Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 7. joulukuuta 2016 (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 7. joulukuuta 2016 (OR. en) 15357/16 STAT 16 FIN 861 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 5. joulukuuta 2016 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Asia: Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri COM(2016) 754 final KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Euroopan unionin toimielimien palveluksessa olleille, palvelussuhteensa päättymisen jälkeen työttömiksi jääneille entisille väliaikaisille ja sopimussuhteisille toimihenkilöille sekä valtuutetuille avustajille tarkoitetun työttömyysvakuutusjärjestelmän rahoitustilanne vuosina Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2016) 754 final. Liite: COM(2016) 754 final 15357/16 hmu DGA 1 FI

2 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2016) 754 final KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Euroopan unionin toimielimien palveluksessa olleille, palvelussuhteensa päättymisen jälkeen työttömiksi jääneille entisille väliaikaisille ja sopimussuhteisille toimihenkilöille sekä valtuutetuille avustajille tarkoitetun työttömyysvakuutusjärjestelmän rahoitustilanne vuosina FI FI

3 KOMISSION KERTOMUS NEUVOSTOLLE JA PARLAMENTILLE Euroopan unionin toimielimien palveluksessa olleille, palvelussuhteensa päättymisen jälkeen työttömiksi jääneille entisille väliaikaisille ja sopimussuhteisille toimihenkilöille sekä valtuutetuille avustajille tarkoitetun työttömyysvakuutusjärjestelmän rahoitustilanne vuosina TIIVISTELMÄ Euroopan yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen mukaisesti yhteisön työttömyyskorvaus on tarkoitettu entisille sopimussuhteisille toimihenkilöille, valtuutetuille avustajille sekä väliaikaisille toimihenkilöille, jotka jäävät tahtonsa vastaisesti ilman työtä (tämä sulkee pois esimerkiksi irtisanoutuneet toimihenkilöt). Se täydentää mahdollista kansallista työttömyyskorvausta. Yhteisön työttömyyskorvausta maksetaan erityisestä työttömyysrahastosta. Tätä rahastoa rahoitetaan sekä korvaukseen tulevaisuudessa mahdollisesti oikeutetuilta toimihenkilöiltä että työnantajalta kannettavin maksuin. Korvauksen saannin ehdot samoin kuin edunsaajaluokat ja rahoitusosuudet ovat muuttuneet merkittävästi, millä on ollut huomattava vaikutus alkuperäiseen järjestelmään ja etenkin rahaston kassatilanteeseen. Vuoden 2004 uudistus Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen sekä muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen uudistus tuli voimaan 1. toukokuuta Sen myötä muuhun henkilöstöön sovellettaviin palvelussuhteen ehtoihin sisällytettiin uusi sopimussuhteisten toimihenkilöiden luokka sekä uusia säännöksiä työttömyysrahastoon maksettavista maksuista (erityisesti henkilöstön maksaman osuuden korotus 0,4 prosentista 0,81 prosenttiin). Kausi Valtuutetut avustajat tulivat työttömyysrahaston piiriin 23. helmikuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 160/2009 (EUVL L 55, ) nojalla. Tässä yhteydessä ei muutettu työttömyysrahastoa koskevia yksityiskohtaisia sääntöjä, kuten maksuosuuksien suuruutta. Vuonna 2009 työttömyysrahasto oli 4,3 miljoonaa euroa alijäämäinen, mutta alijäämä supistui 2,6 miljoonaan euroon vuonna Vuosien 2011 ja 2013 välisenä aikana alijäänä supistui huomattavasti. Se oli miljoona euroa vuoden 2013 lopussa. Tänä aikana työttömyysrahaston kumulatiiviset varannot vähenivät vuoden 2009 alun 16,1 miljoonasta eurosta 2 miljoonaan euroon vuoden 2015 lopussa. Näihin merkittäviin muutoksiin on useita syitä, etenkin seuraavat: vakuutettujen määrän kasvu (+42 prosenttia) kuukausittaisten työttömyyskorvausten lukumäärän kasvu (+9 prosenttia) 2

4 työttömyyskorvausta saavien väliaikaisten toimihenkilöiden osuuden kasvu verrattuna työssä oleviin väliaikaisiin toimihenkilöihin (vuosien 2009 ja 2015 välisenä aikana osuus kasvoi 2,56 prosentista 2,90 prosenttiin) työttömyyskorvausta saavien sopimussuhteisten toimihenkilöiden osuuden supistuminen verrattuna työssä oleviin sopimussuhteisiin toimihenkilöihin (osuus supistui vuosien 2009 ja 2015 välisenä aikana 5,86 prosentista 1,83 prosenttiin) valtuutettujen avustajien luokan ottaminen rahaston piiriin (työttömyyskorvausta saavien entisten valtuutettujen avustajien osuus vuonna 2015 oli 8,4 prosenttia) keskimääräisen kuukausittaisen korvauksen suureneminen (1 980 euroa vuonna 2009; euroa vuonna 2010). Kehitys kääntyi vuosina 2011 ja 2012 toiseen suuntaan ja määrä asettui euroon. Vuonna 2013 määrä alkoi jälleen kasvaa, ja se oli euroa vuonna 2015 ja peräti euroa ennätysvuonna Voidaan todeta, että valtuutettujen avustajien keskimääräinen korvaus oli selvässä kasvussa vuosina Se nimittäin nousi vuosien 2011 ja 2014 välisenä aikana eurosta euroon, mutta laski euroon vuonna keskimääräisen korvausjakson pidentyminen vuosien 2009 ja 2015 välisenä aikana 6,9 kuukaudesta 10 kuukauteen vuonna Korvausjakso on siis pidentynyt 45 prosenttia. alijäämän merkittävä supistuminen vuonna 2012 Euroopan unionin teollisoikeuksien virastolta (EUIPO) saadun poikkeuksellisen tulon ansiosta EUIPO:n maksettua takaisin 1,2 miljoonaa euroa, koska tuomioistuin oli määrännyt sen ottamaan takaisin palvelukseensa parisenkymmentä toimihenkilöä. Vuoden 2014 uudistus ja näkymät Tammikuun 1. päivänä 2014 tuli voimaan Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen sekä muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen uudistus, jossa muutettiin 3 b artiklan perusteella palvelukseen otettujen sopimussuhteisten toimihenkilöiden sopimusten enimmäiskestoa. Se on nyt kuusi vuotta kun se oli aiemmin kolme vuotta. Tämän sopimusten enimmäiskeston muutoksen seurauksena työttömyysrahastosta korvausta saaneiden määrä on vähentynyt vuodesta 2014 alkaen. Tämän vaikutuksen voidaan kuitenkin odottaa lievenevän vuodesta 2017 alkaen. Tämä myönteinen vaikutus ei ole kuitenkaan kompensoinut Euroopan parlamentissa työskennelleiden korvauksensaajien määrän merkittävää kasvua vuonna 2014 alkaneen uuden toimikauden myötä. Työttömyyskorvausta saavien joukkoon tuli nimittäin heinäkuussa 2014 yli 600 valtuutettua avustajaa ja 200 väliaikaista toimihenkilöä. Euroopan unionin muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen, sellaisina kuin ne ovat vuonna 2013 muutettuina, 28 a artiklan 11 kohdan ja 96 artiklan 11 kohdan mukaan komissio esittää kahden vuoden välein kertomuksen työttömyysvakuutusjärjestelmän rahoitustilanteesta. Henkilöstösääntöjen 111 ja 112 artiklan mukaan komissio voi lisäksi tästä kertomuksesta riippumatta mukauttaa delegoiduilla säädöksillä muuhun henkilöstöön 3

5 sovellettavien palvelussuhteen ehtojen 28 a artiklan 7 kohdassa ja 96 artiklan 7 kohdassa tarkoitettuja maksuosuuksia, jos järjestelmän tasapainottaminen sitä edellyttää. 1 LAINSÄÄDÄNTÖKEHYS 1.1 Järjestelmän kuvaus Toukokuun 1. päivänä 2004 voimaan tulleessa Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen sekä muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen uudistuksessa muutettiin säädöksiä, joilla oli vuodesta 1985 alkaen säännelty oikeutta työttömyysrahaston korvaukseen sekä rahaston maksuosuuksia. Muutokset ovat tiivistetysti seuraavat: Ennen toukokuuta 2004 Työttömyysriskiltä on suojattu ainoastaan palvelussuhteensa päättävät väliaikaiset toimihenkilöt. Henkilöstön maksuosuus 0,4 prosenttia ja työnantajan osuus 0,8 prosenttia Työttömyyskorvausta voidaan maksaa enintään 24 kuukauden ajan. Toukokuun 2004 jälkeen Uusi, sopimussuhteisten toimihenkilöiden luokka sai suojan työttömyysriskin varalta. Uudet säännöt työttömyysrahaston maksuosuuksista (henkilöstön maksuosuus 0,81 prosenttia ja työnantajan maksuosuus 1,62 prosenttia sekä kiinteämääräinen 919,02 euron perusvähennys sopimussuhteisilta toimihenkilöiltä ja 1 254,77 euron vähennys väliaikaisilta toimihenkilöiltä) Työttömyyskorvausaika on rajattu kolmasosaan verrattuna siihen aikaan, jonka henkilö on toiminut väliaikaisena toimihenkilönä, sopimussuhteisena toimihenkilönä tai valtuutettuna avustajana, ja sitä voidaan maksaa enintään 36 kuukauden ajan. Korvauksen määrä on rajattu seitsemännestä työttömyyskuukaudesta alkaen, ja korvauksen vähimmäismäärää on tarkistettu. Seuraavassa taulukossa esitetään eri henkilöstöluokkia koskevat enimmäis- ja vähimmäismäärät: Enimmäismäärä (alkaen 7. kk) Määrät euroina 1. tammikuuta 2016 Määräaik. Sopimussuht. Valt. avustajat 2 760, , ,90 Vähimmäismäärä 1 380, ,18 910,74 4

6 Vähennysten määrää sekä enimmäis- ja vähimmäismääriä tarkistetaan samalla tavalla kuin palkkojen määriä. Työttömyyskorvaukseen lisätään mahdolliset perhelisät. Euroopan unionin yhteisen sairausvakuutusjärjestelmän maksuista (5,1 prosenttia korvauksen saajan viiteperuspalkasta) vastaa työttömyysrahasto. 1.2 Lainsäädäntö - Euroopan unionin muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen, sellaisina kuin ne ovat muutettuina 22 päivänä lokakuuta 2013 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU, Euratom) N:o 1023/2013, 28 a artikla. - Euroopan unionin muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen, sellaisina kuin ne ovat muutettuina 22 päivänä lokakuuta 2013 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU, Euratom) N:o 1023/2013, 96 artikla ja liitteen 5 artikla. - Euroopan unionin muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen, sellaisina kuin ne ovat muutettuina 20 päivänä joulukuuta 2010 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU, Euratom) N:o 1239/2013 (EUVL L 338, ), 135 ja 136 artikla. - Henkilöstösääntöjen 65 artiklan 1 kohta palkkojen ja tiettyjen määrien päivittämisestä. - Euroopan yhteisöjen muuta henkilöstöä kuin virkamiehiä koskevien palvelussuhteen ehtojen 28 a artiklan täytäntöönpanosäännösten vahvistamisesta 13 päivänä tammikuuta 1988 annettu komission asetus (EHTY, ETY, Euratom) N:o 91/88 (EYVL L 11, ). - Komission 14 päivänä heinäkuuta 1988 antama säädös, jota koskevan yhteisen sopimuksen Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen presidentti on vahvistanut 4 päivänä heinäkuuta 1989, Euroopan yhteisöjen muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen 28 a artiklan 10 kohdan täytäntöönpanemiseksi annettujen, väliaikaisille toimihenkilöille tarkoitetun työttömyyskorvauksen myöntämistä koskevien säännösten soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä. 2 TYÖTTÖMYYSRAHASTON KASSATILANNE JA TOTEUTUMA VUOSINA Kahdessa seuraavassa jaksossa esitellään työttömyysrahaston ja erityisesti sen tulojen ja menojen kehitystä. Kohdassa Työttömyyskorvaukset mainitut määrät sisältävät aina työttömyyskorvauksen perusosan, kaikki perhelisät sekä (vanhan järjestelmän osalta) korjauskertoimen vaikutuksen. Summasta on vähennetty kaikki kansalliset sosiaalietuudet (kansalliset työttömyyskorvaukset, perhe-etuudet, sairaus- ja äitiyspäivärahat yms.). Kuten jaksossa 1.1 Järjestelmän kuvaus on mainittu, yhteisen sairausvakuutusjärjestelmän maksut eivät ole työttömyyskorvauksen saajan vastuulla, vaan ne rahoittaa työttömyysrahasto (5,1 prosenttia korvauksen saajan viiteperuspalkasta). Työttömyysrahaston tuloja ja menoja hallinnoidaan kahden välineen avulla: käyttötili, jolle tulot maksetaan ja jolta korvaukset maksetaan; määräaikaistilit kertyneen ylijäämän sijoittamista varten. 5

7 2.1 Kassatilanne: tulokset ja kumulatiivinen saldo vuosina Tulot ja menot kirjataan kassaperusteisen kirjanpidon mukaisesti sillä hetkellä, kun tuloa koskeva maksu saadaan tai menoa koskeva maksu maksetaan. Taulukossa 1 esitetään yhteenveto kassaperusteisesti kirjanpitoon merkityistä tuloista ja menoista sekä niiden perusteella laskettu saldo. Vuoden 2014 osalta on huomattava yhteiseen sairausvakuutusjärjestelmään vuosilta maksettujen maksujen oikaisu. TAULUKKO 1: TYÖTTÖMYYSRAHASTO - KASSATILANNE - Toiminnan tulos ( ) Kuvaus Euroa Euroa Euroa Euroa Euroa Euroa Euroa A. Menot 1. Työttömyyskorvaus a , , , , , , ,97 2. Sairausvakuutusmaksu b , , , , , , ,69 3. Sairausvakuutusmaksu (oikaisut) ,17 Menot yhteensä d=σa-c , , , , , , ,66 B. Tulot 1. Euroopan komissio e , , , , , , ,70 2. Euroopan parlamentti f , , , , , , ,46 3. Euroopan oikeusasiamies g , , , , , , ,22 4. Ministerineuvosto h , , , , , , ,85 5. Tuomioistuin i , , , , , , ,69 6. Tilintarkastustuomioistuin j , , , , , , ,76 7. Talous- ja sosiaalikomitea k , , , , , , ,41 8. Alueiden komitea l , , , , , , ,15 9. EUH m , , , , , Virastot n , , , , , , ,74 Tulot yhteensä o=σe-n , , , , , , ,90 C. Oikaisut p 378,95 210,47 141,34-555,82 615,99 D. Toiminnan tulos q=o-d+p , , , , , , ,76 Taulukossa 2 esitetään työttömyysrahaston varojen kehitys sekä käyttötilillä, joka kuuluu Euroopan komission integroituun kirjanpitoon (osa I), että talouden ja rahoituksen pääosaston hallinnoimilla sijoitustileillä (osa II). Kolmannessa osassa esitetään näille kahdenlaisille tileille kertyneet konsolidoidut ylijäämät (osa III). 6

8 TAULUKKO 2: TYÖTTÖMYYSRAHASTO - KASSATILANNE - Kertyneen saldon kehitys ( ) Kuvaus Euroa Euroa Euroa Euroa Euroa Euroa Euroa Euroa I. Käyttötili A Toiminnan tulos a B. Käyttötilin saldo 1.1. b C. Ylijäämän määräaikaissijoitus (-) c 0.00 Sijoitettujen varojen palauttaminen käyttötilille (+) c D. Käyttötilin saldo d=a+b+ c II. Määräaikaissijoitukset E. Sijoitukset 1.1. e F. Siirrot käyttötilille (+) ja 0.00 käyttötililtä (-) f G. Korot g H. Pankkitapahtumat h I. Sijoitukset i= III. Kertynyt ylijäämä j=d+i Vertailuvuoteen (2009) verrattuna on todettava, että kertyneet ylijäämät ovat pienentyneet vuosittain. Rahaston suhteellinen vakaus vuonna 2012 johtuu siitä, että EUIPO maksoi takaisin työttömyyskorvauksia, joita takaisin palvelukseen otetut henkilöt olivat saaneet. Vuosina kertynyt ylijäämä väheni 87 prosenttia. Taulukossa 3 esitetään yhteenveto vuosina kertyneestä saldosta. TAULUKKO 3 TYÖTTÖMYYSRAHASTO - KERTYNYT SALDO ( ) KUVAUS Euroa Euroa Euroa Euroa Euroa Euroa Euroa Euroa Käyttötili Sijoitukset Yhteensä Toteutuma: Tulokset vuosina Suoriteperusteisessa kirjanpidossa tapahtumat kirjataan sille vuodelle, johon ne liittyvät. Tietyt tulot, jotka on vastaanotettu ja merkitty kirjanpitoon vuoden N alussa, ovat pidätyksiä vuoden N - 1 lopussa maksetuista palkoista. Samoin tietyt työttömyyskorvaukset, jotka on maksettu ja merkitty kirjanpitoon vuoden N alussa, kattavat vuoden N 1 loppuun ajoittuvia työttömyysjaksoja. Suoriteperusteisessa kirjanpidossa nämä tapahtumat ajoittuvat varainhoitovuodelle N 1. Taulukossa 4 esitetään tulot ja menot suoriteperusteen mukaisesti, jolloin voidaan tarkastella työttömyysrahaston tulojen ja menojen vuotuista toteutumaa. 7

9 TAULUKKO 4 TYÖTTÖMYYSRAHASTO - TOTEUTUMA Toiminnan tulos ( ) Kuvaus Euroa Euroa Euroa Euroa Euroa Euroa Euroa A. Menot 1. Työttömyyskorvaus a , , , , , , ,87 2. Sairausvakuutusmaksu b , , , , , , ,28 3. Sairausvakuutusmaksu (oikaisut) b , , , , ,29 Menot yhteensä d=a+b , , , , , , ,15 B. Tulot 1. Euroopan komissio e , , , , , , ,70 2. Euroopan parlamentti f , , , , , , ,46 3. Euroopan oikeusasiamies g , , , , , , ,31 4. Ministerineuvosto h , , , , , , ,85 5. Tuomioistuin i , , , , , , ,69 6. Tilintarkastustuomioistuin j , , , , , , ,76 7. Talous- ja sosiaalikomitea k , , , , , , ,41 8. Alueiden komitea l , , , , , , ,15 9. EUH m , , , , , Virastot n , , , , , , ,57 Tulot yhteensä o=σe-n , , , , , , ,82 C. Oikaisut p 378,95 210,47 141,34 555,82 615,99 D. Saldo q=o-d+p , , , , , , ,33 Tulot ja menot ovat kasvaneet merkittävästi vuodesta Tämä kehitys johtuu pääasiassa seuraavista syistä: uusien virastojen perustaminen ja virastojen yhteenlasketun henkilöstömäärän kasvu uuden henkilöstöluokan (sopimussuhteiset toimihenkilöt) käyttöönotto vuonna 2004 valtuutettujen avustajien sisällyttäminen järjestelmään vuonna Vaikutus menoihin on merkittävä vasta vuodesta 2007 alkaen, jolloin ensimmäiset sopimussuhteisten toimihenkilöiden sopimukset päättyivät ja ensimmäiset oikeudet työttömyyskorvaukseen aktualisoituivat. Menot kasvoivat vuoteen 2014 saakka ja laskivat hieman vuonna Rahasto oli 4,3 miljoonaa euroa alijäämäinen vuonna 2009, mutta alijäämä supistui seuraavina vuosina asteittain: Se oli 2,6 miljoonaa euroa vuonna 2010, 1,5 miljoonaa euroa vuonna 2011, 1,2 miljoonaa euroa vuonna 2012 ja 1 miljoona euroa vuonna Vuonna 2014 alijäämä kasvoi äkisti 4,8 miljoonaan euroon, mikä johtuu siitä, että työttömyyskorvausta saavien valtuutettujen avustajien määrä kasvoi. Tilanne parani vuonna 2015, jolloin alijäämä oli enää 3 miljoonaa euroa. Seuraavassa kaaviossa esitetään edellä kuvattu tilanne: 8

10 Tulokset Täytäntöönpanotilanne: menojen ja tulojen erittely toimielimittäin ja kaikkien virastojen osalta vuosina Taulukossa 5 esitetään menot ja tulot jaoteltuina toimielimittäin. Mukana erittelyssä ovat myös kaikki virastot ja toimistot. Taulukon ensimmäisessä osassa esitetään absoluuttiset määrät ja toisessa osassa prosenttiosuudet tulojen ja menojen kokonaismäärästä. Siinä näkyy erityisen selvästi parlamentin toimikauden päättyminen, jonka seurauksena menot kasvoivat parlamentin osalta yli 8 miljoonaa euroa vuodesta 2013 vuoteen Vuonna 2015 menot ovat edelleen suuret mutta kuitenkin pienemmät kuin vuonna Ottamatta huomioon Euroopan ulkosuhdehallintoa (EUH), jota on vaikea analysoida tässä vaiheessa tarkemmin, koska vertailujakso on liian lyhyt, ainoastaan virastot ovat tähän mennessä maksaneet kassaan enemmän kuin niistä on aiheutunut menoja. Tämä johtuu erityisesti siitä, että suurimmalla osalla niiden henkilöstöstä on toistaiseksi voimassa oleva työsopimus. On kuitenkin syytä huomata, että virastojen henkilöstöön liittyvät menot ovat kasvaneet huomattavasti ajanjaksolla

11 TAULUKKO 5 TYÖTTÖMYYSRAHASTO - TOTEUTUMA Menojen ja tulojen erittely toimielimittäin ( ) Vuosi Laji Menot Tulot Menot Tulot Menot Tulot Menot Tulot Menot Tulot Menot Tulot Menot Tulot TOIMIELIN I. Euroa A. Euroopan komissio B. Euroopan parlamentti C. Euroopan oikeusasiamies D. Ministerineuvosto E. Tuomioistuin F. Tilintarkastustuomioistuin G. Talous- ja sosiaalikomitea H. Alueiden komitea I. EUH J. Virastot Yhteensä II. Osuus koko määrästä % A. Euroopan komissio % % % % % % % % % % % % % % B. Euroopan parlamentti 7.48 % % % % % % % % % % % % % % C. Euroopan oikeusasiamies 0.24 % 0.42 % 0.14 % 0.38 % 0.23 % 0.36 % 0.50 % 0.30 % 0.29 % 0.32 % 0.17 % 0.17 % 0.10 % 0.16 % D. Ministerineuvosto 0.97 % 1.57 % 1.10 % 1.61 % 3.23 % 1.01 % 2.75 % 0.98 % 2.17 % 0.95 % 1.20 % 1.03 % 3.21 % 0.89 % E. Tuomioistuin 2.46 % 5.68 % 2.69 % 5.11 % 3.47 % 4.80 % 3.38 % 4.45 % 2.71 % 4.47 % 2.43 % 4.60 % 2.60 % 4.33 % F. Tilintarkastustuomioistuin 0.70 % 1.29 % 1.06 % 1.17 % 1.32 % 1.11 % 0.58 % 1.02 % 0.98 % 0.97 % 0.84 % 1.02 % 0.43 % 1.03 % G. Talous- ja sosiaalikomitea 2.42 % 0.90 % 2.61 % 0.72 % 1.77 % 0.61 % 1.63 % 0.57 % 1.97 % 0.47 % 1.09 % 0.50 % 1.30 % 0.45 % H. Alueiden komitea 1.68 % 0.77 % 2.44 % 0.65 % 2.26 % 0.57 % 1.60 % 0.60 % 1.92 % 0.64 % 0.72 % 0.42 % 0.57 % 0.47 % I. EUH 0.06 % 2.59 % 0.40 % 3.99 % 0.57 % 4.50 % 0.67 % 4.72 % 1.02 % 4.52 % J. Virastot % % % % % % % % % % % % % % Yhteensä % % % % % % % % % % % % % % 10

12 3 RAHASTON JÄSENET, EDUNSAAJAT JA MYÖNNETYT KORVAUKSET 3.1 Jäsenmäärä ja keskimääräinen jäsenmaksu Taulukosta 6 käy ilmi työttömyysrahastoon kuuluvien väliaikaisten ja sopimussuhteisten toimihenkilöiden lukumäärä 31. joulukuuta kunakin vuonna. Molempien määrä on kasvanut ajanjaksolla : sopimussuhteisten toimihenkilöiden 40 prosenttia ja väliaikaisten toimihenkilöiden 23 prosenttia. Työttömyyskorvausta saaneita valtuutettuja avustajia oli ensimmäisen kerran vuonna Kun tarkastellaan kaikkia henkilöstöluokkia yhdessä, jäsenmäärä kasvoi ajanjaksolla prosenttia. Taulukko 6 I. Euroopan komissio TOIMIELIN II. Muut toimielimet A. Euroopan parlamentti B. Euroopan oikeusasiamies C. Ministerineuvosto D. Tuomioistuin E. Tilintarkastustuomioistuin F. Talous- ja sosiaalikomitea G. Alueiden komitea H. EUH Muut toimielimet yhteensä III. Virastot Kaikki yhteensä TYÖTTÖMYYSRAHASTON JÄSENMÄÄRÄ 31. joulukuuta palveluksessa olleet väliaikaiset (AT) ja sopimussuhteiset (AC) toimihenkilöt sekä valtuutetut avustajat (APA) Vuosi Vuosi Laji Laji AT AC YHT. AT AC YHT. AT AC APA YHT. AT AC APA YHT. AT AC APA YHT. AT AC APA YHT. AT AC APA YHT. Palkkalk Tehtäväryhmä AT AC AD IV AST III AST-C II I Yhteensä Yhteensä AD IV AST III AST-C II I Yhteensä Yhteensä AD IV AST III AST-C II I Yhteensä Yhteensä AD IV AST III AST-C II I Yhteensä Yhteensä AD IV AST III AST-C II I Yhteensä Yhteensä AD IV AST III AST-C II I Yhteensä Yhteensä AD IV AST III AST-C II I Yhteensä Yhteensä AD IV AST III AST-C II I Yhteensä Yhteensä AD IV AST III AST-C II I Yhteensä Yhteensä AD IV AST III AST-C II I Yhteensä Yhteensä AD IV AST III AST-C II I Yhteensä Yhteensä AD IV AST III AST-C II I Yhteensä Yhteensä

13 3.2 Työttömyyskorvauksen saajien lukumäärä ja suhde jäsenmäärään: työttömyysaste 31. joulukuuta kunakin vuonna Taulukosta 7 käy ilmi niiden työttömien lukumäärä kunkin vuoden joulukuussa, jotka ovat saaneet yhteisön työttömyyskorvausta joko täysimääräisenä tai kansallisen työttömyyskorvauksen lisäksi. Yhdistämällä tiedot 31. joulukuuta palveluksessa olleista väliaikaisista ja sopimussuhteisista toimihenkilöistä (taulukko 6) ja työttömyyskorvauksen saajien lukumäärä (taulukko 7), voidaan laskea työttömyysrahaston edunsaajien määrä suhteessa rahaston jäsenmäärään. Tulos esitetään taulukossa 8. TAULUKKO 7 I. Euroopan komissio II. Muut toimielimet D. Tuomioistuin E. Tilintarkastustuomioistuin F. Talous- ja sosiaalikomitea G. Alueiden komitea H. EUH Muut toimielimet yhteensä III. Virastot TOIMIELIN A. Euroopan parlamentti B. Euroopan oikeusasiamies C. Ministerineuvosto Kaikki yhteensä TYÖTTÖMYYSRAHASTON EDUNSAAJIEN MÄÄRÄ Henkilöt, jotka ovat saaneet yhteisön työttömyyskorvausta 31. joulukuuta ( ) Vuosi Vuosi Vuosi Laji Laji Laji AT AC YHT AT AC YHT. AT AC APA YHT. AT AC APA YHT. AT AC APA YHT. AT AC APA YHT. AT AC APA YHT. PalkkalkTehtäväryhm AP AT AC AD IV AST III II I Yhteensä AD IV AST III II II I I Yhteensä AD IV AST III II I Yhteensä AD IV AST III II I Yhteensä AD IV AST III II I Yhteensä AD IV AST III II I Yhteensä AD IV AST III II I Yhteensä AD IV AST III II I Yhteensä AD IV AST III II I Yhteensä AD IV AST III II I Yhteensä AD IV AST III II I Yhteensä AD IV AST III II I Yhteensä

14 TAULUKKO 8 YHTEISÖN TYÖTTÖMYYSASTE Työttömyyskorvausta saaneiden osuus suhteessa jäsenmäärään joulukuussa ( ) TOIMIELIN AT AC AT AC AT AC AT AC AT AC AT AC AP AT AC AP % % % % % % % % % % % % % % % % Euroopan komissio Euroopan parlamentti Euroopan oikeusasiamies Ministerineuvosto Tuomioistuin Tilintarkastustuomioistuin Talous- ja sosiaalikomitea Alueiden komitea EUH Virastot YHTEENSÄ

15 VÄLIAIKAISET TOIMIHENKILÖT (AT) / SOPIMUSSUHTEISET TOIMIHENKILÖT (AC) / VALTUUTETUT AVUSTAJAT (AP) AKTIIVIHENKILÖSTÖN JA TYÖTTÖMIEN OSUUKSIEN VERTAILU (31.12.) TOIMIELIN AT AC AT AC AT AC AT AC AT AC AT AC AP AT AC AP Akt. Tyött. Tyött. Akt. Tyött. Tyött. Akt. Tyött. Tyött. Akt. Tyött. Tyött. Akt. Tyött. Tyött. Akt. Tyött. Tyött. Akt. Tyött. Tyött. Akt. Tyött. Tyött. Akt. Tyött. Tyött. Akt. Tyött. Tyött. Akt. Tyött. Tyött. Akt. Tyött. Tyött. Akt. Tyött. Tyött. Akt. Tyött. Tyött. Akt. Tyött. Tyött. Akt. Tyött. Tyött. Lkm Lkm % Lkm Lkm % Lkm Lkm % Lkm Lkm % Lkm Lkm % Lkm Lkm % Lkm Lkm % Lkm Lkm % Lkm Lkm % Lkm Lkm % Lkm Lkm % Lkm Lkm % Lkm Lkm % Lkm Lkm % Lkm Lkm % Lkm Lkm % Euroopan komissio Euroopan parlamentti Euroopan oikeusasiamies Ministerineuvosto Tuomioistuin Tilintarkastustuomioistuin Talous- ja sosiaalikomitea Alueiden komitea EUH Virastot KAIKKI YHTEENSÄ Väliaikaisten toimihenkilöiden lukumäärä on hienoisessa kasvussa paitsi komission osalta merkittävässä laskussa. Tämän laskun vaikutusta tasoittaa väliaikaisten toimihenkilöiden määrän huomattava kasvu virastoissa. Korvausta saavien osuus verrattuna jäseniin on pysynyt vakaana. Sopimussuhteisten toimihenkilöiden määrä on jatkuvassa kasvussa, etenkin virastoissa ja Euroopan parlamentissa. Korvausta saavien osuus verrattuna jäseniin on voimakkaassa laskussa. Lasku liittyy siihen, että vuosina tehtyjä sopimuksia on mahdollista jatkaa kolmesta vuodesta kuuteen. Vuonna 2014 oli myös suuri määrä valtuutettuja avustajia, jotka saivat korvausta, sillä parlamentin toimikausi päättyi vuoteen Kuukausittain maksettavien työttömyyskorvausten lukumäärä, keskimääräinen korvausmäärä, edunsaajat ja näiden asuinmaat Työttömyyskorvausta voidaan maksaa usean kuukauden ajan. Taulukossa 9 esitetään kuukausittain maksettujen korvausten lukumäärä vuosittain. TAULUKKO 9 KUUKAUSITTAIN MAKSETTUJEN KORVAUSTEN LUKUMÄÄRÄ ( ) A. Suoritteiden (= kuukausikorvausten) lukumäärä Vuosi Toimielin Lkm AT Lkm AC Yht. % Lkm AT Lkm AC Lkm APA Yht. % Lkm AT Lkm AC Lkm APA Yht. % Lkm AT Lkm AC Lkm APA Yht. % Lkm AT Lkm AC Lkm APA Yht. % Lkm AT Lkm AC Lkm APA Yht. % Järjestelmä Uusi Uusi Uusi Euroopan komissio Euroopan parlamentti Euroopan oikeusasiamies Ministerineuvosto Tuomioistuin Tilintarkastustuomioistuin Talous- ja sosiaalikomitea Alueiden komitea EUH Virastot Yhteensä

16 Kun vuotuiset kokonaismenot edunsaajaryhmää kohti (vanhaan/uuteen järjestelmään kuuluvat väliaikaiset toimihenkilöt, sopimussuhteiset toimihenkilöt) jaetaan kuukausittain maksettujen korvausten lukumäärällä, saadaan keskimääräinen korvaus edunsaajaryhmää kohti. Tulos esitetään taulukossa 10. Huomattakoon, että tietylle kuukaudelle kohdennettu työttömyyskorvaus saattaa olla joko täysimääräinen korvaus tai vain sen osa, joka on laskettu suhteessa edunsaajan todellisten työttömyyspäivien lukumäärään. TAULUKKO 10 KESKIMÄÄRÄINEN KUUKAUSIKORVAUS ( ) JÄRJESTELMÄ AT Vanha järjestelmä Kuukausikorvausten lkm yhteensä Menot yhteensä Keskimääräinen kuukausikorvaus AT Uusi järjestelmä Kuukausikorvausten lkm yhteensä Menot yhteensä Keskimääräinen kuukausikorvaus AC Kuukausikorvausten lkm yhteensä Menot yhteensä Keskimääräinen kuukausikorvaus AT ja AC YHTEENSÄ Kuukausikorvausten lkm yhteensä Menot yhteensä Keskimääräinen kuukausikorvaus APA Kuukausikorvausten lkm yhteensä Menot yhteensä Keskimääräinen kuukausikorvaus AT, AC ja APA YHTEENSÄ Kuukausikorvausten lkm yhteensä Menot yhteensä Keskimääräinen kuukausikorvaus Keskimääräinen kuukausikorvaus kasvoi vuosien 2009 ja 2010 välillä eurosta euroon. Kehitys kääntyi vuonna 2011 ja jatkui samaan suuntaan vuonna 2012, jolloin määrä asettui euroon. Vuonna 2013 määrä lähti jälleen kasvuun, ja se oli euroa vuonna 2015 ja peräti euroa ennätysvuonna Jos tarkastellaan pelkästään sopimussuhteisia ja väliaikaisia toimihenkilöitä, kuukausittainen korvaus oli keskimäärin 2 562,30 euroa vuonna Voidaan havaita, että myös valtuutetuille avustajille maksettujen määrien keskiarvo oli voimakkaassa kasvussa vuonna 2014, jolloin se oli 2 897,99 euroa. Tämä on 50 prosenttia 15

17 enemmän kuin vuonna Keskimääräinen kuukausikorvaus supistui vuonna 2015 selvästi, sillä se oli 2 550,67 euroa. Neljä tärkeintä päätelmää taulukosta ovat seuraavat: väliaikaisille ja sopimussuhteisille toimihenkilöille maksetun keskimääräisen kuukausikorvauksen kasvu vuodesta 2013 vuoteen 2015: +31 prosenttia; valtuutetuille avustajille maksetun keskimääräisen kuukausikorvauksen kasvu vuodesta 2013 vuoteen 2015: +28 prosenttia; niiden kuukausien lukumäärän kasvu vuodesta 2013 vuoteen 2015, jona valtuutetuille avustajille on maksettu korvausta: +385 prosenttia; valtuutettuja avustajia koskevien menojen osuus menojen kokonaismäärästä vuodesta 2013 vuoteen 2015: 6 prosentista 31 prosenttiin. Taulukossa 11 esitetään keskimääräinen työttömyyskorvausaika kuukausina. Se on laskettu laskemalla yhteen kaikki maksupäivät kunkin vuoden 31. joulukuuta saakka ja jakamalla summa korvauksen saajien lukumäärällä. Tulos on jaettu 30:lla, jotta saadaan keskimääräinen työttömyyskorvausaika kuukausina. TAULUKKO 11 KORVAUKSEN KESTO KUUKAUSINA: AC-AT-APA Toimielin Vuosi Euroopan komissio Euroopan parlamentti Euroopan oikeusasiamies Ministerineuvosto Tuomioistuin Tilintarkastustuomioistuin Talous- ja sosiaalikomitea Alueiden komitea EUH Virastot Keskiarvo Voidaan todeta, että keskimääräinen työttömyyskorvausaika on kasvanut vuosien 2009 ja 2015 välisenä aikana 6,9 kuukaudesta 10 kuukauteen. Tämä merkitsee, että se on kasvanut 45 prosenttia. Kasvu johtuu pääasiassa valtuutettujen avustajien vaikutuksesta. Sen sijaan niiden edunsaajien lukumäärä, jotka ovat saaneet korvausta vähintään kuukauden ajan vuodessa, on laskenut 7,6 prosenttia vuodesta 2009 vuoteen 2015 (lukumäärät 701 ja 648, ks. taulukko 7). 16

18 Seuraavissa taulukoissa esitetään korvausajan kesto henkilöstöluokittain (sopimussuhteiset/väliaikaiset toimihenkilöt ja valtuutetut avustajat): Sopimussuhteiset/väliaikaiset TAULUKKO 11 KORVAUKSEN KESTO VUODESTA 2011 KUUKAUSINA: AC-AT Toimielin Vuosi Euroopan komissio Euroopan parlamentti Euroopan oikeusasiamies Ministerineuvosto Tuomioistuin Tilintarkastustuomioistuin Talous- ja sosiaalikomitea Alueiden komitea EUH Virastot Keskiarvo Valtuutetut avustajat TAULUKKO 11 KORVAUKSEN KESTO VUODESTA 2011 KUUKAUSINA: APA Toimielin Vuosi Euroopan parlamentti Voidaan havaita, että valtuutetuista avustajista aiheutuvien menojen osuus kokonaismenoista on vuonna 2015 suuri (31 prosenttia), mikä johtuu tälle henkilöstöryhmälle maksettujen kuukausikorvausten suuresta lukumäärästä ja suuresta keskimääräisestä korvauksesta. Valtuutettujen avustajien keskimääräinen korvausaika kasvoi merkittävästi vuonna 2015, ja se on pidempi kuin sopimussuhteisten ja väliaikaisten toimihenkilöiden keskimääräinen korvausaika. Tämä johtuu suoraan siitä, että työttömyyskorvausta saavien entisten valtuutettujen avustajien määrä kasvoi merkittävästi Euroopan parlamentin toimikausien vaihteessa vuoden 2014 lopussa. 17

19 Työttömyysvakuutusjärjestelmän täydentävyyden osalta voidaan todeta, että työttömyyskorvausta saavan henkilön asuinmaalla on merkitystä, varsinkin koska oikeus kansalliseen työttömyyskorvaukseen vaihtelee suuresti jäsenvaltioittain. Taulukossa 12 esitetään asuinmaittain jaoteltuina niiden edunsaajien lukumäärä, joille on maksettu vuoden mittaan työttömyyskorvausta ainakin yhden kuukauden ajan. TAULUKKO 12 YHTEISÖN TYÖTTÖMYYSKORVAUKSEN SAAJIEN ASUINMAAT MAA Lkm % Lkm % Lkm % Lkm % Lkm % Lkm % Lkm % BE LU IT FR ES DE UK NL BG HU RO SL LV LT FI EE PL PT CZ SK SE IE AT EL MT CY HR DK CH UkR YHTEENSÄ Tämä edunsaajien asuinpaikkaan perustuva taulukko osoittaa, että vuonna 2015 yli 44 prosenttia korvauksen saajista oli rekisteröitynyt työnhakijaksi Belgiassa PÄÄTELMÄT 4.1 Kausi Tämä kertomus osoittaa, että työttömyysrahasto on ollut vuodesta 2008 joka vuosi alijäämäinen. Alijäämä oli erityisen suuri jo vuonna 2009, 4,2 miljoonaa euroa. Alijäämä supistui sittemmin asteittain miljoonaan euroon vuonna