CoESS:in ja UNI-Europan yhteisjulistus yksityistä turvallisuuspalvelualaa koskevan lainsäädännön yhdenmukaistamisesta yhteisön tasolla

Transkriptio

1 CoESS:in ja UNI-Europan yhteisjulistus yksityistä turvallisuuspalvelualaa koskevan lainsäädännön yhdenmukaistamisesta yhteisön tasolla Johdanto Yksityinen turvallisuuspalvelusektori kukoistaa Euroopan unionissa. Alalla työskentelee yli henkeä lähes yrityksessä, jotka ovat erikoistuneet muun muassa teollisuuslaitosten, toimistorakennusten, julkisten rakennusten ja rahankuljetusten valvontaan, henkilöiden ja kotien suojeluun sekä etä- ja lentokenttävalvontaan ja varkauksien torjuntaan. Sekä julkiset että yksityiset markkinat asettavat yhä tiukempia vaatimuksia, ja tekniikka kehittyy kaiken aikaa. Työntekijät ovat alttiita vaarallisille tilanteille, ja heidän turvallisuutensa takaamista ei voi antaa harrastelijoiden hoidettavaksi. Turvallisuus edellyttää päivä päivältä yhä enemmän ammattitaitoa. Kun omaisuuden ja henkilöiden turvallisuuden ja suojelun tarve kasvaa, on samalla noudatettava tiukasti demokraattisia sääntöjä ja kunnioitettava kansalaisten oikeusturvaa. Ala edistää osaltaan turvallisen yhteiskunnan kehittämistä, jotta julkisia ja yksityisiä oikeuksia voidaan harjoittaa rajoituksitta. UNI-Europan ja CoESS:n havainnot CoESS ja UNI-Europa ovat havainneet tiettyjä ongelmia, jotka estävät turvallisuusalaa kehittymästä yhdenmukaisesti Euroopassa. Kansallinen lainsäädäntö on joskus riittämätöntä, eikä sillä kyetä takaamaan alalla tarvittavaa ammattitaitoa. Kansallinen lainsäädäntö vaihtelee ja estää alaa hyödyntämästä täysimääräisesti Euroopan yhdentymisen vaikutuksia. Markkinakäytännöissä painopisteenä on liian usein palvelun hinta, eikä laatunäkökohtia oteta lainkaan tai otetaan vain vähäisessä määrin huomioon. Useimpien alan työntekijöiden työehdot ovat vielä heikot, alalla käydään kovaa kilpailua, ja turvallisuuspalvelut nähdään kulutustavarana. Tämä heikentää alan houkuttelevuutta, palvelujen laatua ja yleisesti alan imagoa. 1

2 CoESS:n ja UNI-Europan aloitteet CoESS ja UNI-Europa ovat halunneet tarkastella perusteellisemmin näitä kysymyksiä, arvioida niihin liittyviä riskejä ja toteuttaa toimivaltansa rajoissa kaikki mahdolliset toimet, joilla voidaan edistää Euroopan laajuisesti yksityisen turvallisuuspalvelualan asiantuntemusta. Tämän vuoksi ne ovat sitoutuneet käymään yhteisön tason työmarkkinaosapuolten vuoropuhelua. Vuoropuhelun tärkeimpänä tavoitteena on kehittää standardit ja eurooppalaiset puitteet, joilla pyritään yhdenmukaistamaan jäsenvaltioiden tilannetta maiden ja yritysten vapaaehtoisen toiminnan pohjalta. Tämä työmarkkinaosapuolten vuoropuhelu käydään virallisesti alakohtaisessa neuvottelukomiteassa, ja se perustuu keskinäistä tunnustamista koskevaan CoESS:n ja UNI-Europan keskinäiseen julistukseen, joka allekirjoitettiin kesäkuussa Julistuksessa korostetaan, että työmarkkinaosapuolilla on oltava keskeinen asema alan taloudellisessa ja sosiaalisessa sääntelyssä kaikilla tasoilla (yhteisön, jäsenvaltioiden ja yritysten tasolla). Tämä työmarkkinaosapuolten vuoropuhelu alkoi vuonna 1992, ja sen myötä on jo saatu seuraavia merkittäviä tuloksia: CoESS ja UNI-Europa ovat hyväksyneet Euroopan laajuisia suosituksia, jotka koskevat lainsäädäntöä ja lupia, ammatillista koulutusta, julkisia hankintoja, Euroopan unionin laajentumista ja hiljattain työn organisointia. On toteutettu tutkimuksia ja analyysejä, jotka koskevat alan kansallisten lainsäädäntöjen vertailua, EU-maissa voimassa olevia ammatillisen koulutuksen järjestelmiä ja käytäntöjä sekä yksityisen turvallisuuspalvelualan eurooppalaisten työnkuvien määrittelyä. Vuonna 1999 hyväksyttiin alan (julkisille ja yksityisille) asiakkaille tarkoitettu eurooppalainen opas, joka auttaa valitsemaan turvallisuuspalvelut parhaan hinta laatu-suhteen perusteella. Opas on käännetty kaikille unionin virallisille kielille, ja sitä on jaettu sidosryhmille jäsenvaltioissa. Levityksen jälkeen monet alan asiakkaat ja viranomaiset ovat ilmoittaneet käyttävänsä opasta seuraavien tarjouspyyntöjen ja tarjousten valinnan yhteydessä. Huhtikuussa 2001 julkaistiin vartiointialan (perustason) ammatillisen koulutuksen eurooppalainen opas Leonardo De Vinci -ohjelman yhteydessä. Oppaassa määritellään yhteinen koulutusrunko kaikille työntekijöille, jotka rekrytoidaan alalle. Opasta on jaettu kansallisille työmarkkinaosapuolille sekä alan yrityksille ja koulutuslaitoksille, jotka vastaavat oppaan käytöstä. On järjestetty Euroopan laajuisia konferensseja: ensimmäinen Lontoossa vuonna 1996 ja toinen Berliinissä vuonna Konferensseilla pyritään muun muassa tiedottamaan yhteisön tason työmarkkinaosapuolten vuoropuhelun tuloksista laajalle yleisölle: työmarkkinaosapuolille, liikeyrityksille, alan tutkimus- ja koulutuslaitoksille sekä kansallisille ja yhteisön viranomaisille. CoESS ja UNI-Europa kehittävät vastaisuudessa edelleen Euroopan laajuista yhteistoimintaansa. Konkreettisia toimia toteutetaan muun muassa Euroopan unionin laajentumiseen, työn organisoinnin uudistamiseen sekä työterveyteen ja työturvallisuuteen liittyen. Lisäksi tehdään työtä alan ammattieettisten sääntöjen laatimiseksi. 2

3 Yhteisön tason vuoropuhelun arviointi CoESS ja UNI-Europa ovat tyytyväisiä siihen, että yhteisön tason työmarkkinaosapuolten vuoropuhelu on ollut avointa ja vilpitöntä. Niiden keskinäisen luottamuksen ansiosta voidaan käydä hedelmällistä tietojen vaihtoa ja hyödyntää rajatylittäviä yhteistyöpuitteita yksityisen turvallisuuspalvelualan työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen kesken. CoESS:n ja UNI-Europan mukaan niiden käymän vuoropuhelun ansiosta on jo voitu käsitellä tiettyjä alan avainkysymyksiä (lainsäädäntö, luvat, ammatillinen koulutus, julkiset hankinnat ja palvelujen laatu) ja tulokset ovat erittäin dynaamisia, innovatiivisia ja laadukkaita. Muita aiheita (EU:n laajentumista, työn organisointia) on alettu käsitellä hiljattain. Vuoropuhelun tulosten perusteella on käyty ja käydään keskusteluja ja neuvotteluja muilla tasoilla, muun muassa jäsenvaltioissa. Levittämällä tuloksia laajalti on voitu lisätä kaikkien sidosryhmien tietoisuutta asiasta. Lisäksi on järjestetty lukuisia kansallisia paneelikeskusteluja, joihin on osallistunut työmarkkinaosapuolia, asiantuntijoita ja viranomaisia ja joiden kautta on voitu syventää yhteisön tasolla saavutettuja tuloksia. Tällä tavoin asiaankuuluvat tahot ovat käsitelleet, muuttaneet ja ottaneet käyttöön vapaaehtoisesti CoESS:n ja UNI-Europan yhteisön tasolla määrittelemiä puitteita. CoESS ja UNI-Europa aikovat jatkaa ja kehittää vuoropuheluaan toimivaltansa rajoissa, jotta se olisi laadukkaampaa, merkityksellisempää ja tehokkaampaa ja jotta sen avulla voitaisiin vaikuttaa aiempaa paremmin päättäjiin jäsenvaltioiden tilanteen yhdenmukaistamisen kautta. Tätä varten CoESS ja UNI- Europa pyrkivät laatimaan alan yrityksille tarkoitetut yhteisön tason toimintasäännöt. Lisäksi ne ilmoittavat olevansa valmiita käyttämään kaikkia mahdollisia keinoja, myös EU:sta tehdyn sopimuksen mukaisia menettelyjä, neuvotellakseen ja tehdäkseen sopimuksia yhteisön tasolla. Pyyntö viranomaisille CoESS ja UNI-Europa tekevät kaikkensa yhdenmukaistaakseen alan lainsäädäntöä, mutta niiden toimintamahdollisuudet ovat rajalliset. Monet yhteisön tason työmarkkinaosapuolten neuvotteluissa käsiteltävät asiat eivät kuulu CoESS:n, UNI-Europan eivätkä niiden jäsenten toimivaltaan. Useat yhteisön tason neuvotteluissa käsiteltävänä olevat asiat kuuluvat myös eri kokoonpanoissa kokoontuvan neuvoston sekä jäsenvaltioiden hallitusten toimivaltaan. CoESS ja UNI-Europa eivät voi yksin toimia monissa asioissa, ja näin ollen ne pyytävät toimivaltaisia jäsenvaltioiden ministereitä toteuttamaan tarvittavat toimenpiteet, jotta yksityiseen turvallisuuspalvelualaan sovellettaisiin kaikissa EU-maissa lainsäädäntöä, joilla pyritään takaamaan korkeat laatustandardit ja korkea asiantuntemuksen taso, ja jotta Euroopan laajuista yhdenmukaistamista edistettäisiin seuraavissa asioissa: Työntekijöille myönnettävät luvat Alan korkeatasoisen asiantuntemuksen takaamiseksi Euroopan unionissa on syytä varmistaa, että alan työntekijöillä on vaadittava moraali ja ammattitaito. Viranomaisten olisi myönnettävä nämä luvat tutkittuaan asianomaisen henkilön rikosrekisterin. Työntekijöiden ja palvelujen liikkuvuuden mahdollistamiseksi sisämarkkinoilla on syytä varmistaa, että lupien myöntämiseen liittyvät kansalliset vaatimukset ovat vertailukelpoisia EU-maiden kesken. Lisäksi EU-maiden olisi keskinäisesti tunnustettava myönnetyt luvat, jotta työntekijät voivat liikkua vapaasti. 3

4 Yrityksille myönnettävät luvat Kaikkiin EU-maihin olisi luotava eurooppalainen toimilupajärjestelmä, jotta taataan palvelujen vapaa liikkuvuus, alan yritysten sijoittautumisvapaus ja se, että yritysten johtajilla on korkea moraali. Toimilupa edellyttää, että liikeyritys noudattaa sille säädettyjä liiketoimintaan ja rahoitukseen liittyviä sääntöjä sekä yhteiskunnallisia, eettisiä ja moraalisääntöjä. Kaikilla toiminnassa olevilla alan liikeyrityksillä ja niiden johtajilla on oltava toimilupa. Ennen luvan myöntämistä tehtävä arviointi on toteutettava alasta riippumattomin perustein ja lojaaleiksi ja avoimiksi katsottuja yhteisön menettelyjä noudattaen. On tärkeää, että jäsenvaltiot soveltavat toimiluvan saamista varten unionin alueella liikeyrityksille asetettuja tarkoin määriteltyjä eurooppalaisia vähimmäisvaatimuksia. Viranomaisarviointi ja -valvonta Työntekijöille ja yrityksille myönnettävä lupa ei ole lopullinen. Niinpä jäsenvaltioihin olisi luotava järjestelmiä, joiden avulla arvioidaan myöntämiskriteerejä. Eri jäsenvaltioiden valvonta- ja arviointijärjestelmien olisi toimittava yhteisön tasolla määriteltyjen vähimmäisvaatimusten perusteella, jotta voidaan taata lupien vastavuoroisen tunnustamisen jatkuvuus jäsenvaltioiden välillä. Ammatillinen koulutus CoESS ja UNI-Europa ovat monta kertaa korostaneet, että turvallisuuspalvelujen laatu perustuu pääasiassa työvoiman ammatillisen koulutuksen tasoon. On myös todettu, että asiakasyrityksen ja sen työntekijöiden turvallisuus sekä toisaalta yksityisten turvallisuuspalvelualan yritysten kyky taata laadukkaita palveluja riippuu suurelta osin työvoiman koulutustasosta. CoESS ja UNI- Europa katsovatkin, että alalle haluavilla on oltava ammatillinen peruskoulutus, ja vähimmäiskoulutustaso on määriteltävä yhteisön tasolla. Tällöin vältetään kilpailun vääristyminen sen takia, että alan peruskoulutusta koskeva lainsäädäntö vaihtelee maittain. CoESS ja UNI-Europa ovat jo määritelleet kyseisen vähimmäistason koulutusoppaassa ja katsovat, että yhteisön lainsäädäntötoimen olisi perustuttava kyseiseen oppaaseen. Työterveys ja työturvallisuus Yksityisen turvallisuuspalvelualan ammatilliset riskit ovat huomattavia ja alakohtaisia. Monet työntekijät kärsivät jatkuvasti stressistä tai elävät päivittäin väkivallan pelossa. Yksityisen turvallisuuspalvelualan työntekijöiden työterveyttä ja työturvallisuutta koskevat vähimmäisvaatimukset on määriteltävä yhteisön tasolla. Alan Euroopan laajuisella yhdenmukaistamisella voitaisiin taata yksityiselle turvallisuuspalvelualalle ominaisten riskien mahdollisimman tehokas ennaltaehkäisy. Tällä tavoin Euroopan unioni voisi välttää sen, että yritysten välinen kilpailu heikentää työterveyttä ja työturvallisuutta. 4

5 Työskentelyolot Turvallisuuspalvelualan vaikeat työskentelyolot vaikuttavat moniin yrityksiin seuraavasti: henkilöstö vaihtuu tiuhaan, ammattitaitoiset työntekijät lähtevät yrityksestä, on vaikea löytää uusia työntekijöitä, ja työntekijät ovat tyytymättömiä. Tilanne johtuu usein kovasta kilpailusta, joka perustuu ainoastaan alhaisimpaan hintaan. Monet yritykset lähtevät kilpailuun mukaan, joskus sellaisten asiakkaiden painostuksesta, jotka eivät halua ymmärtää ammatin asettamia vaatimuksia. CoESS ja UNI-Europa katsovat, että alan houkuttelevuuden ja työvoiman vakauden lisäämiseksi sekä palvelun laadun parantamiseksi viranomaisten ja työmarkkinaosapuolten on toimivaltansa rajoissa määriteltävä yhteisön puitteissa työskentelyoloja koskevat vähimmäisvaatimukset, joilla taataan asianmukainen työviihtyvyys. Rajatylittävät palvelut Rajatylittäviä yksityisiä turvallisuuspalveluja haittaa usein jäsenvaltioiden erilainen lainsäädäntö. Tämän takia turvallisuusalan yritykset, työntekijät ja asiakkaat eivät voi hyödyntää sisämarkkinoiden tarjoamia mahdollisuuksia. CoESS ja UNI-Europa katsovat, että jäsenvaltioiden lainsäädäntöä on yhdenmukaistettava yksityisten turvallisuuspalvelujen vapaan liikkuvuuden takaamiseksi unionissa heikentämättä kuitenkaan työskentelyoloja ja/tai muita voimassa olevia kansallisia sääntöjä. Tällöin on kunnioitettava EU:sta tehtyä sopimusta ja sen mukaisia yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen liittyviä kansallisia rajoituksia. Yhdenmukaistaminen on toteutettava vahvistamalla Euroopan laajuisesti yleiseen järjestykseen, turvallisuuteen ja sosiaalioikeuksiin liittyviä sääntöjä. CoESS:n ja UNI-Europan mielestä yksityiselle turvallisuuspalvelualalle on EU:n laajentumista ajatellen luotava yhdenmukainen yhteisön lainsäädäntö. Lainsäädäntö olisi erityisen hyödyllinen ehdokasmaiden liittymisvalmisteluja varten. CoESS ja UNI-Europa ovat lisäksi sitä mieltä, että yhdenmukaistamisessa on noudatettava jäsenvaltioissa voimassa olevia viranomaisten ja työmarkkinaosapuolten välisiä yhteistyömenettelyjä. Asiasta vastaavien viranomaisten on pyrittävä luomaan ja kehittämään sellaisia yhteistyömenettelyjä, että kaikille osapuolille ja ennen kaikkea koko yhteiskunnalle tarjotaan paras mahdollinen turva. Tällä tavoin alan lainsäädäntöä voidaan yhdenmukaistaa kaikkein tehokkaimmin. CoESS, UNI-Europa ja niiden jäsenet katsovat, että niiden on voitava osallistua työhön, jolla yksityiseen turvallisuuspalvelualaan sovellettavaa jäsenvaltioiden lainsäädäntöä yhdenmukaistetaan, koska ne edustavat oikeutetusti yrityksiä ja työntekijöitä. CoESS ja UNI-Europa ilmoittavat olevansa valmiita tekemään tässä asiassa tiivistä yhteistyötä ministerineuvoston, jäsenvaltioiden toimivaltaisten ministerien, Euroopan komission ja Euroopan parlamentin kanssa. Allekirjoitettu Brysselissä 13. joulukuuta

6 CoESS:n puolesta Marc Pissens Puheenjohtaja UNI-Europan puolesta Bernadette Tesch-Ségol Aluesihteeri Luettelo yhteisistä teksteistä, jotka CoESS ja UNI-Europa ovat neuvotteluissaan hyväksyneet: Euroopan turvallisuuspalvelualan ammatillinen koulutus (25. syyskuuta 1996) Yksityisen turvallisuuspalvelualan eurooppalaisten työmarkkinaosapuolten yhteislausunto sääntelystä ja lupien myöntämisestä (25. syyskuuta 1996) Alakohtaisen neuvottelukomitean perustamista koskeva CoESSin ja Euro-FIETin 1 sopimus (15. joulukuuta 1998) CoESSin ja Euro-FIETin muistio sopimusten tekemisestä julkisella sektorilla yksityisten turvallisuuspalveluyritysten kanssa (10. kesäkuuta 1999) CoESSin ja Euro-FIETin yhteinen julistus keskinäisestä tunnustamisesta ja työmarkkinaosapuolten vuoropuhelusta (10. kesäkuuta 1999) CoESSin ja Euro-FIETin yhteinen julistus Euroopan unionin tulevasta laajentumisesta Keski- ja Itä- Euroopan maihin (11. kesäkuuta 1999) Työn organisoinnin uudistamista yksityisellä turvallisuuspalvelualalla koskeva CoESSin ja UNI-Europan yhteisjulistus (11. kesäkuuta 2000) 1 UNI-Europa alkaen. 6