Leikkikenttien ja lähiliikuntapaikkojen kuluttajaturvallisuuslain 920/ mukainen turvallisuusasiakirja 2014.

Transkriptio

1 2014 Leikkikenttien ja lähiliikuntapaikkojen kuluttajaturvallisuuslain 920/ mukainen turvallisuusasiakirja Tekninen lautakunta Parikkalan Kunta

2 Sisällys 1. Johdanto Leikkipaikkojen turvallisuutta vaatimukset Valvontaviranomainen Palvelun tuottaja Organisaation tiedot Turvallisuusasioista vastaavat henkilöt ja heidän varahenkilöt Leikki- ja lähiliikuntapaikat Tiedottaminen ja opastaminen Leikki- ja lähiliikuntapaikkojen tarkastussuunnitelma Käyttöönottotarkastus Vuositarkastus Toiminnallinen tarkastus Silmämääräinen tarkastus Tarkastuksista ja ylläpidosta tehtävät kirjaukset Leikki- ja lähiliikuntapaikkojen ylläpitosuunnitelma Hoitotyöt Kunnossapitotyöt Leikkikenttien rakentamissuunnitelma Riskikartoitus ja riskien ennakointi Yleistä Riskien minimointi suunnittelussa Riskien minimointi ylläpidossa Olosuhderajoitukset Turvallisuuteen perehdyttäminen Onnettomuudet ja vaaratilanteet Onnettomuuksien ja vaaratilanteiden kirjaaminen Lähteet Liitteet

3 1. Johdanto Parikkalan kunnan ylläpitämillä yleisillä leikki- tai lähiliikuntapaikalla tarkoitetaan kunnan omistaman yleisen- tai puistoalueen sekä kiinteistön piha-alueella olevaa yleiseen käyttöön tarkoitettua paikkaa, jonka käytöstä Parikkalan kunta vastaa Tämä turvallisuusohje tarkastetaan vuosittain Parikkalan kunnan teknisen toimen leikki- ja lähiliikuntapaikkojen vastuuhenkilön toimesta. Asiakirjan tietojen muuttuessa hyväksytetään uusi versio asiakirjasta Parikkalan kunnan teknisessä lautakunnassa Leikkipaikkojen turvallisuutta vaatimukset Useat lait, asetukset, määräykset ja viranomaisten antamat ohjeet määrittelevät ja ohjaavat leikkipaikkojen rakentamista, ylläpitoa, sekä varusteita ja laitteita ja niiden vaatimuksia. Leikkivälineiden standardit SFS-EN 1176 ja SFS-EN 1177 sisältävät leikkipaikkavälineitä ja niiden iskua vaimentavien alustojen ja niiden testausta koskevat määräykset. Kuluttajaturvallisuuslaki (920/2011) edellyttää, että kuluttajapalveluksesta ei saa aiheutua vaaraa henkilön terveydelle tai omaisuudelle. Toiminnanharjoittajalla on oltava riittävät ja oikeat tiedot kuluttajapalvelusta ja sen on arvioitava niihin liittyvät riskit. Valtioneuvoston asetus kulutustavaroista ja kuluttajapalveluista annettavista tiedoista (75/2004). Mikäli kuluttajapalveluksesta aiheutuu terveydelle tai omaisuudelle vaaraa, on siitä annettava tarpeellinen määrä ennakkotietoa. Järjestyslaki (612/2003) määrittää leikkipaikat yleisiksi paikoiksi, jonka nojalla kaikki järjestyslain määräykset (mm. koirien poissa pitäminen) koskevat myös leikkipaikkoja. Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999) ohjaa alueiden käyttöä ja rakentamista Valvontaviranomainen Parikkalan kunnan leikki- ja lähiliikuntapaikkoja valvoo Imatran seudun Ympäristötoimi oman ohjelman mukaisesti. Tarkastuksissa tarkastetaan leikkipaikkojen turvallisuus, kunto ja siisteys, sekä ylläpitäjän turvallisuuteen liittyvä omavalvonta. 2. Palvelun tuottaja 2.1. Organisaation tiedot Palvelun tuottajana on Parikkalan kunta, teknisen toimen kunnossapito tulosyksikkö. Toimipisteen osoite on Petäjikönkatu 2, Parikkala. 2

4 Palvelun tuottaja vastaa ja toteuttaa leikkipaikkojen suunnittelun, rakennuttamisen ja ylläpidon, sekä määrittää ylläpidon tason ja valvoo yleistä turvallisuutta. Palvelun tuottaja vastaa asiakaspalautteeseen ja huolehtii viranomaisyhteistyöstä Turvallisuusasioista vastaavat henkilöt ja heidän varahenkilöt Parikkalan kunta / tekninen toimi Kunnossapidon tulosalue Petäjikönkatu Parikkala Vastuuhenkilö: Kunnossapitopäällikkö Heikki Varis puhelin: sähköposti: etunimi.sukunimi@parikkala.fi Vastuuhenkilön varahenkilö: Yhdyskuntatekniikan päällikkö Anu Nikulainen puhelin: sähköposti: etunimi.sukunimi@parikkala.fi Palvelun huolto- ja valvontatehtävät: Liikuntapaikkojen hoitaja Pekka Nokelainen Parikkala/Särkisalmi puhelin: sähköposti: etunimi.sukunimi@parikkala.fi Liikuntapaikkojen hoitaja/talonmies Arto Virolainen Saari/Uukuniemi puhelin: sähköposti: etunimi.sukunimi@parikkala.fi Talonmies Esa Neuvonen Parikkala/Särkisalmi puhelin: sähköposti: etunimi.sukunimi@parikkala.fi Edellä mainitut toimivat toistensa sijaisina. 3

5 2.3. Leikki- ja lähiliikuntapaikat Parikkalan kunnan yleisten leikki- ja lähiliikuntapaikkojen luettelo osoitetietoineen ja karttaotteineen liitteenä (liite 1). Mikäli alue sijaitsee puistoalueella, ilmoitetaan lähin katu tai tie jonka varrelta leikkipaikalle pääsee ajoneuvolla. Leikki- ja lähiliikuntapaikkojen sijaintitiedot on asennettu leikkipaikalle mahdollista pelastuslaitokselle tehtävää hälytystä varten Tiedottaminen ja opastaminen Leikkipaikkoihin liittyvissä asioissa tiedotuskanava on Parikkalan kunnan kotisivut, internetissä osoitteessa Tarvittaessa asioista tiedotetaan paikallislehdessä. Leikkipaikoilla on opastetaulu, jossa on vähintään seuraavat tiedot: palvelun tarjoajan nimi leikkipaikan nimi osoite/ajo-ohje yleinen hätänumero yhteystiedot palvelun tarjoajalle 2.5. Leikki- ja lähiliikuntapaikkojen tarkastussuunnitelma Parikkalan kunta suorittaa leikki- ja lähiliikuntapaikkojen tarkastukset suunnitelmallisesti. Kohteissa suoritetaan sen valmistuessa käyttöönottotarkastus. Kerran vuodessa suoritetaan vuositarkastus ja kolmen kuukauden välein toiminnallinen tarkastus sekä noin kerran viikossa tehtävä silmämääräinen rutiinitarkastus huoltotöiden yhteydessä. Tarkastuksissa kiinnitetään erityistä huomiota vakavan onnettomuuden riski - kohtiin (VOK). VOK-riskit kirjataan raportteihin erillisenä huomautuksena. Leikkivälineessä havaitun vakavan onnettomuuden riskin aiheuttaman vaurion tai puutteen seurauksena leikkiväline asetetaan käyttökieltoon estämällä välineeseen pääsy tai väline poistetaan Käyttöönottotarkastus Leikkipaikan käyttöönottotarkastuksen suorittavat erikseen nimetyt vakituiset henkilöt, jotka ovat suorittaneet vähintään ulkoleikkipaikkojen turvallisuus -peruskurssin tai tarkastuksen suorittaa riittävät pätevyydet omaava ulkopuolinen taho ostopalveluna. Rakennettavaa leikkipaikkaa ei oteta käyttöön ennen leikkivälineiden ja alueen käyttöönottotarkastusta. 4

6 Tarkastuksessa varmistetaan leikkipaikkojen yleinen turvallisuus, leikkivälineiden oikea perustaminen ja kokoaminen sekä muut turvallisuuteen liittyvät seikat kuten turva-alustat, turvaetäisyydet sekä alueen muut rakenteet, kuten aidat yms.. Tarkastuksesta laaditaan pöytäkirja, johon kirjataan voidaanko leikki- tai lähiliikuntapaikka ottaa käyttöön. Mikäli kohde ei läpäise tarkastusta, sitä ei oteta käyttöön ennen kuin puutteet on korjattu. Korjausten jälkeen kohde tarkastetaan uudelleen kunnes se voidaan hyväksytysti ottaa käyttöön Vuositarkastus Vuositarkastuksen suorittavat erikseen nimetyt vakituiset työntekijät, jotka ovat suorittaneet vähintään ulkoleikkipaikkojen turvallisuus -peruskurssin tai tarkastuksen suorittaa riittävät pätevyydet omaava ulkopuolinen taho ostopalveluna. Vuositarkastuksessa tarkastetaan välineen, perustusten, turva-alustojen ja turvaetäisyyksien kokonaisturvallisuustaso. Tarkastukset suoritaan keväällä kelien salliessa. Tarkastuksen perusteella laaditaan pöytäkirja johon merkitään havaitut puutteet. Pöytäkirjan perusteella suunnitellaan ja toteutetaan tarvittavat korjaukset ja huoltotyöt. Havaitut rikkinäiset ja/tai vaaralliset leikkivälineet asetetaan käyttökieltoon tai poistetaan Toiminnallinen tarkastus Toiminnallisen tarkastuksen suorittavat erikseen nimetyt vakituiset työntekijät, jotka ovat suorittaneet vähintään ulkoleikkipaikkojen turvallisuus -peruskurssin tai tarkastuksen suorittaa riittävät pätevyydet omaava ulkopuolinen taho ostopalveluna. Toiminnallisessa tarkastuksessa todetaan välineiden toiminnallinen kunto. Toiminnallinen tarkastus tehdään kolmen kuukauden välein sulan maan aikana. Tarkastuksesta laaditaan pöytäkirja, johon merkitään havainnot ja mahdolliset puutteet. Vaaraa aiheuttavat tai puutteellisesti toimivat välineet asetetaan käyttökieltoon tai poistetaan. Pienemmät puutteet korjataan seuraavaan tarkastukseen mennessä Silmämääräinen tarkastus Silmämääräisen tarkastuksen suorittavat puisto- ja yleistenalueiden hoitajat tai liikuntapaikkojen hoitajat muiden huoltotöiden yhteydessä. Tarkastuksessa katsotaan silmämääräisesti mahdolliset viat ja puutteet sekä käytöstä tai ilkivallasta aiheutuvat viat tai puutteet, jotka vaikuttavat turvallisuuteen. Helposti korjattavat/poistettavat vaaraa aiheuttavat puutteet korjataan hoitotyön yhteydessä (kuulumattomat esineet tms.) 5

7 Mikäli kohteessa havaitaan vakavia puutteita tai vaaraa aiheuttavia asioita, ilmoitetaan asiasta vastuuhenkilöille. Vastuuhenkilöt kirjaavat ilmoituksen ja järjestävät tarkastuksen kohteessa, jonka perusteella arvioidaan korjaustarve tai muut toimenpiteet Tarkastuksista ja ylläpidosta tehtävät kirjaukset Käyttöönotto-, vuosi- ja toiminnallisista tarkastuksista laatii tarkastuksen suorittanut henkilö tarkastuspöytäkirjan. Tarkastuspöytäkirjoihin kirjataan havainnot, viat ja puutteet sekä mahdolliset käyttökiellot ja poistettavat välineet sekä toimenpiteiden kiireellisyys. Tarkastaja kirjaa ylös tarkastuspäivämäärän ja allekirjoittaa pöytäkirjan. Pöytäkirjat toimitetaan aina vastuuhenkilölle tai hänen varahenkilölleen. Hyväksytty käyttöönottopöytäkirja liitetään kunkin kohteen rakennuttamisasiakirjoihin. Rakennuttamisasiakirjat säilytetään rakennuttajan arkistossa. Vuositarkastuspöytäkirja säilytetään vastuuhenkilön työpisteessä sijaitsevassa Parikkalan kunnan leikki- ja lähiliikuntapaikat -kansiossa, se talletetaan myös sähköisesti teknisen toimen verkkokansioihin. Toiminnallisen tarkastuksen pöytäkirja säilytetään vastuuhenkilön työpisteessä sijaitsevassa Parikkalan kunnan leikki- ja lähiliikuntapaikat kansiossa, se talletetaan myös sähköisesti teknisen toimen verkkokansioihin. Silmämääräisistä huoltojen yhteydessä tehtävistä tarkastuksista ei pidetä pöytäkirjaa. Näiden tarkastusten vikailmoitusten perusteella suoritetaan kohteessa erillinen tarkastus, josta pöytäkirja laaditaan edellä kuvatusti (vuositarkastus/toiminnallinen tarkastus). Korjaustoimenpiteistä pidetään erillistä Leikki- ja lähiliikuntapaikkojen toimenpiteet - toimenpidevihkoa. Parikkalan kuntakeskuksen alueella toimivilla leikkivälinetarkastajilla on yksi toimenpidevihko ja Saaren-Uukuniemen alueen tarkastajilla on oma toimenpidevihko. Kunkin alueen toimenpiteet kirjataan alueen toimenpidevihkoon. Toimenpidevihkoon merkitään kaikki toimenpiteet, ilmoituksen saapuminen, keneltä/mistä, mitä on tehty, missä kohteessa ja milloin. Toimenpide kuitataan tehdyksi tekijän allekirjoituksella. Asiakaspalautteen ja hoitohenkilöiden tai muuta kautta tulleet ilmoitukset tarkastetaan mahdollisimman pikaisesti. Mikäli puute/vika vaatii suurempia toimenpiteitä tai se aiheuttaa vaaraa tehdään erillinen tarkastuspöytäkirja. Mikäli vika on korjattavissa huoltotoimenpitein, voidaan se korjata huoltotehtävänä ja tehdä siitä merkintä vain toimenpidevihkoon. Pöytäkirjoista ja toimenpidevihkoista muodostuu dokumentti, jonka avulla voidaan jälkikäteen todeta vikojen havaitseminen ja korjaustoimet. Asiakirjat tallennetaan palvelun tuottajan toimesta. 6

8 3. Leikki- ja lähiliikuntapaikkojen ylläpitosuunnitelma Parikkalan kunnan leikki- ja lähiliikuntapaikkojen ylläpito suoritetaan pääosin sulan maan aikana laaditun ylläpitosuunnitelman mukaisesti. Ylläpito tarkoittaa leikki- ja lähiliikuntapaikkojen ja niiden välineiden hoitotöitä ja kunnossapitotöitä. Hoitotöitä ovat esimerkiksi siivoustyöt, töhryjen poistot, roskien keruu ja kasvillisuuden hoito. Kunnossapitotöitä ovat kohteiden laitteiden ja alueen varusteiden korjaustyöt, osien vaihdot, turva-alueiden kunnostus ja huolto Hoitotyöt Leikki- ja lähiliikuntapaikkojen hoitotöitä tekevät pääosin puisto- ja yleisten alueiden hoitajat/kausityöntekijät sekä kiinteistöjen talonmiehet ja liikuntapaikkojen hoitajat Kunnossapitotyöt Leikki- ja lähiliikuntapaikkojen leikkivälineiden kunnossapitotöitä tekevät erikseen nimetyt vakituiset työntekijät (leikkipaikkatarkastajat, liikuntapaikkojen hoitajat), jotka ovat suorittaneet vähintään ulkoleikkipaikkojen turvallisuus -peruskurssin ja joilla on kokemusta leikkipaikkojen korjaus- ja rakennustöistä. Kausityöntekijät ja muu henkilöstö voi avustaa korjauksissa nimettyjä henkilöitä. Kaikki korjaukset kirjataan erilliseen leikki- ja lähiliikuntapaikkojen alueen toimenpidevihkoon. Suurempien korjausten tai laitteiden uusimisen osalta vastuuhenkilö määrittää toimenpiteet ja korjaustoimet sekä tarvittaessa esittää tekniselle lautakunnalle investointimäärärahan varaamiseksi Leikkikenttien rakentamissuunnitelma Vastuuhenkilö laatii vuosittaisen peruskorjaus- ja investointisuunnitelman leikki- ja lähiliikuntapaikkojen rakentamisesta. Suunnitelmassa esitetään vuosittaiset korjaus- ja investointihankkeet tulevalle talousarviokaudelle. Suunnitelma viedään teknisen lautakunnan käsittelyyn talousarvion laadinnan yhteydessä. Uusien leikki- ja lähiliikuntapaikkojen rakentamisesta laaditaan suunnitelmat ja urakkaasiakirjat, joiden perusteella hankkeet toteutetaan. Rakennuttamisasiakirjat säilytetään teknisen toimen arkistossa. 7

9 4. Riskikartoitus ja riskien ennakointi 4.1. Yleistä Leikki- ja lähiliikuntapaikat ovat kaikkien yleisesti käytettävissä olevia alueita. Kiinteistöjen, kuten koulujen ja päiväkotien, leikki- ja lähiliikuntapaikat on pääsääntöisesti varattu ensisijaisesti kiinteistön käyttäjille toimipisteiden käyttöaikoina. Leikki- ja lähiliikuntapaikoilla toiminta ja leikki on vapaamuotoista ja tietynlainen toiminnan riskitaso hyväksytään. Käyttäjiä voi olla samalla leikki- tai lähiliikuntapaikalla paljonkin ja samalla alueella voi olla monenlaista toimintaa. Palvelun tarjoaja pyrkii luomaan puitteet, joista riskit on minimoitu/huomioitu ja alueen käyttö on olosuhteiden osalta mahdollisimman turvallista Riskien minimointi suunnittelussa Leikki- ja lähiliikuntapaikkojen rakentamisessa riskejä pyritään minimoimaan hyvällä ja asiantuntevalla suunnittelulla ja alueiden sijoittelulla. Uusien kohteiden suunnittelun aikana tehdään erillinen riskianalyysi ja kartoitetaan ympäristön riskitekijät. Alueen ominaisuudet huomioidaan (puusto, maaston ominaisuuden, vesistöt, liikenne, muu toiminta alueella). Analyysissa huomioidaan käytöstä aiheutuvat riskit ja ehkäistään niitä esimerkiksi laitteiden ja välineiden turvallisella sijoittelulla ja riittävillä turvaetäisyyksillä. Alueen aitauksella vähennetään riskejä mikäli ympäristön olosuhteissa tai muissa toiminnoissa on potentiaalisia riskitekijöitä. Välineiden valinnassa käytetään pääsääntöisesti tehdasvalmisteisia käyttöönsä suunniteltuja ja hyväksyttyjä laitteita ja välineitä. Välineiden ja laitteiden vaatimat turva-alueet ja alustat rakennetaan annettujen lakien ja asetusten mukaisesti Riskien minimointi ylläpidossa Riskitaso pidetään matalana järjestelmällisellä ja säännöllisellä ylläpidolla ja tarkastuksilla sekä uusien leikkipaikkojen rakennuttamisohjelmalla. Havaitut merkittävät puutteet korjataan heti ja vähäisen vian tai puutteen kyseessä ollessa seuraavan huollon yhteydessä. Leikkipaikkojen tarkastajat arvioivat puutteiden vakavuuden ja suunnittelevat työn sekä sen vaatimat toimenpiteet Olosuhderajoitukset 8

10 Leikki- ja lähiliikuntapaikat ovat aktiivisen huollon ja ylläpidon alla pääsääntöisesti sulan maan aikana. Talvella leikkikenttiä voi käyttää mutta olosuhteiden takia huolto- ja ylläpito on rajallisempaa. Leikki- ja lähiliikuntapaikoilla suoritaan silmämääräisiä tarkastuksia myös talvella muun ylläpidon yhteydessä. Leikki- ja lähiliikuntapaikkoja ei aurata talvella. Talviolosuhteet voivat haitata tai estää kokonaan niiden käytön. Iltaisin, öisin ja viikonloppuisin leikkipaikoilla voi olla häiriökäyttäytymistä ja ilkivaltaa. Tämä saattaa aiheuttaa ennakoimattomia vaaratilanteita. Käyttäjillä on velvollisuus arvioida käytön turvallisuutta myös itse Turvallisuuteen perehdyttäminen Leikki- ja lähiliikuntapaikkojen kunnossapitoon ja tarkastuksiin koulutetaan ja nimetään vastuuhenkilöt. Kohteiden hoitotöihin osallistuvat vakituisessa työsuhteessa olevat henkilöt perehdytetään tehtävään työsuhteen alussa ja tarvittaessa uusien paikkojen käyttöönoton yhteydessä. Leikki- ja lähiliikuntapaikkojen hoitotöihin osallistuvat kausityöntekijät perehdytetään työsuhteen alussa tehtäviin ja turvallisuusasiakirjaan Onnettomuudet ja vaaratilanteet Leikki- ja lähiliikuntapaikoille asennetaan opastaulu, johon on merkitty yleinen hätänumero, kohteen nimi ja osoite sekä tarvittaessa ajo-ohjeet hätätapauksia varten Onnettomuuksien ja vaaratilanteiden kirjaaminen Tietoon tulevat vaaratilanteet ja onnettomuudet kirjataan mahdollisimman tarkasti. Tietoon tulleet tapaukset ohjataan vastuuhenkilölle kirjattavaksi, joka koostaa kaikki tapahtumat myöhempiä toimenpiteitä varten. Mahdollinen onnettomuusraportti laaditaan tarvittaessa erikseen poliisia tai valvoville tahoille. Onnettomuusraportti toimitetaan myös kuluttajaturvallisuusviranomaiselle. Vastuuhenkilö tekee tapahtumista Kuluttajaturvallisuuslain 8 mukaisen ilmoituksen kuluttajaturvallisuusvalvontaviranomaiselle (Imatran seudun ympäristötoimi) sähköpostilla TUKES:n sivuilla olevalla lomakkeella Toiminnanharjoittajan ilmoitus vaarallisesta palvelusta. Vähäisistä tapahtumista ei raportoida. 9

11 5. Lähteet Lait ja asetukset: Terveydensuojelulaki (763/1994) ja -asetus (1280/1994) Laki kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten turvallisuudesta (920/2011) Pelastuslaki (468/2003) Järjestyslaki (612/2003) Valtioneuvoston asetus kulutustavaroista ja kuluttajapalveluksista annettavista tiedoista (613/2004) 6. Liitteet Leikkipaikkaluettelo Parikkalassa Parikkalan kunta tekninen toimi Heikki Varis Kunnossapitopäällikkö 10