Romanien asumisen haasteet selvityksen valossa

Transkriptio

1 Romanien asumisen haasteet selvityksen valossa Sinikka Törmä & Kati Tuokkola Esitys pohjautuu ympäristöministeriön teettämään selvitykseen Romanien asuminen ja yhdenvertaisuus (Törmä, Sinikka & Huotari, Kari & Tuokkola, Kati) Selvitys on osa Suomen romanipoliittisen ohjelman toimeenpanoa

2 Tehtävänä oli selvittää romanien ja valtaväestöön kuuluvien asunnon saantiin, asumiseen ja asunnon vaihtoon liittyviä haasteita ja ongelmia yhdenvertaisuuden toteutumista romanien ja valtaväestöön kuuluvien asumisessa asumisen haasteiden ratkaisumalleja ja olemassa olevia hyviä käytäntöjä

3 Aineistot, joihin selvitys perustuu Sähköinen kysely kuntien ja yleishyödyllisille asuntotoimijoille, vastauksia yhteensä 95 Viranomaisten ja järjestöjen haastatteluja 20, joista 7 romaniväestöön kuuluvien henkilöiden haastatteluja Muita romanien haastatteluja 12 Vähemmistövaltuutetulle, Aralle ja eduskunnan oikeusasiamiehelle tulleet valitukset ja kantelut

4 Yleisiä huomioita Romanit ovat heterogeeninen ryhmä kuten valtaväestökin: Kokemukset heidän asumisestaan erilaisia samankin kunnan sisällä Kunnassa pitkään asuneitten romanien kanssa asiat sujuvat usein parhaiten, mihin vaikuttavat vakiintuminen ja tutuksi tuleminen. Osa romaneista lyö leiman koko väestönosaan Ennakkoluulot estävät asunnon saannin vapailta markkinoilta, riippuvuus julkisesti rahoitetusta asuntotuotannosta Luottotietojen meno yleistä ja hankaloittaa asunnon saantia Nuorilla romaneilla kasvavia ongelmia: vaikea saada asuntoa, päihteiden käyttöä, asuntojen rikkomista, vanhempien kunnioituksen rapautumista Joillain paikkakunnilla romanilapset sosiaalistuvat moniongelmaisuuteen asuinalueilla, joissa myös kouluihin keskittyvät huono-osaisimpien lapset Asukasvalinnan siirtymisen monissa kunnissa kiinteistöyhtiöille on koettu heikentävän romanien asemaa asunnonsaannissa siitä huolimatta, että yhtiöitä koskevat samat säädökset kuin kuntia

5 Vähemmistövaltuutetun romanien asumiseen liittyvät asiakastapaukset käsitelty 392 asumiseen liittyvää, etnisiin ryhmiin kuuluvien tekemää valitusta (6,5 % kaikista tapauksista) Näistä 60 % (234) romanien tekemiä Valituksista 64 % koski asunnon saantia Asunnon saantia koskevista valituksista 76% ja asumisaikaan liittyvistä valituksista 31% oli romanien tekemiä Romanien asunnon saantia koskevien tapausten osuus on kasvanut vuodesta 2009 suhteessa enemmän kuin maahanmuuttajien vastaavien tapausten määrä, 2011 romanien osuus näistä valituksista oli 91 %

6 Kolme neljäsosaa asuntotoimijoista piti asunnon osoittamista romaneille vaikeampana kuin valtaväestöön kuuluville Keskeiset haasteet asukasvalinnassa : Valtaväestö aiemmat maksuhäiriöt ja vuokrarästit (42%) riittämätön ja tarvetta vastaamaton asuntotarjonta (32%) Romanit asuntoon kohdistuvat kulttuuriin liittyvät rajoittavat vaatimukset (38% ) suhde muihin romaneihin (27%) aiemmat maksuhäiriöt ja vuokrarästit (25%)

7 Valtaväestöön kuuluvien ja romanien asuntojen odotusajat asuntotoimijoiden arvioimina

8 Syyt romanien valtaväestöstä poikkeaville asunnon odotusajoille Pidemmät odotusajat: - kulttuurin rajoitukset, vaikea löytää sopivaa asuntoa - hyvin tarkat sijaintivaatimukset - ei riittävästi kohteita, jotta voitaisiin hajasijoittaa romaneja heidän toiveitaan vastaavasti Lyhyemmät odotusajat: - linjaus asettaa romanitaustaiset etusijalle - hakijoiden oma aktiivisuus esim. uusia hakemuksia ja valtaväestöä perustellummat hakemukset - vaativuus, painostus, uhkaava käytös, joskus jopa väkivallalla uhkaaminen - asuntotoimijoiden pyrkimys välttää syrjintäsyytteitä, rasistikortti vedetään helposti esiin

9 Hakijoiden odotukset asunnon suhteen Kyselytulosten mukaan: Valtaväestöllä keskeistä alueen palvelutarjonta Romaneilla keskeistä se, keitä alueella/talossa asuu, asunnon sijainti ja asunnon koko Myös haastatteluissa tuli esiin, että romaneilla on valtaväestöä huomattavasti tarkemmat vaatimukset haettavan asunnon suhteen Vaikeassa asuntotilanteessa (esim. pk-seudulla kymmeniä tuhansia ihmisiä jonossa) tarkat kriteerit vaikeuttavat asunnon saantia ja pidentävät odotusaikoja

10 Romanien asuntoja koskevat kriteerit Voimakkaimmin tulivat sekä asuntotoimijoilta että romaneilta itseltään esiin asuntoa koskevat kriteerit, jotka liittyvät kulttuuriin ja sen puhtauskäsityksiin: ei päällekkäin asumista/vain yksi romanitalous rappua kohti jos esimerkiksi talosauna sijaitsee ylimmässä kerroksessa, sitä ei voi käyttää, jos se on oman asunnon yläpuolella asunto yhdessä tasossa erillinen keittiö (ei keittokomero tai tupakeittiö), kaksi wc:tä asunnon historia pitää tuntea, onko esim. asuntoon kuollut aiemmin ketään Lisäksi romanit hakevat usein suurehkoja asuntoja ja edellyttävät asunnolta erittäin hyvää kuntoa

11 Kaksitahoinen ongelma asunnon saannissa Yhtäältä valtaväestön torjunta: yksityiset eivät vuokraa, naapurusto suhtautuu vieroksuen, sijoitetaan usein huono-osaisimpien keskelle Toisaalta romanien oma kulttuuri: vain tietyn tyyppiset asunnot käyvät, löydettävä asunto, jonka lähellä ei asu muita romaneja, usein kiire saada asunto Romanien asuntotilanne on monesti niin vaikea, että joissain kunnissa on alettu antaa etuoikeus romaneille tai tehdä heidän kohdallaan erityisratkaisuja Joissain harvoissa (yleensä pienissä) kunnissa saatetaan pyrkiä välttämään ongelmia siten, että ei oteta romaneja kuntaan asumaan

12 Yleisimmät asumisaikaiset ongelmat (% kyselyn vastaajista mainitsi ) Valtaväestö: Vuokranmaksuhäiriöt (49%) Häiriökäyttäytyminen, päihteet (44%) Asunnon huono kohtelu ja epäsiisteys (14%) Romanit: Vuokranmaksuhäiriöt (32%) Häiriökäyttäytyminen, päihteet(26%) Pesutuvan ja saunan käyttötavat (22%) Sukulaisten vierailut ja ulkopuolisten romanien tilapäinen majoittuminen asuntoon, kovaäänisyys (18%) Tiheät asunnon vaihdot (16%) Järjestyssääntöjen noudattamattomuus (15%) Autojen paikoitus ovien eteen (14%)

13 72% asuntotoimijoista näki romanikulttuurissa tapoja tai piirteitä, jotka aiheuttavat haasteita asumiselle Romanien asumisen haasteet johtuvat vastaajien arvion mukaan: Romanikulttuurista Samoista huono-osaisuustekijöistä kuin valtaväestöllä

14 Haastateltujen romanien kokemukset ennakkoluuloista Yleistetään eikä nähdä eroja romanien välillä Ollaan silmätikkuina, näkyvästi erilaisina, pidettävä matalaa profiilia, ettei aiheuta ärtymystä, joskus uhkaavaakin käytöstä naapurien taholta Jos talossa tapahtuu jotain, sen on aina tehnyt romani, omia kokemuksia monista epäoikeudenmukaisista tilanteista Jätetään yhteisten tilaisuuksien (talkoot, grilli-illat) ulkopuolelle, ei aina edes tervehditä Romanin on aina oltava kunnollisemmin ja tehtävä enemmän tullaksensa hyväksytyiksi Luottamuksellisten suhteiden luominen valtaväestöön kuuluviin naapureihin vie paljon aikaa, mutta sen voi menettää nopeasti

15 Myönteiset piirteet romanien asumisessa Siisteys mainittiin yleisimmin myönteisenä asiana (27 % asuntotoimijoista mainitsi) Asunnon pitäminen hyvässä kunnossa (17 % mainitsi) Muita esiin tulleita myönteisiä asioita: sukulaisten ja naapurien auttaminen, vanhempien kunnioittaminen Heidän joukossaan on myös todella siististi asuvia, joille koti on tärkeä. Pitävät asumisen aikana asunnon hyvässä kunnossa. Osa ottaa huomioon valtaväestön hyvin asumisellaan. Saavat valtaväestön hyväksynnän käytöksellään asumisalueellaan - ovatkin hyviä ja luotettavia naapureita kulttuurisista eroista huolimatta

16 Asunnon vaihto Asunnon vaihdossa haasteena oli sekä valtaväestöllä että romaneilla sopivan uuden asunnon löytyminen, romaneilla vaikeuttivat kulttuuriin liittyvät rajoitukset, monesti kova kiire vaihdossa sekä jatkuva asunnon vaihtaminen (syynä romaniyhteisön sisäiset asiat, naapureiden painostus ja perhetilanteen eläminen) Sekä valtaväestöön kuuluvilla että romaneilla vaihtoa vaikeuttivat myös vuokrarästit edellisestä asunnosta sekä valtaväestöön kuuluvilla romaneja useammin edellisen asunnon jättäminen huonoon kuntoon

17 Yksilön/yhteisön asia Valtaväestön asunnon haussa ja asumisessa on kyse yksilöistä ja ruokakunnista Romanien asunnon hakuun/vaihtoon ja asumiseen liittyy aina yhteisön huomioon ottaminen monin eri tavoin, mikä tekee asuntojen osoittamisesta romaneille haasteellisempaa

18 Asuntotoimija on kohdannut työssään romanien kulttuuriin kuuluvia väistämisvelvollisuus- ja muuttolupakäytäntöjä (%)

19 Muuttolupakäytäntö- ja väistämisvelvollisuus Tulivat esiin sekä kyselyssä että haastatteluissa romanien asumiseen suuresti vaikuttavina kulttuurisina tapoina Yleisimmin sekä asuntotoimijat että romanit sanovat, että romanit hoitavat nämä asiat itse, tietävät mihin voivat muuttaa ja tarvittaessa kysyvät alueella jo asuvilta romaneilta suostumusta muutolle Käytäntöjen on kuitenkin koettu kaventavan mahdollisuuksia tarjota romaneille asuntoja ja asettavan asuntotoimijoita vaikeaan välikäteen ja romaneja keskenään eriarvoiseen asemaan Monilla paikkakunnilla on yhdyshenkilöitä ja suvun vanhimpia, jotka päättävät, kenet saa ottaa asumaan ja pyrkivät vaikuttamaan asuntotoimijoihin.

20 Asuntotoimijoiden yhteydenotot eri tahoihin romanien asumisasioissa 45% ei ole ollut yhteydessä romanien asumisesta mihinkään ulkopuoliseen tahoon Alueellisen neuvottelukuntien jäseniin ja romanijärjestöihin (yleensä Romano Missio) oli kumpaankin ollut yhteydessä 10 % vastaajista Romanien yhdyshenkilöihin oli ollut yhteydessä 36% vastaajista Joissain kunnissa (ainakin 8 kyselyn kuntaa) edelleen neuvotellaan toisten romanien kanssa yksittäisten romanien asunnon saannista

21 Yhdenvertaisuuden toteutuminen asumisasioissa ja asunnon saannissa kyselyyn vastanneiden mukaan Valtaväestön ja romanien välillä Romanien kesken

22 Yhdenvertaisuuden toteutuminen Monet asiantuntijahaastatellut korostivat, että hyvin asuvat, työssä käyvät romanit ovat yhdenvertaisessa asemassa valtaväestön kanssa ja että yhdenvertaisuus toteutuu, kun romanien koulutustaso nousee ja työllisyys kohenee. Yhdenvertaisuuden toteutumisen edellytyksenä nähtiin sekä kyselyvastauksissa että asiantuntijahaastatteluissa myös se, että kaikki noudattavat samoja yhteisiä sääntöjä niin asunnon haussa kuin asumisessakin.

23 Yhdenvertaisuuden toteutumista vaikeuttavat asiat Yhdenvertaisuus ei toteudu asuntotoimijoiden mukaan valtaväestön ja romanien välillä etupäässä ennakkoluulojen, romanien heikon koulutustaustan ja työttömyyden sekä asunnon saantia vaikeuttavien kulttuurin tapojen ja sääntöjen vuoksi Romanien välillä nähtiin eriarvoisuutta, joka johtuu vahvojen sukujen määräysvallasta ja käytännöistä, jotka estävät romanien perustuslaillisen liikkumisvapauden toteutumisen Myös monet haastatellut asiantuntijat ja romanit olivat huolissaan romanien välisestä eriarvoisuudesta asuinpaikan valinnassa, mikä rajoittaa muun muassa perheiden palvelujen saantia, koulunkäyntiä ja opiskelua. Pahimmillaan kulttuurin sisäiset lait saattavat tehdä romaneja jopa asunnottomiksi

24 Hyviä käytäntöjä Sosiaalinen isännöinti, asumisneuvonta, romanitaustaiset työparit Kulttuuri tulkkien käyttö yleisissä kulttuuriin liittyvissä asioissa Romanien neuvontaan erikoistunut valtakunnallinen neuvojaverkosto Romanien mukaan ottaminen ja sitouttaminen asukastoimintaan ja muuhun asuinalueen yhteisten asioiden hoitoon Suomen pakolaisavun Kotilo-projektissa ja esim. Oulun asumisneuvontaprojektissa kehitettyjen käytäntöjen (mm. naapurisovittelu ja hyvän asumisen välineet) soveltaminen romanien ja valtaväestön asumisen yhteensovittamiseen Romanikulttuuria tunteva isännöitsijä voi olla tukena ja tasoittaa törmäyksiä muiden asukkaiden kanssa

25 Toimenpide-ehdotukset Tuodaan romanien kulttuuria ja siihen kuuluvia tapoja tutuiksi asuinalueilla uuden tai jo olemassa olevan kirjallisen materiaalin ja yhteisten keskustelu- ja neuvontatilaisuuksien avulla Välitetään valtaväestön kulttuuria ja näkökulmaa asumiseen romaneille ja pohditaan yhdessä, miten kulttuurit (myös muut kuin romanit ja valtaväestö) voisivat asua paremmin rinnakkain Selvitetään romaneille (erit. nuoret perheet) yhteiskunnan toimintatapoja, asumiseen liittyviä menettelyjä ja järjestyssääntöjä selkeän kirjallisen materiaalin/henkilökohtaisen neuvonnan avulla (esim. Kotilo -hankkeessa kehitetty asumispakkikoulutus) Kannustetaan romaneja mukaan asukastoimintaan ja luottamustehtäviin, aloitteita valtaväestöltä

26 Saatetaan romanien erityispiirteet huomioiva vuokrataloyhtiöissä tapahtuva sosiaalinen isännöinti/ asumisneuvonta pysyväksi toiminnaksi suurimpiin kuntiin ja niiden kiinteistöyhtiöihin Juurrutetaan eri hankkeissa kehitettyjä sovittelu- yms. menettelyjä pysyväksi naapurustotoiminnaksi (esim. naapuruussovittelu) Annetaan kunnallisille vuokrataloyhtiöille lisäkoulutusta asukasvalinnan perusteista ja esim. siitä että vuokrarästit tai aiemmat asumishäiriöt eivät automaattisesti ole syy evätä asunto sitä kiireellisesti tarvitsevalta ja että romanien pyrkimyksiä vaikuttaa toisten romanien asukasvalintoihin ei pidä ottaa huomioon. Selvitetään myös millaisia käytäntöjä kiinteistöyhtiöissä on muodostunut ja miten niissä tulkitaan asukasvalintaa koskevia säädöksiä Avataan romaniyhteisön sisällä keskustelua kulttuurin muutoksesta ja haitallisista ja perusoikeuksien vastaisista perinteistä luopumisesta Jaetaan romaneille tietoa myös heille Suomen kansalaisina kuuluvista perusoikeuksista (kuten vapaasta liikkumisesta ja asuinpaikan valinnasta) Pyritään nostamaan romanien koulutustasoa ja lisäämään heidän yhteiskunnallista osallistumistaan

27 Kiitos!