Maakunnan ja kunnan suhde yhdessä ja erikseen

Transkriptio

1 Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt Maakunnan ja kunnan suhde yhdessä ja erikseen Keski-Suomi 2020 työseminaari, Jyväskylä Varatoimitusjohtaja Timo Reina

2 Maakuntia ja tulevaisuuden kuntia tulee valmistella samanaikaisesti VALTIO Ohjaus ja resurssit Vuorovaikutus Ohjaus ja resurssit Vuorovaikutus MAAKUNNAT Roolit Yhdyspintakysymykset ja palvelut: esim. hyte, tukipalvelut, oppilashuolto, työllisyys,, kaavoitus, rakentaminen, joukkoliikenne, kotouttaminen, elinvoima,, asuminen, järjestöyhteistyö, osallisuus, johtaminen jne. Vuorovaikutus ja neuvottelumenettely KUNNAT Roolit

3 295 Hallitusohjelma: Yksinkertaistetaan aluehallinnon järjestämistä (valtio, alueet, kunnat). Ensisijaisena ratkaisuna on toimintojen keskittäminen selkeille itsehallintoalueille. Julkinen hallinto tänään 62 kuntaa Ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-aluetta Julkinen hallinto vuodesta kuntaa 44 Lomitus, kunnallista paikallisyksikköä Maakuntien liittoa 190 Maaseutuhallintoa Sosiaali- ja terveydenhuollon organisaatiota 15 ELY-keskusta 22 Pelastuslaitosta 18 MAA- KUNTAA TE-toimistoa Aluehallintovirastoa Luova VN.FI Valtio Valtio

4 Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt

5

6 Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt

7 Maakunnan tehtävät ja yhteys kuntiin Hallituksen esitys sosiaali- ja terveydenhuolto 6. maatalous ja maaseudun kehittäminen 10. alueellisen lyhyen, pitkän ja keskipitkän aikavälin koulutustarpeiden ennakointi ja alueellisten koulutustavoitteiden valmistelu 2. hyvinvoinnin, terveyden ja turvallisuuden edistämisen ja ehkäisevän päihdetyön asiantuntijatuki kunnille 7. maataloustuotteiden markkinajärjestelyt, maatalouden tuotantopanosten turvallisuus, laatu ja käyttö sekä kasvinterveyden valvonta 11. maakunnan suunnitteluja maakuntakaavoitus 3. alueellinen alkoholihallinto 8. kalatalous ja vesitalous 12. kuntien alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimen järjestämisen edistäminen 4. pelastustoimi 5. ympäristöterveydenhuolto 9. aluekehittämisviranomaisen tehtävät, alueen, sen elinkeinoelämän ja innovaatioympäristöjen kehittäminen ja rahoittaminen, näihin liittyvä koulutus ja osaamisen kehittäminen, kulttuurin edistäminen, yritys-, työ- ja elinkeinopalvelujen järjestäminen sekä kotoutumisen edistäminen 13. luonnon monimuotoisuuden suojelun edistäminen ja kulttuuriympäristön hoito Erittäin merkittävä Merkittävä Vähemmän merkittävä 15. yksityisteitä ja liikkumisen ohjausta koskevat valtionavustustehtävät 14. liikennejärjestelmän toimivuus, liikenneturvallisuus, tie- ja liikenneolot, alueellinen tienpito, maankäytön yhteistyö sekä toimintaympäristöä koskevien tietojen tuottaminen valtakunnalliseen liikennejärjestelmäsuunnitteluun; 16. vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyyn liittyvät valvontatehtävät 17. alueellisen liikuntaneuvoston asettaminen yhteistyössä muiden maakuntien kanssa sekä liikunnan edistäminen maakunnassa alueellisen liikuntaneuvoston toiminnan kautta sekä ulkoilureittitehtävät 18. maakunnallisen identiteetin edistäminen alueella yhteistyössä alueen muiden toimijoiden kanssa 22. ympäristötiedon tuottaminen ja ympäristötietouden parantaminen kulttuuria koskevien suunnitelmien ja kehittämistoimenpiteiden yhteensovittaminen osana maakuntastrategian ja - ohjelman sekä maakuntakaavoituksen toteuttamista 20. vesihuollon edistäminen ja suunnittelu, vesivarojen käytön ja hoidon sekä tulvariskien hallinnan tehtävät, alueelliset luonnonvaratehtävät ja huolehtiminen ympäristö-, vesihuolto- ja vesistötöiden toteuttamisesta 23. maakunnan 24. maatalousyrittäjien 25. alueelliset varautuminen ja ja turkistuottajien lomituspalvelujen romaniasiain alueellisen järjestäminen sekä neuvottelukuntia varautumisen poronhoitajien ja romaniasioita yhteensovittaminen Etunimi Sukunimi sijaisavun kustannusten [pvm] korvaaminen koskevat tehtävät titteli Tapahtuma 21. vesien ja merensuojelu, vesien ja merenhoidon järjestäminen ja toteuttaminen sekä merialuesuunnittelu 26. yhteispalveluiden alueellinen järjestäminen ja kehittäminen

8 Raja- /yhdyspintojen johtamisessa korostuu 6. Haastava Muutosjohtaminen, ml. erilaisten toimintakulttuurien kohtaaminen 1. Kokonaiskuvan hahmottaminen ja yhteiset tavoitteet 2. Luottamuksen, avoimuuden ja yhteistyön vahvistaminen 5. Ketterät kokeilut ja uudet toimintatavat 3. Tiedolla johtaminen ja kokemuksista oppiminen 4. Verkostojohtaminen ja matalat organisaatiot

9 Maakuntauudistuksen kokonaisuus asukkaat keskiössä Valtio Ohjaus ja resurssit Ohjaus ja resurssit Maakunta Lapsi, nuori ja perhe, Osallisuus oma ääni Yhteistoiminta & neuvottelumenettely Yhdyspintakysymykset ja palvelut Kunnat Lape-yhdyspinnat Mukailtu Rajapinnoilta yhdyspintoihin. Kuntaliiton verkkojulkaisu 2016).

10 Yhdyspintoja lasten, nuorten ja perheiden palveluissa tarkastellaan monella tasolla 1. Lapsi, nuori ja perhe Koti, varhaiskasvatus, koulu, opiskelu, vapaa-ajan toiminta 2. Palvelut - kokonaisuudet kokoavat palvelut yhteen helposti saataviksi Perhekeskustoimintamalli Kouluun ja oppilaitokseen kiinnittyvät hyvinvointipalvelut - Opiskeluhuolto Ohjaamopalvelut Erityistason ja vaativien palvelujen kokonaisuus 3. Palvelujen järjestäminen ja tuottaminen Kunta Maakunta 5. Ohjaus Valtioneuvosto, ministeriöt ja niiden alaiset laitokset 6 Kaikilla tasoilla Tietotuotanto Johtaminen Osaamisen johtaminen Lape-yhdyspinnat

11 RAJAPINNOILTA YHDYSPINTOIHIN Kehittämisaloite kunnan ja maakunnan yhteistyöstä 1. Johdanto 2. Kunnan ja maakunnan yhteistyön tarve eri näkökulmista 3. Kunnan ja maakunnan yhdyspinnat ja niiden määrittely 3.1. Mitä ovat yhdyspinnat? 3.2. Yhdyspinnat maakunta- ja sote-uudistuksessa 4. Esimerkkejä keskeisistä rajapintatoiminnoista 4.1. Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen 4.2. Liikunta, nuoriso- ja kulttuurityö 4.3. Työllisyyden hoito ja elinkeinopolitiikka 4.4. Opiskeluhuolto 4.5. Asumispalvelut 4.6. Kaavoitus, maankäyttö ja palveluverkot 4.7. Tukipalvelut 4.8. Maahanmuuttajien kotouttaminen 4.9. Joukkoliikenne ja kuljetukset Varautuminen häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin 5. Kunnan ja maakunnan yhteistyö 5.1. Maakuntalaki yhteistyön mahdollistajana 5.2. Uusi tilanne haastaa kuntien johtamisen ja asiantuntijatyön 6. Katse tulevaisuuteen - yhteistyön uudet mahdollisuudet Kehittämisaloitteessa vuorottelevat tilannetta avaavat tekstit sekä kuntaedustajien kokemuspuheenvuorot! 11 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

12 Nyt näyttää vahvasti siltä, että: Kasvu ja työllisyys rahan tekeminen - on jatkossakin keskeisesti kuntien vastuulla:» Siihen on kannustimet (mm. nykyiset verotulomuodot)» Siihen on välineitä yleisen toimialan mukaisissa ja lakisääteisissä tehtävissä Maakunta kaavaillussa muodossa on enemmän valtion myöntämän ja osin ohjaaman rahan jakaja:» Sote-järjestämisvastuu ja osin tuotantovastuu» Valtion aluehallinnolta siirtyvät viranomaistehtävät Tämä korostaa yhdyspinnan rakentamisen ja joustavan yhteistyön merkitystä maakunnan ja kuntien kesken. 12 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

13 Yhdyspintoihinkin vaikuttaa... PeV:n edellyttämän kuntien omaisuuden kompensaatiosääntelyn uskottavuus olennaista paitsi perustuslain vaatimusten, myös kuntien omaisuusjärjestelyihin suhtautumisen kannalta. Valtakunnallisten tukipalveluyhtiöiden, etenkin Hetli Oy:n, asema mm. EU-kilpailuoikeuden kannalta (professori Petri Kuoppamäen selvitys käynnissä) Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt

14 Kuntien ja kuntayhtymien talous nyt ja tulevaisuudessa Tulos- ja rahoituslaskelman mukaiset ulkoiset tulot ja menot. ARVIO VUODELLE 2016 noin 44 mrd.. Tulos- ja rahoituslaskelman mukaiset ulkoiset tulot ja menot. HAHMOTELMA VUODESTA 2019 noin 24 mrd. (mukana maakuntauudistus, perustoimeentulotuen siirto Kelalle, kiky-sopimus) Palkat 16 mrd. 36 % Sosiaali- ja terveystoimi 21 mrd. 47 % (toimintamenot + investoinnit) Verotulot 22 mrd. 50 % Siitä: Kunnallisvero 42% Yhteisövero 4 % Kiinteistövero 4 % Maakunnille siirtyvä osuus 20 mrd. Muut henk.- menot 11 % Materiaalin ostot 8 % Palvelujen ostot 9 mrd. 21 % Avustukset 6 % Lainanhoito 5 % Investoinnit 10 % Muut menot 3 % Opetus- ja kulttuuritoimi 14 mrd. 31 % (toimintamenot + investoinnit) Muut tehtävät 7 mrd. 16 %, Rahoitus ym.6 % Valtionosuudet 9 mrd. 20 % Toimintatulot 9 mrd. 21 % Palkat 8 mrd. 34 % Muut henk.menot 8% Materiaalin ostot 8% Palvelujen ostot 4 mrd., 17 % Avustukset 5% Lainanhoito 11% Opetus- ja kulttuuritoimi 14 mrd. 57 % (toimintamenot + investoinnit) Muut tehtävät 7 mrd. 30 %, Verotulot 11 mrd., 43 % Siitä: Kunnallisvero 30% Yhteisövero 5 % Kiinteistövero 8 % Valtionosuudet 3 mrd., 11 % Toimintatulot 7 mrd. 29 % Lainanotto 6 % Investoinnit 16 % Lainanotto 10 % Rahoitus ym. 13 % Muut tulot 3 % Muut tulot 6 % Muut menot 1 % Lähde: Kuntaliitto

15 Maakuntien rahoituksen kokonaisuus Maakunnan vastuulle siirtyvien tehtävien rahoitus muodostuu kolmesta (3) osasta: 1. Maakunnan rahoituslain luku 3» Sosiaali- ja terveydenhuolto» Pelastustoimi» Ympäristöterveydenhuolto 2. Maakunnan rahoituslain luku 4» Aluekehittäminen ja rakennerahastotoiminta» Elinkeinojen edistäminen» Alueiden käytön ohjaus ja suunnittelu» Maatalous- ja viljelijäntukihallinto» Maatalous- ja turkistarhayrittäjien lomitus» Vesivarojen käyttö ja hoito» Vesien- ja merenhoito» Rakentamisen ohjaus» Kulttuuriympäristön hoito» Maakunnallisen identiteetin ja kulttuurin edistäminen» Ympäristötiedon tuottaminen ja jakaminen» Maakunnille lain perusteella annettavat muut alueelliset palvelut 3. Maakuntien erillisrahoitus» Osin maakuntien käyttöön ja osin maakuntien eteenpäin välitettäväksi.» mm. maataloustukien maksatukseen käytettävät varat sekä EU:n rahastoihin kytkeytyvät unionin ja kansalliset varat Maakuntien yleiskatteellinen rahoitus 18,5 mrd.

16 Miten maakuntien toimintaa rahoitetaan tutkimushanke Suomen Kuntaliitto, Kuntarahoitus, Keva, KT Kuntatyönantajat ja Avainta ry. tilaavat Tampereen yliopiston johtamiskorkeakoululta selvityksen tulevien maakuntien rahoitusjärjestelmästä. Tavoitteena on hahmotella, minkälainen järjestelmä sopii parhaiten tulevien maakuntien toiminnan rahoittamiseksi Suomessa. Hankkeessa tarkastellaan erityisesti maakuntien omien varojen malleja, kun huomioidaan maakuntien itsehallinto, taloudellinen tehokkuus ja kannustinvaikutukset. Hankkeessa selvitetään myös millä eri tavoilla itsehallinnollisten alueiden rahoitus on toteutettu eri maissa, etenkin Pohjoismaissa. Valmis vuoden 2017 loppuun mennessä, julkistetaan lähipäivinä. 16 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

17 Uuden valtuustokauden alun haasteita Tehtävien ja resurssien siirrot Yhdyspinnat maakuntaan Strateginen näkemys uudesta kunnasta ja sen rakentaminen 17 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

18 Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt 18 [pvm]

19 Kuntaliiton muutostuki käytännössä esim. Tuen muoto Tuki kunnille Tuki maakunnille Suora, henkilökohtainen neuvonta - Neuvontapalvelu muutostuki@kuntaliitto.fi - Yksiköiden ja asiantuntijoiden antama suora neuvonta Työkalut, oppaat ja ohjeet - Taloussuunnittelun Jakoavain - Kuntaliiton oppaat, mm. Kunnasta maakuntaan siirtymävaiheen järjestelyt - Mallinnukset kuntien ja maakuntien välisistä sopimuksista - Hyvät käytännöt kuntien ja maakuntien väliselle yhteistyölle ja neuvottelumenettelylle - Ennakoinnin työkalut Verkostot ja koulutus - Seminaarit ja koulutustilaisuudet - Verkostotapaamiset - Valtuutetut tulevaisuuden kunnan rakentajina - luottamushenkilövalmennus Tilannekuvat ja tutkimustieto - Muutoksen tilannekuva: sähköinen ajankohtaiskatsaus - Uudistusten reaaliaikainen arviointitutkimus - Tutkimustuloksia mm. henkilöstötutkimuksesta, kuntalaiskyselystä, päättäjäkyselystä sekä johtamisjärjestelmistä ja strategioista - Neuvontapalvelu muutostuki@kuntaliitto.fi - Yksiköiden ja asiantuntijoiden antama suora neuvonta - Opas sopimusten siirtymisessä huomioitavista seikoista - Kehittämisaloite konsernihallinnon rakenteesta - Ehdotus asiakirjahallinnoksi - Hallintosääntöpohja - Väliaikaishallinnon työjärjestys (luonnos) - Verkostotapaamiset - Muutostreffit - Maakuntahallitusten puheenjohtajien valmennusohjelma - Muutoksen tilannekuva: sähköinen ajankohtaiskatsaus - Uudistusten reaaliaikainen arviointitutkimus - Mm. valmistelun tilannekuvat Edunvalvonta - Lausunnot - Kannanotot - Valiokuntakuulemiset - Julkinen keskustelu 19 - Lausunnot lakiluonnoksista - Kannanotot mm. väliaikaishallinnon rahoituksesta - Valiokuntakuulemiset - Julkinen keskustelu

20 Kuntaliiton toiminnan avainlukuja (2016) Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt 20 [pvm]

21 Kuntaliiton strategia Painopisteet Missio Teemme kuntien ja maakuntien kanssa kestävää tulevaisuutta Askeleen edellä Yhteistyötä yli rajojen Visio Onnistuva Suomi tehdään lähellä Uudistava kulttuuri Edunvalvontaa Kehittämistä Asiantuntijapalveluja Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt

22 Kuntaliitto tukee muutoksessa Mitä?» Verkostoja» Käytännönläheistä ja tutkittua tietoa» Oppaita» Asiantuntijaneuvontaa Kenelle?» Kunnille» Kuntayhtymille» Alueille» Sosiaali- ja terveyspalvelujen uudistusta suunnitteleville projektiorganisaatioille Tutustu muutostukeen: Kysy Kuntaliiton asiantuntijoilta sote- ja maakuntauudistuksesta: