Linnankatu 10, TURKU

Transkriptio

1 HUS-SERVIS LIIKELAITOKSELLE ASIA Hankintaoikaisuvaatimus julkista hankintaa koskevassa asiassa, joka koskee HUS Servis -liikelaitoksen tekemää hankintapäätöstä hankintamenettelyn keskeyttämisestä OIKAISUVAATIMUKSEN TEKIJÄ Lingsoft Language Services Oy (jäljempänä Lingsoft) Y-tunnus : Linnankatu 10, TURKU jarmo.heikkila@lingsoft.fi, HANKINTAYKSIKKÖ Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiiri HUS-Servis liikelaitos (jäljempänä hankintayksikkö) OIKAISUVAATIMUKSEN KOHTEENA OLE VA PÄÄT ÖS HUS-Servis liikelaitoksen hallinnon tekemä hankintapäätös puheentunnistusratkaisua koskevan hankintamenettelyn keskeyttämisestä.

2 t 2 1. VAATIMUKSET Lingsoft pyytää kunnioittavasti hankintayksikköä korjaamaan virheellisen hankintapäätöksen ja tekemään tarjousvertailun ja hankintapäätöksen julkaistuun hankintailmoitukseen ja tarjouspyyntöön perustuen. 2. PERUSTELUT 2.1. Asian tausta - hankintailmoitus ja tarjouspyynnön sisältö HUS on julkaisemallaan hankintailmoituksella pyytänyt tarjouksia puheentunnistusratkaisusta. Hankintailmoituksen mukaan kyse on EU-kynnysarvon ylittävältä hankinnasta, jonka kilpailutus toteutetaan avoimella menettelyllä. Tarjouskilpailun perusteella solmittavan sopimuksen sopimuskaudeksi on ilmoitettu olevan määräaikainen 4 vuotta, jonka jälkeen sopimus on voimassa toistaiseksi. Hankinnan kohde on kuvattu tarjouspyynnössä ja sen liitteissä. Tarjouspyynnön kohdan mukaan: "HUS kilpailuttaa puheentunnistusratkaisua (myös järjestelmä tai sanelujärjestelmä), joka mahdollistaa Epicissä ja muissa asiakas- ja potilastietojärjestelmissä puheentunnistuksen ja digisanelun. HUS:n nykyiseen potilastietojårjestelmään, Uranukseen, kilpailutetaan ja lisätään ainoastaan puheentunnistusominaisuus, koska nykyistä siihen liitettyä digisaneluratkaisua käytetään Uranuksen elinkaaren loppuun. Uranukseen 1iitettävän puheentunnistuksen tavoitteena on helpottaa Epicin puheentunnistuksen käyttöönottoa. Uranuksen nykyinen digisanelumalli, joka on kuvattu liitteessä 9, ei välttämättä siirry Epiciin, mutta Uranuksen digisanelun toimivat ja käytettävyydeltään hyväksi havaitut ominaisuudet jalostetaan ja määritellään mahdollisuuksien mukaan myös tuleviin ratkaisuihin (liite 8)." Hankinnan kohteena on siten 1) puheentunnistusratkaisu nykyiseen potilastietojärjestelmään ja 2) puheentunnistus- ja digisaneluratkaisu tulevaan Epic - potilastietojärjestelmään tai muihin mahdollisiin asiakas- ja potilastietojärjestelmiin.

3 3 Kokonaispalvelun sisältö on tarkemmin yksilöity tarjouspyynnön liitteen 3 kohdassa 4: "Sopi muks en kohteena ol evan kokonais palvelun sisältö: -puheentunnistusratkaisu (tausta- ja edustatunnistus) ohjelmistopalveluna sisältäen äänikomennot ja -ohjauksen sekä ominaisuuden, jolla sanelut voidaan tehdä ilman puheentunnistusta (digisaneluna) (jäljempänä järjestelmä tai ohjelmistopalvelu) - järjestelmän käyttöönotto (jäljempänä käyttöönotto) - järjestelmän ylläpito- ja tukipalvelut (jäljempänä jatkuvat palvelut) - myöhemmin toteutettavat tilaajan erikseen tilaamat projektit, joissa esimerkiksi toteutetaan järjestelmä tilaajan jäsenkunnan tai muun sidosryhmän käyttöön (jäljempänä myöhemmät käyttöönotot) - tilaajan erikseen tilaamat integraatiot, lisäominaisuudet ja muu tilaajalle toteutettava kehitys tuntityönä tai projekteina, koulutus sekä muut erikseen tilattavat asiantuntijapalvelut (jäljempänä asiantuntijapalvelut)." Tarjouspyynnön liitteen 3 kohdan 5 mukaan: "Toimittaja sitoutuu kehittämään järjestelmää siten, että se toimii keskeytyksettä siihen osana tätä sopimusta liitettyjen potilastietojärjestelmien ja varusohjelmistojen uusien versioiden kanssa. Tilaaja ilmoittaa uusien versioiden käyttöönotosta toimittajalle hyvissä ajoin etukäteen. Toimittaja sitoutuu lisäksi kehittämään kokonaispalvelua ja järjestelmää toimittajan määrittelemän kohtuullisen roadmapin mukaisesti. Toimittajalla ei ole oikeutta periä tilaajalta erillistä korvausta tämän kohdan mukaisesta kehittämisvelvollisuudesta toimittajalle aiheutuvista kustannuksista.." Liitteen 3 kohdan 6 mukaan: "Toimittajan tulee toteuttaa järjestelmä siten, että tilaaja voi viedä, hyödyntäen automaattisia järjestelmiä toimittajan määrittelemällä tavalla, kaiken sovelluksen tallentaman tilaajan aineiston tietoaineiston avoimuusvaatimuksen mukaiseen muotoon.

4 1 4 Toimittajan tulee osana järjestelmää tarjota tilaajan käyttöön rajapinta, jota tilaaja tai kolmas osapuoli voi vapaasti käyttää. Rajapinnan avulla tilaaja voi esimerkiksi milloin tahansa viedä tilaajan aineiston edellä kuvatulla tavalla järjestelmästä tai liittää järjestelmään muita ohjelmistoja. Tilaajan tulee ilmoittaa tällaisesta käytöstä toimittajalle etukäteen." Tarjouspyynnössä esitetyn perusteella hankinnan kohteena on järjestelmä, joka on kehitettävissä siten, että järjestelmä toimii keskeytyksettä siihen liitettyjen potilastietojärjestelmien ja varusohjelmistojen uusien versioiden kanssa. Tarjotun järjestelmän tulee siis olla integroitavissa nykyisiin markkinoilla oleviin tai tuleviin hankintayksikön käytössä oleviin järjestelmiin. Tarjotulta järjestelmältä on edellytetty, että se mahdollistaa sekä edusta- että taustatunnistamisen. Edustatunnistuksessa sanelija näkee sanelemansa tekstin reaaliaikaisesti ja voi käsitellä (editointi ja korjaukset ) tekstiä samanaikaisesti sanellessaan. Taustatunnistaminen tarkoitetaan ratkaisua, jossa sanelija luo äänitiedoston. Puheentunnistus prosessoi taustatunnistuksessa sanelua sitä tehdessä ja valmis sanelu siirtyy reaaliajassa editoitavaksi tekstinkäsittelyyn. Sekä edusta- ja taustatunnistaminen perustuu samaan teknologiaan ja tuloksena on puheen automaattinen muuntautuminen tekstimuotoon. Tarjoajan kokemusta koskeva soveltuvuusvaatimus on ilmoitettu tarjouspyynnön kohdassa 4.1.: "Tarjoajan tulee tarjouslomakkeella ilmoittaa vähintään yksi referenssitoimitus. Hyväksyttävän referenssitoimituksen tulee täyttää seuraavat vaatimukset: - referenssitoimitus on toteutettu terveydenhuollon toimintayksikön käyttöön - referenssitoimitus sisältää tuotantokäyttöön otetun edusta- ja/tai taustatunnistuksen - referenssitoimitus on tarjouksen jättöhetkellä korkeintaan kolme vuotta vanha (myös sellainen toimitus hyväksytään, johon toimittaja on toimittanut jatkuvaa palvelua viimeisen kolmen vuoden aikana). Tarjoajat, jotka eivät täytä vaatimuksia, suljetaan pois tarjouskilpailusta."

5 5 Lingsoftin tarjoama järjestelmä täyttää kaikki tarjouspyynnössä esitetyt vaatimukset. Lisäksi Lingsoft täyttää tarjouspyynnössä esitetyt tarjoajaa koskevat soveltuvuusvaatimukset Hankintamenettely Hankintayksikkö on suorittanut mittavan markkinakartoituksen ja tutustumisen eri toimijoiden tarjoamiin puheentunnistusratkaisuihin ennen varsinaisen tarjouskilpailun käynnistämistä. Hankintayksikkö toteutti vuonna 2014 kuusi kuukautta kestäneen puheentunnistuspilotin, jossa HUS-Servisin sanelijat ja tekstinkäsittelijät tutustuivat eri toimittajien puheentunnistusratkaisuihin. Syksyllä 2015 hankintayksikkö jatkoi markkinoilla olevien puheentunnistusratkaisujen kartoittamista kutsumalla alan toimittajia esittelemään puheentunnistusratkaisujaan. Tässä yhteydessä hankintayksikkö kertoi tekevänsä myös kattavan selvityksen puheentunnistuksen hyödyntämisestä kansainvälisessä toimintaympäristössä. Hankintayksikkö esitteli myöhemmin osia selvityksen tuloksista toimittajille. Hankintayksikkö julkaisi tietopyynnön, johon vastanneille toimittajille tarjottiin mahdollisuus osallistua tekniseen vuoropuheluun ennen tarjouspyynnön julkaisua. Tietopyyntöön osallistuneet toimittajat kutsuttiin yhteiseen vuoropuheluun , minkä lisäksi toimittajille tarjottiin mahdollisuus kahdenkeskiseen vuoropuheluun hankintayksikön kanssa. Teknisten vuoropuheluiden aikana toimittaj ille tarjottiin mahdollisuus tutustua ja kommentoida hankinnan alustavaa tarjouspyyntö- ja sopimusmateriaalia sekä Epic -potilastietojärjestelmän rajapintadokumentaatiota. Varsinainen tarjouskilpailu on toteutettu avoimella menettelyllä. Tarjousten jättämistä koskeva määräaika on päättynyt Annettuun määräaikaan mennessä tarjouksen jättivät CGI Suomi Oy, Lingsoft Language Services Oy ja Tieto Healthcare & Welfare Oy.

6 t 6 HUS on pyytänyt Lingsoftilta ja sen alihankkijoilta tarjouspyynnön kohdassa 6.5. ilmoitetut erillisestä pyynnöstä toimitettavat todistukset ja selvitykset. Lingsofl toimitti todistukset Hankintayksikkö kutsui Lingsoftin katselmointiin tarjouspyynnön kohdan 7.2 perusteella: "HUS voi katsoessaan sen tarpeelliseksi tutustua tarjouksen kohteeseen ennen hankintapäätöksen tekemistä, esimerkiksi tarjoajan kanssa erikseen sovittavilla esittelyillä, katselmoinneilla tai referenssikäynneillä." Katselmointi järjestettiin , ja sen agendana oli kutsun mukaisesti käsitellä tarjouspyynnön ehdottomat vaatimukset ja laatuominaisuudet sekä varmistaa, että niistä on molemminpuolinen ymmärrys. Lisäksi hankintayksikkö toivoi demoa tai esittelyä edustatunnistuksen ratkaisukuvauksesta. Lingsoft osallistui katselmointiin annetun agendan mukaisesti. Hankintayksikön tavoiteaika hankintapäätöksen tekemiselle oli Hankinnan keskeyttäminen Hankintayksikkö on päivätyn hankintapäätöksen mukaan keskeyttänyt hankinnan. Julkisista hankinnoista säädetyn lain (348/2007, hankintalaki) 73 a :n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Lain esitöissä (HE 182/2010 vp., s. 22) on todettu, että keskeyttäminen syyn arvioinnissa hankintayksikön tulisi kiinnittää huomiota siihen, perustuuko hankintamenettelyn keskeyttäminen todellisiin syihin, ja siihen, vaikuttaisiko ratkaisu syrjivästi ehdokkaisiin tai tarjoajiin. Hankintayksikkö on keskeyttämispäätöksen perusteluissa esittänyt, että (alleviivaus tässä): "HUSin Tukipalveluiden liikelaitosten johtokunta on päätöksellään päättänyt hankintalain 27 :n 2 kohdan ja 28 :n 2 momentin perusteella jatkaa mainitun sopimuksen voimassaoloa siirtymäaj aksi ennen Apotin käyttöönottoa, eli

7 7 Uranuksen elinkaaren loppuun. Päätöksestä on julkaistu Hilmassa ja TEDissä suorahankintailmoitus. HUS on saanut tiedoksi Diktamen Oy:n edellä mainitusta suorahankintapäätöksestä markkinaoikeudelle tekemän valituksen. Diktamen Oy vaatii valituksessaan muun muassa, että markkinaoikeus kumoaa valituksen kohteena olevan suorahankintapäätöksen. Valituksen johdosta digisaneluratkaisun jatkoa koskevaa päätöstä ei voida panna täytäntöön (hankintalaki 90 ). Puheentunnistusta koskevan hankinnan toteuttaminen tarjouspyynnön mukaisesti ei siten ole mahdollista, koska hankinta on perustunut olennaisilta osin oletukseen nykyisen digisaneluratkaisun jatkumisesta Apottiin siirtymisen ajaksi." Kuten edellä on todettu, on hankinnan kohteena tarjouspyynnön mukaan puheentunnistusjärjestelmä nykyiseen Uranus-potilastietojärjestelmään sekä puheentunnistus- ja digisanelujärjestelmä tulevaan Epic -potilastietojärjestelmään. Keskeyttämisen perusteena mainittu suorahankintavalitus koskee nykyiseen Uranus - potilastietojärjestelmän digisanelujärjestelmän hankintaa. Keskeyttämispäätöksessä ei ole tarkemmin perusteltu, miksi kilpailutuksen ulkopuolelle jätetyn järjestelmän hankinnalla olisi olennainen vaikutus käynnissä olevan kilpailutuksen toteuttamiseen. Tarjouspyynnön mukaan nyt hankittavan puheentunnistusratkaisun tulee olla integroitavissa myös muuhun kuin nyt hankintayksikön käytössä olevaan digisanelujärjestelm An. Keskeyttämispäätöksen mukaan: "Tarjouspyynnön mukaisten puheentunnistuksen käyttöönottojen aikataulut eivät mahdollista puheentunnistusta koskevan hankintapäätöksen tekemisen lykkäämistä markkinaoikeuskäsittelyn ajaksi. Hankinnan kohde ia hankinnan tarve ovat siten muuttuneet hankintamenettelyn aikana niin olennaisesti, että hankintamenettely tulee keskeyttää."

8 8 Hankintalain 93 :n mukaan, jos hankinnasta on tehty valitus markkinaoikeuteen, hankintayksikkö voi järjestää hankinnan väliaikaisesti tilaamalla sen hankintamenettelyyn osallistuneelta tai aiemmalta toimittajalta, jollei hankintaa voida sen luonteen vuoksi lykätä markkinaoikeuden käsittelyn ajaksi. Hoitotyön luonne muodostanee hyväksyttävän perusteen sille, ettei hankintaa voi lykätä markkinaoikeuden käsittelyn ajaksi. Näin ollen hankintayksikkö voinee tilata nykyiseen Uranus järjestelmään digisaneluratkaisun markkinaoikeuden käsittelyn ajaksi esimerkiksi nykyiseltä toimittajalta. Suorahankintaa koskevalla valituksella ei siten todellisuudessa ole vaikutusta keskeytyksen kohteena olevaan tarjouskilpailuun. Huomionarvoista on lisäksi se, että keskeyttämispäätöksessä mainitussa suorahankintaa koskevassa markkinaoikeusvalituksessa on kyse vasta vireille saatetusta valituksesta eikä lainvoimaisesta päätöksestä. Lähtökohtana voitaneen pitää, ett ä hankintayksikkö on ennen suorahankintailmoituksen julkaisemista arvioinut suorahankintaperusteen soveltuvuutta huolellisesti. Näin toimittaessa on suorahankintaa koskevan valituksen menestymisennuste pääsääntöisesti huono. Käsillä olevassa tapauksessa hankintayksikkö on kuitenkin poikkeuksellisesti päättänyt ryhtyä toimenpiteisiin käynnissä olevan kilpailutuksen keskeyttämiseksi jo vireille saatetun valituksen perusteella. Julkisia hankintoja koskevissa valituskäsittelyissä, joissa markkinaoikeus kumoaa suorahankinnan, on hankintayksikö pääsääntöisesti velvoitettu kilpailuttamaan suorahankinnan kohteena olleen hankinnan. Ottaen huomioon puheentunnistusratkaisua koskevan tarjouspyynnön sisällön, tulisi Uranus-digisanelua koskevan erilliskilpailutuksen järjestäminen olla hankintayksikölle ensisijainen vaihtoehto käynnissä olevan kilpailutuksen keskeyttämisen sijaan, mikäli markkinaoikeus päätyisi kumoamaan suorahankintapäätöksen. Hankinnan keskeyttämistä on lisäksi perusteltu sillä, että hankintayksikkö on saanut lisätietoja koskien Epic järjestelmän toteutusta (alleviivaukset tässä): "Määritystöiden aikana Oy Apotti Ab on saanut runsaasti lisätietoa tulevan järjestelmän sekä siihen kytkettyjen nuheentunnistusratkaisujen ominaisuuksista ja välittänyt lisätiedot HUSille. Määritykset suomalaiseen toimintaympäristöön

9 f 9 ovat tarkentuneet ja tuoneet esille uusia ratkaisuja ia vaatimuksia, joita keväällä 2016 ei ollut tullut ilmi. Näillä uusilla tiedoilla on merkittävä vaikutus hankinnan kohteen sisältöön, teknisiin ratkaisuihin ja vaadittuihin ominaisuuksiin sekä kustannuksiin. Hankinnan kohde on muuttunut niin paljon, että muutos vaikuttaa epäedullisesti hankintayksikön lisäksi tarjoajiin." Hankintayksikön mukaan kyse on useista lisätiedoista joiden perusteella hankinnan kohde on muuttunut oleellisesti. Hankintayksikkö ei kuitenkaan ole keskeyttämispäätöksessä yksilöinyt lainkaan mitkä tekniset ominaisuudet tai tekniset ratkaisut olisivat muuttuneet. Perustelut ovat tältä osin puutteellisia. Muuttuneiden teknisten ominaisuuksien käsittelemisen sijaan hankintayksikkö on päätöksessä ilmoittanut, että tarjoajan soveltuvuutta koskevat vaatimuksensa ovat alkuperäisessä tarjouspyynnössänlleet puutteellisia. "Alkuperäinen tarjouspyyntö ei ole sisältänyt vaatimusta siitä, että valitulla puheentunnistusratkaisulla olisi todennetusti toteutettu edustatunnistus terveydenhuollossa tai siitä olisi toteutettu integraatio Epic potilastietojärjestelmään. Syksyn 2016 aikana Epic potilastietojäriestelmästä tarkentuneiden tietojen mukaan sellaisen toteutuksen riskit, joissa edustatunnistus lääkärien saneluihin ja integraatio Epic-potilastietojärjestelmään jouduttaisiin rakentamaan vailla referenssejä olevaan ratkaisuun, olisivat suuret ia edel täneet erilaisia käyttöönottoon liittyviä vaatimuksia ja sopimusehtol. Terveydenhuollon tietojårjestelmiltäyaaditaan niiden luonteen vuoksi korostettua toimintavarmuutta, eivätkä niiden kehitys- ja käyttöönottotyöt saa vaarantaa sairaaloiden päivittäistä toimintaa ja lääkärien työnkulkuja. Alkuperäinen tarjouspyyntö ei ole uusien tietojen mukaan varmistanut tätä riittävällä tavalla." Päätöksessä ei ole täsmennetty mistä lisääntyneestä riskistä on kyse. Edusta- ja taustatunnistus perustuu samaan teknologiaan. Hankintayksikkö on ainoastaan yleisellä tasolla viitannut sairaalan päivittäisen toiminnan vaarantamiseen. Hankittavan ratkaisulta on edellytetty sekä edusta- että taustatunnistustoiminnallisuutta.

10 t 10 Pääsääntöisesti tilanteessa, jossa käynnissä olevan tarjouskilpailun aikana ilmenee muutostarpeita koskien hankinnan kohteen sisältöä, teknistä ratkaisua ja vaadittuja ominaisuuksia, kohdistuu tarjouspyynnön sisällön osalta ensisijaisesti muutostarpeita hankinnan kohteeseen eikä tarjoajan soveltuvuuteen liittyen. Keskeyttämispäätöksessä ei kuitenkaan ole käsitelty lainkaan miten tekniset muutokset vaikuttaisivat j ärj este l m ävaati m uks i i n. Lingsoft on pyytänyt kirjallisesti hankintayksiköltä lisätietoja puheentunnistusratkaisua koskevan hankinnan keskeytyksen perusteista. Lingsoft pyysi hankintayksikköä yksilöimään Epic järjestelmästä saadut hankinnan kohdetta koskevat lisätiedot, joihin hankintamenettelyn keskeytyksen perusteluissa viitataan. Hankintayksikkö esitti vastauksensa kirjallisesti Kaikilla tarjouspyynnössä asetetun soveltuvuusvaatimuksen täyttävillä tarjoajilla on riittävä kokemus puheentunnistusjärjestelmän toimittamisesta, jotta mahdollinen teknologian kehitys tai muutos ei muodosta tilaajalle lisääntynyttä riskiä. Tarjoajan kokemuksen merkitystä hankintayksikön ilmoittaman erittelemättömän riskin osalta voitaneen ylipäätään kyseenalaistaa. Järjestelmähankinnoissa lähtökohtana voidaan pitää, että riskienhallinta on sopimustekninen kysymys, ei niinkään tarjoajan soveltuvuutta tai kokemusta koskeva kysymys. Hankintayksikkö on Lingsoftin käsityksen mukaan kilpailutuksen osalta valmistellut tarjouspyynnössä esitettyjä soveltuvuusvaatimuksia huolellisesti ennen kilpailutuksen käynnistämistä. Kilpailutusta edeltävässä markkinakartoitusvaiheessa toimittajia on pyydetty kommentoimaan soveltuvuusvaatimuksen sisällön osalta. Referenssin esittäminen joko edusta- tai taustatunnistusratkaisutoimituksesta on Lingsoftin käsityksen mukaan ollut tietoinen valinta hankintayksiköltä ja perustunut alun perin halukkuuteen varmistaa kilpailun toteutuminen tarjouskilpailussa. Koska Suomessa ei ole vielä toteutettu digisanelu- tai puheentunnistusratkaisujen integraatioita Epicpotilastietojärjestelmään ja mainitun integraation toteuttaminen oli osa hankinnan kohdetta, ei ole mielekästä asettaa olemassa olevaa integraatiota Epic järjestelmään vaatimukseksi puheentunnistusratkaisun hankinnalle.

11 i 11 Edellä mainitun perustella ei Lingsoftin näkemyksen mukaan ole uskottavaa, että tarjouskilpailun ollessa edennyt vertailuvaiheeseen, olisi Apotti-hankkeesta ilmennyt sellaista uutta tietoa, joka olisi muuttanut tarjouskilpailun lähtökohtia. 2.4 Apotti -hankkeen merkityksestä puheentunnistusjärjestelmän hankinnassa Hankintayksikkö on tarjouspyynnössä esittänyt vaatimuksen koskien tarjotun ratkaisun integroitavuutta sekä nykyiseen että tulevaan potilastietojärjestelmään. Esimerkiksi Epic-integraatiolle ja sen vaatimille määrittelyille on tarjouspyynnön liitteen 7 (käyttöönottosuunnitelma) kohdassa 2.3. varattu aikaa ja sen vaatima työ on pyydetty hinnoittelemaan tarjoajan toimesta tarjouspyynnön liitteessä 6. Tämä on ollut perusteltu vaatimus, ottaen huomioon, että hankinnan kohteena oleva järjestelmä ei ole riippuvainen tietyn potilastietojärjestelmässä hyödynnetyn teknisen ratkaisun hyödyntämisestä, vaan on integroitavissa eri teknologioihin. Tekninen riippuvuus merkitsisi käytännössä, että järjestelmä muodostaisi osan potilastietojärjestelmää ja olisi siten tullut sisällyttää potilastietojärjestelmän hankinnan kilpailuttamiseen. Apotti -hankkeen tarjouspyyntöaineistossa on nimenomaisesti ilmoitettu, ettei potilastietojärjestelmän hankintaan kuulu digisanelu tai puheentunnistus. Kuntien ja HUS:n asiakas- ja potilastietojärjestelmän hankintaa koskevassa julkaistun tarjouspyynnön liitteen 34 sivulla 3 on ilmoitettu, että sanelu ja puheentunnistus on toiminnallinen integraatio. Liitteen 34 sivulla 7 on todettu: "Sanelu: Digisanelujärjestelmä ei kuulu laajuuteen. Apotin kannalta kyse on integraatiosta (esim. kontekstinhallintatyyppisestä) osapuolten olemassa oleviin tai myöhemmin hankittaviin sanelujärjestelmiin. Puheentunnistus: Puheentunnistusj ärj estelmä ei kuulu laajuuteen. Apotin kannalta kyse on integraatiosta osapuolten olemassa oleviin tai myöhemmin hankittavaan puheentunnistusjärj estelmään." Puheentunnistus ja sanelutoiminnallisuus on rajattu Apotti -hankinnan ulkopuolelle, ja tietoisena tarkoituksena on ollut kilpailuttaa nämä erikseen. Apotissa on ainakin

12 t 12 julkilausuttujen tavoitteiden mukaan haettu modulaarista järjestelmäkokonaisuutta, jossa potilastietojärjestelmään on mahdollista liittää tarpeen mukaan uusia järjestelmiä ja yksittäiset j ärj estelmäkokonaisuuden osat on mahdollista vaihtaa. Keskeyttämispäätöksessä esitetyn perusteella vaikutta siltä, että Epiciin valmiiksi toteutetut toiminnallisuudet, jotka eivät kuuluneet potilastietojärjestelmän taijouskilpailuun, sanelevat sen, minkälaisia sanelu- ja puheentunnistusratkaisuja Apottiin on mahdollista yhdistää. 3. YHTEENVETO Lingsoft toteaa edellä mainittuihin perusteluihin viitaten, että hankinnan keskeyttäminen ei ole perustunut todelliseen ja perusteltuun syyhyn. Keskeyttämispäätöksessä esitetyt seikat eivät todellisuudessa muodosta estettä sille, että hankintayksikkö suorittaa julkaistun hankintailmoituksen mukaisesti tarjousvertailun ja tekee asiassa varsinaisen hankintapäätöksen. Perusteltuna huolena on, että hankinnan keskeyttämisellä hankintayksikkö valmistelee hankinnan toteutustapaa, jolla suosittaisiin Epic järjestelmätoimittajaa ja syrjittäisiin keskeytyksen kohteena olevaan tarjouskilpailuun osallistuvia tarjoajia. Lingsoft pyytää kunnioittavasti, että hankintayksikkö korjaa virheellisen hankintamenettelyn. Turussa 18. päivänä marraskuuta 2016