EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunta 2002/0216(COD) 20. maaliskuuta 2003 LAUSUNTO teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunnalta ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnalle Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi detergenteistä (KOM(2002) 485 C5-0404/ /0216(COD)) Valmistelija: John Purvis AD\ doc PE

2 PE /10 AD\ doc

3 ASIAN KÄSITTELY Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunta nimitti kokouksessaan 12. marraskuuta 2002 valmistelijaksi John Purvisin. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksissaan 23. tammikuuta, 20. helmikuuta ja 30. maaliskuuta Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset äänin 15 puolesta ja 2 vastaan. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Carlos Westendorp y Cabeza (puheenjohtaja), John Purvis (varapuheenjohtaja), Sir Robert Atkins, Luis Berenguer Fuster, Dorette Corbey (Mechtild Rothen puolesta), Colette Flesch, Norbert Glante, Michel Hansenne, Roger Helmer (Giles Bryan Chichesterin puolesta), Hans Karlsson, Bashir Khanbhai, Caroline Lucas, Erika Mann, Eryl Margaret McNally, Paolo Pastorelli, Esko Olavi Seppänen ja Alejo Vidal-Quadras Roca. AD\ doc 3/10 PE

4 LYHYET PERUSTELUT Asetuksella uudistetaan koko detergenttilainsäädäntö. Tarkoituksena on helpottaa detergenttien vapaata liikkuvuutta sisämarkkinoilla. Biologista hajoavuutta mittaavia testejä sovelletaan jatkossa kaikkiin pinta-aktiivisiin aineisiin eikä pelkästään nykyisiin kahteen tyyppiin. Asetusluonnos merkitsee edistysaskelta detergenttien valmistajille ja kuluttajille. Asiassa on kuitenkin puutteita. Komission ehdotus kattaa kaikentyyppiset detergentit riippumatta niiden tuotantomääristä ja käytöstä. Pesuaineet, joita kansainväliset yritykset valmistavat tuhansittain tonneittain runsaat valikoimat omaaville massakulutusmarkkinoille, ja erikoistuotteet, joita käytetään (esimerkiksi) meijerilaitteistojen puhdistukseen ja joita valmistaa jokin pk-yritys pieninä määrinä rajoitetuille markkinoille, ovat kaksi aivan eri asiaa. Ensiksi mainituilla ei liene ongelmia asetusluonnoksen määräysten noudattamisessa. Suuryritykset kykenevät testaamaan kaikki ainesosat ja anomaan tarvittaessa poikkeuslupia. Jos poikkeuslupia ei sallita, vaihtoehtoisia aineita on yleisesti saatavilla. Kun on kyse teollisuus- ja ammattikäyttöön tarkoitetuista erikoistuotteista, tilanne onkin jo monimutkaisempi. Monet näistä tuotteista ovat pk-yritysten valmistamia. Ne toimivat pienillä markkinoilla, joiden tarpeet ovat hyvin spesifisiä, kuten rasvanpoisto metalliteollisuudessa tai koneiden ja laitteiden puhdistus elintarviketeollisuudessa. Vaihtoehtoisia aineita ei ole saatavilla, ja lisäksi vaihtoehtoiset menetelmät, kuten kuumailmasterilointi, ovat ympäristölle haitallisempia kuin erikoisdetergenttien käyttö. Siksi näihin tuotteisiin pitäisi soveltaa eri hyväksyntämenettelyjä, jotta poikkeuslupa olisi helpompi saada ja jotta se olisi oikeudellisesti varmempi. Lausunnon valmistelija ehdottaa kahta tarkistusta. Yhdellä tarkistuksella lisätään raukeamislauseke, jollaista käytettiin ensimmäisen kerran rahoituspalvelualalla ja jossa edellytetään ehdotetun komitologiamenettelyn tarkistamista kahdeksan vuoden kuluttua. Viimeinen tarkistus koskee hajusteita. Komission ehdotuksessa ei ole asetettu raja-arvoja, kun taas muissa säädöksissä on aina hajusteiden merkitsemistä koskevat raja-arvot. Kosmetiikkadirektiivissä 2003/.../EY 1 ehdotetaan raja-arvoa 10 ppm iholle jätettävissä tuotteissa (esim. kasvovoiteet), 100 ppm pois huuhdeltavissa tuotteissa (esim. sampoot), ja vaarallisia aineita koskevassa direktiivissä 1999/45/EY 2 rajana on ppm. Sen vuoksi detergenteille ehdotetaan rajaksi 500 ppm. Näitä tuotteita ei levitetä iholle eikä niitä käytetä sampoon tavoin, vaan ne huuhdellaan pois vaatteista ennen niiden pukemista päälle. Lausunnon valmistelija pitää kyseistä rajaa näissä oloissa järkevänä kompromissina. 1 Direktiiviä ollaan muuttamassa. Euroopan parlamentin kolmas käsittely tapahtuu piakkoin; Roht-Behrendtin mietintö A5-0001/ EYVL L 200, , s. 1. PE /10 AD\ doc

5 TARKISTUKSET Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: Komission teksti 1 Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 2 artiklan 10 a alakohta (uusi) 10 a. 'teollisuus- ja laitoskäyttöön tarkoitetulla erikoistuotteella' tuotetta, jota käytetään lääketieteen, maatalouden ja teollisuuden alalla erityisissä olosuhteissa, joissa joko ihmisten terveys ja hygienia ovat vaarassa tai teollisuuden tuotantoprosessit edellyttävät hyvää puhtauden tasoa, ja jota ei ole saatavissa vähittäiskaupassa. Tietyillä aloilla käytetään aivan erityisiä tuotteita, jotka ovat teollisuus- ja laitoskäyttöön tarkoitettuja erikoistuotteita. Esimerkkeinä voidaan mainita meijerilaitteistojen puhdistus, moneen kertaan käytettävien säiliöiden puhdistus, konerasvan poisto, leikkaussalien sterilointi jne. Näihin tarkoituksiin ei joko ole vaihtoehtoja, tai sitten vaihtoehdot ovat paljon kalliimpia tai paljon energiaa kuluttavia ja näin ollen vähemmän ympäristöystävällisiä kuin detergentit. Usein näitä erikoistuotteita tuottavat pk-yritykset pieninä määrinä, eikä niitä ole saatavilla vähittäiskaupassa. Tarkistus 2 2 artiklan 10 b alakohta (uusi) 10 b. 'kuluttajatuotteella' kaikkia muita kuin 10 a alakohdassa tarkoitettuja tuotteita, 1 Ei vielä julkaistu EUVL:ssä. AD\ doc 5/10 PE

6 Tarkistus kattaa tuotteet, joita tuotetaan suurina määrinä, joita käyttävät tavalliset kuluttajat ja joita on saatavilla ovat vähittäiskaupassa. Tarkistus 3 4 artiklan 1 a kohta (uusi) 1 a. Kun on kyse teollisuus- ja laitoskäyttöön tarkoitetuista erikoistuotteista, poikkeuslupa-anomukset on tehtävä 5 a artiklan ja 9 artiklan mukaisesti, jos seuraavat ehdot täyttyvät: tuotetta ei ole saatavilla vähittäiskaupassa, tuote on tarkoitettu yksinomaan teollisuus- tai laitoskäyttöön; Tarkistuksessa mainituille tuotteille pitäisi myöntää poikkeuslupa helpommin. Tarkoituksena on auttaa erikoistuneita pk-yrityksiä, joiden tuotteita käytetään aivan erityisillä aloilla tai ääriolosuhteissa, jolloin detergenteille ei ole saatavilla vaihtoehtoja tai vaihtoehdot eivät ole ympäristöystävällisiä. Poikkeuksen tulisi koskea vain teollisuus- ja laitoskäyttöön tarkoitettuja tuotteita eikä suuren yleisön käyttämiä, vähittäismyynnissä olevia tuotteita. Näin varmistetaan, että määräyksestä voivat hyötyä vain pieninä määrinä valmistettavat tuotteet ja pk-yritykset. Tarkistus 4 5 artiklan otsikko Poikkeusluvan myöntäminen Poikkeusluvan myöntäminen kuluttajatuotteille Tarkistus on tarpeen, jotta voidaan erottaa toisistaan poikkeusluvan myöntäminen massatuotteille, joille ei myönnetä poikkeuslupaa automaattisesti, ja poikkeusluvan myöntäminen teollisuus- ja ammattikäyttöön tarkoitetuille erikoistuotteille, joita tuottavat PE /10 AD\ doc

7 usein pk-yritykset ja joita tuotetaan vain pieninä määrinä. Tarkistus 5 5 a artikla (uusi) 5 a artikla Poikkeusluvan myöntäminen teollisuus- ja laitoskäyttöön tarkoitetuille erikoistuotteille 1. Valmistajan on pyydettävä poikkeuslupaa lähettämällä 8 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuille kyseisen jäsenvaltion toimivaltaisille viranomaisille ja komissiolle hakemus, jossa esitetään 4 artiklan 1 a kohdassa ja 6 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuihin perusteisiin liittyvät näytöt. Tuotteen erityiskäytöstä on esitettävä yksityiskohtainen kuvaus. 2. Hakemuksiin on liitettävä tekninen asiakirja, jossa annetaan kaikki tiedot ja perusteet, jotka ovat tarpeen detergenttien pinta-aktiivisten aineiden, jotka eivät täytä liitteissä II ja III vahvistettuja biologisen hajoavuuden raja-arvoja, tiettyyn käyttöön liittyvien turvallisuusnäkökohtien arvioimiseksi. Teknisessä asiakirjassa on esitettävä liitteessä III sekä liitteissä II ja IV säädettyjen testien tulokset. Liitteen IV aiheelliset testit, jotka mahdollistavat porrastetun riskinarvioinnin, määritellään teknisessä asiakirjassa. 3. Jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset tutkivat vastaanottamansa 1 ja 2 kohdan mukaiset poikkeuslupahakemukset, arvioivat, vastaavatko ne poikkeuslupaehtoja, ja ilmoittavat tulokset viipymättä komissiolle. Jos jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen pitää aineen ja/tai valmisteen mahdollisesti aiheuttamien vaarojen arvioimisen vuoksi tarpeellisena, se voi pyytää lisätietoja ja/tai varmistus- tai vahvistustestejä sellaisista aineista ja/tai AD\ doc 7/10 PE

8 valmisteista tai niiden muunnostuotteista, jotka niille on ilmoitettu tai joista ne ovat saaneet tiedon tämän asetuksen mukaisesti. 4. Komissio myöntää poikkeusluvan 12 artiklan 2 kohdassa vahvistetun menettelyn mukaisesti, jos 4 artiklan 1 a kohdan ehdot täyttyvät, 6 artiklan 1 kohtaa ei sovelleta kyseiselle erityiskäytölle ei ole ympäristöystävällisiä vaihtoehtoja. Komissio voi tarvittaessa arvioida 3 kohdassa esitettyjä seikkoja tarkemmin ennen poikkeusluvan myöntämistä. 5. Tällaisilla poikkeuksilla voidaan sallia detergenttien sisältämien pinta-aktiivisten aineiden saattaminen markkinoille ja niiden käyttö tai asettaa sille eriasteisia rajoituksia sen mukaan, mitkä ovat tämän asetuksen liitteessä IV tarkoitetun täydentävän riskinarvioinnin tulokset ja onko kyseisellä erityisalalla käytettävissä vaihtoehtoja. Poikkeuslupaan voi sisältyä detergenttien sisältämien pinta-aktiivisten aineiden markkinoille saattamista koskeva siirtymäaika. 6. Komissio julkaisee luettelon pintaaktiivisista aineista, joille on myönnetty poikkeuslupa liitteessä V säädetyin ehdoin ja rajoituksin. Teollisuus- ja laitoskäyttöön tarkoitetuille erikoistuotteille, joita valmistetaan pieninä määrinä aivan erityisiin tarkoituksiin, pitäisi myöntää poikkeuslupa, vaikka biologista hajoavuutta koskevat raja-arvot eivät täyttyisikään, ja riskinarvioinnin olisi tapahduttava porrastetulla menettelyllä, joka vähentää poikkeusluvan saamiseen liittyviä kustannuksia. PE /10 AD\ doc

9 Tarkistus 6 11 artiklan 2 kohdan c a alakohta (uusi) c a) tuotteet, jotka kuuluvat 5 artiklan mukaisen poikkeusluvan piiriin, on merkittävä vastaavasti. Joissakin tapauksissa poikkeusjärjestelyt ovat välttämättömiä. Tuotteista on kuitenkin oltava nähtävissä, että ne kuuluvat tällaisen poikkeusluvan piiriin, koska käyttäjän on tiedettävä, mitä tuotetta hän ostaa. Tarkistus 7 15 a artikla (uusi) 15 a artikla Raukeamislauseke Jollei jo hyväksytyistä täytäntöönpanotoimista muuta johdu, kahdeksan vuoden kuluttua tämän direktiivin voimaantulosta sen teknisten sääntöjen ja päätösten hyväksymistä 13 artiklassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti 12 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun komitean toimesta koskevien säännösten soveltaminen raukeaa. Euroopan parlamentti ja neuvosto uudistavat komission ehdotuksesta kyseisiä säännöksiä EY:n perustamissopimuksen 251 artiklassa tarkoitettua menettelyä noudattaen, ja tätä varten ne tarkastelevat säännöksiä uudelleen ennen edellä mainitun määräajan päättymistä. Tämä on niin sanottu raukeamislauseke, joka sisältyy Euroopan parlamentin 5. helmikuuta 2002 hyväksymään mietintöön rahoituspalvelulainsäädännön täytäntöönpanosta. Vaikka se on alun perin tarkoitettu rahoituspalvelualalle, sitä voidaan soveltaa myös ympäristölainsäädäntöön. Täytäntöönpanosäännösten demokraattisen AD\ doc 9/10 PE

10 valvonnan vahvistamiseksi ja niiden mukauttamiseksi taloudellisen ja teknisen ympäristön muutoksiin lainsäätäjällä on oltava mahdollisuus tarkistaa komissiolle siirretyn täytäntöönpanovallan laajuutta rajoittamalla sitä ajallisesti. Koska tilanne rahoituspalvelualalla muuttuu nopeammin kuin detergenttien ja ympäristöstandardien alalla, neljän vuoden aika on muutettu kahdeksaksi vuodeksi. Tarkistus 8 Liite VIII, osa B, 1 kohta, 2 a luetelmakohta (uusi) Pakkauksessa sallitaan erilaiset annostelumerkinnät, jos veden kovuus ei ole keskimääräinen. Kovuudeltaan keskimääräisen veden kalsiumkarbonaattipitoisuudeksi on mainittu 2,5 mmol/l CaCO3. SI-järjestelmän mukaan se on ns. kovaa vettä. Asetusehdotuksessa pesukerrat määrätään laskemaan tällaisen kovan veden annostelun mukaisesti. Niissä maissa ja niillä alueilla, joissa on pääsääntöisesti ns. pehmeää vettä, pesuainetta tarvitaan veteen jopa alle puolet kovan veden annostelusta. Tämän takia pitäisi sallia pesuainepakkausten annostelun merkinnät, jotka neuvovat kuluttajia käyttämään vähemmän pesuainetta pehmeään veteen, esimerkiksi SI-luokituksen mukaiseen keskikovaan veteen, joka sisältää kalsiumkarbonaattia 0,882 1,764 mmol/l. PE /10 AD\ doc