Eduskunnan puhemiehelle

Transkriptio

1 KIRJALLINEN KYSYMYS 457/2009 vp Itellan toiminta yritysten mainosjakelussa Eduskunnan puhemiehelle Itella, aiemmin Suomen Posti, on suurin markkinointipostin ja ilmaisjakelumateriaalin jakelija Suomessa. Sillä on haja-asutusalueilla määräävä markkina-asema. Sen toiminta tällä alalla ei kuitenkaan ole moitteetonta. Jo useiden vuosien ajan on todistettavasti käynyt ilmi, että Itella/Suomen Posti on röyhkeästi laskuttanut yrityksiä tekemättömästä työstä. Mainosjakelua tilanneet yritykset ovat joutuneet maksamaan paljon suuremmista jakelumääristä kuin kyseisillä alueilla on talouksia. Jakamatonta mainospostia on löytynyt suuria nippuja jopa roskalaatikoista. Tappio yrityksille on kaksinkertainen, koska sekä jakelu että painatus maksaa. Myös ympäristön kannalta Itellan menettely on kyseenalaista. Itella ei ole suostunut selvittämään tai sovittelemaan asiaa lukuisista pyynnöistä huolimatta. Se ei ole suostunut edes vertailemaan tietoa talouksien määristä Tilastokeskuksen ja Itellan atargetin välillä. Itella ilmoittaa yhteiskuntavastuustaan mm. näin: "Itellan suorat asiakkaat ovat pääosin yrityksiä, yhteisöjä ja julkishallinnon organisaatioita. Palvelujen loppukäyttäjistä valtaosa on kuitenkin kuluttajia, joiden tyytyväisyys on liiketoiminnan menestykselle elintärkeää....laadukas ja luotettava palvelu edellyttää vastuullisuutta kaikessa toiminnassa asiakkaita, henkilöstöä ja muita tärkeitä sidosryhmiä kohtaan. Olemme sitoutuneet kestävään kehitykseen. Haluamme toimia vastuullisesti niin ympäristöä, yhteiskuntaa kuin myös omaa henkilöstöämme kohtaan." Itellan kohtelu ja palveluasenne mainosjakelua tilanneita yrittäjiä kohtaan ovat kaikkea muuta kuin vastuullisuutta. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Millaisiin toimiin hallitus omistajana ryhtyy, että Suomen valtion kokonaan omistaman Itellan/Suomen Postin mainospostijakelun epäkohtiin puututaan ja ne tutkitaan perusteellisesti ja puolueettomasti ja että vahinkoa kärsineet yrittäjät saavat asianmukaisen korvauksen? Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 2009 Pekka Vilkuna /kesk Versio 2.0

2 Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Pekka Vilkunan /kesk näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 457/2009 vp: Millaisiin toimiin hallitus omistajana ryhtyy, että Suomen valtion kokonaan omistaman Itellan/Suomen Postin mainospostijakelun epäkohtiin puututaan ja ne tutkitaan perusteellisesti ja puolueettomasti ja että vahinkoa kärsineet yrittäjät saavat asianmukaisen korvauksen? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Itella Oyj (Itella) ei ole laskuttanut asiakkaitaan tekemättömästä työstä tai muutoinkaan toiminut kirjallisessa kysymyksessä väitetyillä tavoilla. Itellalla on pitkäaikainen kokemus ja vastuu osoitteellisen kirjeliikenteen jakelijana Suomessa. Jakelu on tutkitusti luotettavaa ja kansainvälisestikin mitattuna korkealaatuista. Samaa perusjakeluverkkoa käytetään myös osoitteettomissa suorajakeluissa (mainosposti). Itellan toimintaperiaate on, ettei se missään olosuhteissa lähde vaarantamaan asiakkaidensa luottamusta laadun kustannuksella. Itella toimii osoitteettomien jakelussa kaikilta osin sopimusehtojensa sekä alan liiketapojen mukaisesti. Lisäksi noudatetaan Asiakkuusmarkkinointiliiton laatimia osoitteettoman jakelun pelisääntöjä. Toimiala on erittäin kilpailtu ja markkinoilla toimii lukuisia yrityksiä ja jakeluorganisaatioita. Osoitteettomassa suorajakelussa on yleinen käytäntö, että esitteitä toimitetaan painosta jakeluun hieman jakelumäärää enemmän. Itellan tuote-ehdoissa todetaan, että ryhmäjakelun (osoitteeton jakelu) jakelupisteiden määrät päivitetään mainoskieltoluukkujen määrät huomioiden kaksi kertaa vuodessa. Tämän vuoden alusta talousmäärätiedot päivitetään neljä kertaa vuodessa ja Itellan tiedossa olevat mainoskieltoluukut kaksi kertaa vuodessa. Talousmäärätiedot ja mainoskieltoluukkujen määrät elävät luonnollisesti päivityksien välissä. Palvelutason seurannan yksityiskohdista sovitaan tarvittaessa tapauskohtaisesti asiakkaan kanssa ja asiakaspalautteet käsitellään asiakaspalvelun yhteydessä. Kansanedustaja Vilkunan kirjallisessa kysymyksessä ei ole tarkemmin yksilöity asiakkaita, joita kysymyksessä esitetyt väitteet koskevat. Asiakkaiden ja Itellan välisiä jakelusopimuksia koskevat erimielisyydet, joita ei ole voitu ratkaista sovinnollisesti, käsitellään yleisissä tuomioistuimissa. Helsingin käräjäoikeudessa on vireillä Savenmaa Ky:n (Savenmaa) kanne, jossa kyseinen yritys vaatii Itellalta korvauksia osoitteettomista jakeluista. Kanteen perusteet ovat lähes samat kuin ne, joilla kansanedustaja Vilkunan kysymyksessä on väitetty Itellan toimineen. Itella pitää vaatimuksia perusteettomina ja toteennäyttämättöminä. Itellan tiedossa ei ole vastaavia vaatimuksia muilta asiakkailta. Käräjäoikeus on antamassaan välituomiossa pääosin hylännyt Savenmaan vaatimukset jo ennen asian varsinaista käsittelyä. Käräjäoikeus on kehottanut Savenmaata yksilöimään loput vaatimuksensa ja ilmoittamaan niiden todisteet mennessä. Itellan (silloinen Suomen Posti) ja Savenmaan sopimussuhde on päättynyt vuonna Sitä edelsi aika, jolloin Savenmaa ei hoitanut maksuja ja muita velvoitteitaan Itellaa kohtaan, mikä 2

3 Ministerin vastaus KK 457/2009 vp Pekka Vilkuna /kesk hankaloitti liikesuhdetta. Savenmaa on nyttemmin käynnistänyt aktiivisen viestintäkampanjan median ja Itellan asiakkaiden suuntaan. Menettelyä voidaan pitää hyvän liiketavan vastaisena ja viestejä täysin paikkansapitämättöminä. Savenmaan tavoitteena on ollut saada Itellan asiakasyritykset mukaan tukemaan perusteettomia väitteitään. Itella jakaa vuosittain kolme miljardia lähetystä ja päivittäin 12 miljoonaa lähetystä. Yksittäiset virheet ovat aina mahdollisia näin suurissa volyymeissä. Ne voivat johtua joko järjestelmäteknisistä syistä tai inhimillisistä tekijöistä. Kaikkiin poikkeamiin suhtaudutaan vakavasti, ja korjaaviin toimenpiteisiin ryhdytään aina välittömästi, kun virhe havaitaan. Itellan toimintatapoihin kuuluu myös avoin kommunikointi poikkeamista asiakkaiden kanssa. Itellan tavoitteena on, että palvelujen laatuun jatkossakin voidaan luottaa. Totean vielä, että kirjallinen kysymys KK 457/2009 vp ei kuulu yhtiökokouksen eikä näin ollen myöskään valtioneuvoston omistajaohjauksen toimivaltaan, vaan kuuluu osakeyhtiölain periaatteiden mukaisesti Itella Oyj:n toimivan johdon vastuulle. Postitoiminnan yleinen ohjaus ja kehittäminen kuuluvat liikenne- ja viestintäministeriölle ja postilainsäädännön valvonta Viestintävirastolle. Osoitteettomat suorajakelut eivät kuulu postipalvelulain, vaan yleisen tiekuljetuksia koskevan lainsäädännön soveltamisalaan. Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 2009 Ministeri Jyri Häkämies 3

4 Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 457/2009 rd undertecknat av riksdagsledamot Pekka Vilkuna /cent: Vilka åtgärder tänker regeringen vidta i egenskap av ägare för att ingripa i bristerna när det gäller den reklamutdelning som sköts av Itella/Posten Finland, som i sin helhet ägs av finska staten, och noggrant och objektivt undersöka bristerna, så att de företagare som lidit skada får en adekvat ersättning? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Itella Abp (Itella) har inte fakturerat sina kunder för outfört arbete eller i övrigt handlat så som det påstås i det skriftliga spörsmålet. Itella har långvarig erfarenhet som distributör av adresserade brevförsändelser i Finland och har länge ansvarat för den. Distributionen är beprövat tillförlitlig och ligger på en hög nivå också med internationella mått mätt. Samma distributionsnät som används vid den normala utdelningen används även för oadresserad direktutdelning (reklampost). Till Itellas verksamhetsprinciper hör att under inga omständigheter riskera kundernas förtroende på bekostnad av kvaliteten. När det gäller oadresserad utdelning följer Itella i alla avseenden sina avtalsvillkor och affärssederna i branschen. Dessutom iakttas Suomen Asiakkuusmarkkinointiliittos spelregler för oadresserad utdelning. Konkurrensen i branschen är stor och på marknaden finns ett stort antal företag och distributionsorganisationer. Allmän praxis när det gäller oadresserad utdelning är att man från tryckeriet levererar något fler reklamblad för utdelning än vad som delas ut. I Itellas produktvillkor konstateras det att antalet utdelningsställen inom grupputdelningen (oadresserad utdelning) uppdateras två gången per år med beaktande av förbuden mot reklam via brevinkasten. Från början av året uppdateras uppgifterna om antalet hushåll fyra gånger per år och de förbud mot reklam via brevinkasten som Itella känner till två gånger per år. Uppgifterna om antalet hushåll och förbuden mot reklam via brevinkasten förändras naturligtvis mellan uppdateringarna. Vid behov kommer Itella i varje enskilt fall överens med kunden om detaljerna när det gäller uppföljningen av servicenivån. Kundresponsen behandlas av kundservicen. I sitt skriftliga spörsmål har riksdagsledamot Vilkuna inte närmare individualiserat de kunder som påståendena i spörsmålet gäller. Sådana tvister mellan kunderna och Itella som avser distributionsavtal och som inte har kunnat lösas genom förlikning, behandlas av allmän domstol. Savenmaa Ky (Savenmaa) har väckt talan vid Helsingfors tingsrätt där företaget yrkar ersättning av Itella för oadresserad utdelning. Till grund för talan ligger i det närmaste samma agerande som riksdagsledamot Vilkuna i sitt spörsmål påstår att Itella gjort sig skyldigt till. Itella anser att yrkandena saknar grund och att påståendena inte har kunnat bevisas. Itella känner inte till några liknande yrkanden från andra kunder. Tingsrätten har i en mellandom den 5 maj 2009 förkastat merparten av Savenmaas yrkanden redan före den egentliga behandlingen av ärendet. Tingsrätten har uppmanat Savenmaa att specificera sina återstående yrkanden och ange de bevis som yrkandena stödjer sig på senast den 30 september

5 Ministerns svar KK 457/2009 vp Pekka Vilkuna /kesk Avtalsförhållandet mellan Itella (dåvarande Posten Finland) och Savenmaa upphörde Detta föregicks av en tid då Savenmaa inte skötte sina betalningar och andra förpliktelser gentemot Itella, vilket försvårade affärsförbindelsen. Savenmaa har nu inlett en aktiv informationskampanj som riktar sig till media och Itellas kunder. Åtgärden kan anses strida mot god affärssed och informationen betraktas som fullständigt ohållbar. Savenmaa har som mål att få Itellas kundföretag att stödja sina grundlösa påståenden. Itella delar ut 3 miljarder försändelser per år och 12 miljoner försändelser per dag. När det är fråga om så stora volymer är enskilda fel alltid möjliga. Orsaken kan vara antingen systemteknisk eller den mänskliga faktorn. Alla avvikelser ses som allvarliga och korrigerande åtgärder sätts alltid in omedelbart när ett fel har upptäckts. Till Itellas verksamhetskoncept hör också att ha en öppen kommunikation med kunderna vid avvikelser. Itella har som mål att kunderna också i fortsättningen ska kunna lita på att tjänsterna håller hög kvalitet. Jag vill ytterligare konstatera att det skriftliga spörsmålet SS 457/2009 rd inte omfattas av bolagsstämmans behörighet och således inte heller av statens ägarstyrning vid statsrådets kansli, utan hör enligt principerna i aktiebolagslagen till ansvarsområdet för Itellas operativa ledning. Ansvaret för den allmänna styrningen och utvecklingen av postverksamheten hör till kommunikationsministeriet och tillsynen av postlagstiftningen till Kommunikationsverket. Oadresserad direktutdelning hör inte till tillämpningsområdet för lagen om posttjänster utan på den tillämpas den allmänna lagstiftningen om transporter på väg. Helsingfors den 5 juni 2009 Minister Jyri Häkämies 5