vuokran suuruista vuokraa. Väistötilat sijaitsevat Sofianlehdon B-talossa, niiden pinta-ala on yhteensä htm². Kehitysvammapoliklinikan pinta-ala on 871 htm² ja kehitysvammapäivätoiminnan pinta-ala on 574 htm². Osasto Visiitin (Lyhytaikaisen hoidot tilat), joka jatkaa nykyisissä tiloissa B- talossa, pinta-ala on 529 htm². Väistötilojen vuokraksi muodostuu euroa/kk. Väistötiloille tehtävien pienten muutostöiden kustannus on noin euroa. Väistötilojen kustannuksista ei aiheudu lisäkustannuksia perittävään Sofianlehdon A-talon peruskorjauksen jälkeiseen vuokraan. Sofianledon A-talon kolmannessa kerroksessa sijaitseva Käpylän koulun TOI-ryhmät siirtyvät ennen A-talon toteutuksen alkamista Käpylän koulun Hykkylän rakennukseen 2/2017. Opetusvirasto on tehnyt päätöksen TOI-ryhmien siirtämisestä pois A-talosta. TOI-ryh-

5 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 44/ (8) Hankkeen toteutus ja aikataulu mät sijoittuvat Hykkylän rakennukseen toistaiseksi, lopullinen sijoitus riippuu Käpylän kouluverkon liittyvistä päätöksistä jotka tarkentuvat myöhemmin. Kaupunginvaltuuston hyväksymässä talousarvion vuodeksi 2016 talonrakentamishankkeiden rakentamisohjelmassa vuosina hankkeelle on varattu euroa alv. 0 % ja rakentamisen ajoitus Tässä ohjelmassa yhtenä kokonaisuutena (Rak. A, päivätoimintakeskus, kehitysvammapoliklinikka ja LAH-tilat) toteutettava hanke on jaettu kahteen osaan (1) Rak. A (4. krs), Sofianlehdon lyhytaikaisyksikön tilat, euroa alv. 0 % ja (2) Rak. A, Vaikeasti kehitysvammaisten päivätoimintakeskus, euroa alv. 0 %. Kaupunginjohtajan talousarvioehdotuksen vuodeksi 2017 ja taloussuunnitelmaehdotuksen vuosiksi talonrakentamishankkeiden rakentamisohjelmassa vuosina hankkeelle on varattu euroa alv. 0 % ja rakentamisen ajoitus Hankkeen lisärahoitustarve euroa alv. 0 % ja sen ajoitus otetaan huomioon rakentamisohjelmaa tarkistettaessa. Kiinteistöviraston tilakeskus vastaa hankkeen toteuttamisesta ja kiinteistön ylläpidosta. Hankesuunnittelu on tehty vuosina 2015 ja 2016, toteutussuunnittelu on aloitettu kesällä 2016 ja valmistuu vuoden 2017 alussa. Toteutus tehdään vuosina 2017 ja 2018 siten, että rakennus voidaan ottaa käyttöön toukokuussa A-talon kellarin pilaantuneen maaperän puhdistustoimenpiteet rahoitetaan kaupunginhallituksen käyttöön varatuista alueen rakentamiskelpoiseksi saattamisen määrärahoista. Kellarin pilaantuneen maaperän puhdistustoimenpiteiden toteutusvastuu on kiinteistöviraston tontti-osastolla. TOI-ryhmien muutto on Sofianlehdon A-talosta erillinen ja opetusvirastolle kuuluva toiminnallinen muutos -hanke. Laki kuntien ja kuntayhtymien eräiden oikeustoimien väliaikaisesta rajoittamisesta sosiaali- ja terveydenhuollossa Määräaikainen laki kuntien ja kuntayhtymien eräiden oikeustoimien väliaikaisesta rajoittamisesta sosiaali- ja terveydenhuollossa tuli voimaan ja on voimassa asti. Lain mukaan kaupunki ei saa tehdä sosiaali- ja terveydenhuollon rakennuksiin kohdistuvia investointeja koskevia sitoumuksia, joiden arvonlisäverottomat kokonaiskustan-

6 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 44/ (8) Lopuksi nukset ylittävät viisi miljoonaa euroa. Lakia sovelletaan myös vuokratai muuna käyttöoikeussopimuksena toteutettavaan rakennuksiin kohdistuvaan investointiin, jonka arvonlisäverottomat kokonaiskustannukset ylittävät viisi miljoonaa euroa. Näin ollen laki rajoittaa myös kyseessä olevan vuokrasopimuksen solmimista Helsingin kaupungin asunnot Oy:n kanssa. Kaupunki voi lain mukaan hakea poikkeuslupaa investointia koskevan sitoumuksen tekemiseksi sosiaali- ja terveysministeriöltä, kun investointi on perusteltu palvelujen saatavuuden turvaamiseksi ja investointi on alueen palvelurakenteen kannalta tarpeellinen. Hankkeelle haettu poikkeuslupa on liitteenä 2. Ehdotus on kiinteistölautakunnan esityksen mukainen. Esittelijä Lisätiedot apulaiskaupunginjohtaja Anni Sinnemäki Timo Härmälä, kaupunginsihteeri, puhelin: timo.harmala(a)hel.fi Liitteet 1 Sofianlehdon A-talo toiminnallinen muutos tarveselvitys ja hankesuunnitelma STM:n poikkeuslupa, Sofianlehto Muutoksenhaku Oikaisuvaatimusohje, kaupunginhallitus Otteet Ote Helsingin kaupungin asunnot Oy Otteen liitteet Esitysteksti Oikaisuvaatimusohje, kaupunginhallitus Liite 1 Liite 2 Tiedoksi Kiinteistölautakunta Opetusvirasto Sosiaali- ja terveysvirasto

7 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 44/ (8) Päätöshistoria Sosiaali- ja terveyslautakunta HEL T Päätös Esittelijä Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti hyväksyä päivätyn tarveselvityksen Sofianlehdon A-talon toiminnallisesta muutoksesta siten, että hankkeen laajuus on 4438 brm² ja rakentamiskustannusten enimmäishinta arvonlisäverottomana on euroa syyskuun 2016 kustannustasossa sekä antoi hankesuunnitelmasta kiinteistöviraston tilakeskukselle seuraavan lausunnon: "Sofianlehdon A-talo sijaitsee Kätilöopiston-sairaalaa vastapäätä Helsingin Kumpulassa. Nykyiset talossa palvelevat toiminnot; toimintakeskus ja kehitysvammapoliklinikka jatkavat toimintaansa myös remontin jälkeen. Kehitysvammapoliklinikat Itäkeskuksesta, Malmilta ja Killinmäestä yhdistyvät remontin myötä Sofianlehdon kehitysvammapoliklinikan kanssa, jonne toiminnat keskittyvät. LAH-yksikkö (lyhytaikainen hoito) siirtyy Sofianlehdon B-talosta remontin myötä A-taloon. Hammashoitola ja Käpylän koulun TOI-ryhmät siirtyvät remontin alkaessa pois. Opetusvirasto on tehnyt TOI-ryhmien siirtymisestä päätöksen Sosiaali- ja terveysviraston tilahankejohtoryhmä on linjannut hankkeen maksimikustannukseksi euroa (ALV 0%). Remontin myötä tilat vähenevät 601m². Remontilla pystytään vastaamaan kohtuullisesti toiminnallisiin muutoksiin. Toiminnallisten muutosten yhteydessä parannetaan rakennuksen teknisiä ominaisuuksia tarvittavilta osin. Suunnitellulla remontilla saavutetaan rakennukselle 10 vuoden tavoitekäyttöaika. Remontti on suunniteltu toteutettavaksi ajalle 05/ /2018. Väistötiloina toimii Sofianlehdon B-talo. Työsuojelu on antanut lausunnon Sofianlehdon A-talon suunnitelmista Hankesuunnitteluvaiheessa kustannusarvio on euroa (ALV 0%). Hankkeelle on varattu euroa (ALV 0%) talonrakentamishankkeiden rakentamisohjelmaan vuosille , jonka lisäksi tarvitaan lisärahoitusta euroa (ALV 0%). Kiinteistöviraston tilakeskuksen arvioimana Sofianlehdon vuokrakustannukset on noin 21 euroa/htm²/kk, jolloin vuosivuokra on yhteensä euroa syyskuussa 2016 lasketun hintatason mukaan. Lisäksi toiminnan käynnistäminen aiheuttaa sosiaali- ja terveysvirastolle euron irtaimistokustannukset."

8 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 44/ (8) va. virastopäällikkö Juha Jolkkonen Lisätiedot Suvi Kohonen, suunnittelija, puhelin: suvi.kohonen(a)hel.fi Kalevi Aittola, insinööri, puhelin: kalevi.aittola(a)hel.fi Kiinteistölautakunta HEL T Esitys Kiinteistölautakunta esitti kaupunginhallitukselle päivätyn Sofianlehdon A-talon toiminnallisen muutoksen tarveselvityksen ja hankesuunnitelman hyväksymistä siten, että hankkeen laajuus on brm² ja rakentamiskustannusten enimmäishinta arvonlisäverottomana on euroa syyskuu 2016 kustannustasossa. Hanke sisältää sosiaali- ja terveysviraston toimintakeskuksen, kehitysvammapoliklinikan ja lyhytaikaisen hoidon tilat. Päätös tehdään sillä ehdolla, että sosiaali- ja terveyslautakunta hyväksyy tarveselvityksen ja antaa hankesuunnitelmasta puoltavan lausunnon ja Sosiaali- ja terveysministeriö päättää myönteisesti Sofianlehdon A-talon rakennusinvestointia koskevasta poikkeusluvasta. Sosiaali- ja terveyslautakunta käsittelee tarveselvityksen ja hankesuunnitelman Tilakeskus on toimittanut hakemuksen poikkeusluvasta liitteineen Sosiaali- ja terveysministeriölle käsittelyä varten. Lautakunta päätti oikeuttaa kiinteistöviraston tilakeskuksen jatkamaan hankkeen suunnittelua odottamatta päätöksen lainvoimaisuutta. Esittelijä Lisätiedot tilakeskuksen päällikkö Arto Hiltunen Teemu Metsälä, projektinjohtaja, puhelin: teemu.metsala(a)hel.fi Irmeli Grundström, hankepäällikkö, puhelin: irmeli.grundstrom(a)hel.fi