5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 1 DG G 2A

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 7. helmikuuta 2017 (OR. en) 5876/17 ADD 1 FIN 64 PE-L 7 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Budjettikomitea Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Vastuuvapauden myöntäminen komissiolle Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna Ehdotus neuvoston suositukseksi 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 1 DG G 2A FI

2 Ehdotus: NEUVOSTON SUOSITUS, annettu..., vastuuvapauden myöntämisestä komissiolle Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2015 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 319 artiklan, on suorittanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (jäljempänä 'SEUT') 319 artiklan 1 kohdan mukaisen tutkimuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Varainhoitovuotta 2015 koskevan tulostilin mukaan varainhoitovuoden tulot olivat ,45 euroa menot varainhoitovuoden määrärahoista olivat ,31 euroa vuodelta n-1 siirrettyjä maksumäärärahoja (käyttötarkoitukseensa sidotut tulot mukaan lukien) peruutettiin ,31 euroa vuodelle n+1 siirrettyjä maksumäärärahoja oli ,92 euroa vuodelta n-1 siirrettyjä EFTA-maksumäärärahoja oli ,55 euroa kurssivaihteluista johtuva negatiivinen saldo oli ,64 euroa ja talousarvion positiivinen saldo oli ,00 euroa 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 2 DG G 2A FI

3 (2) Peruutetut varainhoitovuoden maksumäärärahat olivat ,01 euroa. (3) Varainhoitovuodelle n on siirretty maksumääräyksiin käytettäviä määrärahoja ,42 euroa, joista on käytetty ,41 euroa (98,40 %). (4) Varainhoitovuotta 2015 koskevassa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa esitetyt huomautukset antoivat neuvostolle aiheen tiettyihin huomautuksiin, jotka ovat tämän suosituksen LIITTEESSÄ. (5) Neuvosto pitää tärkeänä, että sen huomautukset johtavat jatkotoimiin, ja edellyttää, että komissio noudattaa täysin ja viipymättä kaikkia annettuja suosituksia. (6) Neuvosto on hyväksynyt päätelmät tilintarkastustuomioistuimen vuosina 2015 ja 2016 julkaisemista erityiskertomuksista 1. (7) Edellä mainitun tutkimuksen perusteella komissio on toteuttanut varainhoitovuoden 2015 talousarvion kokonaisuudessaan siten, että vastuuvapaus toteuttamisesta voidaan tilintarkastustuomioistuimen huomautusten pohjalta myöntää, SUOSITTAA NÄIN OLLEN Euroopan parlamentille, että se myöntää edellä mainittujen seikkojen perusteella komissiolle vastuuvapauden Euroopan unionin varainhoitovuoden 2015 talousarvion toteuttamisesta. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 1 Asiak. 6014/16, 7221/16, 10379/16, 7084/16, 15186/15, 6910/16, 6026/16, 6878/16, 8874/16, 8873/16, 10380/16, 8825/16, 9466/16, 8165/16, 9494/16, 10381/16, 15300/16, 11346/16, 10628/16, 5430/17, 11369/16, 10683/16, 13231/16, 10021/16, 10503/16, 14181/16, 10474/16, 15676/16, 13226/16, 14867/16, 13103/16, 14171/16, 14381/16, 14127/16, 15534/16 ja 5334/1/ /17 ADD 1 tih/ip/pt 3 DG G 2A FI

4 LIITE JOHDANTO 1. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille tuomioistuimen vuosikertomuksen ja tarkastuslausuman EU:n talousarvion toteuttamisesta sekä tuomioistuimen toimittamat tarkastushavaintojen analyysin ja päätelmät. Se korostaa tuomioistuimen toteuttaman SEUT 287 artiklassa määritellyn riippumattoman tarkastustyön merkitystä. 2. Neuvosto muistuttaa, että EU:n varojen tehokkaalla käytöllä ja moitteettomalla hoidolla sekä tulosten aikaan saamisella on erityisen suuri merkitys sen kannalta, miten yleisö suhtautuu EU:n talousarviosta rahoitettuihin toimiin. Neuvosto kannattaa siten vahvasti tuomioistuimen vuosikertomuksessaan esittämiä suosituksia 1 painottaen, että ne on pantava viipymättä täytäntöön kaikilta osiltaan, sekä panee samalla merkille komission vastaukset. 3. Neuvosto antoi arvoa työlle, jota tuomioistuin tekee arvioidessaan EU:n talousarviosta saatuja tuloksia ja katsoo, että se on tärkeä lisätekijä EU:n varojen moitteettoman hoidon vuosittaisessa arvioinnissa. Neuvosto kannustaa tuomioistuinta lisäämään edelleen toimivuuden painottamista tulevissa vuosikertomuksissaan. Neuvosto on tyytyväinen tuomioistuimen havaintoihin erityisesti EU:n talousarvion toimivuudesta ja siitä, miten se on tuottanut tuloksia, kuten tuomioistuimen vuosikertomuksessa ja sen erityiskertomuksissa todetaan, ja kehottaa komissiota ottamaan ne huomioon aina tarvittaessa ja kun se on mahdollista seuraavan monivuotisen rahoituskehyksen valmistelun yhteydessä. 1 Neuvosto panee kuudetta lukua koskevien suositusten 1 ja 3 osalta merkille ainoastaan tuomioistuimen suosituksen komissiolle harkita tarkoin uudelleen Euroopan rakenne- ja investointirahastojen rakennetta ja täytäntöönpanomekanismia sekä esittää lainsäädäntöehdotus, joka koskee sovellettavan asetuksen muuttamista rahoitusjärjestelyvälineiden tukikelpoisuusjakson jatkamisen osalta. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 4

5 4. Neuvosto on tyytyväinen tuomioistuimen vuosikertomuksen rakenteen vakauteen ja kannustaa tuomioistuinta hyödyntämään tähän mennessä saavutettua edistystä varmistaakseen kertomuksessaan korkeatasoisen läpinäkyvyyden ja yksityiskohtaisuuden kussakin menoluokassa, ja korostaa tarvetta varmistaa jatkuvuus ja vertailukelpoisuus eri vuosien ja toimintalohkojen välillä myös vastaisuudessa. Tässä yhteydessä neuvosto kannustaa tuomioistuinta esittämään yksityiskohtaisemman analyysin otsakkeen 3 menoista (Turvallisuus ja kansalaisuus) ottaen huomioon suhteellisen menojen kasvun tällä alalla. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 5

6 ENSIMMÄINEN LUKU TARKASTUSLAUSUMA JA LAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT 1. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille tuomioistuimen myönteisen lausunnon Euroopan unionin varainhoitovuotta 2015 koskevan tilinpäätöksen (jäljempänä 'tilinpäätös') luotettavuudesta. Se panee tyytyväisenä merkille tuomioistuimen lausuman, jonka mukaan tilinpäätös antaa olennaisilta osiltaan luotettavan kuvan unionin taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2015 sekä toimien tuloksista, rahavirroista ja nettovarallisuuden muutoksista tuolloin päättyneeltä vuodelta, varainhoitoasetuksen 1 säännösten ja julkista sektoria koskeviin kansainvälisesti hyväksyttyihin normeihin perustuvien kirjanpitosääntöjen mukaisesti. Neuvosto kannustaa komissiota jatkamaan tätä käytäntöä ja varmistamaan, että tilinpäätöksen korkea laatu säilyy myös tulevina vuosina. Neuvosto panee merkille tuomioistuimen havainnot keskeisistä tilintarkastusasioista, erityisesti yhteistyössä hallinnoiduista rahoitusvälineistä annettujen tietojen osalta, ja pyytää komissiota varmistamaan näiden havaintojen asiaankuuluvan huomioon ottamisen. 2. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille, että tilien perustana olevat tulot olivat kaikilta olennaisilta osiltaan lailliset ja sääntöjenmukaiset ja että menoluokan "Hallinto" osalta arvioitu virhetaso oli selkeästi alle kahden prosentin olennaisuusrajan. Neuvosto panee tuomioistuimen huomautuksen mukaisesti tyytyväisenä merkille, että arvioitu kokonaisvirhetaso parani viime vuosina, ja vahvistaa, että ohjelmakauteen liittyvä arvioitu virhetaso oli merkittävästi matalampi kuin edelliseltä ohjelmakaudelta raportoitu arvioitu virhetaso. Neuvosto on kuitenkin pettynyt siihen, että tuomioistuimen vuoden 2015 maksujen osalta raportoima arvioitu kokonaisvirhetaso oli 3,8 prosenttia, vaikkakin se oli suhteellisesti matalampi kuin vuonna 2014 (4,4 prosenttia), ja että kaikkien menoalojen, lukuun ottamatta "Hallintoa", virhetaso oli edelleen olennainen. 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta (EUVL L 298, , s. 1). 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 6

7 Neuvosto muistuttaa kuitenkin, että tuomioistuimen arvioima virhetaso ei sinällään mittaa petosten määrää eikä varojen tehotonta tai tuhlaavaa käyttöä. Neuvosto toistaa toiveensa nähdä vuositasolla parannuksia varainhoitojärjestelmissä, kuten monimutkaisten sääntöjen ja sääntelykehyksen yksinkertaistamista, ja arvioidussa virhetasossa kaikilla toimintalohkoilla, jotta tuomioistuimelta voitaisiin saada huomautuksia sisältämätön lausunto. 3. Neuvosto arvostaa komission ja jäsenvaltioiden pyrkimyksiä ja toimia tuomioistuimen suositusten täytäntöön panemiseksi ja vetoaa jäsenvaltioihin, jotta nämä jatkaisivat yhteistyötä komission kanssa ja asettaisivat etusijalle pikemmin perustason tarkastusten laadun kuin niiden määrän lisäämisen, jotta virheet saataisiin ehkäistyä, havaittua ja korjattua ennen menojen ilmoittamista komissiolle. Neuvosto kannustaa komissiota edelleen varmistamaan valvonnan tiukkuuden ja tehostamaan yhteistyötään jäsenvaltioiden kanssa ja antamaan asianmukaisia ja johdonmukaisia ohjeita kansallisille hallinto- ja tarkastusviranomaisille virheiden ehkäisemiseksi, jotta unionin menojen arvioitu virhetaso saadaan laskemaan. Lisäksi neuvosto pyytää komissiota selvittämään valvontajärjestelmien heikkoudet, analysoimaan mahdollisten korjaavien toimenpiteiden kustannustehokkuutta sekä toteuttamaan tai ehdottamaan asianmukaisia toimia, kuten sovellettavien säännösten yksinkertaistamista, valvontajärjestelmien parantamista ja ohjelman uudelleensuunnittelua varainhoitoasetuksen mukaisesti. Tämän lisäksi neuvosto toistaa pyyntönsä komissiolle, jotta tämä toimittaisi budjettivallan käyttäjälle kattavan kertomuksen aloista, joilla havaittu arvioitu virhetaso on jatkuvasti korkea, ja esittäisi perimmäiset syyt tähän. Neuvosto pahoittelee, että komissio ja kansalliset viranomaiset (mukaan lukien tilintarkastuselimet) eivät ole hyödyntäneet kaikkia saatavilla olevia tietoja ehkäistäkseen, havaitakseen ja korjatakseen merkittävän osuuden virheistä, mikä olisi muutoin merkittävästi vähentänyt arvioitua virhetasoa lähemmäs olennaisuusrajaa kaikissa menoja koskevissa luvuissa. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 7

8 4. Neuvosto toteaa, että arvioidulla virhetasolla ei ole syy-yhteyttä hallinnointitapaan ja on tyytyväinen tuomioistuimen analyysiin virheistä ja sen huomautukseen menolajien (tukioikeuksiin perustuvat tai kulujen korvaamiseen perustuvat) ja arvioidun virhetason välisestä selkeästä yhteydestä. Neuvosto panee merkille, että tukioikeuksiin perustuvien menojen arvioitu virhetaso on merkittävästi alhaisempi kuin korvauksista aiheutuneiden menojen arvioitu virhetaso. Lisäksi neuvosto on tyytyväinen tuomioistuimen analyysiin vuonna 2015 toteutettujen korjaavien toimenpiteiden luokittelusta ja jakautumisesta. Neuvosto katsoo, että rahoitusoikaisut ja takaisinperintä ovat tärkeitä välineitä EU:n talousarvion suojaamisessa. Neuvosto kehottaa komissiota jatkamaan tarpeen mukaan kaikkien käytettävissä olevien korjaavien toimenpiteiden toteuttamista. Neuvosto on tietoinen rahoitusoikaisujen monivuotisesta luonteesta ja arvioi tästä näkökulmasta niiden kokonaisvaikutusta EU:n talousarvion suojaamiseen. Näin ollen neuvosto kehottaa tuomioistuinta ja komissiota toimimaan yhdessä lähentääkseen tapojaan arvioida rahoitusoikaisun vaikutusta arvioituun riskinalaiseen määrään ohjelmakauden päättyessä sekä esittämään vertailukelpoisia tietoja. 5. Neuvosto katsoo, että sääntöjen yksinkertaistaminen on ratkaisevan tärkeää virhetason madaltamiseksi. Yksinkertaistamalla muun muassa delegoiduissa ja täytäntöönpanosäädöksissä annettavia sääntöjä ja parantamalla ohjeistusta ei pelkästään vähennetä kansallisten viranomaisten ja edunsaajien hallinnollisia rasitteita ja sitä kautta virheriskiä vaan myös luodaan mahdollisuudet tehokkaammalle ja edullisemmalle valvonnalle. Neuvosto pyytää komissiota ja jäsenvaltioita hyödyntämään täysimääräisesti olemassa olevia vaihtoehtoja, kun ne toteuttavat ohjelmia nykyisen vuosia koskevan lainsäädäntökehyksen puitteissa, soveltamalla tarkoituksenmukaisesti lukuisia käytettävissään olevia yksinkertaistamistoimenpiteitä. Tässä yhteydessä neuvosto ymmärtää, että yksinkertaistamisen luonne aiheuttaa viivästyksiä ja odottaa, että myönteinen vaikutus arvioidun kokonaisvirhetason alenemiseen, joka liittyy uudessa lainsäädäntökehyksessä toteutettuihin uudistuksiin, tulee todennäköisesti näkymään tulevina vuosina. Neuvosto suhtautuu myönteisesti uusiin yksinkertaistamistoimenpiteisiin ja toivoo, että niillä alennetaan edelleen jatkossa arvioitavaa virhetasoa. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 8

9 Neuvosto korostaa myös sitä, että virheriskin ja toisaalta valvonta- ja tarkastustoimien kustannusten keskinäistä tasapainoa ja (edunsaajien, kansallisten hallintojen tai komission) mahdollista hallinnollista lisärasitusta on arvioitava huolella painottaen valvonnan tehostamista sen lisäämisen sijasta. Neuvosto pyytääkin komissiota jatkamaan sekä edustavien otantojen että riskiperusteisten tarkastusten soveltamista. 6. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille komission toimet, joilla se pyrkii ratkaisemaan ongelman siitä, että saatavilla on vain rajoitettu määrä tietoa yhteistyössä hallinnoitujen rahoitusvälineiden ennakkomaksujen määristä erityisesti vuosien ohjelmakauden osalta. Neuvosto kehottaa tuomioistuimen havainnon pohjalta komissiota varmistamaan, että kaikki saatavilla olevat tiedot yhteistyössä hallinnoiduista rahoitusvälineistä jaetaan riittävällä ja läpinäkyvällä tavalla. 7. Neuvosto kannustaa tuomioistuinta, komissiota ja jäsenvaltioita parantamaan oikea-aikaista tiedonvaihtoa riittävästi ja jatkuvasti luotettavista tarkastustuloksista, jotta yhtenäisen tarkastuksen periaatetta voitaisiin soveltaa tehokkaasti. Neuvosto korostaa tarvetta helpottaa asiaankuuluvien ja saatavilla olevien tietojen vaihtoa ja luovuttamista sekä hyödyntää jo toteutettuja luotettavia tarkastuksia uusien valvonnan tasojen lisäämisen sijaan. 8. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille tuomioistuimen havainnon siitä, että julkisia hankintoja koskevien sääntöjen noudattamatta jättäminen vähentyi suhteessa edellisiin vuosiin, mikä kuvastaa komission ja jäsenvaltioiden pyrkimyksiä puuttua heikkouksiin tällä alalla. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 9

10 TOINEN LUKU TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTO 1. Neuvosto panee merkille tuomioistuimen havainnon siitä, että aiempiin vuosiin nähden vuonna 2015 on ollut eniten sitoumuksia, mikä johtuu toimenpideohjelmien myöhäisestä hyväksymisestä ja sitoumusten siirrosta vuodelta Lisäksi se panee myös merkille, että vaikka jäsenvaltioiden rahoitusosuudet olivat johdonmukaisia omia varoja koskevan päätöksen 1 kanssa, maksujen määrä oli vuoden 2014 tavoin korkeampi kuin monivuotisen rahoituskehyksen enimmäismäärä, mikä johtui määrärahasiirroista ja käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista. Neuvosto panee merkille, että maksattamatta olevien sitoumusten (RAL) määrä on kasvanut. Neuvosto kehottaa komissiota jatkossakin seuraamaan säännöllisesti maksattamatta olevien sitoumusten määrien kehitystä otsakkeittain ja ohjelmittain ja maksamaan nämä sitoumukset tai vapauttamaan ne nopeasti asiaa koskevia sääntöjä noudattaen. 2. Neuvosto pyytää tuomioistuimen suosituksen perusteella komissiota ottamaan talousarvio- ja varainhallinnossaan huomioon joidenkin jäsenvaltioiden valmiuksien rajoitteet, jotta vältettäisiin varojen vajaakäyttö samalla kun otetaan huomioon tähän mennessä toteutetut toimenpiteet, kuten täytäntöönpanon parantamista koskevan työryhmän perustaminen, millä on jo saatu aikaan joitain parannuksia. Samalla neuvosto suhtautuu myönteisesti tuomioistuimen suositukseen periä takaisin yhteistyössä hallinnoitujen rahoitusvälineiden käyttämättä jääneet käteisvarat asiaankuuluvien säännösten mukaisesti. Lisäksi neuvosto kannustaa komissiota arvioimaan huolellisesti rahoitusvälineiden käyttöä ja ottamaan huomioon saadut kokemukset uusia välineitä koskevia mahdollisia tulevia ehdotuksia silmällä pitäen. 1 Neuvoston päätös 2014/335/EU, Euratom, annettu 26 päivänä toukokuuta 2014, Euroopan unionin omien varojen järjestelmästä (EUVL L 168, , s. 105). Tämä päätös tuli voimaan 1 päivänä lokakuuta 2016, ja sitä sovelletaan takautuvasti 1 päivästä tammikuuta /17 ADD 1 tih/ip/pt 10

11 3. Neuvosto palauttaa mieleen komissiolle esittämänsä pyynnön toimittaa budjettivallan käyttäjälle pitkän aikavälin kassavirtaennuste, jotta voitaisiin välttää maksattamatta olevien kuluilmoitusten mahdollinen muodostuminen ja parantaa kansallisten rahoitusosuuksien ennustettavuutta. Neuvosto painottaa tuomioistuimen näkemystä, jonka mukaan maksattamatta olevien sitoumusten korkea taso edellyttää pidemmän aikavälin näkemystä, ja pyytää komissiota valmistelemaan ja julkaisemaan vuosittain pitkän aikavälin läpinäkyvän ennusteen, joka kattaa talousarvion enimmäismäärät, arvioidut maksuvelvoitteet ja -tarpeet nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen päättymiseen saakka, valmiuksien rajoitteet ja mahdolliset määrärahojen vapauttamiset. Neuvosto panee merkille tiedot, jotka komissio on antanut nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen väliarvioinnin/tarkistuksen yhteydessä, ja on tyytyväinen komission sitoumukseen esittää vuoden 2020 jälkeistä kautta koskeva ennakkoarvio vuoden 2017 loppuun mennessä talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta tehdyn toimielinten vuoden 2013 sopimuksen 9 kohdan mukaisesti. Lisäksi neuvosto korostaa komissiolle esittämäänsä pyyntöä antaa säännöllisesti selkeitä, kattavia, avoimia ja ajan tasalla olevia tietoja maksumäärärahojen tarpeesta ja vuotuisesta talousarviosta käytettävissä olevista varoista. Tässä yhteydessä neuvosto kehottaa komissiota liittämään kaikkiin ehdotuksiin, joilla muutetaan sovittua maksusitoumusmäärärahojen määrää, tiedot vastaavasta vaikutuksesta maksumäärärahoihin ohjelmakauden toteuttamisajan kuluessa. 4. Lopuksi neuvosto palauttaa mieleen pitävänsä tärkeänä EU:n talousarvion yhtenäisyysperiaatteen kunnioittamista. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 11

12 KOLMAS LUKU EU:N TALOUSARVIOSTA RAHOITETUN TOIMINNAN TULOKSELLISUUS 1. Tulosten saavuttaminen ja tuloksellisuuden painottaminen on erittäin tärkeää, ottaen erityisesti huomioon budjettikurin ja niukat resurssit. Vaikka on jatkettava edistymistä nykyisten sääntöjen noudattamisessa varainkäytössä ja sisäisen valvontakehyksen parantamiseksi toteutetuissa toimissa, neuvosto toteaa, että olisi pyrittävä luomaan vankka tuloskehys toimielimissä ja jäsenvaltioissa EU:n varojen hallinnoinnin kaikilla tasoilla. Tässä yhteydessä neuvosto panee tyytyväisenä merkille komission aloitteen "Tuloksiin keskittyvä talousarvio", joka käynnistettiin vuonna 2015 perimmäisenä tavoitteena saattaa yhteen toimielinten ja jäsenvaltioiden asiantuntijoita ja joka tarjoaa foorumin EU:n tasolla sovellettavan tulosbudjetoinnin eri näkökohtien tarkasteluun ja käsittelyyn. Toiminnan tuloksellisuuden arviointi on samanaikaisesti tärkeä tekijä EU:n varojen moitteettoman hoidon vuosittaisessa arvioinnissa. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille, että vuoden 2015 vastuuvapauden myöntämisen osalta tuomioistuin esitti jälleen tuloksellisuuden arvioinnin tietyssä menoluokassa (Horisontti ohjelma) ja että tiettyjä tuloksellisuuteen liittyviä näkökohtia sisältyi myös kuudenteen ja seitsemänteen lukuun. 2. Horisontti ohjelman säädöskehys sisältää useita tärkeitä tuloksellisuuden hallintaa koskevia osatekijöitä, kuten tavoitteet ja keskeiset tulosindikaattorit. Neuvosto panee merkille tuomioistuimen havainnon siitä, että lainsäädäntövallan käyttäjän Horisontti puiteohjelmaa varten hyväksymät tavoitteet ja indikaattorit ovat todellakin parantuneet edelliseen puiteohjelmaan nähden. Se toteaa kuitenkin, että tuomioistuin pani merkille useita puutteita Horisontti ohjelman tuloksellisuuden hallinnan kehyksen suunnittelussa, erityisesti indikaattorien käytössä seurantaa ja raportointia varten. Puutteet koskivat erityisesti epäjohdonmukaista tapaa käyttää tuloksellisuutta koskevia termejä kuten "tuotokset", "tulokset" ja "vaikutukset" tai panosten ja tuotosten liiallista painottamista tuloksiin ja vaikutuksiin verrattuna. Joidenkin indikaattoreiden osalta perustasot, välitavoitteet tai tavoitearvot puuttuivat tai olivat jossain määrin moniselitteisiä. Tuomioistuin pani myös merkille, että tietyt tavoitteet vahvistettiin noudattamatta SMART-kriteerejä kaikilta osin tai että ne eivät olleet soveltuvia hallinnointitarkoituksiin, koska ne olivat liian yleisiä tai soveltamisalaltaan liian laajoja. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 12

13 Neuvosto on kuitenkin tietoinen siitä, että tuloksellisuuden mittaaminen tutkimuksen alalla on luonnostaan vaikeaa. Tutkimuksen tulokset ja vaikutukset ovat luonteeltaan vaikeita ennustaa ja vaativat yleisesti pidemmän ajan ennen kuin ne toteutuvat. Neuvosto panee merkille vaikeudet saada riittävän vankkaa näyttöä Horisontti ohjelman väliarviointeja varten, koska useiden indikaattoreiden osalta on saatavilla vain rajallinen määrä tietoja ennen vuotta 2018 tai Tuomioistuin katsoo, että tämä saattaa johtaa väliarviointihavaintoihin, jotka eivät kuvasta riittävässä määrin ohjelmien tuloksia ja vaikutuksia. Neuvosto pyytää komissiota lieventämään näitä vaikeuksia mahdollisuuksien mukaan. 3. Neuvosto pyytää komissiota jatkamaan pyrkimyksiään esittää johdonmukaisia ja yhtenäisiä tuloksellisuuden mittauksia ohjelmien hallinnoinnin kaikilla tasoilla, jotta mahdollistettaisiin niiden mielekäs arviointi asetettuihin tavoitteisiin nähden. Tähän sisältyy myös toiminnallisten tasojen mukauttaminen strategisiin tavoitteisiin. Neuvosto korostaa kuitenkin, että tuloskehyksen laatimisessa olisi kunnioitettava tulostietojen saamisen kustannusten ja hyötyjen välistä tasapainoa ja että tarvittavien indikaattoreiden lukumäärä on vahvistettava siten, että niillä saadaan asiaankuuluvat tiedot samalla kun vältetään hallinnollisten lisärasitteiden luomista. Neuvosto palauttaa myös mieleen, että tuloksellisuutta koskeva seuranta ja raportointi olisi nähtävä osana päätöksentekoprosessia eikä erillisenä toimena. Indikaattorien keräämisellä olisi osaltaan kehitettävä analyyttista prosessia, joka johtaa paremmin suunnattuun politiikan laatimiseen. Tuloskehys, joka ei liity politiikkatoimeen, pelkästään lisää byrokratiaa. 4. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille tuomioistuimen arvion toimintalohkojen "Taloudellinen, sosiaalinen ja alueellinen yhteenkuuluvuus" (kuudes luku) ja "Luonnonvarat" (seitsemäs luku) ohjelmien ja hankkeiden tuloksellisuudesta ja kannattaa kyseistä arviota. Se pyytää tuomioistuinta laajentamaan edelleen tällaiset tarkastelut kaikkiin monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeisiin. Neuvosto toteaa maaseudun kehittämisen nimenomaisessa tapauksessa, että tärkeimmät tuomioistuimen raportoimat puutteet ovat samat kuin jo viime vuonna määritetyt eli puutteet toimenpiteiden kohdentamisessa ja hankkeiden valinnassa sekä riittämätön näyttö siitä, että kustannukset olivat kohtuullisia. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 13

14 Neuvosto palauttaa mieleen, että unionin talousarviota toteutettaessa on noudatettava moitteettoman varainhoidon periaatetta, ja pyytää komissiota parantamaan ohjeistustaan jäsenvaltioille keskittymällä parempaan kohdentamiseen ja hankkeiden valintaan sekä kustannusten kohtuullisuuden perusteellisempaan arviointiin. Lopuksi neuvosto korostaa, että tuloksellisuuden arviointi on tärkeää, jotta EU:n toimien tulokset saadaan ilmeisemmiksi, ja korostaa, että jäsenvaltioiden ja komission on mahdollisuuksien mukaan kohdennettava analyysinsa tulosindikaattoreihin tuotosten sijasta ottaen huomioon ohjelmien elinkaari. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 14

15 NELJÄS LUKU TULOT 1. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille tuomioistuimen päätelmän, jonka mukaan talousarvion tulopuolella ei esiintynyt olennaisia virheitä, tarkastetuissa tilien perustana olevissa toimissa ei havaittu virheitä ja tarkastelun kohteena olleet BKTL:oon ja alv:oon perustuvat omien varojen järjestelmät arvioitiin vaikuttaviksi ja perinteisiin omiin varoihin perustuvat järjestelmät arvioitiin kokonaisuutena tarkasteltuna vaikuttaviksi. Neuvosto panee kuitenkin merkille tuomioistuimen arvion siitä, että perinteisten omien varojen osalta keskeiset sisäisen valvonnan toimet tarkastuskäynnin kohteina olleissa jäsenvaltioissa olivat vain osittain vaikuttavia. 2. Neuvosto korostaa, miten tärkeänä se pitää EU:n tulojen ennustettavuutta. Se panee merkille tuomioistuimen havainnon siitä, että muiden tulojen kohdalla pääasialliset riskit liittyvät muun muassa sakkojen hallinnointiin komissiossa, rahoitusosuuksien laskentavirheisiin EU:n sopimusten ja muiden sopimusten yhteydessä sekä budjettiepätasapainoa koskeviin korjausmekanismeihin liittyviin virheisiin. Neuvosto korostaa, että sakot olisi otettava talousarvioon tuloina, kun ne on vahvistettu varainhoitoasetuksen mukaisesti. 3. Neuvosto on tyytyväinen siihen, että voimassa olevien BKTL-varaumien määrä väheni huomattavasti. Se kannustaa komissiota ja jäsenvaltioita jatkamaan toimiaan voimassa olevien BKTL- ja alv-varaumien määrän vähentämiseksi edelleen. Neuvosto korostaa myös tarvetta yhdenmukaistaa ja lyhentää edelleen varaumien tarkastussykliä, millä edistetään vuosittaisten mukautusten mahdollisuuden ja koon rajoittamista. Neuvosto panee perinteisten omien varojen yhteydessä huolestuneena merkille puutteet, jotka tuomioistuin on todennut B-kirjanpitoon kirjattujen erien hallinnoinnissa. Neuvosto kehottaa komissiota antamaan jäsenvaltioille lisäohjeistusta niiden hallinnoinnin parantamiseksi. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 15

16 4. Neuvosto tähdentää jälkitarkastusten merkitystä unionin taloudellisten etujen suojaamisessa. Se korostaa, että tarvitaan yhdenmukaistettuja tarkastuksia erityisesti maahantuojien yksilöinnissä, tarkastettavaksi valinnassa ja tarkastamisessa eri jäsenvaltioissa sekä veloista ilmoittamisten viivästymisissä. Se palauttaa tässä yhteydessä mieleen, että on tärkeää periä tehokkaasti tullivelat, myös sellaisilta velallisilta, jotka eivät ole sijoittautuneet mihinkään EU:n jäsenvaltioon. Lisäksi neuvosto pyytää komissiota parantamaan järjestelmiään Euroopan talousalueen ja Euroopan vapaakauppaliiton rahoitusosuuksien laskennan sekä korjausmekanismien laskennan suorittamisessa ja tarkistamisessa. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 16

17 VIIDES LUKU KASVUA JA TYÖLLISYYTTÄ EDISTÄVÄ KILPAILUKYKY Neuvosto panee merkille, että tuomioistuimen raportoima arvioitu virhetaso toimintalohkon "Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky" maksujen osalta laski 1,2 prosenttiyksiköllä 4,4 prosenttiin vuonna 2015, mutta pahoittelee sitä, että arvioitu virhetaso on edelleen merkittävästi 2 prosentin olennaisuusrajan yläpuolella. Neuvosto arvostaa sitä, että tuomioistuimen havaintojen mukaan virheet, jotka olisi voitu ehkäistä tai havaita ja korjata käyttämällä kaikkia saatavilla olevia tietoja vähenivät vuoden ,8 prosentista 0,6 prosenttiin vuonna Neuvosto on kuitenkin huolissaan tiettyjen kvantifioitujen virheiden suhteellisesta merkityksestä, koska niillä on merkittävä vaikutus arvioituun kokonaisvirhetasoon ja pyytää komissiota analysoimaan syyt ja toteuttamaan toimia tällaisten virheiden välttämiseksi tulevaisuudessa. Neuvosto toistaa komissiolle esittämänsä pyynnön jatkaa pyrkimyksiä puuttua virheiden syihin keskittyen erityisesti niihin ohjelmiin, joissa korkeita virhetasoja on havaittavissa jatkuvasti, ja tehostaa pyrkimyksiä panna kaikilta osin täytäntöön jo tehdyt havainnot. Se panee tyytyväisenä merkille tuomioistuimen havainnon siitä, että hankintaa koskevia sääntöjä noudatettiin merkittävästi paremmin kuin edellisinä vuosina. 1. Toimien sääntöjenmukaisuus Neuvosto panee merkille, että edellisten vuosien tapaan pääasiallinen tuomioistuimen tunnistama riski liittyy siihen, että edunsaajat ilmoittavat tukeen oikeuttamattomia suoria, välillisiä tai henkilöstökuluja, joita ei havaita eikä korjata ennen kuin komissio korvaa kulut. Näin ollen neuvosto tukee täysin tuomioistuimen suositusta, että komissio, kansalliset viranomaiset ja riippumattomat tarkastajat hyödyntäisivät kaiken käytettävissä olevan tiedon, jotta virheet kyetään ehkäisemään, havaitsemaan ja korjaamaan ennen korvausten maksamista kuluilmoitusten perusteella ja kannustaa komissiota parantamaan ennakkotarkastuksiaan aiotulla tavalla muun muassa tarkastuslausuntojen avulla. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 17

18 Neuvosto panee merkille tuomioistuimen analyysin siitä, että useimpien virheiden perimmäisenä syynä on monimutkaisten tukikelpoisuussääntöjen virheellinen tulkinta erityisesti seitsemännen tutkimuksen puiteohjelman yhteydessä. Tältä osin se on tyytyväinen komission pyrkimyksiin yksinkertaistaa korvausjärjestelmää nykyisten sääntöjen puitteissa siinä määrin kuin mahdollista. Neuvosto pyytää komissiota soveltamaan johdonmukaisesti Horisontti ohjelman osalta käyttöön otettuja yksinkertaistuksia ja panemaan täytäntöön tehokkaita tarkastuksia luottamuksen ja valvonnan välisen asianmukaisen tasapainon puitteissa, jotta arvioitua virhetasoa voitaisiin edelleen vähentää ohjelmakaudella Näin ollen neuvosto kannustaa komissiota tarjoamaan edunsaajille ja elimille riittävää tukea antamalla erityisesti komission yhteisen tukikeskuksen kautta opastusta, joka on jo tuottanut erittäin arvostettuja myönteisiä tuloksia. 2. Hallinto- ja valvontajärjestelmät Neuvosto panee tyytyväisenä merkille yhteisen tarkastustoiminnon perustamisen ja toivoo, että sillä parannetaan jälkitarkastusten yhdenmukaistamista sekä seitsemännen puiteohjelman ja Horisontti ohjelman tukeen oikeuttamattomien kulujen takaisinperintää samalla kun vähennetään hallinnollisia rasitteita. Tässä yhteydessä neuvosto tukee tuomioistuimen suositusta komissiolle antaa yhteiset ohjeet tarkastussuosituksista, jotka koskevat tukeen oikeuttamattomien kulujen takaisinperintää, epäjohdonmukaisuuksien ja oikeudellisen epävarmuuden välttämiseksi. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille tuomioistuimen havainnot jälkitarkastusten täytäntöönpanon myönteisestä tuloksista, erityisesti seitsemännen puiteohjelman osalta, ja muun muassa komission lähestymistavan oikaisuja koskevissa ekstrapoloinneissa, jotka johtavat takaisinperintöihin ja näin suojaavat talousarviota. Lisäksi neuvosto kannattaa tuomioistuimen suositusta seurata tiiviisti ekstrapoloitujen oikaisujen täytäntöönpanoa epäjohdonmukaisuuksien välttämiseksi. Neuvosto pyytää komissiota soveltamaan saatuja kokemuksia siinä määrin kuin mahdollista Horisontti ohjelman jälkitarkastusstrategiaansa johdonmukaisesti ja hyvissä ajoin. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 18

19 3. Komission vuotuisten toimintakertomusten luotettavuus Neuvosto panee tyytyväisenä merkille tuomioistuimen havainnon, että tätä toimintalohkoa koskevissa komission vuotuisissa toimintakertomuksissa annetaan oikea arvio varainhoidosta toimien sääntöjenmukaisuuden osalta ja vahvistetaan tuomioistuimen havainnot ja johtopäätökset useimmilta osin. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 19

20 KUUDES LUKU TALOUDELLINEN, SOSIAALINEN JA ALUEELLINEN YHTEENKUULUVUUS Neuvosto panee merkille, että tuomioistuimen raportoima arvioitu virhetaso toimintalohkon "Taloudellinen, sosiaalinen ja alueellinen yhteenkuuluvuus" maksujen osalta laski 0,5 prosenttiyksiköllä 5,2 prosenttiin vuonna 2015, mutta on edelleen merkittävästi 2 prosentin olennaisuusrajan yläpuolella. Neuvosto panee samalla merkille tuomioistuimen havainnon, että ohjelmakauteen liittyvä arvioitu virhetaso oli merkittävästi matalampi kuin edelliseltä ohjelmakaudelta raportoitu arvioitu virhetaso. Neuvosto on huolissaan tuomioistuimen havainnoista, joiden mukaan arvioitu virhetaso olisi ollut 2,4 prosenttiyksikköä alhaisempi, jos kansalliset viranomaiset olisivat hyödyntäneet paremmin kaikkia käytettävissä olevia tietoja virheiden ehkäisemiseksi tai havaitsemiseksi ja korjaamiseksi ennen menojen ilmoittamista komissiolle, ja se panee merkille, että jäsenvaltioiden hallintoviranomaisten ja välittäjäelinten tekemät virheet lisäsivät arvioitua virhetasoa 0,6 prosenttiyksiköllä tässä luvussa. Neuvosto on tietoinen monimutkaisesta menorakenteesta ja välineiden monivuotisesta luonteesta tässä toimintalohkossa sekä monista EU:n ja jäsenvaltioiden säännöksistä, jotka edunsaajien on otettava huomioon, mutta pyytää komissiota ja jäsenvaltioiden viranomaisia toteuttamaan lisätoimia EU:n varojen sääntöjenmukaisuuden ja moitteettoman varainhoidon varmistamiseksi, kaikkien yksinkertaistamismahdollisuuksien täydeksi hyödyntämiseksi ja sellaisen tarpeettoman monimutkaisuuden tai hallinnollisen rasitteen välttämiseksi, joka ei anna lisäarvoa saavutettaville tuloksille. Neuvosto panee merkille tuomioistuimen havainnot siitä, että vuosien ohjelmien täytäntöönpanossa on lisääntynyt todennäköisyys pidemmistä viiveistä verrattuna vuosien ohjelmiin. Neuvosto toteaa kuitenkin, että komission raportoima 1 jyrkkä lisäys valittujen hankkeiden osuudessa vuonna 2016 saattaa johtaa vuosien ohjelmien täytäntöönpanon vauhdittumiseen nykyisen ohjelmakauden jäljellä olevina vuosina. 1 Asiak /16 (COM(2016) 812 final), komission kertomus Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: Euroopan rakenne- ja investointirahastot : Vuoden 2016 yhteenvetokertomus ohjelmien täytäntöönpanoa vuosina 2014 ja 2015 koskevista vuotuisista täytäntöönpanokertomuksista. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 20

21 1. Toimien sääntöjenmukaisuus Neuvosto on tyytyväinen tuomioistuimen havaintoon siitä, että julkisia hankintoja ja valtion tukea koskevien sääntöjen rikkomisten vaikutus arvioituun virhetasoon on vähentynyt merkittävästi edellisiin vuosiin verrattuna. Se panee merkille, että tukeen oikeuttamattomien menojen sisällyttäminen edunsaajien kuluilmoituksiin ja kokonaisuudessaan tukeen oikeuttamattomien hankkeiden tai edunsaajien valinta ovat tulleet vuonna 2015 pääasiallisiksi virhelähteiksi tässä toimintalohkossa. Neuvosto kehottaa voimakkaasti komissiota seuraamaan tuomioistuimen määrittämiä virhetapauksia, ehdottamaan tarvittaessa korjaavia toimenpiteitä sekä lujittamaan yhteistyötä niin komission sisällä kuin jäsenvaltioiden kanssa. Se pyytää komissiota jatkamaan tarkoituksenmukaisen ja johdonmukaisen koulutuksen ja ohjauksen tarjoamista edunsaajien ja kansallisten viranomaisten auttamiseksi ohjelmien täytäntöönpanossa. Tähän olisi sisällyttävä ohjaus jäsenvaltioille hyvitettävän arvonlisäveron käsitteen selventämiseksi. Neuvosto pahoittelee tuomioistuimen havaintoa siitä, että useilla viime vuosina tehdyillä yksinkertaistamispyrkimyksillä on ollut vain vähäinen vaikutus toimien sääntöjenmukaisuuteen, kun samanaikaisesti valvonnan lisääntyminen on aiheuttanut kansallisille hallinnoille ja edunsaajille merkittäviä hallinnollisia lisärasitteita. Neuvosto on kuitenkin tietoinen siitä, että on liian aikaista mitata yksinkertaistamistoimien vaikutuksia kauteen Neuvosto korostaa, että on tärkeää toteuttaa yksinkertaistamistoimia ja välttää tarpeettoman monimutkaisia sääntöjä, jotka lisäävät hallinnollisia rasitteita. Se pyytää komissiota jatkamaan yksinkertaistettujen kustannusvaihtoehtojen käytön aktiivista edistämistä erityisesti aloilla, joiden tuomioistuin on vahvistanut olevan alttiimpia virheille. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 21

22 Jäsenvaltioissa toteutettujen tarkastusten riittämätöntä luotettavuutta koskevan tuomioistuimen arvion huomioon ottaen neuvosto toistaa, että perustason tarkastukset ovat ratkaisevan tärkeitä virheriskin ehkäisemisen kannalta. Se kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita tehostamaan pyrkimyksiään korjata mainitut puutteet ottamalla huomioon kaikki käytettävissä olevat tiedot ja todentavat asiakirjat sekä seuraamalla tiiviisti hallinnollisia tarkastuksia sääntöjenvastaisuuden ehkäisemiseksi. Neuvosto kannustaa komissiota jatkamaan käytettävissä olevien tarkastusresurssiensa keskittämistä ohjelma- ja/tai edunsaajatasolla kaikkein riskialttiimmille aloille varmistaen samalla, että tarkastuksista aiheutuvat kustannukset ja hyödyt ovat oikeassa suhteessa toisiinsa. 2. Valvontajärjestelmät Neuvosto on edelleen huolestunut puutteista, jotka tuomioistuin on havainnut komission ja jäsenvaltioiden hallinto- ja valvontajärjestelmissä. Kansallisten hallintoviranomaisten ja välittäjäelinten suorittamat luotettavuudeltaan riittämättömät tarkastukset ovat suurin syy virheille, jotka jäävät havaitsematta ja korjaamatta. Riski kansallisten tarkastusviranomaisten riittämättömästä varmennuksesta, erityisesti virheiden aliarviointi tai niiden epäasianmukainen ekstrapolointi, voi vaikuttaa kielteisesti komission kykyyn arvioida oikein riskinalaiset määrät ja voi haitata sen pyrkimyksiä ottaa käyttöön yhtenäinen tarkastusmalli. Neuvosto korostaa edellisten vuosien tapaan, että kansallisten tarkastusviranomaisten toimittamat tiedot ovat olennaisen tärkeitä, jotta komissio voi saada varmuuden valvontajärjestelmien toimivuudesta, edunsaajille maksettujen maksujen sääntöjenmukaisuudesta ja tarvittaessa rahoitusoikaisujen tiukasta täytäntöönpanosta. Neuvosto panee merkille komission ja jäsenvaltioiden jo toteuttamat toimet erityisesti julkisia hankintoja ja valtion tukea koskevien sääntöjen noudattamiseksi, mutta kehottaa niitä parantamaan edelleen valvontajärjestelmiään. Se kehottaa komissiota jatkamaan tiivistä yhteistyötä kansallisten ja alueellisten tarkastusviranomaisten kanssa, arvioimaan niiden luotettavuutta, mahdollistamaan valmiuksien kehittämisen tai käytettyjen menetelmien parantamisen sekä varmistamaan, että kaikki tarkastusviranomaiset soveltavat samoja vaatimuksia. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 22

23 3. Muut asiat Huolimatta vuoden 2015 osalta todetusta edistymisestä neuvosto on huolestunut siitä, että yhteistyössä hallinnoitujen rahoitusvälineiden keskimääräinen maksatusaste on edelleen alhainen ja että joillain jäsenvaltioilla on vaikeuksia käyttää rahoitusvälineiden määrärahat kokonaan. Neuvosto pyytää komissiota selvittämään rahoitusvälineistä myönnettyjen EU:n varojen viivästyneen maksatuksen syyt ja toteuttamaan asianmukaiset toimenpiteet. Se korostaa kuitenkin, että rahoitusvälineet eivät saisi olla kooltaan liian suuria ja että niiden käyttö voi olla menestyksellistä vain tietyin edellytyksin ja tietyissä olosuhteissa. Mitä tulee virheisiin, jäsenvaltion raportoimissa tiedoissa oleviin puutteisiin sekä rajoitettuihin mahdollisuuksiin tarkastaa rahoitusvälineiden avulla toteutettujen toimien täytäntöönpano ennen päätösvaihetta, neuvosto pyytää komissiota edelleen parantamaan yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa täytäntöönpanoon liittyvien tietojen täydellisyyttä ja oikeellisuutta ja varmistamaan, että kaikki menot sisällytetään riittävän varhain päättämisilmoituksiin, jotta tarkastusviranomaisilla olisi riittävästi aikaa suorittaa niiden tarkastukset. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 23

24 SEITSEMÄS LUKU LUONNONVARAT Neuvosto panee merkille, että tuomioistuimen raportoima arvioitu virhetaso toimintalohkon "Luonnonvarat" maksujen osalta oli 2,9 prosenttia vuonna 2015, mutta oli kuitenkin edelleen 2 prosentin olennaisuusrajan yläpuolella. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille tuomioistuimen lähestymistavan jättää täydentäviä ehtoja koskevat virheet pois arvioidusta virhetasosta vuodesta 2015 alkaen. Koska vuosi 2015 oli viimeinen vuosi, jona useimmat maksut suoritettiin ennen YMP:n uudistusta voimassa olleiden sääntöjen perusteella, neuvosto odottaa vaikutusten arviointia yksinkertaistamisen ja arvioidun virhetason mahdollisen alentamisen osalta tässä toimintalohkossa seuraavassa tuomioistuimen kertomuksessa. Neuvosto kannustaa jäsenvaltioita hyödyntämään täysipainoisesti uutta vuosia koskevaa lainsäädäntökehystä EU:n menojen hallinnoinnin parantamiseksi ja sitä kautta virheriskin vähentämiseksi. Se kannustaa komissiota antamaan asianmukaista ja johdonmukaista koulutusta ja ohjeistusta uusien ohjelmien täytäntöönpanon helpottamiseksi. 1. Toimien sääntöjenmukaisuus 1.1. Maataloustukirahasto Markkinatoimenpiteet ja suora tuki Neuvosto panee merkille, että tuomioistuimen raportoima arvioitu virhetaso markkinatoimenpiteiden ja suoran tuen maksujen osalta oli 2,2 prosenttia vuonna 2015 ja että se pysyi samalla tasolla kuin edellisenä vuonna täydentävät ehdot pois lukien. Neuvosto panee merkille tuomioistuimen havainnot, joiden mukaan arvioitu virhetaso olisi ollut 0,3 prosenttiyksikköä alhaisempi jolloin arvioitu virhetaso olisi jäänyt alle olennaisuusrajan jos kansalliset viranomaiset olisivat hyödyntäneet paremmin kaikkia käytettävissä olevia tietoja virheiden ehkäisemiseksi tai havaitsemiseksi ja korjaamiseksi ennen menojen ilmoittamista komissiolle. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 24

25 Neuvosto toteaa, että suurin osa tuomioistuimen havaitsemista kvantitatiivisesti ilmaistavissa olevista virheistä liittyi tukikelpoisen pinta-alan ilmoittamiseen liian suurena. Neuvosto yhtyy tuomioistuimen havaintoon siitä, että viime vuosina on tapahtunut merkittäviä parannuksia. Se kehottaa asianomaisia jäsenvaltioita jatkuvasti parantamaan viljelylohkojen tunnistamisjärjestelmän (LPIS) tietokannoissa olevien tietojen laatua muun muassa maatalousmaan ja erityisesti pysyvän laitumen koon ja tukikelpoisuuden osalta, ottaen huomioon että pieniä virheitä on suurelta osin mahdotonta välttää kohtuullisin kustannuksin. Neuvosto kiinnittää huomiota tuomioistuimen havaitsemaan korkeaan virhetasoon kansallisten viranomaisten toteuttamassa tukihakemusten hallinnollisessa käsittelyssä. Sillä oli 0,6 prosenttiyksikön vaikutus arvioituun virhetasoon. Neuvosto kehottaa komissiota edelleen vaatimaan järjestelmällisesti jäsenvaltioilta toimintasuunnitelmia tilanteen korjaamiseksi ja seuraamaan niitä tiiviisti sekä tarvittaessa soveltamaan edelleen maksujen vähennyksiä ja lykkäyksiä ja rahoitusoikaisuja sääntöjenmukaisuuden tarkastusmenettelyjen mukaisesti Maaseudun kehittäminen, ympäristö, ilmastotoimet ja kalastus Neuvosto panee tyytyväisenä merkille, että tämän toimintalohkon osalta arvioitu virhetaso laski edelliseen vuoteen verrattuna 0,7 prosenttiyksiköllä. Neuvosto pitää kuitenkin valitettavana sitä, että tuomioistuimen raportoima arvioitu virhetaso toimintalohkon "Maaseudun kehittäminen, ympäristö, ilmastotoimet ja kalastus" vuoden 2015 maksujen osalta oli 5,3 prosenttia, joka on merkittävästi olennaisuusrajaa korkeampi. Neuvosto panee merkille tuomioistuimen havainnot, joiden mukaan arvioitu virhetaso olisi ollut 1,7 prosenttiyksikköä alhaisempi, jos kansalliset viranomaiset olisivat hyödyntäneet paremmin kaikkia käytettävissä olevia tietoja virheiden ehkäisemiseksi tai havaitsemiseksi ja korjaamiseksi ennen menojen ilmoittamista komissiolle. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 25

26 Neuvosto toteaa, että arvioituun virhetasoon eniten vaikuttavat virheet liittyivät joko tukikelpoisuusvaatimusten, julkisia hankintoja koskevien sääntöjen tai maatalouden ympäristösitoumusten noudattamatta jättämiseen. Neuvosto kannustaa komissiota yksinkertaistamaan edelleen toimenpiteiden ja kustannusvaihtoehtojen suunnittelua, mikä yhdessä jäsenvaltioissa toteutettavien toimintasuunnitelmien kanssa voisi edesauttaa maaseudun kehittämisen arvioidun virhetason alentamista. Lisäksi neuvosto panee merkille tuomioistuimen havaitsemat kansallisten viranomaisten tekemät virheet, joilla oli 1,5 prosenttiyksikön vaikutus arvioituun virhetasoon. Neuvosto kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita korjaamaan tilanteen. Lisäksi se kehottaa komissiota edelleen tekemään tarvittaessa rahoitusoikaisuja sääntöjenmukaisuuden tarkastusmenettelyjen mukaisesti. 2. Valvontajärjestelmät 2.1. Maatalous Neuvosto panee tyytyväisenä merkille tuomioistuimen arvion siitä, että komission suorittamat sääntöjenmukaisuustarkastukset ovat asiaankuuluvien kansainvälisten tarkastusstandardien mukaisia. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille myös sen, että tuomioistuin luottaa komission tekemiin arvioihin jäsenvaltioiden järjestelmistä. Neuvosto tukee tuomioistuimen havaintoa siitä, että komission on tarkistettava jäsenvaltioiden toimittamat tiedot laskiessaan rahoitusoikaisuja. Neuvosto kannustaa komissiota saattamaan ajan tasalle tarkastuskäsikirjansa ja muistuttaa, että jäsenvaltioiden toimittamien lukujen tarkastamiseen käytetyt ponnistelut olisi suhteutettava mahdolliseen taloudelliseen riskiin. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 26

27 Markkinatoimenpiteet ja suora tuki Neuvosto katsoo, että yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän (IACS) avulla on onnistuttu merkittävästi laskemaan sen kattamien menojen arvioitua virhetasoa, vaikka viljelylohkojen tunnistusjärjestelmässä havaittiin joitakin puutteita. Neuvosto kannustaa komissiota ja jäsenvaltioita jatkamaan toimiaan sen varmistamiseksi, että IACS-järjestelmä pysyy vaikuttavana ja toimivana. Neuvosto kehottaa jäsenvaltioita parantamaan edelleen asiaankuuluvien viranomaisten toimintaa Maaseudun kehittäminen Neuvosto panee merkille, että tuomioistuimen havaitsemat järjestelmäpuutteet muutamia maksajavirastoja koskevassa vuoden 2015 otoksessaan olivat hyvin samantapaisia kuin edellisinä vuosina raportoidut: puutteet tukikelpoisuusehtoja koskevissa hallinnollisissa tarkastuksissa, erityisesti kun oli kyse julkisista hankintamenettelyistä. Tässä yhteydessä neuvosto pitää valitettavana sitä, että muutamat maksajavirastot eivät olleet tuomioistuimen havaintojen mukaan sisällyttäneet mitään kohdennettuja toimia toimintasuunnitelmiinsa. Neuvosto korostaa, että toimintasuunnitelmilla on tarkoitus panna täytäntöön kohdennettuja korjaavia toimia virheiden syiden korjaamiseksi. Näin ollen neuvosto kannustaa komissiota jatkamaan toimiaan kohdennetun ohjauksen antamiseksi asiaankuuluville jäsenvaltioille, mukaan lukien julkisia hankintoja koskevat vaikuttavat toimet Kalastus Neuvosto pyytää tuomioistuimen suosituksen mukaisesti komissiota varmistamaan, että sen sääntöjenmukaisuustarkastukset ovat kansainvälisten tarkastusstandardien mukaisia. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 27

28 KAHDEKSAS LUKU GLOBAALI EUROOPPA SEKÄ TURVALLISUUS JA KANSALAISUUS 1. Neuvosto panee merkille, että tuomioistuimen raportoima arvioitu virhetaso toimintalohkon "Globaali Eurooppa" maksujen osalta oli 2,8 prosenttia vuonna 2015, mikä tarkoitti 0,1 prosenttiyksikön lisäystä vuoteen 2014 verrattuna. Neuvosto kannustaa komissiota jatkamaan toimia arvioidun virhetason alentamiseksi kustannustehokkaalla tavalla. Neuvosto pitää valitettavana tuomioistuimen havaintoa, jonka mukaan arvioitu virhetaso olisi ollut 1,6 prosenttiyksikköä alhaisempi, jos komissio tai riippumattomat tarkastajat olisivat hyödyntäneet paremmin kaikkia käytettävissä olevia tietoja virheiden ehkäisemiseksi tai havaitsemiseksi ja korjaamiseksi ennen menojen ilmoittamista komissiolle. 2. Neuvosto panee merkille, että tuomioistuin havaitsi valvontapuutteita komission järjestelmissä naapuruuspolitiikan ja laajentumisneuvottelujen pääosastossa sekä kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden pääosastossa, mikä johti tukeen oikeuttamattomien kulujen hyväksymiseen. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille, että komissio on hyväksynyt tuomioistuimen suosituksen ottaa käyttöön uusia toimenpiteitä menotarkastusten laadun parantamiseksi. Neuvosto panee erittäin huolestuneena merkille tuomioistuimen havainnon, jonka mukaan uhkana on, että eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen mukaisen twinningvälineen kautta kanavoitu rahoitus on saattanut tuottaa voittoa täytäntöönpanosta vastaavalle jäsenvaltion yhteistyökumppanille. Se on tyytyväinen siihen, että komissio on hyväksynyt tuomioistuimen suosituksen, jonka mukaan naapuruuspolitiikan ja laajentumisneuvottelujen pääosasto toteuttaa toimia varmistaakseen, että tällainen rahoitus on voiton tuottamisen kieltävän periaatteen mukaista. 3. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille, että tuomioistuin on ensimmäistä kertaa sisällyttänyt vuosikertomukseensa analyysin toimintalohkon "Turvallisuus ja kansalaisuus" politiikoista. Se kannustaa tuomioistuinta harkitsemaan tarkastuksensa laajuuden lisäämistä tällä alalla arvioidakseen erityisesti turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston ja sisäisen turvallisuuden rahaston vaikuttavuutta sekä esittääkseen syvemmän analyysin tästä toimintalohkosta. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 28

29 Neuvosto panee merkille jo toteutetut toimet ja ottaa huomioon myös maksujen tason lisäyksen "Turvallisuuden ja kansalaisuuden" sekä "Globaalin Euroopan" alalla, mutta korostaa, että komission on tärkeää panna kokonaisuudessaan ja pikaisesti täytäntöön tuomioistuimen suositukset, jotka liittyvät "Globaaliin Eurooppaan". 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 29

30 YHDEKSÄS LUKU HALLINTO 1. Neuvosto on tyytyväinen siihen, että edellisten vuosien tapaan EU:n toimielinten hallintomenoissa ja niihin liittyvissä menoissa ei ollut olennaisia virheitä ja että arvioitu virhetaso oli 0,6 prosenttia, joka on selvästi alle olennaisuusrajan. Se panee tyytyväisenä merkille, että tuomioistuin ei havainnut vakavia puutteita valvontajärjestelmissä ja tarkastelluissa vuotuisissa toimintakertomuksissa. 2. Neuvosto panee merkille tuomioistuimen havaitseman rajallisen määrän virheitä erityisesti palvelukseenotto- ja hankintamenettelyissä sekä henkilöstölle maksettavien korvausten hallinnoinnissa. Neuvosto kehottaa komissiota jatkamaan toimiaan sen henkilöstölle myönnettyjen perhelisien tarkastamiseen liittyvien puutteiden korjaamiseksi ja panemaan kaikilta osin täytäntöön tähän mennessä toteutetut korjaavat toimenpiteet. Se panee tyytyväisenä merkille Sysperin ilmoitusjärjestelmän suunnitellun kehittämisen, jotta ilmoittamista voitaisiin seurata paremmin, mikä mahdollistaisi perhelisien tarkemmat laskelmat tulevaisuudessa. Neuvosto pitää valitettavana tuomioistuimen havaintoa, joka koskee varojen hallinnointia Euroopan parlamentissa ja erityisesti poliittisten ryhmien määrärahojen valvontaa. Neuvosto korostaa, että avoimuusperiaatteen kunnioittaminen on keskeisen tärkeää unionin vastuuvelvollisuudessa kansalaisiaan kohtaan. Se tähdentää näin ollen, että on tärkeää vahvistaa valvontakehystä ja antaa parempaa ohjausta poliittisille ryhmille tehostamalla varainhoitoasetuksen sääntöjen soveltamisen valvontaa tuomioistuimen suosituksen mukaisesti. Neuvosto pitää valitettavana myös tuomioistuimen havaitsemia puutteita Euroopan ulkosuhdehallinnossa, jotka koskevat erityisesti edustustojen vastuulla olevia arvoltaan vähäisiä sopimuksia koskevia hankintamenettelyjä. Se on pahoillaan siitä, että edustustojen valvontajärjestelmät eivät ole vielä kunnollisia ja luotettavia. Se kehottaa Euroopan ulkosuhdehallintoa tehostamaan ohjeistustaan, joka koskee hankinta- ja valintamenettelyjen suunnittelua, koordinointia ja toteuttamista edustustoissa, ja tarjoamaan lisää koulutusmahdollisuuksia edustustojen henkilöstölle vastaavien puutteiden ehkäisemiseksi vastaisuudessa. 5876/17 ADD 1 tih/ip/pt 30