LAUSUNTO. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI 2012/0022(APP) kulttuuri- ja koulutusvaliokunnalta. oikeudellisten asioiden valiokunnalle

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Kulttuuri- ja koulutusvaliokunta /0022(APP) LAUSUNTO kulttuuri- ja koulutusvaliokunnalta oikeudellisten asioiden valiokunnalle ehdotuksesta neuvoston asetukseksi eurooppalaisen säätiön (FE) perussäännöstä (COM(2012) /0022(APP)) Valmistelija: Nadja Hirsch AD\ doc PE v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PA_NonLeg_Interim PE v /9 AD\ doc

3 EHDOTUKSET Kulttuuri- ja koulutusvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa oikeudellisten asioiden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat ehdotukset: ottaa huomioon Euroopan parlamentin 10. maaliskuuta 2011 antaman kannanoton keskinäisten yhtiöiden, yhdistysten ja säätiöiden eurooppalaisen peruskirjan laatimiseen, ottaa huomioon vertailevaa ja kansainvälistä yksityisoikeutta käsittelevältä Max Planck -instituutilta ja Heidelbergin yliopistolta tilatun toteutettavuustutkimuksen säätiöiden eurooppalaisen perussäännön käyttöönotosta (2008), ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvoston asetukseksi eurooppalaisen säätiön (FE) perussäännöstä, ottaa huomioon komission vaikutustenarvioinnin, joka liittyy ehdotukseen neuvoston asetukseksi eurooppalaisen säätiön perussäännöstä, ottaa huomioon Euroopan unionin tuomioistuimen tuomiot asioissa C-386/04, Centro di Musicologia Walter Stauffer v. Finanzamt München für Körperschaften 1, C-318/07, Hein Persche v. Finanzamt Lüdenscheid 2 ja C-25/10, Missionswerk Werner Heukelbach ev v. Belgian valtio 3, ottaa huomioon Euroopan unionin kansalaisten ja heidän perheenjäsentensä oikeudesta liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella 29. huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/38/EY (Euroopan kansalaisuus), A. ottaa huomioon, että unionissa on noin yleishyödyllistä säätiötä, joiden omaisuus on yhteensä arviolta 350 miljardia euroa, joiden yhteiset menot ovat noin 83 miljardia euroa ja jotka työllistävät eurooppalaista; B. ottaa kuitenkin huomioon, että osa säätiöiden työntekijöistä on vapaaehtoisia, joille ei makseta heidän ajastaan; C. ottaa huomioon, että unionissa yleisen edun hyväksi toimivien säätiöt ja niiden toiminta ovat erityisen tärkeitä koulutuksen, opetuksen, tutkimuksen, sosiaali- ja terveydenhuollon, historiallisten muistojen vaalimisen ja kansojen välisen sovinnon, ympäristönsuojelun, nuorison ja urheilun sekä kulttuurin ja taiteen aloilla ja että monien niiden toteuttamien hankkeiden vaikutukset ulottuvat paljon kansallisia rajoja pitemmälle; D. ottaa huomioon, että unionissa on yli 50 erilaista siviili- ja vero-oikeuden piiriin kuuluvaa lakia ja lukuisia monimutkaisia hallinnollisia menettelyjä, jotka säätiöiden mukaan aiheuttavat jopa 100 miljoonan euron vuotuiset neuvontakustannukset, jotka siten eivät enää ole käytettävissä yleishyödyllisiin tarkoituksiin; 1 Kok. 2006, s. I Kok. 2009, s. I Kok. 2011, s. I-497. AD\ doc 3/9 PE v02-00

4 E. ottaa huomioon, että kalliita ja pitkällisiä menettelyjä aiheuttavat oikeudelliset, verotukselliset ja hallinnolliset esteet sekä tarkoituksenmukaisten oikeudellisten välineiden puute johtavat siihen, että säätiöt eivät harjoita tai niiden on vaikea harjoittaa tai kehittää toimintaa toisessa jäsenvaltiossa; F. katsoo, että aikoina, jolloin valtion varat ovat niukat erityisesti kulttuurin ja taiteellisen toiminnan, koulutuksen ja urheilun aloilla, säätiöiden taloudellinen ja sosiaalinen panos on välttämätön, vaikka säätiöt ainoastaan tukevat valtion yleishyödyllistä toimintaa eivätkä voi korvata sitä; G. ottaa huomioon, että ehdotuksessa ei esitetä verolainsäädännön yhdenmukaistamista vaan pikemminkin syrjintäkiellon soveltamista siten, että eurooppalaisiin säätiöihin ja niiden lahjoittajiin sovelletaan automaattisesti ja periaatteessa samaa verosääntelyä ja verotuksellisia etuja kuin kansallisiin yleishyödyllisiin laitoksiin; H. ottaa huomioon, että yhteisen eurooppalaisen säätiön perussäännön käyttöönotto helpottaisi valtavasti resurssien, tiedon ja varojen yhdistelemistä ja siirtoa sekä yleiseurooppalaisen toiminnan käytännön toteuttamista; Suositukset 1. pitää myönteisenä, että neuvostossa käytävät neuvottelut eurooppalaisen säätiön perussäännöstä ovat Irlannin puheenjohtajakaudella jälleen saaneet vauhtia; 2. rohkaisee jäsenvaltioita hyödyntämään tarjoutuneen tilaisuuden ja pyrkimään perussäännön nopeaan ja kattavaan sekä avoimuuden kaikin tavoin takaavaan käyttöönottoon, jotta voidaan poistaa säätiöiden toiminnan rajat ylittäviä esteitä ja perustaa uusia säätiöitä täyttämään EU:ssa asuvien ihmisten tarpeita tai edistämään yleishyödyllisiä tarkoituksia tai yleistä etua; korostaa, että perussäännön käyttöönotto auttaisi toteuttamaan todellisen EU:n kansalaisuuden ja valmistelisi tietä eurooppalaisen järjestön perussäännölle; 3. korostaa, että eurooppalaisen säätiön olisi osaltaan edistettävä todellisen eurooppalaisen kulttuurin ja identiteetin kehittymistä; 4. muistuttaa, että eurooppalaisen säätiön oikeudellinen muoto on uusi, mutta sen täytäntöönpanon on kuitenkin tarkoitus tapahtua jäsenvaltioissa jo olemassa olevien rakenteiden kautta; 5. palauttaa mieleen ehdotukset, joita esitettiin mietinnössä Euroopan vapaaehtoistyön teemavuodesta 2011, ja kehottaa komissiota ottamaan nämä ehdotukset huomioon käytännössä; 6. pitää myönteisenä, että perussäännössä asetetaan avoimuutta, tilivelvollisuutta, valvontaa ja varojen käyttöä koskevat vähimmäisnormit, jotka vastaavasti voivat toimia laadun merkkeinä tai takeina sekä kansalaisten että lahjoittajien kannalta ja siten varmistaa luottamus eurooppalaisiin säätöihin ja edistää toimintojen kehittämistä unionissa kaikkien kansalaisten eduksi; PE v /9 AD\ doc

5 7. korostaa säätiöiden mahdollisuuksia tarjota työtä nuorille, joiden työttömyys on saavuttamassa hälyttävän tason; 8. katsoo, että säätiön kestävyys, uskottavuus ja elinkelpoisuus sekä valvonnan tehokkuus on asetettava tärkeimmiksi kriteereiksi, jotta voidaan vahvistaa eurooppalaista säätiötä kohtaan tunnettua luottamusta, ja kehottaa siksi säilyttämään euron vähimmäispääomavaatimuksen säätiön koko olemassaoloajan, ottamaan niiden säätiöiden osalta, joilta vaaditaan tilinpäätöksen tarkastusta, kynnysarvossa huomioon säätiön kokonaisvarat, vuosittaiset tulot ja työntekijöiden lukumäärän; niiden säätiöiden osalta, jotka jäävät tämän kynnysarvon alapuolelle, riittää riippumaton tilintarkastus, jättämään vapaaehtoistyöntekijät työntekijöiden osallistumista koskevien sääntöjen ulkopuolelle; perussäännössä olisi kuitenkin kannustettava vapaaehtoistyötä johtavana periaatteena, vaatimaan, että säätiön perussääntöä voi säätiön perusolemuksen osalta muuttaa ainoastaan säätiön johtokunta, sallimaan eurooppalaisen säätiön perustamisen missä tahansa jäsenvaltiossa periaatteessa ainoastaan rajoittamattomaksi ajaksi ja sallimaan poikkeuksen tästä ainoastaan silloin, kun aikarajoitus on riittävästi perusteltu ja mahdollistaa täysin säätiön tehtävän toteuttamisen, säätämään komission ehdotuksen mukaisesti, että on vältettävä eturistiriitojen syntymistä säätiön ja perustajasta riippumattomien elinten välillä, millä tarkoitetaan sellaisia elimiä, jotka eivät ole liike-, sukulaisuus- tai muussa suhteessa perustajaan; samalla olisi kuitenkin otettava huomioon, että säätiö voidaan perustaa perhepiirissä, jolloin säätiön perustaminen edellyttää suurta luottamusta sen perustajan ja johtoryhmän jäsenten välillä, jotta säätiön perustaja voi olla varma säätiön tarkoituksen toteutumisesta kuolemansa jälkeen, sijoittamaan eurooppalaisen säätiön perustamis- ja hallinnointipaikan samaan jäsenvaltioon kuin mihin se on perustettu tehokkaan valvonnan hengessä; 9. kehottaa säätämään asetuksessa, että finanssivaltaa säätiöön nähden käyttävä jäsenvaltio on vastuussa siitä, että säätiötä johdetaan tiukasti sen perussäännön mukaisesti; 10. toteaa, että mahdollisuutta olemassa olevien eurooppalaisten säätiöiden yhdistämiseen ei ole vielä luotu; 11. painottaa, että ehdotettu verotus, joka ei sisällä verolainsäädännön yhdenmukaistamista, mahdollistaa eurooppalaisten säätiöiden tasapainoisen kohtelun kaikkialla unionissa; 12. katsoo, että eurooppalaisten säätiöiden väliset kumppanuudet voivat merkitä sitä, että niiden on helpompi saada resursseja, myös unionin rahastoista, saavuttaakseen AD\ doc 5/9 PE v02-00

6 tarkoitukset, joita varten ne on perustettu; 13. tukee automaattisesti sovellettavan syrjimättömän verotuksen soveltamista ilman vertailukelpoisuuden tutkimista, ja kehottaa jäsenvaltioita pyrkimään tähän, koska yhteisen säätiön perussäännön koko potentiaali voidaan hyödyntää vain tällä tavoin. PE v /9 AD\ doc

7 PERUSTELUT Säätiöillä on Euroopan unionissa tärkeä tehtävä. Ne toimivat keskeisillä aloilla, joita ovat koulutus, tutkimus, sosiaaliala, terveys, ympäristönsuojelu, kykyjen edistäminen, nuoriso ja urheilu, taide ja kulttuuri. Niiden tuotoista tai lahjoitusvaroista investoidaan suuria summia yleishyödyllisiin tarkoituksiin, ne tarjoavat kohdennettua tukea, käynnistävät hankkeita tai toimivat itse esimerkiksi ajatushautomoina. Ne muodostavat EU:ssa merkittävän kansalaisyhteiskunnan työantajan ja toimivat lukuisien vapaaehtoisten auttajien panoksen turvin. Säätiöt toimivat yhä useammin myös ylikansallisesti, sillä harvat niiden toiminta-aloista noudattavat kansallisia rajoja: terveyden edistäminen, ilmastonmuutos, kansalaisoikeudet, kulttuuri, elokuva ja viestimet ovat vain muutamia esimerkkejä aloista, joilla säätiöt toimivat kansalaisten hyväksi. Useassa jäsenvaltiossa toimimaan pyrkivät säätiöt tai lahjoittajat, jotka haluavat antaa rahaa hyvän asian puolesta oman maansa ulkopuolella, kohtaavat kuitenkin esteitä. Yleishyödyllisyyttä ei ilman muuta tunnusteta kaikkialla. Lisäksi tunnustaminen vaatii monimutkaisia, kalliita ja aikaavieviä menettelyjä, eikä siviili- ja vero-oikeudellisia esteitä voida ratkaista ilman intensiivistä (oikeudellista tai verotuksellista) neuvontaa. Tähän kuluvat varat eivät enää ole käytettävissä yleishyödyllisiin tarkoituksiin. Komissio esitti 8. helmikuuta 2012 ehdotuksen eurooppalaisen säätiön perussäännöstä, jolla poistetaan nämä esteet, helpotetaan säätiöiden rajatylittävää toimintaa sekä yksinkertaistetaan lahjoitusvarojen siirtoa. Uuden säätiön perussäännön on määrä olla olemassa kansallisen sääntelyn rinnalla, ja sen täytäntöönpano ja valvonta tapahtuvat olemassa olevia rakenteita mukauttamalla. Eurooppalaisen säätiön (FE) on toimittava vähintään kahdessa jäsenvaltiossa ja sen pääoman on oltava vähintään euroa. FE-tunnuksen on määrä toimia eräänlaisena laatumerkkinä kansalaisten ja lahjoittajien kannalta, kun määritellään muun muassa avoimuutta, tilivelvollisuutta, rekisteröintiä, valvontaa ja tilinpäätöstä koskevat vähimmäisnormit. Verolainsäädännön osalta sovelletaan kolmea unionin tuomioistuimen tuomiota tai niiden perusteluja, jotka koskevat ulkomaalaisten säätiöiden syrjimätöntä verotusta automaattisesti ja ilman vertailukelpoisuuden tutkimista. Valmistelija tukee komission ehdotusta ja haluaisi lähettää jäsenvaltioille vahvan viestin siitä, että näiden on pikaisesti pantava eurooppalaisen säätiön perussääntö täytäntöön. Valmistelija korostaa tässä yhteydessä eurooppalaisen säätiön kestävyyden ja elinkelpoisuuden sekä tehokkaan valvonnan merkitystä, jotta säätiöiden arvostusta ja niitä kohtaan tunnettua luottamusta voidaan parantaa. Hän kannattaa sitä, että kulttuurivaliokunta voi kansalaisten äänitorvena antaa asiasta vastaavan oikeudellisten asioiden valiokunnan rinnalla suosituksia sisältävän lausunnon tästä asiasta. Hän korostaa etuja, joita perussäännön hyväksyminen tarjoaa eri osapuolille. Kansalaisten kannalta: Säätiöiden rajatylittävän toiminnan kalliiden esteiden purkamisen myötä yleishyödyllisten tavoitteiden täyttämiseen jää käytettäväksi enemmän rahaa. Lahjoittajien kannalta: Rajatylittävät lahjoitukset aiheuttavat vähemmän kustannuksia ja hallintomenoja. Lahjoittajat voivat pitää FE-tunnusta laadun merkkinä. AD\ doc 7/9 PE v02-00

8 Säätiöiden kannalta: Ne hyötyisivät oikeusvarmuuden lisääntymisestä, kun laaditaan tyhjentävä luettelo oikeudellisesti ja verotuksellisesti vastavuoroisesti hyväksytyistä yleishyödyllisistä tavoitteista, ja säästävät hallinto- ja neuvontakuluja ja voisivat siten paremmin yhdistellä ja siirtää resursseja ja tietoa. FE-tunnuksen käyttö laadun merkkinä voi stimuloida rajatylittävää toimintaa ja lahjoittamista. Jäsenvaltioiden kannalta: säästöpaineista huolimatta tulevaisuudessa olisi käytettävissä enemmän varoja sellaisilla tärkeillä aloilla kuin koulutus, tutkimus, sosiaaliala, terveys, kulttuuri ja ympäristönsuojelu. PE v /9 AD\ doc

9 VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS Hyväksytty (pvä) Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Zoltán Bagó, Lothar Bisky, Piotr Borys, Jean-Marie Cavada, Mary Honeyball, Petra Kammerevert, Morten Løkkegaard, Emma McClarkin, Emilio Menéndez del Valle, Marek Henryk Migalski, Katarína Neveďalová, Doris Pack, Chrysoula Paliadeli, Monika Panayotova, Gianni Pittella, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Marietje Schaake, Marco Scurria, Hannu Takkula, László Tőkés, Helga Trüpel, Sabine Verheyen, Milan Zver Ivo Belet, Nadja Hirsch, Stephen Hughes, Seán Kelly AD\ doc 9/9 PE v02-00