Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Ruoka- ja laitoshuoltopalveluiden keskittäminen

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Ruoka- ja laitoshuoltopalveluiden keskittäminen Kaupunginhallitus Hyvinvointikuntayhtymän perustamisen valmistelussa on toiminut usei ta työryhmiä, jois ta tukipalvelutyöryhmä selvitti yhtymän tu ki palve lui den or ga ni soin tia ja säästötavoitetta. Valmistelussa on edel ly tetty, että hy vin voin ti kun ta yh ty män ruoka- ja laitoshuoltopalveluista saa ta va säästö on 2,7 milj. euroa. Tukipalvelutyöryhmä esitti kuntajohtajista koostuvalle hy vin voin ti kunta yh ty män työvaliokunnalle, että perustetaan työryhmä sel vit tä mään ko ko maakunnan laajuisen ruoka- ja siivouspalveluita tuot ta van orga ni saa tion perustamista ja mahdollisuutta saavuttaa tavoitellut kustan nus sääs töt toiminnan keskittämisellä. Työvaliokunta antoi Lah den kon ser ni pal ve lu joh ta ja Mika Mäkiselle toimeksiannon kutsua kool le esi tet ty työryhmä. Työryhmään on viranhaltijaedustajat kun nis ta. Työryhmän (ohjausryhmän) tehtävänä on ruoka- ja laitoshuollon yhdis tä mi sen sekä yhdistämisen vaikutusten selvittäminen. Kun ta joh tajat (työvaliokunta) ovat todenneet, että asiassa voidaan ede tä porrastetusti esim. siten, että hyvinvointikuntayhtymän, Lah den kaupungin ja Hollolan kunnan toiminnot yhdistettäisiin ensi vai heessa (keväällä 2017), ja muilla kunnilla olisi mahdollisuus liittyä mukaan myöhemmin. Ohjausryhmä tekee esityksen yhdistämisestä kun ta yh ty män ja kuntien päätöksentekoa varten. Ohjausryhmän kokouksessa tarkennettiin selvitystyön ja val mis te lu jen aikataulua ja todettiin, että lähtökohtana pidetään yhteis tä osakeyhtiömuotoista toimijaa. Tavoitteena on, että yhtiö aloittai si toimintansa Ensimmäisessä vaiheessa mukaan tu levien kuntien tulee tehdä päätöksensä asiasta mennessä. Oh jaus ryh mä on esittänyt, että kukin selvitystyössä mukana oleva or ga ni saa tio, jolla tulee mahdollisia henkilöstösiirtoja, päättää, että oh jaus ryh män alatyöryhmänä toimiva henkilöstöryhmä toimii vi ral lise na yhteistoimintalain mukaisena toimielimenä. Ammattijärjestöjä pyy de tään nimeämään edustaja ja varaedustaja kaikista pää so pi jajär jes töis tä. Työnantajan edustajaksi jokainen organisaatio nimeää oman edustajansa henkilöstötyöryhmään. Orimattilan kaupunki tuottaa hyvinvointikuntayhtymälle Orimattilan alu een ruoka- ja siivouspalvelut vuodeksi kerrallaan tehtävien os topal ve lu so pi muk sien perusteella. Näin ollen tulevat linjaukset tulevat vai kut ta maan sekä omaan ruoka- ja siivouspalveluiden jär jes tä miseen sekä hyvinvointikuntayhtymälle sopimuksella tuotettavien palve lui hin.

2 Kaupunginjohtaja: Asian valmistelu: Talousjohtaja Päivi Suikkanen, puh Kaupunginhallitus päättää, että Orimattilan kaupunki on tässä vaihees sa mukana yhteisen osakeyhtiön perustamisen valmistelussa, ja että valmistelun ohjausryhmän alaisena toimiva hen ki lös tö työ ryhmä toimii virallisena yhteistoimintalain mukaisena toimielimenä. Orimat ti lan kaupungin edustajaksi henkilöstötyöryhmään nimetään talous joh ta ja Päivi Suikkanen. Päätös: Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti. Täytäntöönpano: Pöytäkirjanote: Lahden kaupunki / konsernipalvelujohtaja Mika Mäkinen, Hollolan kunta / henkilöstöjohtaja Anja Brofeld Kaupunginhallitus Maakunnallisen ateria- ja laitospalveluiden yhdistämisselvitys on valmis tu nut maaliskuussa Selvitykseen osallistuneiden tahojen pal ve luk ses sa on ravinto- ja laitoshuoltopalveluiden tehtävissä reilut työtekijää. Toimintojen liikevaihto on noin 47 milj. euroa, johon si säl tyy ulkopuolisille myytäviä palveluita n. 2,8 milj. euron arvosta. In spi ra Oy on tehnyt kokonaisuudesta selvityksen, joka on liite nro 4 Pääosa toiminnan volyymista muodostuu Lahden kaupungin ja Päijät-Hä meen hyvinvointikuntayhtymän toiminnoista. Työryhmä on laatinut ravinto- ja laitoshuoltopalveluille erilliset lii ke toimin ta suun ni tel mat. Suunnitelmia tehtäessä on vertailtu eri toi mi joiden kustannuksia. Laskenta- ja kirjauskäytännöt kuntien ja yh ty män välillä eivät mahdollistaneet täysin vertailukelpoisten laskelmien laa timis ta. Laskelmissa on tästä syystä vertailtu ko ko nais kus tan nuk sis ta ja palvelusuoritteista johdettuja keskimääräisiä palveluiden yk sik köhin to ja, joiden katsottiin mahdollistavan riittävällä tarkkuudella ta lousvai ku tus ten arvioinnin. Yksikköhintojen perusteella vertailtiin Lahden Aterian ja Lahden Servi on suoritehintoja muiden toimijoiden vastaaviin hintoihin. Olet tamal la, että toimintatapojen yhdenmukaistamisella päästään kaikkien toi mi joi den osalta lähes samalle yksikkökustannustasolle, voidaan ar vioi da toimintojen yhdistämisen taloudellisia vaikutuksia. Ra vin topal ve luis sa yhtymän osalta voidaan arvioida näin laskettuna olevan 1,5 milj. euron tehostamismahdollisuus. Merkittävimmän hyödyn muo dos taa yhtymän keittiön kapasiteetin käyttöasteen nos to mah dol-

3 li suus nykyisestä n. miljoonasta ateriasta vuodessa reiluun kah teen miljoonaan ateriaan vuodessa. Tämä mahdollistaa tuo tan to keit tiöiden määrän vähentämisen alueella. Käyttöasteen nostaminen alentaa keittöinvestoinneista aiheutuvien kustannusten osuutta ra vin topal ve lui den yksikköhinnoissa. Laitoshuoltopalveluiden osalta hyvinvointikuntayhtymän vastaava sääs tö arvioitiin 1,2 milj. euron tasolle. Laitoshuollon yksikköhintojen ver tail ta vuut ta vaikeutti yhtymässä laajemmin käytössä olevan vuoro- ja viikonlopputyön vaikutuksen arviointi keskimääräiseen yk sik köhin taan. Liitteenä olevista liiketoimintasuunnitelmista selviää ver tailus sa käytetyt yksikköhinnat, suoritemäärät sekä kuvaukset toi minnan tehostamiskeinoista ja mahdollisuuksista. Liitteet nro 5 ja 6 Työryhmä esitti valittavaksi organisointimuodoksi osakeyhtiötä. Vaihto eh toi na tarkastelussa olivat kunnan/kuntayhtymän organisaation osa na oleva toiminta, oma erillinen liikelaitoskuntayhtymä tai yh tiömuo toi nen toiminta. Tarkastelussa nousi esiin toiminta markkinoilla. Se kä hyvinvointikuntayhtymän että Lahden ravinto- ja lai tos huol topal ve lui ta tuottavat yksiköt harjoittavat kuntalain tarkoittamalla ta val la myyntiä vapaille markkinoille. Kuntalain 126 :n mukaan kunnan hoitaes sa 7 :ssä tarkoitettua tehtävää kilpailutilanteessa mark ki noil la, sen on annettava tehtävä osakeyhtiön, osuuskunnan, yh dis tyk sen tai säätiön hoidettavaksi (yhtiöittämisvelvollisuus). Kuntalain 127 :n perusteella yhtiöittämisvelvollisuuteen on lueteltu poikkeuksia; mm. se, että toiminnan on katsottava olevan vähäistä. Muu kuin yhtiömuotoinen vaihtoehto edellyttäisi Lahden ja hy vin vointi kun ta yh ty män osalta luopumista kaikesta säännöllisesti ul ko puo li sille tarjottavista ateria- ja laitoshuoltopalveluista. Tarkastelussa ei nähty tarkoituksenmukaiseksi pilkkoa näitä toimintoja (esim. hy vin voin tikun ta yh ty män kahvio) erillisiin yhtiöihin tai toiminnan erot ta mis ta muilla ratkaisuilla omiksi erillisiksi kokonaisuuksikseen. Liikelaitosvaihtoehdossa on huomattava, että hankintalaki ei mah dollis ta sitä, että usean jäsenkunnan kuntayhtymä hankkii yhdeltä jäsen kun nal ta palveluja kilpailuttamatta. Käytännössä tämä tar koit taa joko liikelaitoksen/taseyksikön perustamista osaksi kun ta yh ty mää tai vaihtoehtoisesti kuntien ja hyvinvointikuntayhtymän yh tei ses ti perustamaa kuntayhtymäliikelaitosta. Liikelaitosmalli edellyttäisi osakkailta sitoutumista käyttämään lii ke laitok sen tarjoamia palveluita. Tätä ei pidetty tar koi tuk sen mu kai se na. Kilpailutilanteiden vaikutuksesta mahdollisesti tapahtuvaa lii ke vaihdon supistumista pidettiin ongelmallisena sopeutuskeinojen ra jal lisuu den takia. Selvityksessä päädyttiin suosittamaan kahden eril li sen

4 yhtiön mallia. Kummankin perustettavan yhtiön osalta ehdotetaan sovittavaksi osakas so pi mus yhtiöön osallistuvien kesken. Osakassopimuksella so vitaan osakkaiden asemasta ja yhtiöiden kehittämisestä. Yhtiöiltä ei lähtökohtaisesti edellytetä sidosyksikköaseman säilyttämistä sen jälkeen, kun kunnat ja hyvinvointikuntayhtymä ovat siirtäneet hen ki löstön ja palvelusopimukset on saatu sovittua.tämä ajankohta voi ol la aikaisintaan vuoden 2018 alussa. Sen jälkeen kun si dos yk sik kö asema päättyy, omistajilla on mahdollisuus ja velvollisuus kilpailuttaa osta man sa ravinto- ja laitoshuoltopalvelut. Yhtiöiden osakepääoma on perustamisen yhteydessä euroa. Omis tus osuuk sien ehdotetaan jakaantuvan Lahden kaupungin ja hyvin voin ti kun ta yh ty män kesken vuoden 2017 talousarviosta las ket tujen ravinto- ja laitoshuoltopalveluiden yhteenlaskettujen lii ke vaih to jen suhteessa. Perustamisen yhteydessä osakkaat myöntävät yh tiöl le omistusosuuttaan vastaavan pääomalainan. Pääomalainan mää rä olisi 1 milj. euroa yhtiötä kohti. Tämän lisäksi Lahden kaupunki pääomis ta ja na myöntää yhtiöille kolmen kuukauden kassamenoja vastaa van luottolimiitin. Osakassopimuksessa varaudutaan ulkopuolisten kumppaneiden hake mi seen yhtiöihin omistukselliseen yhteistyöhön. Tällä varaudutaan myös siihen vaihtoehtoon, että maakuntauudistuksen yhteydessä ravin to- ja laitoshuoltopalveluiden tuotantoon tarvitaan maakuntaa katta vam pia järjestelyjä Suomessa. Kuntien erikseen nimeämässä henkilöstötyöryhmässä on järjestetty yh teis toi min ta lain edellyttämä henkilöstön kuulemismenettely edustuk sel li se na ratkaisuna. Varsinainen kuuleminen on toteutettu Kuulemisessa ei ole vastustettu järjestelyä. Kuu le mis ti laisuu den muistio on liite nro 7. Lahden kaupunginhallitus on kokouksessaan ( 109) perus ta nut Päijät-Hämeen Ateriapalvelut Oy:n ja Päijät-Hämeen Lai toshuol to pal ve lut Oy:n sekä hyväksynyt yhtiöiden pe rus ta mis so pi mukset ja osakassopimukset, liitteet nro Lahden kaupunki on nimennyt yhtiöiden toimitusjohtajat sekä merkin nyt eurolla (569 osaketta) kummankin yhtiön osakkeita sekä päättänyt tarjota hyvinvointikuntayhtymälle eurolla (431 osa ket ta) kummankin yhtiön osakkeita. Lahden kaupunki on päät tänyt, että Päijät-Hämeen muut kunnat voivat tulla yhtiöiden osak kaik si

5 Kaupunginjohtaja: nyt hyväksytyillä ehdoilla mennessä tehdyillä pää tök sil lä, ja yhiöiden osakkaat päättävät joko osakemyynnin tai osakeannin jär jes tä mi ses tä. Osakkaaksi liittyvien kuntien tulee päättää ravinto- ja lai tos huol to palve lui den siirrosta liikkeenluovutuksina yhtiöihin. Toisena vaih to eh tona on siirtää vain hyvinvointikuntayhtymälle palveluja tuottavat ra vinto- ja laitoshuoltoa tekevät henkilöt yhtymän palvelukseen tai jos yhty mä sitoutuu ehdotetulla tavalla perustettujen yhtiöiden toimintaan, suo raan perustettujen yhtiöiden palvelukseen. Tämä tulee toteuttaa syk syn 2017 aikana. Suositus on mennessä. Orimattilan kaupunki on usean vuoden ajan kehittänyt omaa ruo kapal ve lu toi min taan sa aluekeittiömallin mukaiseksi. Tuottavuus on nous sut ja mm. yhdistelmätyöntekijöiden tehtävänkuvilla on saatu jär ke viä työ ko ko nai suuk sia myös haja-asutusalueen kohteisiin. Orimat ti lan kau pun ki on myynyt koko hyvinvointikuntayhtymän Ori mat tilan alu een ravinto- ja laitoshuoltopalvelut sopimusperusteisesti yh tymäl le. So pi muk set ovat voimassa asti ja ne koskevat noin 25 työntekijää. Mikäli yhtymälle tuotettavia ravintopalveluita ei enää tuoteta Orimattilan kaupungin toimesta, keskustan alueen tuotantokeittiöiden osalta on tarkoituksenmukaista tehdä uusia ratkaisuja. Asian valmistelu: Talousjohtaja Päivi Suikkanen, puh Kaupunginhallitus päättää, että - Orimattilan kaupunki ei merkitse perustettujen yhtiöiden osakkeita, vaan ravinto- ja siivouspalvelut tuotetaan toistaiseksi omana toimintana vuosia kehitetyn alue keit tiö mal lin mukaisesti. - Orimattilan kaupunki siirtää hyvinvointikuntayhtymälle ravinto- ja laitos huol to pal ve lui ta tuottavat henkilöt hyvinvointikuntayhtymään tai suo raan perustettuihin yhtiöihin, jos yhtymä on sitoutunut pe rus tet tujen yhtiöiden toimintaan. Liikkeenluovutuksen ajankohdasta ja ehdois ta neuvotellaan vastaanottavan tahon kanssa (tavoitteena lukien). Päätös: Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti. Täytäntöönpano pöytäkirjanote: Lahden kaupunki / konsernipalvelujohtaja Mika Mäkinen